О новом раунде многосторонних торговых переговоров ВТО
advertisement
О новом раунде многосторонних торговых переговоров ВТО В рамках ВТО постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом тенденций развития мировой торговли и практического опыта их имплементации. Совершенствование этих соглашений, а также обсуждение проблем дальнейшей либерализации и перспектив развития мировой торговли происходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП). Итоги Уругвайского раунда носили во многом незавершенный характер и многие члены ВТО хотели бы видеть дальнейшее совершенствование торговой системы. Повестку дня и формат нового раунда МТП изначально предполагалось определить в ходе III Министерской конференции, прошедшей в Сиэтле (США), 30 ноября - 3 декабря 1999 г. Однако в ходе конференции в Сиэтле заявленных целей достичь не удалось. Участники не пришли к консенсусу относительно повестки дня нового раунда переговоров, и даже не смогли установить формат его проведения. Начало новому раунду многосторонних переговоров было положено в ходе четвертой Министерской конференции ВТО, прошедшей в ноябре 2001 г. в столице Катара Дохе. Благодаря достигнутому в ходе Министерской конференции в Дохе компромиссу между различными группами стран удалось согласовать весьма широкую по своему охвату и амбициозную по заявленным результатам повестку дня многосторонних переговоров, направленную на дальнейшую либерализацию международной торговли, а также на совершенствование системы ВТО. Заявленная задача нового раунда МТП – продолжить процесс реформ и дальнейшую либерализацию торговой политики, при этом, уделяя особое внимание потребностям в развитии развивающихся и наименее развитых стран. Основу нового раунда многосторонних торговых переговоров составляют три документа: 1) Декларация министров, содержащая программу раунда; 2) Декларация о соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и вопросам здравоохранения; 3) Решение по вопросам применения действующих соглашений ВТО и по существующим в этой области проблемам. Переговоры были объявлены открытыми для стран-членов ВТО, а также для государств, находящихся в процессе присоединения к этой организации или заявивших о своем намерении сделать это. Однако решения по итогам переговоров правомочны принимать только страны-члены ВТО. Особенностью МТП и его отличием от «секторальных» (то есть по отдельным вопросам) переговоров является комплексный подход к обсуждению всех проблем повестки, а также тот факт, что участие в них принимают все члены ВТО. Переговоры раунда ведутся по «пакетному» принципу: «ничего не решено, пока нет договоренности по всем вопросам». Поэтому страны внимательно отслеживают прогресс на всех направлениях переговоров и стремятся компенсировать свои уступки на одних треках переговоров успехами на других. В соответствии с декларацией Дохи «единый пакет» включил в себя следующие темы переговоров: услуги, сельское хозяйство, доступ на рынки промышленных товаров, торговля и окружающая среда, правила ВТО в отношении субсидий и 2 антидемпинга, региональные торговые соглашения, а также «сингапурские вопросы»1. Переговоры по совершенствованию системы регулирования споров не являются частью «единого пакета», так как участники, принимая во внимание важность модернизации этой ключевой структуры ВТО, не захотели ставить решение этого вопроса в зависимость от достижения соглашений по другим проблемам повестки. В соответствии с Дохийской декларацией раунд было намечено завершить к январю 2005 г. при соблюдении промежуточных контрольных сроков по ряду переговорных вопросов. Однако широкий охват и сложность обсуждаемых вопросов, зачастую затрагивающих весьма чувствительные позиции, с самого начала породили сомнения в реалистичности этой даты и предопределили сложный характер дальнейших переговоров. Подвести промежуточные итоги раунда и определить дальнейший формат переговоров должна была V Министерская конференция ВТО в Канкуне. В ходе конференции, которая состоялась в сентябре 2003 г. в г. Канкуне (Мексика), ранее поставленные цели достичь не удалось. В ходе канкунской встречи обозначились принципиальные разногласия между развитыми и развивающимися странами, прежде всего по проблематике сельского хозяйства, доступу на рынки промышленных товаров и «сингапурским вопросам». Задачу по определению параметров