UNEP/GCSS.IX/9/Add.1

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
Совет управляющих
Программы Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде
EP
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
Distr.: General
27 October 2005
Russian
Original: English
Девятая специальная сессия Совета управляющих/
Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров
Дубай, 7-9 февраля 2006 года
Пункт 5 а) предварительной повестки дня*
Вопросы политики: энергетика и окружающая среда
Справочные документы для консультаций на уровне министров
по вопросам энергетики и окружающей среды в целях развития,
а также туризма и окружающей среды
Документы для обсуждений, представленные Директором-исполнителем
Добавление
Справочный документ по вопросам энергетики и окружающей среды в
целях развития
Резюме
Настоящий документ является справочным и призван стимулировать дискуссию и
выявить вопросы, представляющие интерес для правительств, которые предстоит рассмотреть
министрам и главам делегаций во время консультаций на уровне министров по аспектам
энергетики и окружающей среды в ходе девятой специальной сессии Совета
управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров.
_______________________
*
K0583499
221205
UNEP/GCSS.IX/1.
231205
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам
приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
Энергетика и окружающая среда на службе развития
I. Установочное резюме
1.
Используемая в том или ином виде энергия является неотъемлемой частью нашей
каждодневной жизни и лежит в основе развития современного индустриального общества. В
глобальном масштабе стремительно растут потребности в энергоносителях, и хотя это главным
образом происходит в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, которые
предпринимают усилия для увеличения энергоснабжения в целях обеспечения потребностей, в
том что касается освещения, приготовления пищи, тепла, механической энергии, транспорта,
связи и оказания других энергетических услуг, которые являются основными факторами
развития, потребность в энергии растет также и в промышленно развитых странах.
Использование энергии, особенно получаемой за счет ископаемых видов топлива, создает
большую нагрузку для окружающей среды и оказывает негативное воздействие на здоровье
человека. Несмотря на грандиозный научно-технический прогресс, успехи в области
природоохраны зачастую сводятся на нет в результате более масштабного потребления энергии.
2.
В настоящее время развитые страны главным образом работают над вопросами
надежности энергоснабжения и уменьшения региональных и глобальных экологических
последствий, обусловленных использованием энергии, и особенно это касается изменения
климата. Развивающиеся же страны и страны с переходной экономикой беспокоятся о том, как
обеспечить предоставление современных энергетических и транспортных услуг своим
малоимущим гражданам и решить более насущные проблемы, связанные со здоровьем человека,
которые вызваны использованием неэффективных устаревших технологий сжигания. Как
развитые, так и развивающиеся страны сегодня волнуют высокие цены на импортируемые
энергоносители, особенно углеводороды, но особую проблему такое положение создает для
более бедных стран.
3.
Задача состоит в том, чтобы найти компромисс, учитывающий имеющиеся различные
приоритеты, и выработать широкий консенсус относительно того, как обществу следует
изменить характер энергоснабжения и использования энергии наряду с необходимостью
обеспечения того, чтобы мы имели достаточно энергии для удовлетворения потребностей в
области развития. Поскольку для мировой энергетической и транспортной инфраструктуры
характерны крупные капиталовложения, то даже если мы возьмемся сообща за решение
имеющихся проблем, какие-либо реальные изменения произойдут не скоро.
4.
Изменение климата является наиболее серьезной экологической проблемой, связанной с
использованием энергии. Повышение эффективности энергопользования предоставляет самые
оптимальные в краткосрочном плане возможности для избежания выбросов двуокиси углерода и
имеет большое значение для усовершенствования имеющихся технологических систем с точки
зрения как спроса, так и предложения, и это несмотря на то, что в глобальном масштабе мы
постепенно отказываемся от таких систем, переходя на более экологически чистые и
эффективные технологии. В более долгосрочной перспективе важное значение имеет
существенное увеличение доли используемых возобновляемых видов энергии для различных
целей поставки, а также сокращение выбросов углерода из источников использования обычных
видов энергии. То и другое требует ускоренного развития технологии, принятия мер поддержки,
совершенствования функционирования рынка и привлечения инвестиций. Есть немало
возможностей для изменения нашего "энергетического будущего", однако разумная политика
правительств играет исключительно важную роль в определении как характера изменения, так и
его темпов1.
II. Введение
5.
Энергетика играет крайне важную роль в экономическом развитии. Она является
движущей силой индустриализации, и благодаря последовательному использованию различных
видов энергии на протяжении последних 400 лет во многом изменился облик нашего общества.
Повышение благосостояния и уровня жизни благодаря экономическому росту стимулирует
потребность в энергетических услугах, таких как освещение, отопление и охлаждение, связь и
1
Резюме Программы ЮНЕП по энергетике, а также краткое изложение текущего положения
в этой области, основных тенденций и перспектив на будущее, в том что касается возобновляемых видов
энергии, представлены в документе UNEP/GCSS.IX/INF/11.
2
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
транспорт, а значит и потребность в самой энергии. Во многих развивающихся странах такой
процесс только начинает набирать обороты, в то время как в других об этом можно только
мечтать.
6.
Если соответствующим образом не будет поставлена работа по использованию энергии,
то это может оказать вредное воздействие самого различного характера на окружающую среду и
здоровье человека. Добыча, транспортировка, обработка и использование первичных видов
топлива - как ископаемых, так и биомассы, а также выработка и передача электроэнергии
приводят к пагубным последствиям в различных физических масштабах. В связи с тем, что
доминирующим элементом в сегодняшней энергетической системе является сжигание
ископаемого топлива, многие проблемы возникают в результате выбросов в атмосферу и в виде
различных форм загрязнения воздуха. В частности, на уровне домашних хозяйств к такого рода
последствиям относятся болезни органов дыхания, которые возникают у тех, кто использует
неочищенное топливо для приготовления пищи. В более широком масштабе происходит
загрязнение воздуха в городах от транспорта и промышленных предприятий. Если говорить о
еще более масштабном воздействии, то речь идет о региональном закислении среды, вызванном
выбросами серы и азота в результате сжигания топлива, или о глобальном потеплении,
связанном с выбросами парниковых газов.
7.
Огромный технический прогресс в развитии энергетических систем ни у кого не
вызывает сомнения, и здесь в первую очередь промышленно развитым странам удалось,
особенно за последние 50 лет, уменьшить или устранить многие из последствий использования
энергии, проявляющихся на местном и региональном уровнях. В то же время изменение
климата по-прежнему остается одной из серьезных глобальных проблем, поскольку ее решение
требует кардинальных изменений в подходе человека к производству и использованию энергии.
Добиться таких изменений довольно трудно, что объясняется пространственным и временным
расстоянием, которое характерно для причинно-следственной связи в случае изменения климата.
8.
Одна из основных задач на предстоящие десятилетия - это обеспечить растущее
население развивающихся стран и стран с переходной экономикой доступной по цене энергией,
необходимой для освещения, приготовления пищи, обеспечения тепла, механических,
транспортных и других энергетических услуг, которые нужны для улучшения условий их жизни,
и добиться этой цели экологически более чистым и эффективным образом с менее
значительными последствиями для здоровья человека и окружающей среды, включая изменение
климата.
9.
Эта задача отражена в Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне
по устойчивому развитию, для выполнения которой требуется:
а)
диверсифицировать и увеличить в глобальном масштабе долю возобновляемых
источников энергии;
b)
улучшить доступ к экологически безопасным энергетическим ресурсам и услугам
за счет использования принципиально новых механизмов финансирования;
с)
устранить имеющиеся на энергетическом рынке диспропорции путем принятия
таких мер, как реструктуризация налогообложения и отказ от субсидий, имеющих негативные
последствия;
d)
е)
технологий;
улучшить доступ к энергетическим рынкам;
ускорить разработку и распространение энергоэффективных и энергосберегающих
f)
разработать национальную политику в области энергетики, а также
регламентационные рамки, которые позволят создать необходимые экономические, социальные
и организационные условия в секторе энергетики.
10.
На пятьдесят восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций
в 2004 году и на пленарном заседании высокого уровня шестидесятой сессии в 2005 году
правительства вновь заявили о том, что План выполнения решений обеспечивает
межправительственную рамочную основу для решения вопросов энергоснабжения в интересах
устойчивого развития.
3
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
III. Положение дел в области мировой энергетики
А. Основные глобальные проблемы
11.
