1 Проект Концепция развития циркового дела в Российской
реклама
Проект Концепция развития циркового дела в Российской Федерации. 1. Общие положения. Российский цирк является выдающимся творческим явлением в мировом художественном пространстве, обладает собственными уникальными традициями. Ему принадлежат многие художественные открытия, трюковые ноу-хау, авторские разработки, получившие признание и распространение в мировом цирке. Гастроли российских артистов имеют широчайшую географию и пользуются успехом во многих странах. Их номера и аттракционы постоянно завоевывают медали и призовые места на международных фестивалях и конкурсах циркового искусства. Российские исполнители часто составляют основу программ в крупнейших цирках мира. Вместе с тем, последние два десятилетия наблюдается замедление организационно-экономического и художественно-творческого развития отечественного цирка. Современное состояние циркового дела в России обусловлено как изменившимися политическими, социальными и экономическими условиями, так и внутренними проблемами самой цирковой системы. Реформирование российского цирка существенно отстает от общих процессов реформирования, происходящих не только в стране в целом, но и в сфере культуры и искусства. Недостаточно развиваются новые направления циркового искусства. Снижается художественно-эстетический уровень цирковых представлений. Падает престиж профессии циркового артиста, творческий состав нуждается в обновлении и омоложении. В удручающем состоянии находится имущественный комплекс. Не в полной мере используются современные методы и инструменты продвижения циркового продукта. Общественные институты не оказывают ощутимого влияния на развитие циркового дела в стране. 2 В этой связи возникла настоятельная необходимость разработки Концепции развития циркового дела в Российской Федерации Концепция развития циркового дела в Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.07.2009 г. № 482 и на основании предложений участников круглого стола на тему «Развитие циркового искусства в современных условиях и правовые аспекты его обеспечения», который состоялся в Комитете по культуре Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 10 марта 2009 года. Разработка Концепции базировалась на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В Концепции учтены предложения специалистов в области циркового искусства, представителей цирковых творческих союзов, других общественных организаций, министерств, ведомств, органов законодательной власти Российской Федерации, а также мнения органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Государственным заказчиком Концепции выступает Министерство культуры Российской Федерации. Сроки реализации Концепции – 2011-2020 годы. 2. Цель и задачи Концепции. Цель настоящей Концепции – определение основных направлений развития циркового дела и механизмов их реализации на современном этапе при сохранении политики государственного протекционизма. Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач: - повышение роли циркового искусства в культурной жизни страны; 3 - возвращение лидирующих позиций российского цирка на международной арене; - развитие новых направлений циркового искусства; - обеспечение максимальной доступности циркового продукта для населения, увеличение зрительской аудитории; - повышение экономической эффективности работы цирковой системы; - поддержание единого циркового пространства, консолидация деятельности различных субъектов цирковой деятельности. Для решения этих задач необходимо: -использование современных управленческих технологий создания и распространения циркового продукта; - модернизация имущественного комплекса; - совершенствование подготовки и переподготовки кадров; - усиление мер социальной защиты творческого состава цирка; - поддержка цирковой драматургии, режиссуры, научных исследований в области циркового дела; - формирование многоканальной системы финансирования цирковой деятельности; - совершенствование нормативно-правовой базы. Политика государственного протекционизма в отношении циркового дела базируется на следующих принципах: - обеспечение доступности циркового продукта для социально незащищенных слоев, жителей отдаленных регионов и населенных пунктов страны, не имеющих специально оборудованных помещений для показа цирковых программ; - сочетание государственной поддержки создания циркового продукта и рыночных принципов организации его распространения; 4 - предоставление социальных гарантий цирковым артистам, улучшение условий их труда и отдыха; -предоставление государственных гарантий надлежащего содержания цирковых животных; - поддержка цирков вне зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм; объединение - усилий федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых расположены стационарные цирки; - использование механизмов государственно-частного партнерства для привлечения дополнительных источников финансирования циркового дела; - создание условий для развития любительского циркового движения, самоорганизации циркового сообщества, активизации общественных институтов. 