дальнейших переговоров удалось частично решить только в июле 2004 г. Однако в «июльском пакете» были прописаны лишь некоторые элементы договоренностей по сельскому хозяйству, доступу на рынки промышленных товаров и услуг, а также по упрощению торговых процедур. Достижение реальных договоренностей по большинству спорных вопросов было отложено на будущее. При этом из четырех «сингапурских вопросов» на столе переговоров остался только один, наименее сложный из них, – упрощение торговли. VI Министерская конференция ВТО в Гонконге (13-18 декабря 2005 г.) сыграла роль промежуточного этапа на пути выработки полномасштабных договоренностей Доха-раунда. Переговорщикам удалось путем достижения хрупкого компромисса избежать провала и сохранить возможность для дальнейшего продвижения переговорного процесса. Министерская декларация гонконгской конференции отразила итоги многосторонних торговых переговоров в период после 2004 г., а также определила ориентиры работы по обеспечению завершения Раунда Дохи в 2006 г. На протяжении 2005-2007 годов сроки завершения раунда неоднократно переносились. К июлю 2006 г. стало очевидно, что переговоры практически зашли в тупик. В позициях ключевых игроков сохранялись существенные разногласия, в первую очередь – по сельскохозяйственному досье. С учетом того, что ни одна из сторон не была готова пойти на уступки, Гендиректор ВТО П. Лами был вынужден принять решение о приостановке переговоров Доха-раунда. Регулирование инвестиций, конкуренция, транспарентность при осуществлении правительственных закупок и упрощение торговых процедур. В настоящее время в повестке остался только один вопрос – упрощение торговых процедур. 1 3 В феврале 2007 г. членам ВТО удалось формально разблокировать многосторонние торговые переговоры, однако переговорный процесс не смог набрать динамичного темпа, необходимого для завершения раунда в течение года. Основные усилия переговорщиков на протяжении 2007-2008 гг. были направлены на поиски взаимоприемлемых модальностей (параметры итоговых договоренностей по данным направлениям, призванные послужить основой для дальнейших переговоров) по сельскому хозяйству и доступу на рынки несельскохозяйственных товаров (НАМА). В рамках ВТО существует понимание, что от достижения конкретных договоренностей по этим ключевым направлениям переговоров зависит судьба раунда. Устранение разногласий на переговорах по сельскому хозяйству и промышленным товарам сможет дать импульс переговорам на других сегментах раунда, что позволило бы вывести переговорный процесс на финишную прямую. Именно сельское хозяйство – один из наиболее чувствительных секторов экономики для обеих групп стран - стало ключевым направлением переговоров в Новом раунде, основной «разменной картой» для уступок по другим вопросам. Развивающиеся страны видят одной из ключевых задач раунда снижение поддержки сельскому хозяйству развитыми странами. Кроме того, существуют острые противоречия по этому вопросу и между самими развитыми странами. Так основной причиной приостановки переговоров в 2006 г. стало противостояние ЕС и США по вопросам снижения тарифов на сельскохозяйственные товары и уровня внутренней поддержки сельского хозяйства. В свою очередь развитые страны стремятся улучшить доступ на рынки товаров и услуг развивающихся стран, в первую очередь наиболее развитых из них (Бразилия, Индия, и др.). Прогресс на переговорах по сельскому хозяйству они увязывают с продвижением на переговорном треке по услугам и доступу на рынок промышленных товаров. План действий П. Лами, одобренный в феврале 2008 г., установил в качестве нового срока завершения переговоров Доха раунда конец 2008 года. Согласно предложенной схеме в первую очередь необходимо было срочное завершение согласования модальностей по сельскому хозяйству и НАМА и их утверждение на мини-министерской конференции (далее - МК) ВТО в Женеве. Параллельно планировалось продолжение переговоров на других сегментах раунда и их переход в интенсивную фазу после достижения договоренностей по ключевым вопросам. 19 мая 2008 руководители переговорных структур по сельскому хозяйству и НАМА распространили обновленные редакции текстов проектов модальностей по этим переговорным направления. Тексты были выпущены с отставанием от графика (первоначально планировалось, что они выйдут в конце апреля 2008). Однако это позволило Гендиректору ВТО говорить о возможности завершить переговоры раунда в 2008 г. По его мнению, переговоры по согласованию модальностей по этим направлениям переговоров необходимо завершить до конца июня, чтобы успеть до конца года подготовить окончательные тексты. 