КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ДЕЛАМ РЕЛИГИИ И НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
Земляков Л.Е.,
доктор политических наук,
профессор кафедры
политологии юридического
факультета БГУ
Радикальные изменения в обществе, произошедшие за последнее
десятилетие белорусской истории, оказали всестороннее влияние на
социально-экономическое развитие и духовную жизнь народа, его отношение
к религии и религиозным организациям, а также вызвали оживленную
дискуссию о государственно-религиозных отношениях. Существует широкий
разброс мнений о том, должно ли государство дистанцироваться от всякого
воздействия на сферу деятельности религиозных организаций или же оно
призвано оказывать поддержку благотворительным, духовно-нравственным и
иным полезным для общества программам и инициативам тех религиозных
организаций, которые положительно оцениваются большинством граждан и
органами
государственной
власти,
одновременно
осуществляя
противодействие тем религиозным течениям, которые воспринимаются
негативно.
Доминирующей становится точка зрения, согласно которой
государство, сохраняя свой светский характер, может и должно опираться на
духовно-нравственный потенциал наиболее авторитетных традиционных для
Беларуси религиозных организаций, сотрудничая с ними в сфере
благотворительности, преодолении аморализма, преступности, наркомании,
других асоциальных явлений. Вместе с тем сохраняется устойчивая
тенденция неприятия религиозного догматизма и отстаивания принципов
светского мировоззрения, традиций свободомыслия.
Существующая в настоящее время структурная раздробленность и
межведомственная разобщенность подразделений, призванных представлять
интересы государства в его отношениях с религиозными организациями,
приводит, в том числе, к попыткам отдельных ведомств и органов власти
самостоятельно строить свои отношения с религиозными организациями.
Современное состояние взаимоотношений религиозных организаций с
государством в значительной степени определяется незавершенностью
формирования целостной политики белорусского государства в религиозной
сфере и переходным характером той модели взаимоотношений государства и
религиозных организаций, которая функционирует в нашей стране.
Реализовать основные цели государственно-конфессиональной
политики практически невозможно без организационного построения
системы регулирования этим процессом со стороны общества или какой-то
его определенной части. Специфика политической сферы требует именно от
государства
осуществления
управленческой
и
координационной
деятельности. Поэтому основным институтом организации и управления в
политической сфере следует считать государство, органы его
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Вместе с тем следует отметить, что структуру субъектов
государственного управления, структурированных в органах по
взаимодействию с религиозными организациями, с большой натяжкой можно
характеризовать как систему. В ней в неразвитом, ущербном виде
присутствуют такие признаки социальной системы, в нашем случае
государства, как координация и иерархия (субординация). Система
государственного управления сферой религиозной жизни децентрализована.
Нет согласованных действий различных органов власти, что приводит к
ведомственности и местничеству в государственном управлении религиозной
жизнью, следствием чего, в свою очередь, является преобладание узких
профессионально-функциональных интересов, неадекватность реакций в
сложных ситуациях, в которые вовлечены другие органы государственного
управления, отсутствие целостной единой политики в данной сфере.
Это заметно и на примере Уполномоченного по делам религий и
национальностей [2], выполняющего функции органа государственного
управления. Нельзя не заметить того, что данный орган довольно часто
изменял название и структуру, но всегда выполнял относительно узкую и
ограниченную посредническую функцию между государством и
религиозными организациями. Анализ задач и функций Уполномоченного по
делам религий и национальностей обнаруживает, что этот институт не имеет
того объема административных и исполнительных полномочий, которыми
обычно наделен республиканский орган исполнительной власти.
У института Уполномоченного по делам религий и национальностей
имеются проблемы по использованию форм и методов государственного
управления. Правотворческая деятельность используется им недостаточно
эффективно, о чем свидетельствует значительное количество пробелов в
законодательстве о свободе совести и религиозных организациях.
Ныне действующее законодательство предусматривает проведение
государственной
религиоведческой
экспертизы.
Государственная
религиоведческая экспертиза как специальный метод объективного познания
религиозной сферы с применением профессиональных знаний относится к
числу инструментальных гарантий свободы совести и вероисповедания. При
проведении государственной религиоведческой экспертизы, прежде всего,
необходимы
соблюдение
законности,
профессионализм
лиц,
осуществляющих экспертизу, независимость экспертов, объективность и
самостоятельность в определении выводов и, наконец, ответственность
экспертов за полноту и объективность заключения. Возникает естественный
вопрос — насколько оправдано придание данному виду экспертизы статуса
государственной и регулирование порядка ее проведения актами
Уполномоченного по делам религий и национальностей, а не
законодательной власти? А ведь важнейшим признаком государственной
экспертизы является то, что она осуществляется от имени государства и
является обязательной для исполнения соответствующими органами
государственной власти либо учреждениями (организациями).
Нам
представляется,
что
регулирование
государственной
религиоведческой экспертизы актами Уполномоченного по делам религий и
национальностей свидетельствует о недооценке верховенства закона и
умалении его роли. Эти вопросы носят принципиальный характер и должны
регулироваться Законом Республики Беларусь «О свободе совести и
религиозных организациях» либо Законом Республики Беларусь
«О государственной религиоведческой экспертизе».
Формы исполнительно-распорядительной деятельности также далеки
от совершенства или оптимальности. Недостаточно и, скорее, поверхностно
используется форма контроля, так как не проработаны механизмы его
реализации. Особенно это заметно в области экономической, трудовой
деятельности, защиты прав и свобод человека внутри религиозных
организаций от злоупотребления религиозностью человека, при контроле за
использованием пожертвований.
Все эти проблемы оказывают значительное влияние на политикоправовой процесс, ориентированный на религиозную сферу жизни общества.
В результате чего политико-правовой процесс как совокупность
последовательных действий для достижения поставленных конституционноправовых целей в религиозной области имеет такие характеристики, как
отсутствие единой, целостной, оптимально организованной системы
соответствующих действий, их несогласованность, слабая координация и
субординация,
замедленность
или
невозможность
прохождения
регулирующего воздействия на процесс, вследствие чего некоторые
отношения в названном процессе приобретают черты стихийности и
неуправляемости.
На наш взгляд, это позволяет говорить о том, что фактическое
отсутствие в системе государственного управления Республики Беларусь
функции
координации
действий
органов
управления
власти,
ориентированных на осуществление государственно-конфессиональной
политики, привело к тому, что соответствующий политико-правовой процесс
характеризуется рассогласованностью некоторых составляющих его
отношений, их дублированием, нарушением субординации, трудностью
прохождения регулирующего воздействия и обратной связи, проблемами в
урегулировании подобных отношений и другими негативными чертами. Для
устранения или ослабления интенсивности этих характеристик, на наш
взгляд, необходимо в системе государственной власти возродить в
соответствии с ныне действующим Законом Республики Беларусь
«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
«О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» [3] орган
государственного
управления
по
делам
религий,
наделенный
соответствующими властными функциями и полномочиями по реализации
государственно-конфессиональной политики.
Литература
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996
года. В редакции Решения республиканского референдума 17 октября 2004
года. – Мн.: Амалфея, 2005.- 48 с.
2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля
2006 г. № 891 «Об утверждении Положения об Уполномоченном по делам
религий и национальностей и его аппарате».
3. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
«О свободе вероисповеданий и религиозных организациях». Закон
Республики Беларусь от 31 октября 2002 г. // Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. 2002. № 123. 2/886.