Загрузить информацию в формате doc
реклама
Выездное заседание круглого стола по вопросу «ТОСы – опыт, проблемы, пути развития» Информационно-аналитические материалы Администрация МО «Хошеутовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области 22 мая 2015 г 1 СОДЕРЖАНИЕ стр 3 Что такое ТОС? Территориальное общественное самоуправление (Проблемы правового регулирования) 6 Публикации в СМИ 8 В Совете Федерации обсудили развитие территориального общественного самоуправления 8 Николай Корчагин: «В Совете Федерации как пример предлагается схема организации ТОС, которая давно работает в Ивановской области» 13 2 ЧТО ТАКОЕ ТОС? ТОС расшифровывается как «территориальное общественное самоуправление». Этой аббревиатурой обозначается как особый институт гражданского общества, так и конкретная организация, действующая на определенной территории. • По закону. Согласно статье 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ТОС — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. • Границы ТОС устанавливает своим решением представительный орган муниципалитета при наличии соответствующей заявки от инициативной группы граждан, которая должна, в соответствии с законом, предоставить в представительный орган протокол собрания (конференции) жителей территории с решением о создании органа ТОС и принятии его устава. Иными словами, ТОС создается только по решению и инициативе жителей, то есть «снизу». Ввести ТОС в административном порядке органы МСУ не могут. Границы ТОС могут включать несколько улиц, жилых микрорайонов, кварталов, несколько близлежащих домов или даже один или несколько подъездов многоквартирных домов. В сельской местности границы ТОС часто совпадают с границами сельских населенных пунктов, не имеющих статуса самостоятельного муниципального образования. При установлении границ ТОС должно быть соблюдено важное условие — территория деятельности ТОС должна быть непрерывной. • Собрание жителей. Не менее важным условием для создания ТОС является проведение собрания (конференции) жителей территории. Долгое время действовала норма о том, что для создания ТОС требуется участие в собрании (конференции) не менее половины всех зарегистрированных на данной территории граждан от шестнадцати лет и старше, которые большинством голосов решают создать ТОС. 30 ноября 2011 года барьер участия граждан в собрании (конференции) по вопросу учреждения ТОС был снижен до одной трети. Собрание (конференция) также определяет структуру органов управления ТОС, избирает их состав, определяет направления деятельности ТОС, утверждает смету доходов и расходов, рассматривает отчеты руководителей ТОС. • Устав и юрстатус. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 3 Организации и органы ТОС, в соответствии с их уставом, могут иметь или не иметь статус юридического лица, недвижимую собственность, расчетные счета в банках, заниматься хозяйственной деятельностью для реализации своих уставных целей и задач. • Зачем ТОСы? В основном ТОСы занимаются благоустройством, ЖКХ, работой с детьми, молодежью, престарелыми, инвалидами, социально неблагополучными семьями, участвуют в охране общественного порядка и предотвращении чрезвычайных ситуаций, организуют досуг и отдых населения, сохраняют и развивают народную и национальную культуру, проводят праздничные и спортивные и мероприятия и т. д. • ТОСы и местные власти. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ТОСам предоставляется право вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с решением их уставных задач. Эти проекты подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Тем же законом установлено право органов МСУ оказывать своим ТОСам бюджетно-финансовую поддержку в виде грантов или субсидий, методическую, организационную или имущественную поддержку. Во многих муниципалитетах распространена практика заключения договоров на выполнение ТОСом определенных функций и задач по решению вопросов местного значения. ТОСы также вступают в договорные отношения с предприятиями и предпринимателями, работающими на их территории, участвуют, наравне с другими НКО, в конкурсах на получение от грантов и благотворительной помощи от внебюджетных и коммерческих структур. ТОС: ГДЕ НАЧАЛО? Первые ТОСы появились в муниципалитетах РФ в конце 1980-х годов с началом возрождения местного самоуправления. На тот момент формы территориального общественного самоуправления были различны: где-то это была именно самоорганизация граждан, где-то — низший уровень муниципального управления. Многие ТОСы ограничили себя заботами о благоустройстве и ЖКХ, но были и те, кто активно участвовал в проведении выборов. Существовали ТОСы как в форме юридического лица, так и как общественные волонтерские движения. Численность ТОСов по регионам была различна и зависела как от отношения региональной и муниципальной власти к общественным инициативам, так и от превратностей государственной политики по отношению к местному самоуправлению. Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дал четкое определение ТОС и установил принципы его создания, работы и упразднения. К этому моменту многие из первоначально созданных ТОСов перестали существовать, а «оставшиеся в живых» были вынуждены ради4 кальным образом менять принципы своей работы. ФЗ-131 защитил ТОС от слияния с уровнем МСУ, подчеркнув, что речь идет именно о самоорганизации граждан, но эта же норма работала и в обратную сторону: многие муниципалы отстранились от работы с населением. Одним из первых регионов, системно реализовавших нормы ФЗ-131 в части ТОС, была Волгоградская область, где была принята соответствующая областная целевая программа, проведено обучение муниципальных служащих и гражданского актива, созданы специализированные СМИ, в том числе и электронные, освещающие деятельность ТОС. Свои программы по развитию ТОС принимали и различные города России: Пермь, Саратов, Екатеринбург, Новосибирск, Калуга, Обнинск, Рязань, Нижний Новгород, Владимир, Вологда, Киров, Тюмень и др. Появились даже первые региональные ассоциации ТОСов (в Волгоградской, Ивановской, Воронежской, Свердловской и Омской областях). Импульс к развитию ТОС дали общественные слушания в Государственной думе, состоявшиеся в июне 2009 года. Тема ТОС вновь зазвучала на федеральном уровне, а деятельность ТОСов была признана эффективной и перспективной. В 2010 году в Волгоградской области был проведен I Всероссийский семинар по вопросам поддержки тосовского движения со стороны органов региональной и муниципальной властей, в том же году в Кирове состоялся «Форум инициативных граждан». Государство обратилось к развитию НКО и институтов гражданского общества в целом, начался также активный процесс специализации общественных организаций. Именно в качестве ТОСов в начале 2013 года Минюстом зарегистрировано 2066 организаций, в форме органов общественной самодеятельности — 187 организаций, в форме общины малочисленных народов — 1230, в форме казачьих обществ — 2077. На новом этапе развитие ТОС стимулирует политика руководства страны, направленная на создание системы и институтов общественного контроля за деятельностью власти и организаций в сфере ЖКХ. Нехватка средств в региональных и местных бюджетах побуждает власти обращаться к практике самообложения граждан и софинансирования общественных проектов по решению местных вопросов. Все это наиболее удобно реализовать при наличии на территории работоспособного ТОСа, поэтому в перспективе ожидается дальнейшее развитие территориального общественного самоуправления. 5 Территориальное общественное самоуправление (Проблемы правового регулирования) 5 мая 2014 года был принят Федеральный закон № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», предусматривающий, в том числе отнесение к общественным организациям территориальных общественных самоуправлений (далее – ТОС). Это нововведение может негативным образом сказаться на развитии и деятельности ТОС, что подтверждается многочисленными обращениями представителей органов местного самоуправления и ассоциаций ТОС. Под территориальным общественным самоуправлением в Федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Важность института ТОС обусловлена тем, что территориальное общественное самоуправление наиболее приближено к населению и способствует воспитанию гражданского самосознания населения. По степени развитости института ТОС можно судить о степени зрелости гражданского общества, о способности населения решать местные вопросы без вмешательства государства. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 6 Таким образом, органы местного самоуправления регулируют большинство вопросов, связанных с деятельностью территориального общественного самоуправления, поскольку территориальное общественное самоуправление – это одна из форм осуществления местного самоуправления. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационноправовых формах общественных организаций, к которым относятся, в том числе, политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления. Таким образом, ГК РФ не предусматривает в качестве самостоятельной организационно-правовой формы ТОС, при этом в отличие от ранее действовавшей редакции, содержит закрытый перечень некоммерческих юридических лиц. Вместе с тем следует отметить, что для общественных организаций (статьи 1234-1237) и в целом для корпоративных некоммерческих организаций (§ 6) ГК РФ предусматривает обязательное (фиксированное) членство. В то же время юридическая конструкция ТОС, закрепленная в статье 27 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ фиксированного членства не предусматривает. Учитывая вышеизложенное, полагаем, что имеют место противоречия между нормами ГК РФ и нормами Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, регулирующими вопросы деятельности территориального общественного самоуправления, которые, очевидно, необходимо устранить. Соответствующие поправки могут быть включены в ГК РФ, например, путем допущения создания некоммерческих юридических лиц в иных формах, предусмотренных федеральными законами. 