3. Основные субъекты цирковой деятельности. Цирк в России имеет полутора вековую историю. На протяжении XX века в нашей стране формировалась цирковая система, основные этапы развития которой относятся к 1920-1930 и 1950-1960 годам. В результате было создано Всесоюзное творческо-производственное «Союзгосцирк», монопольно управлявшее имущественным комплексом циркового творческим дела в объединение составом Советском и Союзе. Политические и социально-экономические изменения конца 1980 - начала 1990 годов повлекли за собой и организационную перестройку цирковой системы. Для поддержки российского циркового искусства Правительство Российской Федерации постановлением от 09.01.1992 г. № 2 создало Государственную компанию «Российский цирк», ставшую правопреемником 5 Союзгосцирка. В целях сохранения единого государственного циркового комплекса, укрепления его материально-технической базы, закрепления правовых основ деятельности цирковых организаций постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1995 г. № 196 компания была преобразована в государственное унитарное предприятие «Российская государственная цирковая компания» (далее - Росгосцирк). Вместе с тем, ряд цирков использовали возможность свободно выбирать форму организации своей работы. Наряду с Росгосцирком появились другие субъекты цирковой деятельности, которые также активно участвуют в современном творческом процессе. В настоящее время цирковое пространство России включает в себя: - Российскую государственную цирковую компанию «Росгосцирк»; - государственные федеральные цирки – Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского и Большой Санкт-Петербургский цирк; - государственные цирки, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации (Государственный цирк Республики Бурятия, Казанский государственный цирк, Государственный цирк Республики Саха (Якутия), Государственный цирк Республики Удмуртия, Киноцирковое объединение Хабаровского края); - частные цирковые организации, самая крупная из которых Московский цирк на Цветном бульваре им. Ю.Никулина; - цирковых продюсеров, импресарио, агентов и т.п., работающих как с образованием, так и без образования юридического лица. Таким образом, за последние два десятилетия прежняя строго централизованная система управления отечественным цирком значительно трансформировалась. Ряд государственных цирков не входят в состав Росгосцирка; появились частные цирки. Десятки посреднических фирм занимаются распространением циркового продукта в России и за рубежом. 6 Однако даже в условиях свободного реструктурирования циркового пространства в целом сохраняется тенденция концентрации творческого состава в рамках крупных систем, что обусловлено ее имманентностью цирковому делу и соответствует мировым трендам. Сегодня подавляющее большинство артистов цирка работают в одной из трех цирковых организаций, а ядром цирковой системы России остается Росгосцирк, который в настоящее время функционирует в организационно-правовой форме федерального казенного предприятия, основанного на праве оперативного управления. Он имеет 78 филиалов, из них: 39 стационарных цирков, 15 цирков – шапито, девять зооцирков, три дирекции «Цирк на сцене», Центр циркового искусства, питомник экзотических животных, художественно-производственный комбинат, гостиницу «Арена», два базы отдыха. Численность работников Росгосцирка составляет 7000 человек, в том числе - 1300 артистов. Компания использует 2000 цирковых животных 140 различных видов. При формировании механизмов государственной поддержки циркового дела необходимо учитывать ключевую роль Росгосцирка, который должен стать основным субъектом реализации комплекса мер по совершенствованию циркового дела на среднесрочную перспективу. Помимо субъектов, профессионально занимающихся цирковой деятельностью, существуют цирковые кружки, студии, любительские цирковые коллективы. На данном этапе любительское цирковое движение не получает должной поддержки со стороны государства. Свою «нишу» в цирковом пространстве занимают общественные объединения циркового профиля, призванные представлять и защищать интересы цирков и цирковых деятелей. К ним относятся Российский союз цирковых деятелей, Ассоциации артистов цирка, Ассоциация любительских цирков в России. Кроме того, созданы Академия циркового искусства и Цирковой клуб при Центральном доме работников искусств. Общественные 7 структуры не оказывают пока заметного влияния на развитие циркового дела в стране. Настоящая Концепция предусматривает создание условий для развития любительского циркового существующих движения, общественных активизации институтов, деятельности повышения их роли в формировании механизмов самоорганизации циркового сообщества. Важнейшей задачей становится выстраивание цивилизованных партнерских отношений между всеми субъектами цирковой деятельности, консолидация их усилий для поиска общих решений, выработки современных принципов и норм развития циркового дела. 4. Организация творческого процесса. 