Позиция Совета Ассоциации «Юристы за трудовые права»

Позиция Совета Ассоциации «Юристы за трудовые права»
по проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» № 451173-5 в редакции,
подготовленной ко второму чтению
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» разработан в целях внесения в законодательные акты
Российской Федерации изменений, препятствующих уклонению работодателей от
заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров
гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или
другими способами.
Законопроект предполагает внесение изменений и дополнений в ряд
законодательных актов, таких как: Трудовой и Налоговый кодексы, Кодекс об
административных правонарушениях и ФЗ «О занятости населения в РФ».
Концепция законопроекта, принятого в первом чтении, была направлена на
признание отношений, возникающих между фактическим работодателем и лицом,
выполняющим работу в его интересах, трудовыми, а так же прямой запрет
«тройственных» («трехсторонних») трудовых отношений, которые возникают, когда
частные агентства занятости заключают с физическими лицами договоры с целью
передачи (предоставления) этих лиц для использования их личного труда другим
организациям. Эти «тройственные» трудовые отношения за рубежом называются
«temporary agency work», а в России получили не закрепленное в правовых актах название
«заемный труд».
Между тем, текст законопроекта, подготовленный Комитетом по труду и
социальной политике к принятию во втором чтении, коренным образом изменяет
концепцию законопроекта. Если раньше целью законопроекта был запрет «тройственных»
трудовых отношений и договоров «предоставления персонала», то теперь его нормы
допускают существование таких отношений и направлены на их регулирование.
Заемным трудом в законопроекте предложено считать только те тройственные
трудовые отношения, которые возникают с целью уклонения от предоставления
работникам гарантий и иного ограничения их трудовых прав и свобод. Если же такой цели
нет, то тройственные трудовые отношения заемным трудом уже не считаются и под
общий запрет не попадают. Однако независимо от целей возникновения тройственных
трудовых отношений им по их природе присущи некоторые свойства, ограничивающие
права работников:
1. Формальное отсутствие отношений между работником и принимающей
стороной. Работник становится для принимающей стороны обезличенным товаром.
Принимающая сторона может в любой момент отказаться от конкретного работника либо
заменить его другим работником.
=> Работник остается без защиты от незаконного лишения возможности трудиться.
В случае отказа принимающей стороны от конкретного работника агентство, не имеющее
возможности обеспечить работника работой, либо уволит его, либо выведет в простой до
окончания срока договора (на практике «отработанному» работнику создаются такие
условия, чтобы он сам захотел уволиться).
=> Работник фактически лишается права на профсоюзную защиту. Во-первых,
формально он является работником другой организации (агентства), и вступление в
профсоюз принимающей стороны для него затруднительно. Во-вторых, при попытке
обратиться в профсоюз принимающая сторона может от него отказаться. В-третьих,
создание профсоюза в агентстве маловероятно (срочные отношения, все работники в
разных местах).
=> Работник фактически лишается возможности на самозащиту. Если агентство
задерживает ему заработную плату, он вправе приостановить работу. Однако
принимающая сторона, не усматривающая своей вины в задержке заработной платы
такому работнику, немедленно заменит его на другого.
2. Ответственность, возложенная трудовым законодательством на работодателя,
распределяется между двумя субъектами. Распределение происходит на основе договора
между направляющей и принимающей стороной, работника с таким договором никто не
знакомит, и он не в силах повлиять на его условия.
=> Появляются дополнительные требования к работнику при использовании им
своих прав (например, при оформлении отпуска).
=> У работника возникают сложности в определении ответственного лица при
нарушении его трудовых прав. Поскольку заемными работниками часто становятся
граждане, не имеющие юридического образования, это может повлечь пропуск срока на
обращение за защитой в связи с предъявлением требований к ненадлежащему лицу.
=> Затрудняется контроль за исполнением обязанностей работодателя.
Именно в силу этих свойств тройственные трудовые отношения (заемный труд) являются
наиболее опасной формой нестандартных трудовых отношений, которая разрушает
сложившуюся систему в сфере регулирования труда: ограничивает возможности
работника на защиту своих прав и ставит его в зависимость от добросовестности
поведения работодателей — как направляющей, так и принимающей стороны.
В связи с этим представляется, что трехсторонние трудовые отношения (заемный труд)
необходимо запретить как не соответствующие идее достойного труда во избежание их
широкого распространения.
Однако, даже придерживаясь концепции регулирования трехсторонних трудовых
отношений, необходимо иметь в виду два тезиса:
А). По общему правилу использование такой формы трудовых отношений недопустимо;
трехсторонние трудовые отношения возможны только в отдельных случаях,
обусловленных спецификой условий труда.
Б). Если в силу специфики условий труда в отдельных случаях допускается возможность
применения трехсторонних трудовых отношений, то для работников в рамках этих
отношений должны быть предусмотрены дополнительные гарантии или компенсации за
указанные выше ограничения, обусловленные природой этих отношений.
Нормы предлагаемого законопроекта этим тезисам не соответствуют:
А). В предлагаемой к внесению в ТК РФ ст.351.2 перечислены случаи, когда агентства
временной занятости вправе заключать трудовые договоры с работникам с целью
направления их к другим лицам по договору о предоставлении работников (персонала).
Одним из таких случаев является «предоставление работников (персонала) для
проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности принимающей стороны».
Норма неконкретна: в настоящее время нигде не установлено, что является «обычной
деятельностью» и какие работы выходят за ее рамки. Практическая реализация такой
нормы может повлечь необоснованно широкое применение трехсторонних отношений.
Б). Каких-либо компенсаций или дополнительных гарантий для заемных работников
нормами законопроекта не предусматривается. Несмотря на то, что предусмотренные в
предлагаемой ст.351.2 ТК РФ гарантии направлены на выравнивание статуса обычных и
заемных работников, до конца они эту задачу не решают:
 Сохраняются
указанные
выше
свойства
трехсторонних
отношений,
ограничивающие права заемных работников;
 Предусмотрено, что условия оплаты труда заемных работников не могут быть
ухудшены по сравнению с основными работниками, однако о прочих условиях
труда не сказано ни слова.
 Отсутствует принцип запрета дискриминации заемных работников (формально не
являющихся работниками принимающей стороны) по отношению к основным
работникам.
Таким образом, представляется, что текст законопроекта, подготовленный Комитетом по
труду и социальной политике к принятию во втором чтении, нуждается в существенной
доработке.