Кулясов И.П., Кулясова А.А. Системы добровольной лесной

Кулясов И.П., Кулясова А.А. Системы добровольной лесной сертификации в России и их последствия на локальном
уровне. Тезисы // Проблемы лесных отношений в России: глобальный, региональный и локальный контексты. ForestRu.
Ноябрь 2004.
Кулясов Иван Павлович, Кулясова Антонина Алексеевна, к.э.н.
Системы добровольной лесной сертификации в России и их
последствия на локальном уровне
Методы
Доклад подготовлен по материалам исследований, проведенных
экосоциологами ЦНСИ в 2000-2004 гг. качественными методами (case study).
Примером для доклада взят ОАО «Вожегалес» и п. Кадниковский Вологодской
обл., где расположена контора этого предприятия. Экспедиция была
осуществлена в сентябре 2004 г. Проводилось наблюдения, велись путевые
заметки, были взяты тематические интервью и материалы у руководства
Вожегалес. Также изучались материалы в СМИ и Интернет.
Системы ДЛС в России
Международная
система
ДЛС
Международного
Лесного
Попечительского Совета (FSC): Инициатива WWF International при поддержке
МЭНГО - действует в мире с 1993 г., в России - в 1998 г. в лице Национальной
рабочей группы.
Национальная система ДЛС в России Национального Совета по ДЛС в
России (Г.А. Рахманин): Инициатива Союза лесопромышленников и
лесоэкспортеров России (М.В. Тацюн, Г.А. Гукасян) при поддержке
Департамента Лесопромышленного ЛПК Минпромнауки РФ - разработка
началась с 2001 г., в 2004 г. проведен экспериментальный аудит и
сертифицировано ОАО «Вожегалес».
Национальная система ДЛС России Российского национального Совета
по ДЛС (А.С. Исаев): Инициатива Правительства РФ в лице МПР (В.В.
Нефедьев) при поддержке Международного Банка Реконструкции и Развития разработка началась с 2003 г., стандарты в процессе разработки.
Ориентация российских систем ДЛС
Национальная система ДЛС в России: Разработка стандартов поддержана
российскими экспортерами круглого леса - ориентирована на аккредитацию при
Панъевропейской ДЛС (PEFC). Национальная система ДЛС России: Разработка
стандартов поддержана переработчиками леса - ориентирована на
аккредитацию при FSC и PEFC. В настоящее время обе системы в стадии
слияния, так как: 1) Госстандарт отказался работать с двумя национальными
системами ДЛС, поданными сначала первой инициативой, а затем вскоре и
второй, то есть государственный механизм легитимации в обоих случаях не
сработал. 2) Правительство РФ требует слияния обеих инициатив, что является
обязательством по займу у МБР на выполнение работ по разработке и
внедрению стандартов национальной ДЛС. Но не ясно, кто будет подвигать и
как пройдет легитимация российской национальной ДЛС для международного
рынка?
Сравнение систем ДЛС в России
1. С позиции социологии невозможно сравнивать стандарты, хотя
основные принципы имеют большое сходство, различия наблюдаются только в
деталях и формулировках.
1
Кулясов И.П., Кулясова А.А. Системы добровольной лесной сертификации в России и их последствия на локальном
уровне. Тезисы // Проблемы лесных отношений в России: глобальный, региональный и локальный контексты. ForestRu.
Ноябрь 2004.
2. Хотя во всех 3-х системах ДЛС есть принцип соблюдения российского
законодательства, но в FSC часть экологических стандартов ведения лесного
хозяйства не согласуется с действующим лесным законодательством, поэтому
эта система новационная, она стремится изменить российские стандарты в
сторону международных.
3. Национальные системы ДЛС призваны зафиксировать соблюдение
российских нормативов лесопользования и лесоуправления, но ужесточить
ответственность за несоблюдение, поэтому эти системы консервативные, они
стремятся к синтезу всех международных систем ДЛС в рамках российского
законодательства.
Сравнивать действие этих 3-х систем ДЛС пока нельзя, так как только
первая реально действует, вторая - имеет модельный пример (Вожегалес),
третья - в стадии разработки. Но на уровне случаев можно сравнивать
социальные, экономические и экологические последствия (сравнение Вожегалес
с Малошуйкалес и Двинским ЛПХ).
