Постановление № 844 от 07.11.2011

АДМИНИСТРАЦИЯ
Волгодонского района Ростовской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07.11.2011 №_844
ст. Романовская
Об утверждении муниципальной долгосрочной
целевой программы «Эффективное владение,
пользование и приобретение муниципального
имущества и признание права муниципальной
собственности на бесхозяйное имущество на
территории Волгодонского района на 2012-2014 годы»
В целях обеспечения эффективного и рационального использования
муниципального имущества, земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена расположенных на территории
Волгодонского района , в соответствии с Федеральным законом от 6.10. 2003
года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации
Волгодонского района от 08.04.2009 №214 «О Порядке принятия решения о
разработке районных долгосрочных целевых программ, их формирования и
реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности
реализации районных долгосрочных целевых программ»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить районную долгосрочную целевую программу
«Эффективное владение, пользование и приобретение муниципального
имущества и признание права муниципальной
собственности на
бесхозяйное имущество на территории Волгодонского района на 2012-2014
годы» (далее - Программа) согласно
приложению к настоящему
постановлению.
2. Утвердить методику оценки эффективности реализации
Программы согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.
3.
Установить, что в ходе реализации долгосрочной целевой
программы «Эффективное владение, пользование и приобретение
муниципального
имущества и признание права муниципальной
собственности на бесхозяйное имущество на территории Волгодонского
района на 2012-2014 годы» мероприятия и объемы их финансирования
подлежат ежегодной корректировке с учетом принятого бюджета района
Волгодонского района.
4. Управляющему делами Администрации (С.Я. Цыба) обеспечить
публикацию настоящего постановления в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента
официального опубликования.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
главы Администрации по вопросам экономического и инвестиционного
развития П.Е. Вифлянцева.
Глава Волгодонского района
В.П. Мельников
2
Приложение №1
к постановлению Администрации
Волгодонского района
от 07.11.2011 №844
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ
Наименование
долгосрочной целевой
Программы
«Эффективное владение, пользование и
приобретение муниципального имущества
и
признание
права
муниципальной
собственности на бесхозяйное имущество на
территории Волгодонского района на 20122014 годы»
Основание для разработки
долгосрочной целевой
Программы
Распоряжение
Администрации
Волгодонского района от 18.10.2011 №262
«О разработке районной
долгосрочной
целевой
программы
«Эффективное
владение, пользование и приобретение
муниципального имущества и признание
права муниципальной собственности на
бесхозяйное имущество на территории
Волгодонского района на 2012-2014 годы»
Муниципальный заказчик
долгосрочной целевой
Программы
Администрация Волгодонского района
Разработчик
долгосрочной целевой
Программы
Отдел имущественных отношений
Администрации Волгодонского района
Основная цель
Программы
эффективное и рациональное использование
имущества
и
земельных
участков,
находящихся
в
муниципальной
собственности, и земельных участков,
государственная собственность на которые
3
не разграничена и которые расположены в
границах
Волгодонского
района,
пополнение доходной части бюджета
района, администрирование неналоговых
доходов,
совершенствование
учета
муниципального имущества.
Основные задачи
долгосрочной целевой
Программы
- приобретение права собственности на
бесхозяйное имущество;
-регистрация прав муниципальной
собственности на объекты недвижимости и
земельные участки;
-обеспечение учета муниципальной
собственности муниципального образования
«Волгодонской район»
Сроки реализации
долгосрочной целевой
Программы
2012-2014 г.г.
Исполнители Программы
Отдел имущественных отношений
Администрации Волгодонского района.
Источник
финансирования
Программы
Бюджет Волгодонского района
Структура Программы,
перечень основных
направлений и
мероприятий, объемы
финансирования
Паспорт Программы.
Раздел 1. Содержание проблемы и решение
её программными методами.
Раздел 2. Основные цели, задачи реализации
Программы.
Раздел 3. Мероприятия по управлению и
распоряжению
муниципальным
имуществом муниципального образования
«Волгодонской
район »
в
рамках
долгосрочной целевой Программы на 20122014 годы.
4
Раздел 4.Нормативное обеспечение.
Раздел 5. Механизм реализации Программы,
организация управления Программой и
контроль за ходом ее реализации.
6.Оценка эффективности от реализации
Программы.