4.1. Создание циркового продукта Цирк является одним из самых демократичных культурных институтов, ориентированных на организацию семейного отдыха с детьми. Это место демонстрации безграничных возможностей человека, его физической красоты, смелости и отваги. Цирковое искусство по сравнению с иными видами искусства отличается интегрированностью жанров, постоянной работой на их стыке, что позволяет аккумулировать достижения многих смежных видов искусства. Ни один другой вид искусства не представляет в единой программе номера столь различного жанрового происхождения, смысловой нагрузки и стилистики подачи. На современном этапе российский цирк, долгие годы занимавший лидирующие позиции на мировой арене, сталкивается в своей творческой деятельности с рядом трудностей. К числу основных проблем, связанных с творческим развитием цирков, относятся: - отсутствие новых направлений циркового искусства, качественно новых программ, соответствующих запросам современных зрителей; 8 - снижение художественного уровня цирковых представлений; - диспропорции в структуре циркового репертуара, вымывание популярных у зрителей жанров (клоунады и др.). Основным направлением дальнейшего творческого развития российской цирковой системы должно стать создание качественно новых цирковых программ и спектаклей с использованием возможностей смежных видов искусств (театра, кино, эстрады и др.) и применением современных технологий. Это комплексные шоу, основанные на цирковых номерах разных жанров, сведенных с учетом единой композиции, стилистики и смысловой нагрузки. Подобные цирковые программы обеспечиваются современным световым и музыкальным сопровождением, использованием спецэффектов. Одним из важных направлений развития современного циркового искусства должны стать сюжетно-тематические спектакли на основе специально созданных драматургических произведений. Такие постановки не всегда ориентированы на успех у массового зрителя, поэтому могут пользоваться ограниченным спросом. Однако наличие в цирке права на эксперимент является чрезвычайно важным для развития циркового искусства в целом. Дальнейшее развитие должен получить жанр дрессуры животных. При этом необходимо принимать во внимание современные тенденции развития взаимоотношений человека и животного, которые предполагают применение в цирке только методов гуманной дрессуры. Цирковые трюки в номерах с животными должны быть основаны на игре, зрелищном показе красоты животного. Эффективным инструментом повышения художественного уровня цирковых представлений является сохранение и развитие цирковых конкурсов и фестивалей, особенно международных. Необходимо проведение планомерной работы по подготовке номеров для участия в престижных международных конкурсах и фестивалях с последующим их показом на цирковых площадках страны. 9 Повышение художественного уровня цирковых представлений требует иного качества организации творческо-постановочной работы и, в частности, создания мощного комплексного Центра по подготовке циркового продукта, а также расширения сети постановочных цирков. Более активно нужно привлекать режиссеров и других специалистов из смежных видов искусств и, при необходимости, из-за рубежа, использовать возможности создания копродукции. Повышению качества цирковых представлений будет способствовать разработка и принятие стандартов цирковых программ и номеров. Составной частью стандартов станут соответствующие международным нормам требования к условиям содержания, перевозки и кормления животных, уходу за ними, методам работы. Расширение устранение жанрового существующих разнообразия диспропорций циркового требует репертуара, целенаправленной государственной поддержки цирковой драматургии. Мощным импульсом для развития цирковой драматургии могут стать конкурсы драматургов и авторов литературных произведений, предназначенных для воплощения на арене цирка. Принятие решений о создании новых цирковых программ, аттракционов и номеров должно основываться на результатах открытого конкурсного рассмотрения творческих заявок с учетом современных тенденций развития цирка, результатов социологических опросов публики, необходимости расширения жанрового разнообразия циркового предложения. Дальнейшему творческому развитию российской цирковой системы будет способствовать создание института независимой экспертизы, в том числе Экспертного совета по цирку при Министерстве культуры Российской Федерации. 10 4.2. Распространение циркового продукта. За время многолетней работы российского цирка был выработан конвейерный принцип использования цирковых номеров и программ. Лежащее в основе конвейера объединение творческого состава под единым управлением сыграло важную положительную роль в развитии циркового искусства в нашей стране и к концу XX века стало все шире распространяться в мировом цирковом пространстве. Вместе с тем, существующие сегодня принципы организации конвейера отрицательно сказываются на художественном уровне цирковых программ, становятся тормозом творческого развития цирковой системы России. Серьезные сложности в работе циркового конвейера вызваны политическими и социально-экономическими изменениями конца 1980начала 1990 годов. В этот период количество стационарных цирков уменьшилось на 35 единиц, а число артистов осталось неизменным. Несмотря на меры, принимаемые для оптимизации численности и структуры циркового конвейера, эта работа еще далека от своего завершения. Имеющийся творческий состав используется недостаточно эффективно: ежегодно значительное количество номеров находятся на вынужденном простое, внушительные средства тратятся на бесконечные и нецелесообразные переезды артистов, программ из одного конца страны в другой. Данные отраслевой статистики свидетельствуют, что за период 1996 – 2008 годов число цирковых представлений сократилось с 11052 до 8208 (в 1,35 раза), а количество посетивших их зрителей – с 10166,2 тыс. человек до 6814.4 тыс. человек (в 1,49 раза). Именно поэтому Концепция направлена на постепенное изменение системы распространения циркового продукта, использование