В контексте глобальной энергетической политики в значительной степени доминируют
три важнейших вопроса, а именно:
а)
надежность энергоснабжения: импортеры нефти и газа становятся все более
зависимыми от импортируемых энергоносителей. В связи с увеличением поставок, в частности,
нефти, все больше волнует вопрос, соответствует ли пополнение резервных запасов
увеличивающемуся объему производства. Недавно имевшее место резкое повышение цен на
нефть и газ усиливает обеспокоенность по поводу надежности снабжения и в то же время
вызывает финансовые проблемы у многих развивающихся и стран с переходной экономикой импортеров нефти, у которых покрытие растущих счетов за импортированные энергоносители
особенно негативно сказывается на борьбе с бедностью 2. В плане надежности снабжения страны
и отдельные потребители сталкиваются с аналогичной проблемой: обеспечение бесперебойного
доступа к приемлемым по цене объемам энергоносителей;
b)
энергия на службе развития: в 2002 году почти 1,6 млрд. человек в
развивающихся странах, которые составляют около одной четверти мирового населения, не
имели электричества в своих домах. Еще 800 миллионов главным образом для приготовления
пищи и обогрева жилья используют традиционную биомассу. Если в развивающихся странах не
удастся добиться существенного прорыва в деле увеличения доступа к современным видам
энергии, то вряд ли будут достигнуты согласованные на международном уровне цели по
сокращению масштабов нищеты, которые закреплены в Декларации тысячелетия Организации
Объединенных Наций. Однако решить эту проблему архисложно;
с)
изменение климата: сектор энергетики является основным источником
глобальных выбросов парниковых газов. Для достижения целей, поставленных в Рамочной
конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, необходимо существенно
сократить углеродную составляющую производства и использования энергии. В том что
касается стран, связанных обязательствами, предусмотренными в рамках Киотского протокола,
работа в этом направлении уже началась, хотя ее темпы неодинаковы в различных странах.
Несмотря на это, даже решительная политика сокращения выбросов не избавляет от
необходимости повышения стимула к принятию адаптационных мер, в частности, в рамках
технологической поддержки и международного сотрудничества.
12.
Упомянутые выше три области взаимосвязаны, и если действовать разобщенно, то меры,
предпринимаемые в одной области, могут вызвать неблагоприятные последствия для другой.
Вместе с тем, как об этом говорится ниже, мы можем разрабатывать стратегии и программы,
имеющие позитивный эффект для всех областей.
В. Тенденции развития энергетики в будущем
13.
Эти проблемные вопросы нашли свое отражение в основных выводах, изложенных в
докладе "Перспективы мировой энергетики в 2004 году", опубликованном Международным
энергетическим агентством (МЭА), по оценкам которого мировые потребности в энергии в
2030 году будут почти на 60 процентов выше сегодняшних и ископаемые виды топлива будут
по-прежнему преобладать в структуре энергетики3. Эксперты предполагают некоторое
замедление ежегодных темпов роста спроса на энергию и уменьшение энергоемкости, однако, по
Согласно недавно проведенному Всемирным банком анализу увеличение цены за баррель
на 10 долл. США вызывает экономическое потрясение, которое в случае наиболее бедных стран (ВВП на
душу населения которых составляет менее 300 долл. США) выражается в сокращении валового
внутреннего продукта (ВВП) на 1,47 процента. Даже в странах с наиболее высоким уровнем доходов (ВВП
на душу населения составляет более 9000 долл. США) ВВП сократится на 0,44 процента. В случае
некоторых стран с наиболее низкими доходами уменьшение ВВП составляет почти 4 процента ВВП. При
этом, если цены на нефть в течение сколь-нибудь продолжительного времени будут выше на 20 долларов за
баррель, то нагрузка на ВВП увеличится вдвое. В конечном итоге повышение цен на нефть сказывается на
национальных приоритетах развития.
2
3
По мнению большинства экспертов в области энергетики, в докладе "Перспективы мировой
энергетики" приводятся самые авторитетные прогнозы в отношении использования энергии. Другие
прогнозы, как правило, совпадают с предварительными оценками МЭА.
4
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
имеющимся оценкам, в результате экономического развития и роста численности населения на
фоне усиления процесса урбанизации спрос будет ежегодно увеличиваться примерно на
1,7 процента на протяжении следующих 25 лет, если только мы не добьемся серьезного прорыва
в деле принятия мер по обеспечению эффективности использования энергии.
14.
Несмотря на то, что за последнее десятилетие существенно увеличилось производство
энергии, получаемой за счет использования возобновляемых источников, почти 85 процентов
увеличения объема вырабатываемой энергии согласно сценарию обычного развития событий,
как ожидается, произойдет благодаря увеличению потребления ископаемых видов топлива. По
имеющимся прогнозам, относительная доля ядерной энергии сократится, поскольку
планируемое расширение атомных станций в некоторых странах будет отставать от общего
увеличения глобального спроса на энергоносители.
15.
Эти тенденции главным образом определяются лежащими в их основе предположениями
относительно экономического роста, численности мирового населения, затрат на технологии и
различные первичные источники энергии, а также другими аналогичными факторами. Именно
поэтому МЭА также проанализировало сценарий, предполагающий проведение "альтернативной
политики", согласно которому страны принимают стратегические меры, стимулирующие как
эффективное использование энергии, так и обеспечение экологически более безопасного
производства энергии. Этот сценарий главным образом основан на том, что будет полностью
реализован весь набор программных установок и мер, которые правительства в настоящее время
изучают или, как можно разумно предположить, будут ими приняты. Например, в рамках этого
сценария не прорабатывается вопрос о последствиях принятия правительствами более
амбициозной политики, направленной на стабилизацию концентрации парниковых газов в
атмосфере путем существенного увеличения доли возобновляемых источников энергии или
улучшения эффективности конечного использования энергии. В этом сценарии также не
анализируются последствия существенного ускорения выполнения программ обеспечения
доступа к энергии в развивающихся странах.
16.
Интересно то, что согласно сценарию, предполагающему проведение альтернативной
политики, при практически тех же совокупных капиталовложениях существует возможность
сократить к 2030 году общую потребность в энергии на 10 процентов, а антропогенные выбросы
парниковых газов - на 16 процентов, главным образом за счет переброса инвестиций, во многих
случаях из-за спроса, с сектора производства энергии на энергоэффективные технологии.
17.
Дополнительного сокращения потребностей в энергии и выбросов парниковых газов
можно добиться благодаря реализации более амбициозной политики. Как уже прогнозируется
МЭА, согласно сценарию обычного развития событий, объем капиталовложений в производство
энергии в результате использования возобновляемых источников возрастет до 1,6 трлн. долл.
США, при этом еще большее увеличение инвестиций прогнозируется согласно сценарию
применения альтернативной политики4.
18.
В любом случае, на протяжении следующих 25 лет почти две трети роста общих
потребностей в энергии будет приходиться на регионы развивающихся стран, что отражает
быстрые темпы экономического развития и роста численности населения во многих странах. К
2030 году развивающиеся страны станут основным источником глобального спроса на энергию около 48 процентов по сравнению с 38 процентами в 2002 году, хотя их потребление на душу
населения будет оставаться низким по сравнению со средним показателем в странах - членах
ОЭСР. Как ожидается, в развивающихся странах процентная доля населения, не имеющего
доступа к электричеству, сократится, однако на фоне роста численности населения это
достижение будет большей частью сведено на нет и в 2030 году около 1,4 млрд. человек будут
по-прежнему лишены доступа к электричеству, главным образом в Южной Азии и в
африканских странах к югу от Сахары. При таком развитии событий будет довольно сложно
реализовать в этих регионах закрепленные в Декларации тысячелетия цели, особенно те,
которые касаются сокращения масштабов нищеты.
4
Согласно прогнозам МЭА, существующие рекордно высокие цены на нефть носят
временный характер, и, как предполагается, эти цены в течение планируемого периода вернутся до уровня
25-30 долл. США за баррель. Если существующая цена, превышающая 60 долл. США за баррель
сохранится, то это будет стимулировать интерес рынка к вопросам энергоэффективности и поставкам
энергии, вырабатываемой за счет неископаемых видов топлива, при этом реальное развитие событий может
опрокинуть прогнозы, лежащие в основе сценария применения альтернативной политики.
5
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
С. Торговля и инвестиции
19.
Для удовлетворения растущего спроса на энергию необходимы будут огромные
капиталовложения. Имеются различные предварительные оценки, но в целом для того, чтобы
обеспечить обслуживание инфраструктуры, проводить ее замену и расширение, на протяжении
следующих 30 лет нам необходимо будет вложить в сектор энергетики порядка 16 трлн. долл.
США. Только в сектор электроэнергии потребуется инвестировать примерно 60 процентов или
10 трлн. долл. США. Это в три раза превышает объем капиталовложений за последние 30 лет и
свидетельствует о предполагаемом увеличении вдвое глобального спроса на электроэнергию. На
фоне усиления политического акцента на вопросах повышения эффективности конечного
использования энергии, структура инвестиций может быть несколько иной, но потребности в
капиталовложениях останутся примерно на этом же уровне.
20.
Одной из серьезных проблем станет привлечение капитала, особенно в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой, на которые приходится почти половина требуемых
инвестиций. Привлечение инвестиций в эти регионы сдерживается в связи с неразвитостью
финансовых рынков, продуктов и учреждений, а также высокими политическими, кредитными,
валютно-финансовыми и экономическими рисками, отсутствием необходимого на местах
потенциала для внедрения технологий и отсутствием инфраструктуры для оказания услуг.