Объемы и источники
финансирования
Программы
2012 год – 1046,0 тыс. руб.
2013 год – 1437,0 тыс. руб.
2014 год – 1150,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты
реализации целевой
Программы
Система организации
контроля за исполнением
Программы
Пополнение доходной части бюджета
Волгодонского района посредством
администрирования неналоговых платежей,
совершенствование учета муниципального
имущества, предоставление земельных
участков в собственность многодетным
семьям.
Администрация Волгодонского района в
соответствии с постановлением от
08.04.2009 №214 «О Порядке принятия
решения о разработке районных
долгосрочных целевых программ, их
формирования и реализации и Порядке
проведения и критериях оценки
эффективности реализации районных
долгосрочных целевых программ»
Раздел 1. Содержание проблемы и решение её программными методами.
Потребность разработки муниципальной долгосрочной целевой
Программы «Эффективное владение, пользование и приобретение
муниципального
имущества и признание права муниципальной
собственности на бесхозяйное имущество на территории Волгодонского
района на 2012-2014 годы» обусловлена необходимостью исполнения Указа
Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке
5
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов».
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной
приватизации земельных участков не допускается, вследствие чего возникает
необходимость проведения работ по формированию земельных участков для
приватизации муниципального имущества Волгодонского района.
Для оформления правоустанавливающих документов на земельные
участки под объекты, находящиеся в муниципальной собственности (школы,
детские сады, поликлиники, больницы, и т.д.), переданные муниципальным
учреждениям в оперативное управление или безвозмездное пользование,
необходимо закончить кадастровые работы по земельным участкам, занятым
соответствующими муниципальными объектами.
Арендодателем муниципального имущества и земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности или государственная
собственность на которые не разграничена, продавцом муниципального
имущества и земельных участков, на которых оно расположено, продавцом и
организатором торгов по продаже имущества и земельных участков или
права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности или государственная собственность на
которые не разграничена, а также права на заключение договоров аренды
муниципальных
нежилых
помещений
выступает
Администрация
Волгодонского района.
С целью осуществления вышеуказанных функций требуется проведение
комплекса мероприятий по проведению аукционных торгов по продаже
права аренды либо в собственность имущества и земельных участков.
Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении
в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным
законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в
Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от
25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации», в связи с чем появилась реальная возможность
регистрации права собственности на землю за муниципальным образованием
«Волгодонской район».
Для целей регистрации права собственности на земельные участки за
муниципальным образованием "Волгодонской район" следует провести
кадастровые работы по земельным участкам под объекты, находящиеся в
муниципальной собственности и которые в соответствии с действующим
законодательством относятся к собственности муниципального образования
"Волгодонской район".
6
Областным законом от 01.08.2011 №643-ЗС «О внесении изменений в
Областной закон в Ростовской области «О регулировании земельных
отношений » предусмотрено бесплатное предоставление многодетным
семьям земельных участков находящихся в муниципальной собственности
и земельных участков государственная собственность на которые не
разграничена, в связи с чем возникла необходимость формирования
земельных участков для дальнейшего их предоставления многодетным
семьям.
При приеме имущества в муниципальную собственность требуется
проведение оценки принимаемых объектов независимыми оценщиками,
определенными на конкурсной основе. Оплата таких работ производится
также из средств бюджета Волгодонского района.
На основании постановления Администрации Ростовской области от
02.07.2009 № 315 «О порядке определения размера арендной платы за
пользование имуществом, находящимся в государственной собственности
Ростовской области» органы местного самоуправления должны принять
нормативные правовые акты, предусматривающие обязанность собственника
муниципального имущества, при заключении новых договоров аренды
устанавливать размер арендной платы за пользование объектами нежилого
фонда, иного недвижимого и движимого муниципального имущества на
основании ее рыночной стоимости, определенной оценщиком в соответствии
с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации». В связи с большим объемом затрат
бюджетных средств на проведение рыночной оценки расчета арендной
платы по каждому сдаваемому помещению и сооружению и в целях
поддержки хозяйствующих субъектов, арендующих муниципальное
имущество, установлен так называемый переходной период до 31.12.2011.
Проведение оценки независимыми оценщиками суммы арендной платы за
объекты, находящиеся в собственности муниципального образования
«Волгодонской район», планируется на 2012-2014 годы. Мероприятие будет
проведено при выделении средств из бюджета Волгодонского района.
Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки, этапы, а также целевые
индикаторы и показатели реализации Программы.
Приоритетными являются следующие стратегические цели:
1. Эффективное и рациональное использование муниципального
имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности, земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена .
2. Организация и осуществление продажи муниципального имущества.
3. Учет муниципального имущества.
4. Осуществление контроля за фактическим наличием, состоянием,
использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества,
7
закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными
унитарными предприятиями и оперативного управления за муниципальными
учреждениями, а также за юридическими и физическими лицами,
использующими муниципальное имущество на праве аренды, пользования,
хранения.
5. Организация и осуществление продажи муниципального имущества,
земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,
земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена и которые расположены в границах Волгодонского района.
6. Обеспечение государственной регистрации в Волгодонском отделе
Главного управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской
области прав собственности муниципального образования «Волгодонской
район» на земельные участки и недвижимое имущество, находящиеся в
муниципальной собственности и приобретенное имущество в соответствии с
законодательством.
7. Обеспечение реализации прав многодетных семей на земельные
участки для строительства индивидуального жилищного строительства.
8. Организация работы по инвентаризации объектов капитального
строительства, расположенных на территории Волгодонского района,
находящихся в собственности физических и юридических лиц, не
поставивших свое имущество на учет в органах Росрегистрации, с целью
пополнения налогооблагаемой базы и увеличения поступления денежных
средств в бюджет района;
9.Оформление технической документации и права муниципальной
собственности на объекты недвижимости, газоснабжения, передача объектов
в установленном законом порядке в аренду специализированным
организациям в целях эффективной их эксплуатации по целевому
назначению.
10. Организация работы по обеспечению полного учета всех
непроинвентаризированных объектов недвижимости на территории
Волгодонского района.
Мероприятия Программы являются продолжением мероприятий, ранее
реализованных в рамках основной деятельности отдела имущественных
отношений Администрации Волгодонского района, направленных на
решение задач и полномочий по управлению и распоряжению
муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в
собственности муниципального образования «Волгодонской район», а также
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена.
Объем денежных средств, планируемых для проведения мероприятия и
обоснование в их потребности, согласно Приложениям 1,2,3
Получение доходов от приобретенного бесхозяйного имущества,
объектов газоснабжения, в связи с длительной процедурой оформления,
планируется с 2013 года.
8
Целевыми
назначения.
индикаторами
Наименование дохода
выступают
утвержденные
Базовый
показатель
2011 года
тыс. руб
Доходы от сдачи в аренду имущества, 964,3
находящегося в оперативном управлении
органов управления городских округов и
созданных
ими
учреждений
и
в
хозяйственном ведении муниципальных
унитарных предприятий
Государственная регистрация права на 88,0%
объекты недвижимости муниципальной
собственности
учтенной
в
реестре
муниципальной
собственности
Волгодонского района
плановые
План
2012
года
(тыс. руб.)
2255,8
93,0%
Раздел 3. Мероприятия по управлению и распоряжению муниципальным
имуществом муниципального образования «Волгодонской район » в рамках
долгосрочной целевой Программы на 2012-2014 годы.
Мероприятия по реализации Программы:
- формирование и предоставление земельных участков для
индивидуального жилищного строительства многодетным семьям;
- осуществление мероприятий по проведению аукционных торгов по
продаже права аренды либо в собственность земельных участков и объектов
недвижимого имущества ;
- осуществление мероприятий по проведению аукционных торгов по
продаже права аренды либо в собственность земельных участков;
- разграничение государственной собственности на землю и регистрация
права собственности на земельные участки за муниципальным образованием
«Волгодонской район». Проведение кадастровых работ по земельным
участкам под объекты недвижимого имущества, находящиеся в
собственности муниципального образования «Волгодонской район», с целью
увеличения доли земельных участков, на которые зарегистрировано право
муниципальной собственности, к общему количеству земельных участков
под объектами муниципальной собственности;
- приватизация муниципального имущества, проведение кадастровых
работ по формированию земельных участков в рамках прогнозного плана
приватизации муниципального имущества муниципального образования
«Волгодонской район»;
9
- повышение эффективности использования муниципального имущества
при сдаче в аренду муниципальных зданий, помещений, сооружений,
объектов газоснабжения, транспортных средств;
- продажа имущества в соответствии с Федеральными законами от
21.12.2001 N 178-ФЗ и от 22.07.2008 N 159-ФЗ (приватизация имущества в
соответствии с Федеральными законами носит заявительный характер и в
рамках Программы не может быть спрогнозирована с достаточной долей
достоверности. Сроки реализации ограничены сроками действия указанных
Федеральных законов (от 21.12.2001 N 178-ФЗ - срок 01.01.2012 и от
22.07.2008 N 159-ФЗ - срок 01.07.2013);
- паспортизация дорог 2013 и 2014 годах;
- сдача в арендные отношения муниципального имущества в
соответствии с Федеральным законом от 26.08.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции", Приказом ФАС от 10.02.2010 N 67 .