рыночных принципов, применение современных методов и инструментов менеджмента и маркетинга. Вместе с тем при выборе способов распространения циркового 11 продукта должна учитываться необходимость сохранения конвейерного принципа использования творческих сил, позволяющего продлить жизнь номеров и программ. Важнейшей оптимального задачей баланса на данном между этапе продвижением становится нахождение новых, том в числе экспериментальных, форм и рыночными принципами распространения циркового продукта. При разработке новых принципов проката должны учитываться различия в стоимости циркового продукта для конкретной территории, исходя из уровня доходов населения, сложившихся культурных потребностей и традиций, насыщенности культурной среды и других факторов. В отдельных случаях целесообразно использовать стимулирование проката через систему адресного субсидирования В этих целях предусматривается: - формирование программ продюсерами на рыночных основах, введение принципа биржевой деятельности – создание единого «оптового» рынка цирковых номеров; - конкуренция при отборе программ и прокатных площадок; - создание эффективного механизма обмена номерами и программами внутри страны; - обеспечение через систему договоров интеллектуальных прав на результаты цирковой деятельности. Концепция нацеливает на развитие международного сотрудничества в области распространения цирковых произведений: - активизацию зарубежной гастрольной деятельности российских цирков; - прокат программ зарубежных цирков на территории России – при наличии технических и финансовых возможностей; - организацию совместных и обменных гастролей российских и зарубежных цирков. 12 Концепция предусматривает совершенствование существующих и создание новых форм статистической отчетности, содержащих сведения о деятельности цирков. 6. Имущественный комплекс российского цирка. Имущественный комплекс федеральных государственных цирков включает в себя 43 здания стационарных цирков общей площадью около 385 тыс. кв. м., рассчитанных на 74 тыс. посадочных мест, а также передвижные цирки, общежития артистов и иные объекты. Федеральные государственные цирки расположены в 38 субъектах Российской Федерации. Специфика цирковой деятельности обуславливает особые, повышенные требования к состоянию имущественного комплекса. Вместе с тем специализированные здания цирков и общежитий для временного проживания артистов и вспомогательного персонала введены в эксплуатацию в 60-70 годы прошлого века и к настоящему времени их естественный износ в среднем составляет около 80%. Значительная часть циркового оборудования морально и физически устарела, системы коммуникаций находятся в крайне ветхом состоянии. На сегодняшний день имущественный комплекс цирков не способен обеспечить современный уровень безопасности и комфорта как для зрительской аудитории, так и для артистов. В предшествующие годы в связи с отсутствием необходимого финансирования модернизация имущественного комплекса цирковых организаций осуществлялась выборочно и крайне медленно. Это затягивало ее сроки, создавало массу неудобств для зрителей и артистов. Недостаток специализированных транспортных средств, в том числе автоплатформ и фургонов для перевозки животных, декораций и реквизита, и их изношенность затрудняет работу циркового конвейера. Системная комплексная модернизация имущественного комплекса является одним из важнейших направлений развития циркового дела. Она должна осуществляться, исходя из потребностей творческого развития, 13 насущной необходимости повышения создания художественного новаторских уровня и спектаклей привлекательности и шоу, цирковых представлений. Концепция предусматривает два основных этапа модернизации имущественного комплекса российского цирка. Первый этап - 2011 – 2015 годы. На данном этапе осуществляется комплексная реконструкция 50 цирковых объектов в рамках федеральной адресной инвестиционной программы. Это позволит максимально эффективно модернизировать материально-техническую базу государственных цирков за счет планового формирования объемов финансирования, необходимого для своевременного выполнения соответствующих видов работ. По предварительным оценкам общий объем необходимых средств из федерального бюджета составляет около 28,0 млрд. рублей. Комплексная модернизация материально-технической базы не только улучшит качество оказываемых цирками услуг, выведет на новый уровень безопасность и комфорт зрителей и артистов, но и повысит последующую инвестиционную привлекательность циркового имущественного комплекса. Второй этап - 2016 – 2020 годы. Повышение инвестиционной привлекательности циркового имущественного комплекса позволит «запустить» механизм государственночастного партнерства и привлечь негосударственные ресурсы для создания крупных городских комплексов, «ядром» которых станет собственно цирк. Формы организации такого партнерства будут определяться в каждом конкретном случае. Благоустройство территорий вокруг цирковых зданий, создание на прилегающих магазинов, площадях кафе и развлекательных комплексов, т.п. превращение завершит игровых цирков зон, в многофункциональные центры для семейного отдыха с широким спектром мероприятий и услуг, не противоречащих назначению и эстетике цирка. 14 Постоянно действующие зоовыставки (мини-зоопарки), школы верховой езды, кружки юных натуралистов, секции любителей циркового искусства сделают посещение цирка более привлекательным для зрителей. 