21.
Как отмечает МЭА - и это мнение совпадает с выкладками в рамках других прогнозов хотя с наличием ископаемых видов топлива в предстоящие десятилетия не будет никаких
технических проблем, географическое распределение запасов нефти и газа, в частности,
приведет к заметным изменениям в плане имеющихся источников энергии. Ближний Восток,
Российская Федерация и некоторые африканские страны станут доминирующими поставщиками
как нефти, так и газа. Например, в странах Европейского союза процентное соотношение
импортируемого природного газа, как ожидается, увеличится с 50 процентов до более чем
80 процентов; произойдет также увеличение и без того высокой процентной доли
импортируемой нефти. Аналогичным образом, в других странах, таких как Соединенные Штаты
Америки, произойдет увеличение импортных поставок нефти и газа как в абсолютном
выражении, так и в процентном соотношении.
IV. Последствия для здоровья человека и окружающей среды
А. История вопроса
22.
С производством, потреблением и использованием энергии связаны различного рода
многочисленные последствия для здоровья человека и окружающей среды. Так же, как и в
любом другом крупном промышленном секторе, в энергетике существуют различные риски,
связанные с безопасностью на рабочих местах и производственным травматизмом, при этом
имеются некоторые характерные именно для этого сектора риски, особенно связанные с добычей
и обработкой ископаемых ресурсов.
23.
К последствиям для здоровья человека и окружающей среды, как правило, относятся
загрязнение воздуха - а это касается как загрязнения воздуха внутри помещений, так и
загрязнения, происходящего на местном и региональном уровнях, - изменение климата,
деградация экосистем, загрязнение водных ресурсов и радиационная опасность. Полный
перечень последствий намного длиннее, и каждая категория воздействия может быть разбита на
подробно изложенные компоненты загрязнителей, каналы их поступления в окружающую среду
и пути воздействия на окружающую среду и здоровье человека. В настоящем документе не
преследуется цель проведения анализа этих сложных вопросов, однако в таблице 1, взятой с
изменениями из доклада "Оценка состояния энергетики в мире", опубликованного в 2000 году
Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Департаментом
Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам и Всемирным
энергетическим советом, дается обзор основных видов последствий, связанных с
функционированием сектора энергетики, их масштабов в сопоставлении с природным базовым
уровнем и основных вызывающих их причин. Классификация факторов по их приоритетности в
рамках так называемого индекса антропогенного воздействия не предназначена для того, чтобы
дать полную картину, отражающую остроту этой проблемы, поскольку некоторые из физических
стресс-факторов (известных как факторы, наносящие ущерб), вызываемых энергетической
системой, имеют непродолжительный период действия, в то время как другие, подобно многим
парниковым газам и радиоактивным отходам, характеризуются периодами сохранения,
составляющими 100 или более лет. В соответствующей научной литературе приводятся
исследования по различным последствиям и дается также описание взаимосвязей между
6
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
различными воздействиями и вариантами их устранения путем принятия соответствующей
политики и выработки решений технологического характера. Ниже более детально указаны
некоторые из этих основных последствий наряду с возможными вариантами их устранения.
Таблица 1. Факторы, наносящие ущерб окружающей среде в результате антропогенной
деятельности, в разбивке по секторам, середина 90-х годов
Факторы
Природный ба- Индекс антрозовый уровень
погенного
(тонны/год)
воздействияа
Выбросы свинца в
атмосферуb
Нефть, поступающая в
океаническую среду
Выбросы кадмия в
атмосферу
Выбросы серы в
атмосферу
Поступление метана в
атмосферу
Выбросы ртути в
атмосферу
12 000
18
200 000
18
1 400
5,4
Доля антропогенного воздействия,
вызванного:
Энергоснабжением
промышленного
значения
41 % (сжигание
ископаемого топлива,
включая добавки)
44 % (добыча, переработка и транспортировка нефти)
13 % (сжигание
ископаемого топлива)
31 миллион
(сера)
2,7
85 % (сжигание
ископаемого топлива)
160 миллионов
2,3
18 % (добыча и переработка ископаемого
топлива)
20 % (сжигание
ископаемого топлива)
2 500
1,4
Выбросы частиц в
атмосферу
3 100 миллионовс
0,12
35 % (сжигание
ископаемого топлива)
Выбросы в атмосферу
углеводородов, не относящихся к гомологическому ряду метана
Поступление двуокиси
углерода в атмосферу
1 000 миллионов
0,12
35 % (переработка и
сжигание ископаемого
топлива)
150 миллиардов
(углерод)
0,05d
75 % (сжигание
ископаемого топлива)
Энергоснабжением
для традиционных
целей
Ничтожно мала
Ничтожно мала
5 % (сжигание
топлива для
обычных целей)
0,5 % (сжигание
топлива в обычных
целях)
5 % (сжигание
топлива в обычных
целях)
1 % (сжигание
топлива в обычных
целях)
10 % (сжигание
топлива в обычных
целях)
6 % (сжигание
топлива в обычных
целях)
3 % (общая вырубка
леса для получения
топливной
древесины
Примечания: степень воздействия фактора - это лишь один из элементов, определяющих масштабы
фактических экологических последствий.
а
Индекс антропогенного воздействия представляет собой соотношение между антропогенными
потоками и природными потоками (базовым уровнем).
b
Согласно приведенным в настоящей таблице данным доля антропогенных выбросов свинца,
которая приходится на автотранспортные средства, предположительно составляет 50 процентов от
глобальных автомобильных выбросов, зарегистрированных в начале 90-х годов.
с
Сухая масса.
d
Хотя речь идет о вроде бы небольшой величине, но в связи с длительным периодом сохранения в
атмосфере двуокиси углерода и ее другими свойствами такое незначительное нарушение
природных потоков приводит к ежегодному увеличению на 0,4 процента глобальной концентрации
двуокиси углерода в атмосфере.
Источник: взято с изменениями из доклада "Оценка состояния энергетики в мире: энергия и проблема
обеспечения устойчивости". ПРООН, Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим
и социальным вопросам и Всемирный энергетический совет, Нью-Йорк, 2000 год.
В. Загрязнение воздуха
24.
В результате сжигания ископаемых видов топлива и биомассы образуется целый ряд
переносимых по воздуху загрязняющих веществ, которые оказывают воздействие в различных
пространственных масштабах. Характер, масштабы и интенсивность воздействия,
7
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
обусловленные загрязнением воздуха, в значительной степени определяются такими факторами,
как рельеф местности, местные и региональные метеорологические условия, характеристики
рецептора, уровень и темпы индустриализации, а также общий уровень социальноэкономического развития. Даже если для двух районов характерна аналогичная структура
выбросов, они могут испытывать совершенно разные последствия с точки зрения загрязнения
воздуха, что затрудняет поиск каких-либо общих стратегических решений.
25.
В промышленно развитых странах транспортный сектор является основным источником
загрязнения городского воздуха, и это несмотря на то, что благодаря внедрению различных
технических усовершенствований и принятию директивных постановлений удалось устранить
выбросы свинца и сократить уровень концентрации многих загрязнителей, за исключением
двуокиси углерода, выбросы которых связаны с эксплуатацией транспортных средств. В
развивающихся странах и странах с переходной экономикой ситуация более неоднозначная; во
многих мегаполисах эта проблема носит двойственный характер, поскольку наряду с сильной
загазованностью воздуха в результате многочисленных автомобильных пробок также образуется
большое количество выбросов вследствие сжигания ископаемого топлива и биомассы на
промышленных предприятиях и в домашних хозяйствах. Хотя в небольших и менее
густонаселенных городских районах объем автомобильных выбросов может оказаться и меньше,
но ввиду отсутствия регламентационного контроля или возможности для замены устаревшего и
неэффективного оборудования в этих городах образуется больше бытовых и промышленных
выбросов.
26.
В целом, хотя и имеются соответствующие стратегии обеспечения технического
контроля, то, в какой степени они применяются, зависит от способности правительств
разрабатывать и осуществлять надлежащую политику, их готовности обеспечивать выполнение
законов и нормативных положений, а также определяется адекватным финансированием и
доступом к технологиям. Таким образом, способность осуществлять стратегии регулирования в
значительной степени зависит от уровня развития. Однако недавно достигнутые успехи в деле
перехода на неэтилированный бензин в странах африканского региона свидетельствуют о том,
что несмотря на ограниченные экономические возможности многих стран им удалось добиться
довольно быстрого прогресса.
27.
Поступающие в воздушную среду выбросы загрязнителей могут наносить ущерб на
большом расстоянии от источника выбросов. Так, например, средний период сохранения в
атмосфере окислов серы и азота в европейских широтах составляет 2-3 дня, и за этот период они,
как правило, могут переноситься на 1500-3000 км, вступая в химические реакции, которые
оказывают пагубное воздействие на окружающую среду.
28.