7 Публикации в СМИ В Совете Федерации обсудили развитие территориального общественного самоуправления В Совете Федерации состоялась научно-практическая конференция «Территориальное общественное самоуправление: состояние, проблемы и направления дальнейшего развития», организованная Комитетом СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Открывая конференцию, председатель Комитета СФ Дмитрий Азаров подчеркнул актуальность обсуждения темы территориального общественного самоуправления (ТОС). Он отметил, что в работе конференции принимают участие члены Совета Федерации, представители органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации более чем из 20 регионов, представители региональных отделений Всероссийского совета местного самоуправления и советов муниципальных образований, Общероссийского конгресса муниципальных образований и органов территориального самоуправления. По словам Дмитрия Азарова, актуальность темы обусловлена значением института территориального общественного самоуправления как важнейшего элемента системы местного самоуправления, способного обеспечить необходимую связь общества и власти, без которой нам будет сложно преодолеть ещё существующее во многих местах недоверие к власти и даже отчуждение власти от общества. Также актуальность темы продиктована сегодняшним состоянием территориального общественного самоуправления, наличием многих проблем в данной сфере, без решения которых эта форма народовластия не раскроет свой потенциал. А этот потенциал сейчас не реализован в полной мере». Глава Комитета СФ напомнил, что Президент России определил в качестве важнейшей государственной задачи создание сильной, дееспособной, ответственной, финансово самостоятельной власти на местах, обеспечение реальной возможности участия граждан в управлении своим поселком, городом, решение повседневных проблем местного сообщества, от чего напрямую зависит качество жизни людей. «Решить эту задачу проблематично без весомого улучшения правовых и организационных условий, способствующих активному участию граждан в деятельности органов территориального общественного самоуправления и созданию эффективных механизмов обратной связи между населением и органами власти. ТОС является именно тем связующим граждан и местную власть звеном, отсутствие, слабость или имитация которого делает неустойчивой всю систему», — заявил председатель профильного Комитета СФ. «На сегодняшний день нет полной информации о количестве в России органов территориального общественного самоуправления, поскольку госу8 дарственную регистрацию в органах юстиции проходят только те ТОСы, которые созданы как некоммерческие организации и наделены статусом юридического лица. Оценки показывают, что сегодня создано около 20 тысяч ТОСов. При этом Федеральная служба государственной статистики не ведет сбор сведений об органах территориального общественного самоуправления, эту ситуацию надо исправить», — продолжил Дмитрий Азаров. В текущем году произошли серьезные изменения в федеральном законодательстве, регулирующие функционирование системы местного самоуправления, напомнил сенатор. «Основная суть этих изменений заключается в том, что субъектам Российской Федерации предоставлены дополнительные правовые возможности устанавливать организационную структуру системы МСУ с учетом местных особенностей и специфики. Появились возможности оптимально перераспределить полномочия между органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления. Россия — федеративное государство, и на местах понятнее, какая модель организации МСУ будет эффективнее работать», — подчеркнул сенатор. Вместе с тем, он считает важным, чтобы при принятии таких решений был обеспечен учет интересов органов местного самоуправления, которые, в свою очередь, отражают интересы граждан. «Следует отметить, что совершенствование федерального законодательства в области местного самоуправления после принятия Федерального закона № 131-ФЗ почти не затронуло правовые основы создания и деятельности территориального общественного самоуправления. На федеральном уровне проблемам развития ТОС не уделялось достаточного внимания». Часто высказывается мнение о недостаточности правового регулирования на федеральном уровне отношений между органами местного