6. Кадровое обеспечение цирковой деятельности. В начале 1990-х годов, с упрощением процедуры выезда из страны, тысячи лучших цирковых артистов уехали за границу, составив основной костяк всех европейских и американских цирков, в том числе таких как «Дю Солей», «Барнум Беллей» и «Ронкалли». Притом, что цирк – это искусство молодых, и цирковые артисты имеют право на досрочную пенсию, средний возраст артистов, в настоящее время работающих в цирковой системе, превышает 40 лет. В этой связи требуется принятие комплекса мер по омоложению и обновлению творческого состава. Для выявления и привлечения талантливой молодежи следует усилить поддержку любительских цирков, в которых дети с раннего возраста усваивают основные навыки цирковых жанров. Не менее важный путь – укрепление связей со спортивными школами с целью привлечения их выпускников для создания новых и пополнения действующих номеров, а также приглашение для работы в цирковой системе спортсменов, возраст которых не позволяет им активно участвовать в различных соревнованиях. 6.1. Подготовка и повышение квалификации кадров. Планомерная работа по подготовке кадров является необходимым условием для создания высокохудожественных произведений циркового искусства и не возможна без активной поддержки государства. Цирковое образование, как и образование в других видах искусств, базируется не только на научных знаниях, но и на непосредственной передаче опыта, умений и навыков от учителя к ученику. Развитие института 15 ученичества, наставничество, преемственность и династийность свойственны творческим работникам цирка. Ключевая роль в подготовке профессиональных творческих кадров для цирков должна принадлежать учебным заведениям. В советский период, наряду с цирковыми училищами, существовали студии при ведущих цирках и целая сеть полупрофессиональных студий в разных городах страны, которые готовили артистические кадры. В 1990-е годы система подготовки артистических кадров фактически была разрушена, сохранились лишь единичные студии. Сегодня практически единственным учебным заведением, призванным готовить профессиональных артистов для цирков страны, является Государственное училище циркового и эстрадного искусства (ГУЦЭИ). Этого явно недостаточно для такой огромной цирковой державы как Россия. Утрачены связи между училищем и непосредственным заказчиком – цирковой системой. Большинство учащихся за свой счет, наспех готовят малореквизитные сольные и парные номера. Не создаются групповые номера и номера со сложным реквизитом. ГУЦЭИ перестало играть роль творческой лаборатории по подготовке новых оригинальных произведений, его выпускники не идут работать в цирки, а выступают в ночных клубах, школах, детских садах. Для решения острейшей кадровой проблемы циркового дела в России необходимо выстроить принципиально новую, договорную систему обучения цирковых артистов. Подготовка и выпуск номеров должны осуществляться под конкретный заказ будущего прокатчика и при его непосредственной поддержке (финансирование создания оригинальной аппаратуры, пошива костюмов и др.). Прохождение учебной практики на манеже конкретных цирков будет содействовать укреплению связей учащихся и педагогов ГУЦЭИ с цирковым комплексом. Используя опыт зарубежных стран, с родителями перспективных детей необходимо заключать контракты, гарантирующие начинающим артистам создание номера, в том числе группового, и последующую работу с этим 16 номером в цирковой системе. Тот факт, что учащиеся будут заранее знать свою творческую перспективу, позволит стимулировать учебный процесс и избежать оттока талантливой цирковой молодежи за рубеж. На современном этапе наряду с блоками создания и распространения циркового продукта необходимо формирование образовательного блока. Усилия всех специалистов должны быть объединены для формирования школы подготовки циркового исполнителя (по аналогии с хореографической школой или школой воспитания драматического актера). Необходимо создание Учебного комплекса циркового искусства на базе ГУЦЭИ. Учебный комплекс будет иметь разветвленную сеть школ – филиалов ГУЦЭИ, находящихся при постановочных цирках. В них могут осваивать цирковую специализацию талантливые дети, начиная с шести – семи лет, получая при этом общее образование в городских школах по месту проживания. Занятия в школах – филиалах ГУЦЭИ должны проводить специалисты по учебным программам ГУЦЭИ. Педагоги школ – филиалов обязаны иметь цирковое образование и проходить обучение на курсах повышения квалификации. В перспективе должна быть разработана программа, позволяющая артистам цирка получать высшее цирковое образование. Подготовка режиссеров цирка, исследователей циркового искусства, цирковых продюсеров ведется в Российской академии театрального искусства, Санкт-Петербургской государственной академии театрального искусства и Московском государственном университете культуры и искусств. Однако творческие ВУЗы в большей степени ориентированы на обучение специалистов для других областей культуры и искусства, нежели для цирка. Необходимо расширить масштабы подготовки специалистов циркового профиля, в т.ч. на договорной основе. Важно, чтобы их обучение не проходило в отрыве от практики циркового дела. При помощи Университета физической культуры и спорта на базе ГУЦЭИ следует организовать подготовку тренеров по цирковым жанрам. 