К некоторым из известных экологических последствий в региональном масштабе,
связанных с загрязнением воздуха, относится: подкисление почв и водных экосистем,
возникающее в результате осаждения соединений серы и азота; эвтрофикация (обогащение
водной среды питательными веществами, такими как азот); а также образование причиняющего
ущерб тропосферного озона в результате происходящих в атмосфере под воздействием
солнечных лучей химических реакций, в которые вступают многочисленные загрязнители.
29.
Что касается, в частности, подкисления, то в Европе и Северной Америке уже на
протяжении ряда десятилетий признается существование этой проблемы, которую, однако,
удалось в значительной степени решить благодаря разработке региональных или национальных
соглашений, таких как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния, принятая под эгидой Европейской экономической комиссии Организации
Объединенных Наций. На фоне растущего потребления энергии в развивающихся странах
усиливается опасность возникновения проблем, обусловленных подкислением, особенно в тех
районах, где в больших количествах используется каменный уголь. Например, некоторые
районы Китая и Индии уже испытывают такие же серьезные проблемы с кислотными дождями, с
которыми столкнулась Европа два десятилетия назад. Учитывая трансграничный характер этой
проблемы, она также волнует и соседние страны.
30.
Имеющиеся технические решения предполагают установку на предприятиях фильтров и
нейтрализаторов, однако для их использования требуется политическое решение, поскольку
дополнительные расходы, связанные с установкой и эксплуатацией такого оборудования,
должны покрываться потребителями и коммунальными предприятиями. Альтернативным
вариантом уменьшения выбросов является переход на экологически более чистые виды топлива.
Однако в обоих случаях имеются свои минусы. Поскольку для эксплуатации самих фильтров и
нейтрализаторов требуются значительные затраты энергии, в результате их использования
8
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
уменьшается общая энергоэффективность электростанций, что означает больше выбросов
двуокиси углерода на определенную электрическую мощность. Переход на экологически более
чистый природный газ может сократить выбросы двуокиси серы и, соответственно, дать
экологические выгоды, вместе с тем надежность энергоснабжения может стать предметом
повышенного риска в тех случаях, когда речь идет об импортированном газе.
С. Изменение климата
31.
За последние десятилетия изменение климата стало проблемой глобального масштаба.
Углубляются наши знания о взаимосвязи между уровнями выбросов, концентрацией парниковых
газов в атмосфере и изменениями глобальной климатической системы, и как научные, так и
политические круги все больше сходятся во мнении о том, что для сведения климатических
изменений до приемлемых уровней необходимо добиться значительного сокращения
имеющихся выбросов.
32.
Основным антропогенным источником выбросов парниковых газов, на которые в
настоящее время приходится более 80 процентов всего объема, исключая использование земель,
изменение порядка землепользования и лесные массивы, является сжигание ископаемых видов
топлива для получения энергии. На промышленно развитые страны приходится бóльшая часть
выбросов, происходящих в настоящее время и зарегистрированных в прошлом, однако быстрый
рост потребления энергии в таких странах, как Китай и Индия, означает значительное
увеличение доли развивающихся стран.
33.
Согласно большинству сценариев сокращение выбросов, предусмотренных Киотским
протоколом к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата,
недостаточны для того, чтобы остановить процесс повышения температур и ограничить
изменение климата. Хотя наука пока не дала нам однозначных ответов относительно скорости и
масштабов предполагаемых изменений, возможные последствия, согласно существующим
прогнозам, охватывают практически все стороны нашей жизни, включая наличие воды,
продуктивность сельского хозяйства, биоразнообразие, здоровье человека и инфраструктура.
D. Санитарное состояние экосистем
34.
Развитие гидроэнергетики и строительство крупных плотин и связанное с этим, в
частности, создание водохранилищ может иметь значительные последствия для экосистем.
Перегораживая плотиной реку, мы препятствуем переносу ила, в результате чего он не доходит
до бассейна в низовьях реки. Строительство плотин влияет на гидрологический режим реки, что
может изменить местные климатические условия и вызвать нарушение экосистем.
Фрагментация мест обитания, вызываемая созданием крупных водохранилищ, оказывает
дополнительное воздействие на окружающую среду в результате строительства
гидроэлектростанций. В социальном плане основной проблемой является перемещение
населения.
35.
Как указывалось выше, в результате выбросов двуокиси серы, содержащейся в угле,
лигните и нефтяных видах топлива, а также окисей азота и продуктов их вторичных реакций
возникают кислотные осадки, которые могут оказывать пагубное воздействие на состояние
лесов, почв и пресноводных экосистем. Подкисление вызывает изменение химического состава
почв, наносит ущерб растительному покрову и преобразованной человеком среде и приводит к
негативным последствиям для экосистем суши и водных экосистем. Соединения азота могут
вызывать эвтрофикацию водоемов, нарушая баланс питательных веществ в пораженных
экосистемах.
36.
Для производства, потребления и использования энергии необходимы земельные
ресурсы. Земля нужна для всего - и для поверхностной добычи угля, и для размещения
нефтеперерабатывающих предприятий и портовых нефтескладов, и для строительства
электростанций, и для установки линий электропередач. Для строительства
гидроэлектростанций затопляются огромные участки, и их функционирование может вызывать
эрозию речного дна как вверх, так и вниз по течению реки от того места, где размещена плотина.
Аналогичным образом, выращивая биомассу для ее использования в качестве топлива, мы
занимаем большие участки земли и со временем можем исчерпать питательный слой почвы.
Свои недостатки имеют также технологии использования возобновляемых источников энергии.
Так, например, ветропарки, которые мы так часто восхваляем за их рассредоточенный характер,
создают проблемы эстетического характера, а с ветряными двигателями, которые установлены в
9
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
не соответствующих для этого местах, связывают гибель птиц, шумовое загрязнение и снижение
эстетической ценности ландшафта.
37.
В результате выработки электроэнергии образуется большое количество опасных
отходов. И здесь мы опять отмечаем, что характер и интенсивность воздействия факторов,
наносящих ущерб окружающей среде, зависят от используемой технологии. Почва на участках,
где расположены электростанции, работающие на угле, может подвергаться заражению
различными загрязнителями, в частности, тяжелыми металлами, и требуется длительное время
для того, чтобы она восстановилась до природного состояния после закрытия электростанций.
Аналогичным образом, в результате нефтяных разливов на суше и образования отходов
нефтеперерабатывающих предприятий, таких как осадки сточных вод, может легко возникать
заражение почв, если ответственно не подходить к вопросу обработки этих отходов. Если
говорить об иной временнóй шкале, то захоронения отработанного ядерного топлива
практически не дают возможности когда-либо в будущем использовать участки земли вблизи
мест захоронения отходов.
38.
В большинстве случаев производство и передача электроэнергии также предполагают,
что в том или ином виде должны потребляться или использоваться водные ресурсы, с чем
связаны последствия для источников получения воды. Для функционирования тепловых
электростанций, работающих на ископаемых видах топлива, а также атомных электростанций
требуются большие количества охлаждающей воды, и во многих случаях в результате забора
этими станциями воды из озер или рек или повышения ее температуры гибнет рыба или другие
водные организмы. Для работы угольных шахт нередко требуются большие количества воды,
используемой для промывки угольной породы от загрязняющих примесей в ходе
углеобогащения; аналогичным образом, геотермальным станциям может также потребоваться
вода для извлечения энергии, содержащейся в сухой породе. В связи с морской разработкой
нефтегазовых месторождений и транспортировкой нефти и нефтепродуктов существует
опасность возникновения разливов, имеющих катастрофические последствия, особенно для
морской среды. Для плантаций, на которых получают биологическое топливо, требуется
значительное количество воды.
Е. Здоровье человека
39.
По имеющимся оценкам, в глобальном масштабе около 2,4 млрд. человек используют для
приготовления пищи главным образом биомассу, при этом бóльшая часть этого населения
проживает в Китае, Индии и в африканских странах к югу от Сахары. Около 30-50 млн. человек
используют простые угольные печки. В силу децентрализованного и рассредоточенного
характера использования кухонных плит проделано относительно мало научной работы для
оценки воздействия их использования на здоровье человека по сравнению с изучением
последствий загрязнения наружного воздуха в городской среде.
40.
По оценкам различных исследований, загрязнение воздуха внутри помещений является
причиной преждевременной смерти 2,5 млн. женщин и детей в возрасте до 5 лет и на
возникающие в связи с загрязнением воздуха заболевания приходится 4-5 процентов от общего
числа заболеваний в глобальном масштабе. В частности, с загрязнением воздуха внутри
помещений связаны четыре вида заболеваний:
а)
инфекционные заболевания дыхательных путей, такие как острые респираторные
инфекции и туберкулез;
b)
рак легких;
хронические заболевания дыхательных путей, такие как хронический бронхит и
с)
негативные последствия для беременности, включая мертворождение и низкий вес
новорожденных, матери которых подвергались воздействию в течение беременности;
d)
слепота, астма и болезни сердца, о возникновении которых на сегодняшний день
мы имеем меньше данных, свидетельствующих о причинно-следственной связи.