4 В обновленном проекте модальностей по сельскому хозяйству количество несогласованных положений значительно сократилось. Тем не менее, реакция членов ВТО на обновленные модальности была неоднозначной. Делегации отметили некоторый прогресс на переговорах по сельскому хозяйству и менее оптимистично отозвались по НАМА. На переговорах по НАМА наиболее сложным вопросом оставалась величина коэффициентов формулы сокращения таможенных тарифов и изъятия из формулы сокращения для различных групп стран. Ситуация в целом сводится к тому, что развивающиеся страны не хотят брать на себя обязательства в том же объеме, что и развитые страны. Существует общее понимание, что сокращение таможенных тарифов будет происходить по швейцарской гармонизирующей формуле, в соответствии с которой снижению в первую очередь подлежат более высокие ставки тарифов. «Группа 11»2 настаивала на сохранении существенного разрыва в тарифной защите между развитыми и развивающимися странами. Поскольку, как правило, тарифы развивающихся стран выше, чем развитых, то такое снижение приведет к сокращению разрыва в тарифной защите между двумя группами стран. Таким образом, развивающиеся страны, особенно динамичные экономики, будут лишены дополнительных конкурентных преимуществ В проекте модальностей от 19 мая 2008 г. объем льгот для развивающихся стран поставлен в прямую зависимость от выбранного ими коэффициента сокращения тарифов. Страны, которые прибегнут к более масштабным сокращениям по формуле, смогут в большем объеме вывести из обязательств по сокращению чувствительные тарифные линии либо сократить тарифы для этих товаров в меньшей степени. Развивающиеся страны смогут выбрать один из трех вариантов сокращение, при этом величина коэффициентов оставалась в квадратных скобках. В ходе министерской встречи (21-29 июля) министрам так и не удалось согласовать проекты модальностей в области сельского хозяйства и НАМА. По оценке П.Лами, члены ВТО смогли максимально сблизить позиции по 18 из 20 вопросов, вынесенных на министерский уровень. В частности удалось сблизить позиции по уровню снижения общей поддержки сельскому хозяйству США и ЕС (обсуждались цифры снижения для США 70%3, для ЕС 80%4) и уровню снижения тарифов на сельскохозяйственные товары. Так для верхнего сегмента тарифов (ставки тарифов свыше 75 %) предусмотрено сокращение на 70%. Следует отметить, что ранее переговорщиками были достигнуты договоренности об отмене к 2013 году (для РС – 2016) экспортных субсидий сельскому хозяйству. Произошло сближение позиций по другому сложному вопроса - параметров применения механизма «чувствительных товаров». Членам ВТО будет разрешено снизить тарифы на меньшую величину для тех категорий товаров, которые будут отнесены к категории «чувствительных», в обмен на расширение тарифных квот. Вместе с «Группа 11» (G11): включает 11 развивающихся стран (ЮАР, Бразилия, Филиппины и др.) объединившихся в ходе Министерской конференции в Гонконге с целью отстаивания позиций развивающихся стран на переговорном направлении по доступу на рынок промышленных товаров 2 3 4 Снижение для США составит с потолочного значения в 48,2 млрд.ам.долл. до около 14,5 млрд.ам.долл. Снижение для ЕС составит с потолочного значения в 110,3 млрд.евро до около 24,3 млрд.евро. 5 тем, еще предстоит согласовать количество такой продукции, разрешенной для каждого члена ВТО. Этот вопрос приобрел особое значение в свете того, что ЕС и другие западные страны пытаются при помощи этого механизма компенсировать сокращение сельхозсубсидий и тарифов на сельхозпродукцию. На переговорах по НАМА было в частности предварительно согласовано, что снижение тарифов будет происходить с уровня связанных тарифов по швейцарской формуле с двумя коэффициентами5 – для развитых и развивающихся стран (РС). Для развитых стран предложен коэффициент 7-9, для РС – три коэффициента: «x»(19-21), «y»(21-23), «z»(23-26), в зависимости от выбранной ими схемы льгот. Однако по двум вопросам – специальный защитный механизм (СЗМ)6 и торговля хлопком (включая внутренние субсидии) – разногласия оказались непреодолимыми. Камнем