Система
программных
мероприятий,
требующих
ресурсного
обеспечения Программы, с перечнем мероприятий и разбивкой по годам,
источникам и направлениям финансового обеспечения приведена в таблице.
Таблица № 1
Наименование
мероприятия
Изготовление
технической
документации.
Всего,
Источник
тыс.руб. финансирования
тыс.руб.
2012
год
Техническая
инвентаризация и оформление
кадастровых паспортов на
выявленные
бесхозяйные
объекты недвижимости
(газопроводы)
- Техническая
инвентаризация и оформление
кадастровых паспортов на
муниципальное
имущество
2013
год
2014
год
696,0 500,0 300,0
337,0 300,0
1496,0
Бюджет
Волгодонского
района
637,0
Бюджет
Волгодонского
района
10
(дороги общего
пользования )
Итого
696,0 837,0 600,0
2133,0
Таблица №2
Наименование
мероприятия
Межевание земельных
участков.
тыс. руб.
2012
год
Землеустроительные работы по формированию
земельных
участков
с
целью
постановки
на
государственный
кадастровый учет:
2013
год
Всего, Источник
тыс.
финансирования
руб.
2014
год
-
150,0 100,0
250,0
под объектами
муниципальной
собственности;
100,0 100,0
200,0
250,0 250,0 250,0
750,0
250,0 500,0 450,0
1200,0
Бюджет
Волгодонского
района
-
- под дорогами общего
пользования
находящихся ;
- для предоставления
многодетным семьям
под строительство
индивидуальных жилых
домов и ведения личных
подсобных хозяйств
итого
11
Таблица №3
Наименование
мероприятия
Независимая оценка
объектов
муниципальной
собственности
Всего, Источник
тыс.
финансирования
руб.
тыс. руб.
2012
год
2013
год
2014
год
Услуги по определению 100,0 100,0 100,0
рыночной стоимости
объектов недвижимости,
находящихся в муниципальной собственности
300,0
итого
300,0
100,0 100,0 100,0
Бюджет
Волгодонского
района
Раздел 4. Нормативное обеспечение программы
В целях реализации Программы и с учетом принятия федеральных,
областных,
муниципальных
правовых
актов
Администрацией
Волгодонского
района
могут
разрабатываться
и
приниматься
муниципальные правовые акты, необходимые для осуществления
мероприятий Программы.
Раздел 5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее
выполнения
Механизм реализации Программы заключается в подготовке:
прогнозного плана приватизации, решения об утверждении условий
приватизации объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, земельных участков, государственная
12
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах городских округов, постановлений Администрации о передаче в
аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,
земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена и которые расположены в границах Волгодонского района,
информационных бюллетеней, договоров купли-продажи, договоров аренды.
Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных
контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от
21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Руководителем Программы является начальник отдела имущественных
отношений Администрации Волгодонского района. Руководитель
Программы несет персональную ответственность за текущее управление
реализацией Программы и конечные результаты, рациональное
использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,
определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Отдел имущественных отношений ежегодно уточняет целевые
показатели и затраты по мероприятиям Программы и механизм ее
реализации.
Отчеты о ходе работы по реализации Программы по результатам за год
и за весь период действия Программы отдел имущественных отношений с
периодичностью, по форме и в сроки в соответствии с порядком,
утвержденным постановлением Администрации Волгодонского района
№214 от 08.04.2009 «О Порядке принятия решения о разработке районных
долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке
проведения и критериях оценки эффективности и реализации районных
целевых программ».