41.
Решая проблему загрязнения воздуха внутри помещений, важно понять, что это лишь
одно из проявлений намного более широкого круга проблем, связанных с использованием
энергии в домашних хозяйствах в бедных районах развивающихся стран и стран с переходной
экономикой, и что этот вопрос тесно связан с сокращением масштабов нищеты и с достижением
целей, поставленных в Декларации тысячелетия. Существуют технические варианты частичного
решения данной проблемы, и благодаря осуществлению многих программ по
10
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
усовершенствованию конструкций кухонных плит, изменению привычных методов
приготовления пищи и улучшению вентиляции в кухонных помещениях удалось добиться
неплохих результатов. Окончательное решение этой проблемы - в том, чтобы улучшить доступ
к экологически более чистым и эффективным источникам энергии, однако добиться этого можно
только в рамках общего экономического развития и осуществления целенаправленных программ
по искоренению нищеты, о чем говорится в следующем разделе.
42.
Последствия загрязнения воздуха на местном и региональном уровнях в определенной
степени те же, что и в случае загрязнения воздуха внутри помещений, и включают различные
виды респираторных заболеваний, которые являются причиной повышенной смертности и
заболеваемости. Хотя концентрации загрязнителей в городской окружающей среде, как правило,
ниже тех, которые обусловлены загрязнением воздуха внутри помещений, воздействие может
происходить в течение намного более длительного периода времени, если люди живут, работают
и осуществляют поездки в загрязненных районах.
43.
Помимо последствий для здоровья человека, о которых говорится выше, в результате
производства, потребления и использования энергии высвобождаются различные токсичные
химические вещества. В результате сжигания бензина и дизельного топлива образуются
выбросы мелких частиц и углеводородов, включая канцерогенные полицикличные
ароматические углеводороды (ПАУ), а во время сжигания угля выделяются мышьяк, ртуть и
другие тяжелые металлы, оказывающие токсичное воздействие на здоровье человека и животных
при их вдыхании или проглатывании. Аналогичным образом, при сжигании муниципальных
отходов для получения энергии образуются незначительные количества ртути и диоксинов.
44.
Основные последствия использования атомной энергии для здоровья человека связаны с
ионизирующей радиацией. Хотя удаление отходов с низким и средним уровнем
радиоактивности может считаться хорошо освоенной практикой, удаление высокоактивных
отходов по-прежнему является серьезным вопросом, вызывающим обеспокоенность. Если
раньше акцент все больше делался на регенерацию отработанного топлива, то сейчас все больше
утверждается подход, предусматривающий глубокое геологическое захоронение радиоактивных
отходов на длительное время, вместе с тем для того, чтобы этот метод стал надежным
апробированным решением, нам необходимо углубить и расширить знания о геологических
процессах и о том, как ведут себя материалы в долгосрочной перспективе. К другим проблемам,
связанным с ядерной энергией, относятся вызывающие обеспокоенность вопросы
распространения, а также риск возникновения аварий с последующим радиационным выбросом.
45.
Изложенные выше причины и последствия производства, потребления и использования
энергии тесно связаны друг с другом. Люди и экосистемы нередко подвергаются воздействию
многих загрязнителей одновременно и различными путями. Степень уязвимости также различна
как среди людей, так и экосистем. Таким образом, происходящее в реальных условиях
воздействие выражается не линейной зависимостью, а определяется целым комплексом
сложных, налагающихся друг на друга последствий, которые проявляются в окружающей среде
самыми различными путями, многие из которых по-прежнему мало изучены. В связи с этим на
нас ложится большая ответственность за принятие мер по решению данной проблемы - это не в
последнюю очередь объясняется тем, что улучшения в одной области могут зачастую привести к
негативным изменениям в другой экологической среде. Однако по мере расширения наших
знаний о связи между экологическими факторами, возникновением болезней и ценностью услуг,
обеспечиваемых экосистемами, все более очевидным становится экономическая
целесообразность принятия соответствующих мер.
V. Связи между энергией и развитием
А. История вопроса
46.
Восемь целей, закрепленных в Декларации тысячелетия, главным образом
предусматривают сокращение масштабов крайней нищеты, борьбу с болезнями, которые можно
предотвратить, улучшение здоровья детей и уровня их образования, принятие мер, позволяющих
остановить деградацию окружающей среды и покончить с дискриминацией женщин. В рамках
этих целей прямо не оговариваются вопросы энергии и не указывается на необходимость
улучшения доступа к современным источникам энергии. Вместе с тем они рассматриваются в
качестве одного из основных мультипликаторов этих целей, поскольку практически ни одна из
них не может быть достигнута без современной энергии.
11
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
47.
На национальном уровне энергия является исключительно важным фактором
экономического развития и во многих случаях является предпосылкой для развития
промышленности, транспорта и коммуникационных технологий. На местном уровне и в
масштабе домашних хозяйств энергетические услуги создают возможности для приготовления
пищи, электрического освещения, водоснабжения с использованием насосов, применение
холодильной техники, транспорта и связи.
48.
В таблице 2 приводятся данные, отражающие существующее положение дел, которое
характеризуется отсутствием доступа к электричеству и зависимостью от ресурсов биомассы,
необходимых для приготовления пищи и обогрева жилья. Упомянутые показатели указывают
лишь на связанные с этим проблемы в области энергоснабжения и развития, поскольку если не
задокументировано соответствующее использование энергии, то цель обеспечения доступа к
электричеству сама по себе мало о чем говорит. Очень часто люди, имеющие доступ к
электричеству, не могут позволить себе приобрести необходимое оборудование для его
использования или же качество электроснабжения такое низкое, что оно не может служить
надежной альтернативой традиционным источникам энергии.
Таблица 2. Население, не имеющее доступа к электричеству и зависящее от биомассы для
приготовления пищи
Страна или регион
Население, не
имеющее
доступа к
электричеству
(в млн.)
Население,
использующее
биомассу для
приготовления
пищи (в млн.)
Городское население, имеющее
доступ к электричеству (%)
Сельское население, имеющее
доступ к электричеству (%)
Южная Азия
814
713
69
Страны Африки к югу от Сахары
531
575
52
8
39
8
99
88
216
998
96
83
47
96
98
61
85
72
Северная Африка и Ближний Восток
Восточная Азия
Латинская Америка
Развивающиеся страны
1 620
2 390
33
Взято с изменениями из информационных материалов, предоставленных Всемирным банком в 2000 году и
МЭА в 2002 году.
49.
Эти данные свидетельствуют о том, что несмотря на значительный прогресс,
достигнутый на протяжении последних 25 лет, - за это время более 1 млрд. человек в
развивающихся странах получили доступ к электричеству и другим современным видам
топлива - число людей, не имеющих доступа, по-прежнему составляет почти четверть мирового
населения. Как отмечалось выше, согласно имеющимся прогнозам не предполагается
какого-либо существенного сокращения этих показателей на протяжении предстоящих
десятилетий, если не будет сделан особый прорыв на политическом уровне, благодаря которому
это станет реальностью. Хотя и будет отмечаться определенный прогресс и будет расти число
людей, имеющих доступ к современным источникам энергии, в результате увеличения
численности населения эти успехи в основном будут сведены на нет, и это означает, что цели,
закрепленные в Декларации тысячелетия, вряд ли будут достигнуты к 2015 году. Согласно
анализу МЭА для достижения целей, поставленных в Декларации тысячелетия, доступ к
электричеству должны получить дополнительно 500 миллионов человек и необходимо, чтобы
почти 700 миллионам была предоставлена возможность использовать определенные виды
современного топлива для приготовления пищи и обогрева жилья, - это, по имеющимся оценкам,
в общей сложности обойдется примерно в 200 млрд. долл. США.
50.
Документы с изложением стратегии сокращения масштабов нищеты получили
дальнейшее развитие в качестве национального рамочного механизма планирования,
предназначенного для определения стратегий и приоритетов в области сокращения масштабов
нищеты. Они должны осуществляться по инициативе самих стран, быть ориентированными на
достижение конкретных результатов, иметь всеобъемлющий характер и основываться на
долгосрочной перспективе сокращения масштабов нищеты. Они все больше приобретают
характер национальных рамочных механизмов, предназначенных для взаимодействия с
учреждениями, занимающимися оказанием помощи в целях развития, банками развития и
другими финансовыми учреждениями, и являются формальным требованием для стран, которые
12
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
пытаются получить помощь на льготных условиях по линии Всемирного банка (через
Международную ассоциацию развития) и Международного валютного фонда (через Фонд для
борьбы с нищетой и обеспечения роста). Около 70 стран в настоящее время работают над
составлением своих документов с изложением стратегии сокращения масштабов нищеты, а
более 40 стран уже завершили подготовку своих первых документов к середине 2005 года.
51.