17 В условиях динамично меняющегося мира, усиливающейся конкуренции со стороны зарубежных цирковых коллективов и смежных видов искусств особое значение приобретает развитие системы непрерывного профессионального образования цирковых кадров – как творческих, так и управленческих. Наряду с использованием потенциала уже зарекомендовавших себя творческих учебных заведений большее распространение должны получить индивидуальные стажировки у высокопрофессиональных мастеров и менеджеров, в том числе за рубежом. 6.2. Социальная защита работников цирков. Развитие циркового дела в значительной степени зависит от социальной защищенности артистов цирка. В советский период профессия артиста цирка была весьма престижной, поскольку он имел возможность работать за рубежом, получая зарплату в валюте. Падение престижа профессии обусловлено низкой социальной защищенностью цирковых артистов. В настоящее время средний уровень заработной платы артиста цирка в России составляет около 9700 руб. в месяц, притом, что он ежедневно рискует своим здоровьем. Практически всю свою творческую деятельность артисты цирков проводят в разъездах, при этом около 80% цирковых организаций не могут предоставить им нормальные бытовые условия. Срок активной творческой жизни артистов цирков короток, однако зачастую им отказывают в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку профессий, формулировки должностей и соответствующего учреждений допускают списка работ, чрезмерно узкое положительный опыт толкование. В цирковой системе уже существует предоставления социальных гарантий, которые надо поддерживать. Тем не менее, осуществляемых мер явно недостаточно. 18 Необходимо артистов цирка, систематическое повышение уровня создание дифференцированной оплаты системы труда поощрения, позволяющей учитывать качество и востребованность номера, результаты деятельности административного и технического персонала. Стимулирующую роль может сыграть учреждение премий Правительства Российской Федерации за вклад в развитие циркового искусства. Усиление мер по охране жизни и здоровья артистов цирков предполагает полную паспортизацию цирковых номеров и аттракционов для приведения их в соответствие со стандартами охраны труда и техники безопасности. Во многих случаях это потребует обновления реквизита и средств техники безопасности. Для нормализации социально-бытовых условий артистов и другого персонала, ведущего реконструкции и постоянно-разъездную строительства цирковых деятельность, общежитий помимо (гостиниц) необходимо оказание помощи в улучшении жилищных условий, в т.ч. в формировании накопительных вкладов для приобретения жилья. В мировой практике в комплекс мер по социальной защите цирковых артистов входит адекватное страхование от несчастных случаев и достойное пенсионное обеспечение. Решение этих вопросов в России возможно при тесном сотрудничестве государственных структур с частными страховыми компаниями по следующим направлениям: - включение цирковых артистов в систему дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения; - введение системы специального профессионального медицинского страхования. Для артистов цирка, получивших право на досрочную пенсию, необходимо разработать специальные образовательные программы их переобучения и переквалификации. Действие таких программ целесообразно распространить не только на «цирковых пенсионеров», но и на лиц предпенсионного возраста, предусмотрев возможность их переподготовки за 19 время, оставшееся до выхода на пенсию. По собственному усмотрению артист может выбрать программу, которая позволит: - перейти в другой цирковой жанр, не имеющий столь жестких возрастных ограничений; - возглавить соответствующие кружки, студии, секции при стационарных цирках; - получить работу в другой сфере деятельности. Следует уточнить перечень работ, профессий и должностей, дающих право цирковым деятелям на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, чтобы исключить возможность его неоднозначного толкования. Наряду с усилением мер государственной поддержки нужно повысить роль общественных институтов - Российского союза цирковых деятелей, Ассоциаций артистов цирка - в обеспечении социальных гарантий артистам и другим работникам цирков. 7. Научные исследования в области циркового дела В советские годы неоднократно поднимался вопрос о создании специального научного подразделения, занимающегося изучением проблем цирка. Однако до настоящего времени такого подразделения не создано. Исследованиями отдельных цирковых жанров и аспектов циркового дела занимаются несколько специалистов Государственного института искусствознания. Мировой опыт организации научных исследований свидетельствует о необходимости специального научного подразделения. Оно должно быть сформировано из социологов, экономистов, специалистов в области теории и истории циркового искусства. Важными видами деятельности научного подразделения станут выпуск учебников и научных сборников, подготовка и проведение научнопрактических конференций и т.п. по актуальным проблемам современного 20 цирка, проведение социологических опросов, изучение творческого состояния цирковых программ и номеров. Научное подразделение должно поддерживать связи с зарубежными научными центрами соответствующего профиля. 