Муниципальный заказчик Программы :
направляет ежеквартально (за I-III кварталы соответственно) до 15 числа
месяца, следующего за отчетным периодом, в отдел социальноэкономического и инвестиционного развития отчет, а также по запросу
министерства
экономического
развития
Ростовской
области
статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и
реализации районных долгосрочных целевых программ, необходимую для
выполнения возложенных на него функций;
ежегодно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, в отдел социально-экономического и инвестиционного развития отчеты о ходе работ по районным долгосрочным целевым программам, а
также об эффективности использования финансовых средств.
Отчет о ходе работ по районной долгосрочной целевой программе за
год (далее - годовой отчет) должен содержать:
сведения о результатах реализации районной долгосрочной целевой
программы за отчетный год (степень выполнения программных
мероприятий);
13
сведения о неосвоенных в течение финансового года бюджетных
средствах (по источникам финансирования) с указанием причины их не
освоения;
оценку эффективности реализации районных долгосрочных целевых
программ в соответствии с требованиями, определенными Порядком
проведения и критериями оценки эффективности реализации районных
долгосрочных целевых программ;
сведения о соответствии фактических показателей реализации
районных долгосрочных целевых программ показателям, установленным
докладами о результатах и основных направлениях деятельности органов
местного
самоуправления
Волгодонского
района,
отраслевых
(функциональных) органов и структурных подразделений Администрации
Волгодонского района;
информацию о степени достижения запланированных показателей
программы.
Уточненный годовой отчет по районной долгосрочной целевой
программе,
согласованный
финансовым
отделом
администрации
Волгодонского района
представляется не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным периодом.
Раздел 6. Оценка социально-экономических последствий от реализации
Программы
Оценка эффективности реализации Программы производится путем
сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с
утвержденными на год значениями целевых показателей.
Программа предполагает использование системы показателей,
характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Оценка эффективности Программы осуществляется в целях достижения
оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и
достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения принципов
бюджетной системы Российской Федерации: результативности и
эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого
характера бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется отделом
имущественных отношений по годам в течение всего срока реализации
Программы.
Управляющий делами Администрации
С.Я. Цыба
14
Приложение №2
к постановлению Администрации
Волгодонского района
от 07.11.2011 № 844
Методика
Оценки эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой
Программы «Эффективное владение, пользование и приобретение
муниципального имущества и признание права муниципальной
собственности на бесхозяйное имущество на территории Волгодонского
района на 2012-2014 годы»
Оценка эффективности реализации районной долгосрочной целевой
программы «Эффективное владение, пользование и приобретение
муниципального имущества и признание права муниципальной
собственности на бесхозяйное имущество на территории Волгодонского
района на 2012-2014 годы» (далее - Программа) осуществляется
муниципальным заказчиком Программы- Администрацией Волгодонского
района в течении всего срока реализации Программы на основании
использования целевых индикаторов, с целью обеспечения мониторинга
динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период для
уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Программа предполагает использование системы показателей,
характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Бюджетная эффективность (Бэ) Программы определяется как
соотношение фактического использования средств на реализацию
Программы к утвержденному плану:
К
Бэ = --------- x 100%, где
С
К- фактическое использование средств, тыс. руб.
С- утвержденные бюджетные ассигнования, тыс. руб.
Увеличение доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении органов управления района и созданных ими
учреждений и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных
предприятий
Б
А= ----------------- х 100 %, где
В
А – эффективность использования приобретенного имущества;
15
Б - фактическое получение средств от сдачи приобретенного имущества,
тыс. руб.
В - утвержденные плановые назначения, тыс. руб.
Выполнение показателей по государственной регистрация права на объекты
недвижимости муниципальной собственности, учтенной в реестре
муниципальной собственности Волгодонского района
Ф
Р= -------------------х 100% , где
П
Р - государственная регистрация права на объекты недвижимости
муниципальной собственности учтенной в реестре муниципальной
собственности Волгодонского района ,
Ф – фактически проведена государственная регистрация права на объекты
недвижимости муниципальной собственности, учтенной в реестре
муниципальной собственности Волгодонского района, шт.
П - плановый показатель по государственной регистрация права на объекты
недвижимости муниципальной собственности учтенной в реестре
муниципальной собственности Волгодонского района, шт.
Управляющий делами Администрации
С.Я. Цыба
16
17