В обзоре, сделанном Всемирным банком, были проанализированы 20 документов с
изложением стратегий сокращения масштабов нищеты, подготовленных африканскими
странами, расположенными к югу от Сахары, странами Южной Азии, Восточной Азии и
Латинской Америки, с тем чтобы определить, как в них трактуются вопросы доступа к энергии и
какая прослеживается связь между энергетикой и развитием. Выводы данного обзора положены
в основу прогнозов МЭА и свидетельствуют о том, что вопросам энергии практически не было
уделено никакого внимания; в тех случаях, когда эти аспекты упоминались, речь, главным
образом, шла о крупных проектах в области инфраструктуры. В целом вопросы доступа к
энергии не получили своего освещения и не упоминалось существование крайне важных связей
между программами по развитию крупномасштабной инфраструктуры и программами
обеспечения доступа.
52.
Проблемы энергетики в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, как
правило, касаются сельских районов, однако в будущем это положение может измениться. Хотя
сельские районы по-прежнему будут испытывать проблему с доступом к электрической сети, как
правило, из-за отдаленности районов и низкой плотности спроса, усиление темпов урбанизации
может косвенно привести к улучшению положения в сельских районах и в то же время создать
обостряющиеся проблемы с сохранением высоких показателей доступа к электрической сети в
городах.
53.
Имеются возможности для изменения такого положения и обеспечения энергии в
интересах устойчивого развития. Во-первых, необходимо глубже понять связи между
потребностями в области энергоснабжения для выполнения целей, закрепленных в Декларации
тысячелетия, и аналогичными потребностями для достижения целей индустриализации и
развития основной инфраструктуры. В последнем случае требуются большие объемы топлива и
электричества, тогда как в плане достижения закрепленных в Декларации тысячелетия целей
применительно к сельской местности и к пригородным районам речь в основном более идет об
обеспечении доступа к намного меньшим количествам более оптимальных видов энергии. Хотя
требуемые стратегии и подходы совершенно разные, их нередко путают.
54.
В последние десятилетия в центре внимания национальных стратегий и международных
инвесторов, как правило, находятся крупные энергетические системы, служащие основой
общего экономического развития. Главным аргументом является то, что необходимо улучшить
работу энергетического сектора в целом, прежде чем можно будет говорить о решении проблем
обеспечения доступа к электроэнергии и сокращения масштабов нищеты, что требует
значительных инвестиций с относительно низкой нормой окупаемости, особенно в том, что
касается мер по улучшению доступа к электричеству в сельских районах.
55.
С точки зрения общей стратегической перспективы на местном уровне необходимо
принять меры по следующим трем основным направлениям для удовлетворения потребностей в
энергии в интересах достижения целей, поставленных в Декларации тысячелетия:
а)
повышение эффективности работы энергетического сектора;
b)
улучшение показателей доступа к электроэнергии в сельских районах;
с)
повышение уровня энергетических услуг, оказываемых бедному населению в
пригородных и городских районах.
Ниже рассматривается каждое из этих направлений деятельности.
В. Улучшение общих экономических показателей, включая эффективность и
организацию работы энергетического сектора
56.
Во многих странах энергетический сектор был в том или ином виде реформирован для
обеспечения его большей ориентации на рынок, повышения рентабельности и уровня
управления. Хотя в плане достижения этих общих целей и был достигнут определенный
прогресс, реформы, как правило, обходили стороной вопросы обеспечения доступа к
электроэнергии. Реалии говорят о том, что эффект постепенного стимулирования не
13
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
проявляется и требуются целенаправленные меры для обеспечения того, чтобы решались
вопросы доступа.
57.
Результаты исследования, недавно проведенного ЮНЕП при содействии Глобальной сети
"Энергетика в целях устойчивого развития", свидетельствуют о том, что за некоторыми
исключениями рыночные реформы мало что дали бедным слоям населения или сказались на них
отрицательно; в исследовании делается вывод о том, что если реформы энергетического сектора
не предусматривают четких мер в интересах бедных слоев населения, то вопрос обеспечения их
доступа к электричеству остается вне поля зрения. Для достижения прогресса в решении этой
проблемы необходимо обеспечить гарантированное финансирование на эти цели, следить за тем,
чтобы соблюдался определенный порядок проведения реформ (предпочтительным было бы
сначала предоставить неимущим слоям населения доступ к электричеству, а затем проводить
приватизацию), и там, где это возможно, обеспечить, чтобы бедные группы населения были
представлены в основных директивных органах.
58.
Эти рекомендации соответствуют тому, что в самое последнее время говорится
правительствами и учреждениями по финансированию развития, которые считают, что реформы
и приватизация сами по себе не решат проблемы обеспечения доступа к электроэнергии, но
могут быть полезны, если будут правильно подобраны соответствующие стратегические и
финансовые стимулы. Опыт реализации реформ говорит о том, что любая попытка применить
единую модель к различным странам оказывается безуспешной и что необходимо разработать
такие программные механизмы и технические решения, которые учитывали бы конкретные
национальные особенности.
С. Улучшение доступа сельской бедноты к современным видам энергии,
включая электроэнергию
59.
Опыт ряда стран, в основном Китая и Южной Африки, свидетельствует о том, что можно
добиться успеха в реализации программ электрификации сельских районов и обеспечения
энергией в более широком контексте для выполнения программ развития, если они опираются на
надежную национальную базу. И вновь подтверждается, что такой подход должен учитывать
конкретные национальные условия и в случае некоторых стран может потребовать внешней
финансовой помощи. В целом предлагается рассматривать следующие варианты:
а)
предоставление национальных субсидий на цели создания электрической сети в
сельских районах, возможно, путем субсидирования лишь части капитальных затрат с
возмещением оперативных расходов для обеспечения соответствующей работы и обслуживания
системы. Следует отметить, что, поскольку это - новая концепция, разработка механизма
субсидирования требует большего опыта. В качестве примеров успешно действующих субсидий
можно привести субсидии, привязанные к конкретным результатам деятельности, когда та или
иная частная компания отвечает за выполнение, а правительственное субсидирование
капитальных затрат обусловлено теми услугами, которые фактически предоставляются
соответствующим целевым группам населения;
b)
использование главным образом наиболее экономичных вариантов обеспечения
доступа. По соображениям организационного и политического характера во многих странах
наиболее предпочтительным вариантом электрификации сельской местности является
расширение электрической сети, вместе с тем проводимые реформы создают возможности для
использования других вариантов. Что касается отдаленных или малозаселенных районов, то во
многих случаях децентрализованные технические решения, не предполагающие использование
электрической сети, оказываются намного более рентабельными, чем использование сети; речь,
в частности, идет о комплексном использовании фотоэлектрических систем, использовании
сжиженного нефтяного газа, керосина или местного биотоплива. В последние годы был
предложен ряд программ, которые главным образом направлены на привлечение местных
предпринимателей или общинных организаций к деятельности структур, широко известных как
компании по оказанию энергетических услуг на селе. Хотя в большинстве случаев для создания
такого рода компаний требуется определенная начальная безвозмездная субсидия или ссуда,
имеется ряд примеров, свидетельствующих о том, что небольшие частные предприятия вполне
способны оказывать качественные услуги своим клиентам, сохраняя при этом жизнеспособность
в финансовом отношении.
60.
Для обеспечения того, чтобы подключение было доступным по цене для большего числа
бедных людей, необходимо использовать новаторские методы кредитования и финансирования.
Речь здесь может идти о субсидировании платы за подключение или проведение работы
14
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
совместно с местными финансовыми учреждениями по предоставлению кредитов целевого
назначения с соответствующим механизмом погашения, который учитывал бы сезонность
поступления денежных средств, а следовательно - платежеспособность потребителей. В плане
социальной справедливости могут также рассматриваться отдельные элементы перекрестного
субсидирования, предусматривающего поддержку потребителей с низким уровнем доходов за
счет клиентов с высокими доходами. За последние несколько лет в ряде стран довольно
успешно применяются простые счетчики на основе предоплаты, когда потребители покупают
лишь то количество энергии, которое им нужно или которое они могут себе позволить, а
компания, предоставляющая соответствующие услуги, берет на себя расходы по приобретению
счетчика и его обслуживанию.
61.
Важно не забывать о том, что многие сельские домашние хозяйства уже и без того тратят
значительные средства на энергию; лишь в некоторых районах потребности в энергии
полностью удовлетворяются за счет сбора топливной древесины, и даже в этом случае имеют
место расходы - они исчисляются тем временем, которое потрачено на сбор древесины вместо
продуктивной деятельности. Многие сельские жители, как правило, покупают свою топливную
древесину или древесный уголь в небольших количествах по довольно высокой цене по
сравнению с другими источниками энергии из расчета на единицу получаемой энергии. То же
самое справедливо в отношении свечей, батарей и других приспособлений, используемых для
освещения. В некоторых районах бедные домашние хозяйства тратят больше средств на
энергию, чем более обеспеченные семьи. Важно также подчеркнуть, что программы по
обеспечению доступа к энергии должны быть ориентированы на стимулирование продуктивных
видов деятельности в соответствующих районах, с тем чтобы обеспечить получение
необходимого дохода. Применение на уровне общин и домашних хозяйств, безусловно, важно,
но это, как правило, не будет способствовать непосредственному экономическому развитию.