самоуправления и ТОСами, сказал председатель Комитета СФ. «Предлагается установить дополнительные правовые гарантии реализации права граждан на осуществление территориального общественного самоуправления, которыми, по сути, являются также нормы, регулирующие взаимоотношения между ТОСами и органами местного самоуправления. В России есть успешные практики функционирования ТОС, но, к сожалению, они не стали обычной, распространенной по всей территории страны нормой». С докладом, посвященным правовым основам деятельности органов территориального общественного самоуправления выступила член Научноэкспертного совета при Комитете Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина. Она остановилась на особенностях правового регулирования института территориального общественного самоуправления с учетом действующих правовых актов и сложившейся судебной практики. Екатерина Шугрина, в частности, констатировала, что в ходе муниципальной реформы многие проблемы ТОС были решены. «Тем не менее, существуют некоторые аспекты, которые могут быть существенно улучшены». 9 Действующее законодательство предусматривает две параллельно существующие процедуры, продолжила эксперт. «ТОС регистрируется в органе местного самоуправления и может функционировать в таком режиме, если не претендует на ведение хозяйственной деятельности и соответственно — на статус юридического лица. Вторая возможность — регистрация ТОС как юридического лица. Здесь появляется несколько вопросов». Она предложила исправить правовое противоречие, указав в законе, что юридическим лицом является не все территориальное общественное самоуправление, а органы ТОС. Кроме того, в законодательстве содержатся положения, согласно которым ТОС для получения статуса юридического лица подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме «некоммерческая организация», отметила Екатерина Шугрина. «Таким образом, ТОС фактически полностью выведены за рамки деятельности публичной власти. В этой ситуации возникает вопрос, каким образом эта некоммерческая организация может быть включена в процесс принятия решений, в том числе в рамках местного самоуправления. Возникает противоречие с другими положениями действующего законодательства, поскольку общественная организация не может обладать публичными полномочиями». Таким образом, резюмировала она, необходимо предусмотреть в законе конкретную организационно-правовую форму, в которой может создаваться ТОС как юридическое лицо с учетом его специфики. Неопределенность правого статуса ТОС, в свою очередь, вызывает проблемы, связанные с финансированием территориального общественного самоуправления и его взаимодействием с органами МСУ, продолжила Екатерина Шугрина. «Возникает вопрос: на основании каких правовых норм органы МСУ финансируют ТОС? Если мы выведем ТОС за рамки стандартных некоммерческих организаций, то мы сможем упростить процесс финансирования территориального общественного самоуправления за счет местного самоуправления». Еще одна проблема — законодательное регулирование хозяйственной деятельности ТОС, в том числе по благоустройству за счет средств граждан, отметила Екатерина Шугрина. «Распространенной является ситуация, когда ТОС принимает решение о финансировании тех или иных работ, в том числе за счет взносов граждан. У органов прокуратуры и судов часто констатируют незаконность установления таких сборов и их обязательности для населения. Природа принятия подобных решений также требует дополнительного регулирования на федеральном уровне». Заместитель начальника управления по работе с населением на территории администрации города Рязани — начальник отдела по работе с общественными проектами и развитию самоуправления Мария Бобкова обратила внимание на проблему финансирования органов ТОС. «Это очень сложный вопрос, требуется поддержка сверху — региональных властей, органов местного самоуправления». 10 Мария Бобкова сообщила, что в Рязани подготовлен проект создания межмуниципального интернет-портала «ТОС-Россия.РФ». «Мы видим будущее развитие ТОСов в том числе за счет использования интернеттехнологий». Исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области Олег Иванов считает, что развитию ТОСов способствовала бы активная общественная инициатива, которой в настоящее время не хватает. «Нужно создавать общественные советы, обсуждать возможные изменения в законодательство». Он отметил, что в ряде городов Подмосковья, таких как Балашиха, Мытищи, Долгопрудный власти оказывают поддержку ТОСам — выделяются помещения, финансовые средства. «Важно понимать природу ТОСов — они могут решать вопросы местного значения, и органы МСУ в таком случае могли бы передать им осуществление части своих полномочий, для чего потребуется корректировка действующего законодательства». Депутат