преткновения также стали секторальные инициативы. Секторальные инициативы предполагают обнуление тарифов на товары по ограниченному перечню секторов. Для того, чтобы быть утвержденной секторальная инициатива должна получить поддержку членов ВТО, имеющих «критическую массу» объема мировой торговли в своем секторе (от 90 до 99%). Участие в таких инициативах не является обязательным, однако развитые страны пытались увязать участие в таких инициативах с дополнительными льготами для РС. В вопросах НАМА Индия и Китай исходили из положений Гонконгской декларации о том, что участие в секторальных инициативах является сугубо добровольным. В отношении предложения западных стран об «антиконцентрации» (невозможность выведения целых секторов из-под обязательств по сокращению) они указали, что такое положение вообще не содержится в Дохийской повестке дня. Активность ведущих развивающихся стран стала отличительной особенностью министерской встречи. Впервые в т.н. «зеленую комнату» (где проходят консультации ключевых переговорщиков) были приглашены три развивающиеся страны – Бразилия, Индия и Китай. Именно противоречия между этими странами, с одной стороны, и «тройкой» развитых стран (США, ЕС и Австралия) оказались в конченом счете неразрешимыми. Индия и Китай при мощной поддержке большой группы развивающихся стран («Группы 33», НРС, Африканская группа, страны АКТ – всего более 100 стран) смогли отстоять интересы развивающихся стран и не допустить принятия формулировок, ограничивающих право этих стран на использование СЗМ. Их позиция основывалась на том, что в условиях нынешнего продовольственного кризиса необходимо обеспечить продовольственную безопасность развивающихся и наименее развитых стран. Право на специальные защитные меры в соответствии с действующими положениями Соглашения ВТО по сельскому хозяйству имеет ограниченное 5 Любой коэффициент в швейцарской формуле, по сути, вводит тарифный потолок. Например, коэффициент 20 будет означать, что тарифов выше 20% не будет. 6 Количественные параметры роста импорта, при достижении которых разрешается введение импортных ограничений. 6 число стран, в отношении товаров, подвергшихся тарификации7 при условии, что в списке тарифных уступок в отношении данного товара такое право было зарезервировано. Специальные Защитные Меры представляют собой меры (дополнительные пошлины), которые страны могут использовать в случае неожиданного и резкого увеличения объема импорта или резкого снижения цен на товары, в отношении которых ранее существовавшие нетарифные меры были преобразованы в таможенные пошлины в соответствии с положениями о такой трансформации. При этом в отличие от защитных мер, которые могут вводиться в соответствии со Статьей XIX ГАТТ-1994 и Соглашением о защитных мерах, СЗМ в рамках Соглашения по сельскому хозяйству не требуют установления факта нанесения «ущерба» национальной промышленности. В ходе переговоров по сельскому хозяйству в рамках Доха - Раунда развивающиеся страны, принимая во внимание, что правом на СЗМ обладает лишь ограниченное число стран-членов ВТО, выступают за необходимость принятия дополнительных мер для защиты своих национальных производителей от усиливающейся импортной конкуренции и предлагают создать упрощенный вариант защитных мер в контексте специального и дифференцированного режима для развивающихся стран. Так уже в 2004 г. на Конференции в Гонконге было достигнуто общее понимание о необходимости разработки Специального Защитного Механизма, аналогичного по характеру «специальным защитным мерам в рамках Соглашения ВТО по сельскому хозяйству сходного с СЗМ механизма защиты рынков развивающихся стран. На конференции в Женеве развивающиеся страны во главе с Индией отстаивали возможность введения таких мер при увеличении импорта всего на 15 процентов в течении 3 лет. США в принципе не возражая против возможности использования специального защитного механизма для РС в сельском хозяйстве (СЗМ) как такового, оценили как неприемлемое предложение Индии по параметрам их введения. В качестве главного аргумента указывалось на то, что предложенное развивающимися странами пороговое значение для применения СЗМ выше, чем то, которое западные страны использовали с начала Уругвайского раунда. США были готовы согласиться на компромиссное предложение П. Лами о введении СЗМ при увеличении импорта на 40 %, однако