8. Финансовое обеспечение цирковой деятельности. Долгое время цирки были единственным видом организаций культуры, которые не имели бюджетного финансирования, а наоборот, перечисляли государству миллионы долларов от зарубежных гастролей. Получать субсидии цирки начали только с 1991 года, что было вызвано существенным ростом расходов цирковой системы. К общероссийским факторам, повлекшим значительное увеличение затрат цирков, относятся: рост тарифов на транспортные и коммунальные услуги, цен на корма животным и ветеринарные препараты. Специфическим для циркового комплекса фактором роста затрат является отказ от финансовой поддержки цирков, находящихся в федеральном ведении, со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку большинство цирков расположены в дотационных территориях. Ничем не компенсирована отмена с 2006 г. льгот по земельному налогу и налогу на имущество для большинства цирков. Финансовые потери компании «Росгосцирк» от отмены налоговых льгот ежегодно составляют 60 млн. рублей. Рост затрат происходит на фоне снижения платежеспособного спроса большей части потенциальных потребителей циркового продукта (семьи с детьми). Необходимость обеспечения доступности циркового искусства для населения не позволяет заложить увеличение расходов в цены на билеты. Таким образом, единственно возможным способом покрытия резко возросших расходов цирков является частичное бюджетное финансирование в форме субсидий. Так, в 2003 – 2008 годах Росгосцирк ежегодно получал из 21 федерального бюджета 312 млн. руб., т.е. менее 20% от общих расходов, и только начиная с 2009 года, субсидирование было увеличено до 559 млн. рублей. Концепция предусматривает финансовое обеспечение цирковой деятельности как за счет бюджетных средств, так и внебюджетных источников. Финансовая поддержка развития цирковой деятельности государством осуществляется, исходя из признания его социальной значимости и необходимости обеспечения реальной доступности цирка для населения. Гарантированное финансирование из федерального бюджета должно носить целевой характер произведений, и на направляться формирование на создание новых и поддержание цирковых современного имущественного комплекса. Постановочные средства должны выделяться в строгом соответствии с утвержденными творческими планами и направляться в организации, непосредственно осуществляющие новые постановки. Поскольку формирование современного имущественного комплекса цирковой системы требует инвестиций, в десятки раз превосходящих суммы, выделяемые на эти цели из федерального бюджета, в Концепции предусмотрено включение специального раздела «Укрепление материальнотехнической базы государственных цирков» в разрабатываемый проект федеральной целевой программы «Культура России (2012-2017 годы)». Необходимо привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для модернизации цирковых имущественных комплексов, расположенных в регионах Российской Федерации, при сохранении существующего статуса конкретного циркового объекта. Будут заложены правовые основы определения долей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в имуществе циркового комплекса. Снизить инвестиционную нагрузку на бюджеты разных уровней позволит привлечение частного капитала в рамках развития государственно-частного 22 партнерства. Формы организации такого партнерства могут варьироваться в зависимости от местных условий и требований, исходящих из технического состояния зданий конкретных стационарных цирков, инвестиционной привлекательности участков, на которых они расположены. Субсидии из федерального бюджета должны, в первую очередь, направляться для создания равных возможностей доступа к цирковому искусству гражданам разных регионов страны. Кроме того, они необходимы для воспроизводства, приобретения, содержания, кормления и лечения животных, оплаты коммунальных и транспортных услуг; а также компенсации расходов на уплату налогов на имущество и на землю, если соответствующие налоговые льготы циркам не предусмотрены. Будет продолжена подтвердившая свою эффективность практика выделения средств федеральных целевых программ на проведение российских и международных цирковых фестивалей и конкурсов; подготовку и повышение квалификации кадров, проведение научных исследований и научно-практических конференций по актуальным проблемам современного цирка. Финансовая поддержка цирков, находящихся в федеральном ведении, со стороны региональных и муниципальных органов власти может заключаться не только в выделении средств на модернизацию циркового имущества, но и в целевом финансировании адресных мероприятий для различных категорий и возрастных групп населения, субсидировании стоимости билетов и т.п., представлении циркам налоговых льгот по уплате земельного налога и налога на имущество путем их приравнивания по статусу к учреждениям культуры. Субъекты Российской Федерации, являющиеся учредителями государственных цирков, должны оказывать им финансовую поддержку на аналогичных принципах. 