Ивановской областной Думы, председатель комиссии по вопросам ТОС Николай Корчагинрассказал, что в области создано 140 ТОСов, но есть проблема с их финансированием: эти организации существуют на средства граждан, выделение средств из других источников не предусмотрено законодательством. Вместе с тем, указал парламентарий, существуют другие способы поддержки ТОСов: предоставление грантов лучшим организациям, различные поощрения, привлечение ТОСов к участию в конкурсах, направление ТОСам средств на исполнение наказов избирателей. Профессор кафедры местного самоуправления факультета социальных наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Елена Шомина подчеркнула, что ТОСы стали связующими звеньями между властью и обществом. Она считает, что каждому ТОСу необходимы собственные сайты, важно также выстраивать новые механизмы взаимодействия граждан, ТОСов и органов МСУ. Необходимо создать общероссийский информационный центр по вопросам ТОС. «ТОСы доказали свою эффективность: там где они есть, вывозится мусор, не ломают скамейки, автомобили стоят там, где положено, налажен контакт с управляющими организациями». Исполняющий обязанности главы администрации городского округа Кинешма Ивановской области Алексей Крупин проинформировал, что в городе создано тринадцать ТОСов — как в частном секторе, так и в многоквартирных домах, два из них являются некоммерческими организациями. «С главами ТОСов ведется разъяснительная работа, создан координационный совет при главе города, который собирается раз в квартал, еженедельно принимаются управленческие решения, способствующие развитию района». Министр по местному самоуправлению и внутренней политике Архангельской области Наталья Кадашоваотметила, что в регионе за последние годы число ТОСов выросло в два раза, система работает более 13 лет, территориальному самоуправлению оказывается государственная поддержка. «Задача органов власти в том, чтобы ТОСы были заинтересованы в своей деятель11 ности, чтобы они создавались и работали. В Архангельской области это отлажено, ТОСам оказывается системная поддержка. Мы выстроили взаимодействие с органами местного самоуправления, реализуется программноцелевой метод поддержки ТОСов». Подводя итоги конференции, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров выразил убеждение, что совместными усилиями федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, актива территориального общественного самоуправления, экспертов, ученых удастся выработать и в перспективе реализовать предложения по совершенствованию правовых основ территориального общественного самоуправления, включая установление дополнительных гарантий гражданам в осуществлении этого вида самоуправления. 3 декабря 2014 г. Источник: пресс-служба Совета Федерации http://www.pnp.ru/news/detail/72380 12 Николай Корчагин: «В Совете Федерации как пример предлагается схема организации ТОС, которая давно работает в Ивановской области» Депутат Николай Корчагин в шестом созыве Ивановской областной думы работает сразу в трех комитетах: по бюджету, по экономическому развитию, по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и двух комиссиях – по территориальному общественному самоуправлению и поддержке предпринимательства. Известный в Иванове предприниматель, член фракции «Единая Россия», курировавший такие партийные проекты, как «Покупай российское» и «Управдом», Николай Юрьевич все же основной акцент в своей депутатской деятельности делает на активной работе в округе. Именно поддержка жителей округа №5, географически самого большого в областном центре, на территории которого он практически с нуля построил сеть ТОСов и общественных приемных, позволяет депутату Корчагину иметь собственную точку зрения по многим вопросам и активно отстаивать свое мнение. Недавно с докладом по вопросам организации ТОС Николай Корчагин выступил в Совете Федерации ФС РФ. Мы попросили парламентария поделиться с читателями «И-В» своим взглядом на то, что сегодня происходит в Ивановской области и в стране в целом. Территориальное общественное самоуправление, депутатская работа в округе, исполнение наказов избирателей, развитие торговых сетей в Иванове – вот лишь некоторые темы нашей беседы с депутатом Ивановской областной думы Николаем Корчагиным. Николай Юрьевич, вы стояли у истоков создания ТОСов в Иванове. Поделитесь опытом. С чего вы начинали? В области сейчас более 130 советов общественного самоуправления, 39 из них работают в Иванове, при этом 15 – в моем округе. Работу по организации ТОС я начал еще в 2000 году, избравшись депутатом Ивановской городской думы. Тогда общественное самоуправление существовало только номинально, на бумаге. Был единственный крепкий самостоятельный ТОС в Сухово-Дерябихском микрорайоне. Я начал с поддержки ТОС в Нежданове. Он нуждался в помещении, в средствах, в организации работы. Сумели привлечь местных активистов. Опыт удался, и мы создали ТОС в Курьянове. Сейчас во всем частном секторе округа есть общественное самоуправление. Жители многоквартирных домов тоже объединяются. На мой взгляд, складывается не очень правильная ситуация, когда наравне с жителями целых районов поддержки у городских властей требуют объединившиеся в ТОС жильцы даже не одного многоквартирного дома, а лишь его части. Нужно этот процесс структурировать. К этому вашему предложению вернемся позже. Сначала объясните, зачем вам, депутату, это было нужно? 