позиция Индии оставалась непреклонной. В итоге стороны не договорились о возможности превышения уровня связанных пошлин Уругвайского раунда, а также о величине возможного превышения такого уровня, а также частоте использования СЗМ. Два последних вопроса даже не обсудили в полной степени в отсутствие принципиальной договоренности по превышению уровня УР. По мнению председателя переговорной группы по сельскому хозяйству К. Фалконера этот вопрос носит скорее политический, чем технический характер. На саммите Групп-20 в ноябре 2008 г. страны-участницы заявили о необходимости скорейшего завершения раунда многосторонних торговых 7 прошедшие тарификацию - Уругвайского раунда – перевод нетарифных ограничений в тарифы. которые требуется трансформировать в обычные таможенные пошлины (т.е. меры, которые и были по итогам УР «тарифицированы», т.е. пересчитаны в тарифы с сохранением адекватной степени защиты рынка), 7 переговоров (раунда Доха). Этот политический импульс был подкреплен аналогичным призывом в ходе саммита АТЭС в Перу 19 ноября 2008 г. Во многом благодаря полученному политическому импульсу 6 декабря 2008 г. руководители соответствующих переговорных структур выпустили обновленные модальности по сельскому хозяйству и НАМА (доступ на рынок несельскохозяйственных товаров), отражающие итоги консультаций по этим вопросам после провала июльской мини-министерской встречи членов ВТО в Женеве. Несмотря на определенный прогресс, достигнутый по обоим направлениям, нерешенными остаются достаточно сложные вопросы, потенциально способные заблокировать раунд. В частности остаются разногласия по вопросам специального защитного механизма для развивающихся стран, тарифным квотам, хлопку и секторальным инициативам. В результате Гендиректор ВТО П. Лами принял решение о том, что министерская встреча ВТО, на которой должны были быть утверждены эти модальности, до конца года проводиться не будет. На заседании Генсовета в декабре 2008 г. члены ВТО договорились вести переговоры по всем направлениям переговоров раунда. Кроме того Гендиректор ВТО П. Лами предложил провести в 2009 г. полноценную Министерскую конференцию ВТО. С учетом сохранения существующих разногласий и нежелания переговорщиков идти на компромисс, дальнейшие перспективы переговоров раунда остаются неоднозначными и сценарий затягивания переговоров до 20092010 гг. становится все более вероятным. Ситуация на других направлениях Дохийского раунда выглядит следующим образом. Переговоры по доступу на рынок услуг, направлены на достижение постепенно более высокого уровня либерализации через сокращение или устранение мер, отрицательно влияющих на торговлю услугами, с целью обеспечения эффективного доступа на рынок. Переговоры по услугам можно разделить на два блока. Во–первых, это переговоры по дальнейшей либерализации доступа на рынок услуг членов ВТО. Эти переговоры включают в себя переговоры по горизонтальным обязательствам, переговоры по отдельным секторам услуг и переговоры по специфическим обязательствам по услугам отдельных членов ВТО. Кроме того, отдельными статьями ГАТС предусмотрено проведение переговоров по специфическим вопросам, направленным на выработку правил и дисциплин, которые остались за рамками договоренностей по услугам в рамках Уругвайского раунда: в сфере внутреннего регулирования, применения чрезвычайных защитных мер, правительственных закупок, и субсидий. В отдельные направления переговоров выделены экологические и энергетические услуги. Итогом двусторонних и групповых консультаций по услугам во второй половине марта 2008 г. стало решение о проведении т.н. сигнальной конференции 8 по услугам с участием порядка 30 членов ВТО на уровне высших должностных лиц. Конференция по услугам – инициатива ЕС и США, которые на конференции будут добиваться озвучивания уступок, на которые готовы пойти страны, чтобы удовлетворить поступившие запросы по открытию национальных рынков услуг. Они добиваются фиксации даты выпуска более либеральных предложений по доступу на рынки услуг, и решить вопрос по формированию новых переговорных модальностей по услугам. Ряд развивающихся стран выступает против публикации предварительных результатов в форме официального документа, опасаясь, что их предварительные переговорные предложения примут форму окончательных обязательств. В целом развитым странам удается направлять