Характеристика ОАО «Вожегалес» и местный контекст
Вожегалес создан в 1997 г. на части арендной базы Митинского ЛПХ,
заготавливает 300-330 тыс. кбм в год, более 700 работников. Это лесное
предприятие в 2000 г. добровольно вошло в один из крупнейших лесных
холдингов в Вологодской области - Вологодские лесопромышленники, который
стал его основным акционером. Поставляет круглый лес на перерабатывающие
предприятия холдинга «Вологодские лесопромышленники», а также в
Финляндию (партнеры Тхоместо и Метсалито). Вожегалес - одно из лучших
лесозаготовительных предприятий Вологодской области по экономическим и
социальным показателям, а также по соблюдению норм лесного
законодательства. Вожегалес - поселкообразующее предприятие, ранее вся
инфраструктура поселка была на его балансе, теперь это по-прежнему основной
работодатель и благотворитель. Поселок Кадниковский Вологодской области типичный лесной поселок, возник в 40-е годы, находится на железной дороге,
2179 человек на 1 января 2004 г. (рождаемость примерно в 2,5 раза ниже
смертности, около 700 пенсионеров и 500 детей, остальные - трудоспособные).
Этапы национальной ДЛС ОАО «Вожегалес»
Инициатива национальной ДЛС ОАО «Вожегалес» исходила от
разработчика (Национального Совета по ДЛС в России) и Ассоциации
лесопромышленников и лесоэкспортеров России. Холдинг «Вологодские
лесопромышленники» как член Ассоциации лесопромышленников и
лесоэкспортеров России «дали добро» на ДЛС Вожегалес, но сами в ней не
участвовали. Аудимторская компания Рослесаудит напрямую общался с
Вожегалес. На Вожегалес предаудит прошел зимой 2004 г., аудит начался в
апреле 2004 г., сертификат выдан в сентябре 2004 г.
Процесс национальной ДЛС ОАО «Вожегалес»
В процессе национальной ДЛС аудиторы изучили документацию
Вожегалес и подробно опросили представителей профсоюза, администрации п.
Кадниковский, местной интеллигенции, рабочих и жителей. Предусловий не
было, так изначальный уровень лесопользования у Вожегалес был высок,
поскольку параллельно шел контроль со стороны финских экспортеров
2
Кулясов И.П., Кулясова А.А. Системы добровольной лесной сертификации в России и их последствия на локальном
уровне. Тезисы // Проблемы лесных отношений в России: глобальный, региональный и локальный контексты. ForestRu.
Ноябрь 2004.
(соблюдение лесного законодательства, легальность древесины, соблюдение
экологических требований, соблюдение охраны труда). Сертификат дали с
рядом рекомендаций по улучшению деятельности, в соответствие с которыми
руководством Вожегалес был составлен план их внедрения. Стоимость
национальной ДЛС для Вожегалес была символической, в отличие от FSC, т.к.
не было затрат на выполнение предусловия и было софинансирование со
стороны разработчиков национальной системы ДЛС (Национального Совета по
ДЛС в России). Экономические, социальные и экологические последствия
национальной ДЛС ОАО «Вожегалес»:
1. Благодаря опросу аудиторами представителей местного сообщества
жители знают, что Вожегалес сертифицировано, но не знают, что им это дает и
к чему обязывает.
2. Никто, даже директор Вожегалес и руководители холдинга
«Вологодские лесопромышленники» не понимают ясно, что им дает и к чему
обязывает национальная ДЛС. Они надеются, что это «оградит их от зеленых» и
«поднимет цену продукции».
3. Т.к. предполагается изменить технологии лесозаготовок (Вологодские
лесопромышленники готовы это инвестировать), будут закуплены импортные
лесозаготовительные машины, поэтому много сотрудников останется без
работы, а программы их трудоустройства у руководства Вожегалес и местной
администрации нет.
4. Хотя аудиторами дана рекомендация развивать лесопереработку и туда
трудоустраивать, но Вологодские лесопромышленники не будут это делать, так
как в 50 км в г. Харовске есть деревообрабатывающий завод, входящий в
холдинг и имеющий соответствующие мощности.
5. Социальные последствия национальной ДЛС Вожегалес выразились в
аттестации рабочих мест, которую руководство задерживало, в строительстве 2х новых домов для работников.
6. Для экологии леса пока ничего не изменилось, так как требования к
лесопользованию и так соблюдались, поэтому ничего нового нет.
Выводы по апробированной национальной системе ДЛС
Не легитимна на международном уровне. Ориентирована на
сертификацию лучших лесных предприятий, чтобы поднять их статус и
легитимизировать для внешнего и внутреннего рынка, но механизм этой
легетимизации пока не разработан. В настоящее время продвигается
Правительством РФ и поддерживается частью лесопромышленников
(лесоэкспортерами), но у них нет четкого ответа, что она может им дать и к
чему обязывает. Национальная система ДЛС не связана с работой третьего
сектора и, в отличие от FSC, не дает местному сообществу механизмов развития
гражданского общества.
3