13 С ликвидацией районных администраций в Иванове, на мой взгляд, связь власти с населением в отдаленных от центра частях города по многим вопросам была утрачена. Мне, как депутату, было очень сложно охватить весь округ и выстроить работу с населением. Через советы ТОСов узнать проблемы жителей и решать их можно и нужно. Конечно, у каждого ТОС должна быть площадка. Где-то это просто место для встреч жителей и проведения праздников, но мы стремимся помочь каждому ТОСу получить помещение, где можно организовать прием населения, оказывать бесплатные юридические услуги, проводить заседания совета ТОС. Более того, на встречу с жителями нам удается приглашать и представителей управляющих компаний (чего пока даже в администрации города добиться не могут), и адвокатов, и даже консультантов по садово-огородным работам. При таком подходе активисты всегда находятся. И в плане взаимодействия с населением проблем нет, нужно только правильно организовать работу. Когда я участвовал во Всероссийской научно-практической конференции «Территориальное общественное самоуправление: состояние, проблемы и направления дальнейшего развития» в Совете Федерации, там такая схема преподносилась как пример эффективной работы территориального общественного самоуправления. У нас в Иванове эти примеры давно работают. Расскажите, как восприняли ивановский опыт в Совете Федерации? Кроме меня, в этом форуме участвовал и. о. главы администрации Кинешмы Алексей Крупин. Его доклад имел большой успех. Он говорил о взаимодействии администрации этого города с местными ТОСами, которым выделяются деньги муниципалитета на мероприятия по благоустройству, а лучшим ТОС предоставляются гранты. Я же заострил внимание на проблемах. И не все мне поверили. В том числе, и по причине, почему этим занимается региональный депутат? Отмечу, что в числе участников конференции депутатов областных парламентов было немного, и общественного мнения в пользу таких инициатив просто нет. Ивановская область – на самом деле передовой регион в вопросе создания ТОС. Может поэтому, мое предложение о структурировании общественного самоуправления вызвало удивление у тех, кто еще только создает эти советы. Дело вот в чем. Например, в Курьянове работает большой и активный ТОС, созданный на довольно обширной территории. И в девятиэтажке на улице Кузнецова, где тоже создан ТОС, проживает примерно столько же жителей. Проблемы и потребности у них разные. И работа в таких ТОСах строится по-разному. Нужно, во-первых, определить рамки для создания таких советов, и четко понимать, о какой территории и каком числе жителей идет речь. Во-вторых, они должны объединяться в советы микрорайона, затем района и города. Тогда можно выстроить общую политику в 14 отношении таких ТОС. Данная структуризация необходима для финансирования работы ТОС, потому что при ограниченном наполнении местного бюджета средств на финансирование бесконечного количества ТОСов не хватит. Финансирование является основным фактором, повышающим эффективность работы. Но для того, чтобы привлечь средства в ТОС, нужно изменить федеральное законодательство. Нужно дать ТОСам возможность самим распределять средства – при согласовании с депутатами и муниципальными администрациями. Для этого потребуется вносить изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В областной думе сейчас готовится предложение дополнить документ пунктом, в соответствие с которым закупки товаров, работ, услуг органами территориального общественного самоуправления с использованием средств местного бюджета, не будут подпадать под юрисдикцию данного закона. Нужно определиться, является ТОС общественной организацией или все же хозяйствующим субъектом. Очень многих возможностей ТОС лишает отсутствие собственного счета. Есть два варианта решения этой проблемы. Первый – придание ТОСам статуса юридических лиц, чтобы они могли сами оплачивать те или иные услуги. Или второй – создание единой бухгалтерии при муниципалитетах, где у каждого ТОСа будет свой лицевой счет. Я предложил для финансирования ТОС систему, подобную той, которая сейчас реализуется в работе регоператора по