ситуацию на переговорах по услугам в нужное им русло в обмен на обтекаемые формулировки уступок на двух других переговорных направлениях. Переговоры по правилам ВТО. идут по следующим основным направлениям: антидемпинговые меры; субсидии и компенсационные меры, включая субсидии в рыбной отрасли; региональные торговые соглашения. На переговорах по антидемпинговым мерам вырисовываются пока лишь отдельные контуры возможных будущих договоренностей. Тем не менее, в ходе переговоров были выдвинуты предложения, заслуживающие серьезного внимания. В ходе этой работы страны четко разделились на группы «по интересам», в зависимости от того, сами ли они активно применяют защитные меры или же чаще являются «пострадавшей стороной». Основные развитые страны, использующие антидемпинговые меры (США, ЕС), в основном стремятся свести переговоры к уточнениям отдельных положений АДС. Члены т.н. «группы друзей антидемпинга», во главе с Японией пытаются достичь снижения уровня применения антидемпинговых мер и злоупотреблений ими. Эти страны предлагают конкретизировать положения Антидемпингового соглашения ВТО (АС), касающиеся определения товара, в отношении которого проводится антидемпинговое расследование, определения нормальной стоимости, ущерба, экспортной цены, национальной промышленности и т.д. значительные разногласия вызывает практика «обнуления» демпинговой маржи, используемая США. Мандат переговоров по субсидиям направлен на совершенствование и уточнение положений Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам в целях укрепления правил ВТО, направленных на уменьшение несправедливой торговой практики, искажающей конкурентные условия на мировом рынке промышленных товаров. Переговорщиками признана необходимость углубить анализ ключевых понятий Соглашения. Уже значительное время дискуссии на этом переговорном треке сфокусированы на ужесточении дисциплины в области рыбных субсидий с целью решения существующих проблем в этой отрасли, которые усугубляются 9 истощением мировых рыбных ресурсов. Основная цель переговоров ограничить госсубсидии, которые имеют негативное воздействие на рыболовство, торговлю рыбой и морепродуктами, экологию. Кроме того заслуживают внимания положения нового проекта соглашения по Субсидиям и компенсационным мерам, касающиеся «двойного ценообразования». Переговоры, направленные на уточнение и совершенствование действующих норм и процедур ВТО в области региональных торговых соглашений (РТС) были включены в повестку дня Доха-раунда в связи с нечеткостью и незавершенностью правил ВТО8, допускающих право государств на формирование РТС. Существующие положения допускают двойственность их толкования и позволяют странам уклоняться от соблюдения основополагающих принципов ВТО. РТС, заключаемые в целях обеспечения торгово-экономического режима более льготного для стран-участниц, чем для других стран, нарушают один из основных принципов ВТО – режим наибольшего благоприятствования, в соответствии с которым любая льгота, предоставленная какой-либо стране, должна распространяться на всех членов ВТО. Чтобы избежать правовой коллизии, соглашение ГАТТ квалифицирует РТС как исключение из многосторонних торговых правил. С увеличением количества РТС и расширением торгово-экономических сфер, которые они регулируют, в правовом поле многосторонней торговли обнаруживается все больше лазеек, которые ведут к появлению новых торговых барьеров, дискриминации между странами-участницами и не участницами РТС. 14 декабря 2006 г. Генеральным Советом ВТО одобрен «Механизм прозрачности для региональных торговых соглашений». После внесения 30 ноября 2007 г. Председателем переговорной Группы по Правилам проекта измененных текстов Соглашений по антидемпингу и Субсидиям (включая рыбные) и компенсационным мерям (ССКМ) активизировались переговоры по правилам ВТО. 19 декабря руководителем Переговорной группы по правилам ВТО были распространены новые проекты модальностей по антидемпингу и субсидиям. При этом по рыбным субсидиям был распространен отдельный документ – концептуальный план действий по дальнейшему обсуждению этого вопроса. Тексты содержат позиции переговорщиков по данному направлению и, по словам Председателя, тексты являются лишь средством перехода в следующую стадию переговоров. На данном переговорном направлении существует значительное количество разногласий. Проблематика прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) включает: 1) переговоры о создании многосторонней системы нотификации и регистрации географических указаний (ГУ) для вин и крепких спиртных напитков; 2) возможное распространение дополнительной охраны ГУ на другие товары; 3) внесение изменений в Соглашение по ТРИПС, которые обязывали бы раскрывать информацию об использовании генетических материалов и традиционных знаний 8 ст. XXIV ГАТТ и ст. 5 ГАТС 10 при подаче патентных заявок, как это предусмотрено Конвенцией о биологическом разнообразии. В рамках переговоров по упрощению торговых процедур обсуждаются текстовые предложения по уточнению положений статей V (свобода транзита), VIII (сборы и формальности, связанные с импортом/экспортом) и X (публикация и применение торговых правил) ГАТТ-94. Переговоры в отношении специального и дифференцированного режима для развивающихся стран (S&D) ведутся по трем направлениям: 1) совершенствование действующих положений соглашений ВТО, касающихся S&D; 2) создание механизма имплементации и мониторинга S&D; 3) беспошлинный и бесквотный доступ для товаров из НРС. Ввиду отсутствия конкретных договоренностей по итогам министерской встречи стороны проявляют осторожность в отношении оценок дальнейших перспектив Дохийского раунда. С учетом сохранения существующих разногласий и нежелания переговорщиков идти на компромисс, становится все более вероятным сценарий затягивания переговоров до 2009-2010 гг. В числе основных причин создавшейся на Раунде ситуации называют несовпадение подходов западных и развивающихся стран в отношении концепции «Раунда развития». Для западников текущий Раунд остается инструментом для осуществления новой волны либерализации мировых рынков, в особенности рынков ведущих РС. Развивающиеся страны стремятся использовать Раунд для изменения баланса сил в системе международных торговоэкономических отношений, упразднения дискриминационных ограничений для своих товаров, защиты национальной промышленности. Кроме того, среди самих развитых стран нет единства по многим ключевым вопросам. В результате члены ВТО оказались в определенном смысле «заложниками» принципа консенсуса – основополагающего принципа ВТО. Каждый шаг по пути либерализации сталкивается с противодействием той или иной заинтересованной группы, и даже позиции тех стран, которые нацелены на дальнейшую либерализацию, не всегда однозначны. Также нельзя забывать и о том, что многие темы Нового раунда направлены на устранение «серых зон», спорных вопросов в соглашениях ВТО – а зачастую страны больше устраивает существующая неопределенность, позволяющая обходить правила ВТО в своих интересах. В результате неудач на переговорах раунда наблюдается стремление ключевых членов ВТО расширить сеть двусторонних и региональных торговых соглашений, предусматривающих создание зон свободной торговли и таможенных союзов. Это в перспективе может привести к появлению новых торговополитических конфигураций, в особенности в азиатско-тихоокеанском и латиноамериканском регионах. Среди других последствий незавершенности переговоров для многосторонней торговой системы и мировой экономики можно выделить следующие: 11 - ухудшение мировой экономической конъюнктуры, усугубление продовольственного кризиса. Обострение конкуренции на мировых и региональных рынках продовольствия, промышленных товаров и услуг; - рост протекционистских настроений внутри членов ВТО. Ужесточение переговорных мандатов будущей администрации США и делегации КЕС; - дальнейшая политизация переговоров раунда. Зависимость переговорного процесса от внутриполитических событий в странах-членах ВТО (в первую очередь США, ЕС и Индии). Повышение внимания к проблематике раунда в рамках ООН, «восьмерки» и АТЭС; - дальнейшее усиление в ВТО роли Китая и Индии, а также других динамично развивающихся экономик; - перевод раунда в разноскоростной режим. Эрозия «измерения развития» раунда; - снижение доверия к ВТО как к международной организации, регулирующей мировую торговлю. Активизация дискуссий о совершенствовании механизмов ВТО и переговорных структур, консенсусного принципа принятия решений; - наращивание давления на присоединяющиеся страны по вопросам повестки дня Дохийского раунда. Выдвижение к присоединяющимся странам политизированных требований. Источник: http://mdb.economy.gov.ru/index.htm?menu_id=288