23 Реализация основных направлений модернизации циркового дела позволит значительно увеличить доходы от основной и сопутствующей цирковой деятельности. Доходы от основной деятельности должны увеличиться за счет: - роста посещаемости в связи с повышением качества и зрелищности программ, применением современных технологий, более гибких принципов ценообразования и форм продажи билетов, проведения грамотной рекламной и PR политики и др.; - повышения объема циркового предложения путем увеличения числа представлений в неделю и времени показа программ в стационарных цирках, более активного использования потенциала коллективов «Цирк на сцене», развития сети цирков- шапито, как менее капиталоемких и более мобильных структур, позволяющих повысить доступность циркового искусства для населения. - увеличения выручки от гастрольной деятельности российских цирков за рубежом и проката зарубежных программ в России. Существенный доход принесет расширение форм деятельности цирков в ходе их превращения в многофункциональные культурные центры с развитой инфраструктурой. Разработка специальных программ работы со спонсорами и благотворителями также позволит привлечь дополнительные ресурсы, в том числе и финансовые. Системная реализация комплекса мер развития циркового дела, в том числе и модернизации имущественного комплекса, предусматриваемых настоящей Концепцией, позволит значительно повысить финансовый потенциал российского цирка и, соответственно, уровень обслуживания зрителей. 24 9. Совершенствование нормативно-правовой базы. Интересы развития циркового дела в России требуют внесения изменений и дополнений в следующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты: - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. N184-ФЗ — в части предоставления органам государственной власти субъектов РФ права участвовать в финансировании мероприятий по модернизации циркового имущества, находящегося в федеральной собственности. - Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. N94-ФЗ — в части учета специфики цирковой деятельности, связанной с закупкой кормов для различных животных. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. N3612-1 - в части ограничения использования животных в творческой деятельности физических и юридических лиц. - постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N781 “О списках работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации...» - в части уточнения перечня профессий и должностей работников цирков, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости. - постановление Росстата от 11.07.2005 г. N43 – в части уточнения показателей деятельности цирка, циркового коллектива, содержащихся в форме N13-НК. Кроме того, для реализации ряда положений Концепции необходимо принятие новых нормативных правовых актов: 25 постановление - Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке циркового искусства в Российской Федерации» в части определения мер государственной поддержки цирков, в т.ч. рекомендации региональным и муниципальным органам власти о предоставлении циркам налоговых льгот по уплате земельного налога и налог на имущество. - постановление Правительства Российской Федерации «О премиях Правительства Российской Федерации за вклад в развитие циркового искусства». - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «О порядке определения долей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в имуществе циркового комплекса». - приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении стандартов цирковых программ и номеров». - приказ Министерства культуры Российской Федерации «О создании Экспертного совета по цирку при Министерстве культуры Российской Федерации». 10. Субъекты и ожидаемые результаты реализации Концепции. 10.1. Субъекты циркового дела. Для реализации настоящей Концепции необходима совместная ответственность следующих субъектов циркового дела: - цирков всех форм собственности и организационно-правовых форм; - органов исполнительной власти всех уровней; - цирковых продюсеров, импресарио, агентов и т.п., работающих как с образованием, так и без образования юридического лица; - общественных объединений — Российского союза цирковых деятелей, Ассоциаций артистов цирка, Ассоциации любительских цирков в России и др. 26 10.2. Ожидаемые результаты реализации Концепции. Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов: - повышение общественного престижа и социальной роли циркового искусства; - возвращение лидирующих позиций российского цирка на международной арене; - достижение высокого художественно-эстетического уровня цирковых программ и спектаклей; - увеличение посещаемости цирковых представлений различными категориями и возрастными группами населения; - развитие международного сотрудничества в области создания и распространения циркового продукта; - повышение экономической эффективности цирковой системы в Российской Федерации; - доведение имущественного комплекса цирков до уровня современных мировых требований; - повышение социальной защищенности работников цирков; - развитие любительского циркового движения, активизация деятельности общественных институтов, повышение их роли в формировании механизмов самоорганизации циркового сообщества. Концепция предусматривает достижение следующих целевых показателей развития циркового дела в 2020 году: - увеличение общего количества цирковых представлений в 1,4 раза, а количества посетивших их зрителей - в 1,5 раза; - увеличение доли качественно новых цирковых программ и спектаклей до 40%; - создание условий для увеличения не менее чем в 2 раза числа литературных произведений, предназначенных для воплощения на арене цирка; 27 - повышение доли цирков, имеющих современную материальнотехническую базу, до 80%; - обеспечение наличия не менее чем у 50% цирков (не считая цирков Москвы и Санкт-Петербурга) благоустроенных общежитий-гостиниц. 28