D. Улучшение работы по предоставлению энергетических услуг бедному
населению в пригородных и городских районах
62.
Проблемы, возникающие с повышением уровня оказания энергетических услуг бедному
населению в городских районах отличаются от тех, которые актуальны для сельской местности;
речь идет о том, что даже те крохотные средства, которые вкладываются в инфраструктуру для
расширения дистрибьюторской сети и других систем, и то по-прежнему привлечь довольно
сложно. Наиболее эффективный путь обеспечения необходимого финансирования - это придать
данному вопросу политический приоритет, а затем определить наиболее оптимальные
механизмы и подходы для осуществления экономически эффективных программ.
63.
В связи с обеспечением доступа к электричеству для бедных городских потребителей в
определенной степени возникают те же проблемы, что и в случае сельских жителей, и в целом
речь идет о тех же имеющихся вариантах в том, что касается создания специальных систем
финансирования и использования определенного рода перекрестного субсидирования,
охватывающего богатых и более бедных потребителей. Поможет здесь также
совершенствование финансового положения коммунальных служб путем сокращения их потерь
и случаев хищений.
64.
В ряде стран стало возможным более широкое использование сжиженного нефтяного газа
для приготовления пищи благодаря реализации целевых программ, нередко предусматривающих
в качестве одного из элементов предоставление субсидий для обеспечения того, чтобы
первоначально приобретаемое оборудование было доступным по цене. Данный вариант
приобретает особую привлекательность в тех случаях, когда соединения в цепи питания не
выдерживают нагрузку, достаточную для приготовления пищи, или когда производство
электроэнергии в целом ограничено. Примеры Ботсваны и Ганы свидетельствуют о том, что
выполнение программ по применению сжиженного нефтяного газа может довольно быстро и
существенно изменить ситуацию с использованием древесины в домашних хозяйствах и поэтому
является одним из привлекательных вариантов обеспечения доступа к экологически чистому и
доступному источнику современной энергии в городских районах. Значение сжиженного
нефтяного газа как одного из вариантов обеспечения энергии определяется доступом к ресурсам,
затратами на создание дистрибьюторских сетей, а также возможностями для сбора платежей с
клиентов, что позволило бы отказаться от необходимости в субсидиях на этапе
функционирования этой системы. На фоне научно-технического прогресса в таких странах, как
Китай и Индия, где на рынок поступают надежные и доступные по цене системы, все бóльшую
популярность приобретает вариант обеспечения доступа к газу, получаемому за счет сжигания
15
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
биомассы. Благодаря таким системам может быть обеспечена энергия для приготовления пищи,
а в некоторых случаях - и выработки электроэнергии.
VI. Основные стратегические вопросы на национальном и
международном уровнях
65.
Анализируя глобальные тенденции в области спроса и предложения энергии с учетом
трех глобальных проблем, а именно - повышение надежности энергоснабжения, борьба с
изменением климата и расширение доступа к современным видам энергии в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой, становится ясно, что осуществление нынешней
политики и применение регламентационных мер не позволят нам решить эти задачи.
Правительства должны стимулировать потребность в более эффективных и экологически чистых
технологиях, включая технологии, использующие возобновляемые источники энергии, принять
меры для повышения энергоэффективности как в плане спроса, так и предложения и обеспечить
экологически более чистое использование ископаемых видов топлива. Для обеспечения успеха
необходимо соответствующим образом скорректировать политику и устранить недостатки
рынка.
66.
Если брать промышленно развитые и развивающиеся страны, а также страны с
переходной экономикой, то три проблемы энергетики имеют неодинаковую актуальность: для
промышленно развитых стран в настоящее время стратегическими приоритетами являются
главным образом вопросы изменения климата и надежности энергоснабжения, тогда как
развивающиеся страны волнует проблема обеспечения достаточного энергоснабжения для
удовлетворения своих потребностей в области развития. Хотя движущие факторы могут быть и
различными, они взаимосвязаны как в контексте глобальных энергетических рынков и рынков
капитала, так и в политическом плане в рамках будущих режимов, предусмотренных Рамочной
конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата.
67.
Для ослабления последствий изменения климата, по сути, требуется сократить выбросы
парниковых газов или в качестве альтернативного пути обеспечить улавливание и захоронение
выбросов в течение длительного периода времени. Технические варианты сокращения выбросов
в энергетическом секторе в целом можно разбить на следующие категории:
а)
переход на менее углеродоемкие виды топлива, например, использование
природного газа вместо угля;
b)
увеличение доли неископаемых источников энергии, в частности возобновляемых;
с)
повышение коэффициента преобразования при сжигании ископаемого топлива;
d)
повышение эффективности конечного использования энергии во всех секторах;
е)
содействие природоохране и изменению моделей поведения с целью перехода на
менее энергоемкие структуры потребления;
f)
удаление и захоронение выбросов углерода в геологических формациях или в
океанической среде;
g)
содействие применению лучших видов землепользования и вариантов
уменьшения воздействия выбросов, не связанных с двуокисью углерода.
68.
Инструментам осуществления политики отводится важная роль в стимулировании
изменений в технической области и в повышении эффективности, и весьма широкий набор таких
инструментов уже используется в контексте усилий по ослаблению последствий изменения
климата. Они включают налогообложение, нормативные положения, добровольные инициативы
и гибкие механизмы, созданные в рамках Киотского протокола к Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата, то есть торговлю квотами на
выбросы, совместное осуществление и Механизм чистого производства. Эти рыночные
механизмы призваны сократить общие расходы, связанные с принятием мер по уменьшению
выбросов углерода, и таким образом повысить эффективность затрат в глобальном масштабе.
69.
Технологически ориентированные усилия должны быть дополнены мерами по
повышению осведомленности и изменению структуры потребления энергии. Это могло бы
включать в себя программы оказания содействия экологически рациональному использованию
энергии отдельными домашними хозяйствами, государственными учреждениями (в рамках
программ поставок) и деловыми кругами - особенно это касается сектора строительства.
16
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
Производственные компании также имеют возможность обеспечить энергоэффективность при
разработке своей продукции и включить этот фактор в программы работы с потребителями.
70.
Зарождающийся глобальный рынок выбросов углерода в целом считается одним из
потенциально самых важных механизмов для принятия в будущем мер по ослаблению
последствий изменения климата, и пока функциональность такого рыночного подхода не
вызывает сомнения. Однако будущее этого рынка будет напрямую зависеть от соглашений
политического характера, касающихся дальнейших режимов или обязательств после завершения
в 2012 году первоначального периода выполнения обязательств, предусмотренных Киотским
протоколом. На функционировании рынка выбросов углерода уже серьезно сказывается
неопределенность относительно условий на более длительную перспективу - это находит
отражение в том, что в рамках проектов и технологических решений предпочтение отдается
краткосрочному периоду окупаемости.
71.
Принимаемые меры по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения способны
решить все три проблемы, а именно - надежное энергоснабжение, расширение доступа к энергии
ослабление последствий изменения климата, и они обеспечат огромные потенциальные
возможности для уменьшения образующихся в энергетическом секторе выбросов двуокиси
углерода при условии принятия целенаправленной политики и дальнейшего развития
технологий. Аналогичным образом, применение технологий, использующих возобновляемые
виды энергии - включая ветряную, солнечную энергию, энергию биомассы, а также
геотермальную и гидроэнергию - открывает огромные возможности для позитивных изменений
в решении всех этих трех проблем. В предстоящие десятилетия важную роль будут играть
экологически более чистые технологии, использующие ископаемые виды топлива, а также
ядерная энергия. Привлекательность этих вариантов в более долгосрочной перспективе зависит
в основном от того, насколько в будущем сохранится тенденция уже довольно впечатляющего
сокращения расходов; от того, насколько активно будут внедряться новые технологии и как
эффективно будут решаться проблемы безопасности.
72.
Использование энергии в транспортном секторе представляет собой особую проблему,
поскольку это - основной фактор загрязнения городского воздуха в глобальном масштабе.
Транспорт становится одним из основных источников как антропогенных выбросов парниковых
газов, так и потребления нефти, и практически для всех стран характерны высокие темпы роста
транспортного парка. Использование водорода или биотоплива может стать составной частью
решения этой проблемы в будущем, а этанол и особенно биодизельное топливо являются весьма
перспективными и могут в ближайшее десятилетие существенно изменить ситуацию в этой
области. На сегодняшний день вопрос использования водородного топлива остается спорным
ввиду затрат и экологических последствий, связанных с производством водорода. Расходы
необходимо сократить и разработать методы производства водорода, позволяющие уменьшить
общую нагрузку на окружающую среду, создаваемую системой использования водородной
энергии.
73.