капитальному ремонту домов. Учитывая то, что в ТОС многие руководители – пенсионного возраста, им нужно помогать. Создание лицевого счета в администрации было бы хорошим вариантом решения этой проблемы. А мне всегда казалось, что все эти вопросы решаются в рамках наказов избирателей? Сама идея системы наказов избирателей, которую мы с 2002 года в составе Ивановской городской думы третьего созыва разрабатывали с депутатами Белолаповой и Вагановым сейчас, на мой взгляд, искажена и стала просто приложением к бюджету. Идея была в другом, в том, чтобы депутат мог работать с населением и откликаться на все его нужды. Сейчас я ограничен рамками бюджетной росписи. В настоящее время, из общего объема моих депутатских наказов порядка 60% средств идет на учреждения образования, еще 20% – на учреждения здравоохранения, и только 20% – на нужды ТОСов. На работу непосредственно с населением ничего не остается. Я считаю, что средства депутатского фонда не должны направляться на бюджетные организации. Профильные структуры их поделят более профессионально. Мы работаем непосредственно с людьми. Я даже готов пойти на уменьшение средств депутатских наказов, лишь бы решить самые наболевшие проблемы. Но в данный момент отказать руководителям школ, 15 больниц и детских садиков я не могу, потому что знаю, что без средств депутатского фонда их проблемы решить трудно. Но это только лично мое мнение. Вы, предприниматель, как оцениваете очередные изменения «правил игры» для бизнеса? Высказывается очень много хороших идей. Но на практике они очень редко реализуются. Потому что на всех уровнях есть представители лобби крупных сетей и торговых организаций. Например, закон о торговле, который много лет разрабатывался в стенах Государственной думы, превратился в набор деклараций, которым все крутят, как хотят. А суть была в том, чтобы защитить потребителя от того произвола, который творится в крупных торговых сетях. Следующий пример – закон о торговых сборах, предложенный Владимиром Путиным. Идея была в том, чтобы защитить местный малый и средний бизнес от монополизма крупных торговых сетей. Ведь чем крупнее торговая сеть, тем меньше издержек входит в себестоимость продукции. И мелкий производитель изначально проигрывает крупному, который, к тому же имеет и административный ресурс. Поэтому дополнительный налог на крупных «сетевиков» позволил бы несколько уравнять субъекты предпринимательства в возможностях и дал шанс развиваться малому бизнесу. Но лоббисты федеральных сетей, которые очень сильны в Госдуме, превратили этот полезный закон в сборник пожеланий. А сами в то же время по всей России продолжают уничтожать местную торговлю и мелкого сельхозпроизводителя. Иваново в этом плане – не исключение. Все меньше остается местных торговых организаций, продовольственных, сельскохозяйственных предприятий. Их доля на рынке год от года снижается. И все больше становится крупных организаций, которые имеют центры распределения далеко от Ивановской области, и практически не закупают продукцию местного производителя. В разговоре со мной один из бывших руководителей ивановского филиала сети магазинов «Магнит» прямо сказал, что они в своих закупках будут ориентироваться на Китай или на крупного федерального производителя, который платит в сеть огромное количество маркетинговых взносов. Я считаю, что это угрожает продовольственной безопасности. И озвучил свои опасения на совещании кураторов проекта «Покупай российское». А на региональном уровне можно регулировать этот процесс? Сложно. Но несколько лет назад в регионе работала комиссия по организации потребительского рынка, которую возглавлял Павел Алексеевич Коньков. Она организовывала торговые сессии для местного производителя, работала с представителями крупных торговых сетей. 16 В 2015 году пройдут муниципальные выборы. Ваш авторитет поможет переизбраться тем депутатам городской думы, которые работают в рамках вашего округа? Это сложный вопрос. Я долгое время работал территориально в рамках гораздо меньшего округа. Вот там, уверен, жители поддержат тех депутатов, которые работают со мной в одной команде. Потому что мы реально многое делаем. Но сейчас мой округ находится на территории трех(!) районов облцентра, он очень разнороден по составу. В него входят полностью два округа городских депутатов, и еще четыре – частично. Конечно, я работаю со всеми, но мне еще самому предстоит многое сделать, особенно, в центральной части города, в многоквартирных домах. Тут все сложнее, чем в частном секторе, люди более закрытые, хотя, я уверен, проблем у них не меньше. Будем налаживать взаимодействие, важно помочь всем. Удачи! Беседовал Александр Горохов Опубликовано в общественно-политическом издании «ИвановоВознесенск» (№ 44 (1083), 8-15 декабря 2014 года). 17