Тенденции в области динамики цен на использование различных видов транспорта
свидетельствуют о том, что эксплуатация частных автомобилей и экономичные воздушные
перевозки стали за последние 25 лет намного дешевле, вместе с тем обратное справедливо для
сектора общественного транспорта, где соответствующим компаниям становится все сложнее
покрывать расходы в условиях сокращения государственных субсидий. В отсутствие
требований об интернализации своих внешних расходов на природоохрану и социальные нужды
сектор частного автомобильного транспорта, по всей видимости, будет и далее расширяться за
счет общественного транспорта.
74.
В концептуальном плане возобновляемая энергия охватывает ряд источников и
технологий на различных стадиях их разработки и готовности к использованию, однако в целом
в последнее время многие технологии вышли на коммерческий уровень и перестали быть
страстной идеей, вынашиваемой лишь некоторыми посвятившими себя этому делу, перейдя в
сферу интересов крупного бизнеса. В последние годы крупные международные компании
вышли на рынки технологий, использующих ветряную, солнечную энергию и энергию
биомассы, а финансовые учреждения постепенно начинают рассматривать вопросы
возобновляемой энергии в качестве одного из основных направлений своей деятельности.
75.
Программная сеть действий на XXI век в области возобновляемых источников энергии
недавно выпустила всеобъемлющий глобальный доклад о положении дел с развитием и
использованием возобновляемой энергии, в котором отмечается, что в 2004 году в проекты,
связанные с возобновляемыми источниками энергии, было инвестировано около
17
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
30 млрд. долл. США и что в настоящее время за счет этих источников энергии мы получаем
160 ГВ или примерно 4 процента от всей вырабатываемой в мире энергии. Этот показатель не
включает крупные гидроэлектростанции, на которые приходится еще 16 процентов от всей
производимой энергии. По оценкам большинства долгосрочных прогнозов, возобновляемая
энергия будет играть основную роль в глобальном энергоснабжении во второй половине
нынешнего столетия, однако этот процесс может быть ускорен за счет принятия
правительствами на всех уровнях соответствующих целенаправленных мер стратегического
характера.
76.
ЮНЕП участвует в реализации ряда мероприятий, нацеленных на обеспечение более
активного использования преимуществ энергоэффективности и возобновляемой энергии, мероприятий, которые охватывают такие области, как политика, финансы и создание
потенциала. Недавнее повышение цен на нефть и газ стало предметом обеспокоенности
относительно уровня цен в долгосрочной перспективе и надежности энергоснабжения, и на фоне
этого значительно возрос интерес правительств к возобновляемым источникам энергии, здесь
свою роль также сыграл тот факт, что использование такой энергии будет способствовать
решению имеющихся на местах экологических проблем.
77.
Во многих случаях высокая стоимость проектов в этой области является самым
серьезным препятствием, однако инструменты экономической политики могут здесь сыграть
существенную роль. На фоне происходящего в последние десятилетия крупномасштабного
регулирования и усиления рыночной ориентации энергетического сектора использование
инструментов экономической политики оказалось эффективным методом стимулирования
довольно быстрых изменений. Накопление опыта с финансированием сокращения выбросов
углерода и торговлей квотами на его выбросы также дает многообещающие результаты, которые
могут стать мощными стимулами к развитию рынка возобновляемых источников энергии и
энергоэффективности.
78.
Поскольку технологии служат основой для осуществления политики,
предусматривающей принятие практических мер, требуются согласованные усилия в области
исследований, разработок и внедрения всех перспективных энергетических технологий как в
интересах повышения рентабельности существующих технологий, так и обеспечения
непрерывного развития таких новых областей, как углеродная энергия и использование
топливных батарей. Усилия в области научных исследований, разработок и внедрения могут
также охватывать такие направления, как политика и финансы, поскольку они играют не менее
важную роль и пока мы еще недостаточно хорошо себе представляем, как должны
совершенствоваться механизмы в этих областях.
79.
Накопленный опыт свидетельствует о том, что для всех стратегических подходов,
благодаря реализации которых удалось добиться наиболее значительных и стабильных
результатов в области энергетики с точки зрения обеспечения устойчивого развития как в
развитых, так и развивающихся странах и странах с переходной экономикой, характерны
следующие элементы:
а)
сочетание различных программных установок вместо использования
преимущественно какой-либо одной политики;
b)
долгосрочный и предсказуемый характер программной поддержки;
с)
адаптация к рыночным условиям и использование рынков для обеспечения
эффективности с учетом поставленных стратегических целей.
80.
Для решения в предстоящие десятилетия трех проблем, а именно - сохранение надежного
энергоснабжения, обеспечение энергии для целей развития и борьба с изменением климата, на
национальном и международном уровнях требуются неотложные программные меры.
Необходимо разработать конкретные программные механизмы, которые соответствовали бы
конкретным национальным и местным условиям. Накоплен значительный опыт, которым можно
было бы руководствоваться при выработке и осуществлении решений. Используемые на
глобальном уровне целевые показатели и сроки, касающиеся выбросов или технологий, могут
стать важными инструментами, призванными обеспечить и ускорить принятие мер на
национальном уровне. Однако для того, чтобы начать работу в этом направлении, не нужно
дожидаться выработки глобального консенсуса.
18
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
VII. Вопросы для рассмотрения в ходе консультаций на уровне
министров
81.
Министры и главы делегаций, возможно, пожелают сосредоточить свое внимание на
проведении обсуждений по трем нижеуказанным темам. Учитывая масштабность данного
вопроса и различные национальные реальности и приоритеты, вопросы, указанные по каждой
теме, представлены только в качестве возможного примера (т.е. это означает, что по своему
охвату они не являются исчерпывающими по какой-либо из предлагаемых тем):
а)
воздействие использования энергии на окружающую среду:
i)
каким образом можно было бы добиться, особенно в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой, более тесной интеграции
директивных органов, занимающихся вопросами энергетики, окружающей
среды и развития? Какие конкретные меры могут быть приняты
министрами для обеспечения того, чтобы планирование политики не
проводилось разобщенно, как это делается по настоящее время?
ii)
в какой степени возобновляемые источники энергии могут удовлетворять
растущие потребности развивающихся стран и стран с переходной
экономикой в области энергии? Какие конкретные шаги могут быть
предприняты правительствами для более активного использования
возобновляемых источников энергии в развивающихся странах и странах с
переходной экономикой?
iii)
какие следует принять меры предосторожности в контексте
широкомасштабного развития биоэнергетики, в частности, с учетом ее
возможного воздействия на окружающую среду? Связаны ли с развитием
бионергетики какие-либо отрицательные факторы, которые могут повлиять
на биоразнообразие, производство продуктов питания, удовлетворение
потребностей в водных ресурсах и т.д.? Какие необходимо принять меры
для обеспечения того, чтобы использование биоэнергетических систем
способствовало удовлетворению потребностей, касающихся энергии и
окружающей среды?
b)
эффективность энергопользования и системы финансирования использования
более чистых источников энергии:
i)
какие необходимо внести в политику изменения, которые позволили бы
активизировать усилия по повышению эффективности использования
энергии, в частности в рамках рыночных механизмов? Какие шаги могли
бы предпринять правительства для ускорения принятия мер по повышению
эффективности использования энергии в различных секторах, таких как
строительство, домашние хозяйства, промышленность и транспорт?
ii)
как потоки инвестиций в развитие новой инфраструктуры энергетики
можно было бы перенаправить на разработку технологий и систем,
оказывающих меньшее воздействие на окружающую среду? Следует ли
для развивающихся и развитых стран разработать различные подходы?
Существует ли какая-либо модель хорошей практики?
iii)
как можно более эффективно использовать официальную помощь на цели
развития для разработки передовых видов технологии для развивающихся
стран и стран с переходной экономикой?
с)
технологический прогресс и сотрудничество:
i)
каким образом мы могли бы достичь консенсуса относительно подхода к
такому освоению гидроэнергетических ресурсов, которое было бы
приемлемо с экологической и социальной точек зрения, особенно в
развивающихся странах и странах с переходной экономикой?
ii)
каким образом мы могли бы добиться более широкого признания
общественностью необходимости использования установок по выработке
возобновляемой энергии, например, ветропарков? Применение каких
подходов было успешным и можно было бы использовать этот опыт?
19
UNEP/GCSS.IX/9/Add.1
iii)
каким образом правительства могут повысить вероятность того, что
применение чистых технологий использования природного топлива будет
способствовать обеспечению в будущем безопасного применения топлива?
Какова роль совместных программ научных исследований, разработок и
внедрения в деле ускорения процесса распространения
усовершенствованных технологий использования природного топлива?
iv)
Учитывая неопределенности технологического характера, какие шаги
правительства могут предпринять для того, чтобы подготовиться к
созданию экономики, основанной на использовании водорода, или как
минимум сохранить имеющиеся варианты? Как развивающиеся страны
наиболее оптимальным образом могли бы подготовиться к тому, что в
конечном счете будущее будет за водородом?
_______________
20