Исх. № А-01/5-680 от 26.12.06 Председателю Комитета

Исх. № А-01/5-680
от 26.12.06
Председателю Комитета
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
по финансовым рынкам
и денежному обращению
г-ну Васильеву С.А.
Уважаемый Сергей Александрович!
В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации во втором чтении принят проект федерального закона № 353522-4 «О
специальных экономических мерах в условиях международной чрезвычайной ситуации»
(далее – Законопроект). Идея, заложенная в основу Законопроекта, заслуживает
поддержки. Вместе с тем, по мнению банковского сообщества, Законопроект содержит
отдельные недостатки.
В этой связи Ассоциация российских банков подготовила заключение
(прилагается) по Законопроекту.
Учитывая значимость предлагаемых поправок, Ассоциация российских банков
просит Вас поддержать предложения банковского сообщества и выражает уверенность в
дальнейшем плодотворном сотрудничестве по вопросам совершенствования
действующего законодательства.
Приложение на 2 л.
С уважением,
Президент Ассоциации
Исп.Смирнов Р.С.
тел. 291-81-21
Г.А.Тосунян
2
К исх. № А-01/5-680 от 26.12.06
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правового департамента Ассоциации российских банков
по проекту Федерального закона № 353522-4 «О специальных экономических
мерах в условиях международной чрезвычайной ситуации»
Правовой департамент Ассоциации российских банков рассмотрел проект
федерального закона № 353522-4 «О специальных экономических мерах в условиях
международной чрезвычайной ситуации»
(далее – Законопроект) и сообщает
следующее. Целью принятия Законопроекта является создание правовых основ для
применения специальных экономических мер в случае возникновения международной
чрезвычайной ситуации.
В Законопроекте установлено, что в случае возникновения международной
чрезвычайной ситуации Президент Российской Федерации принимает решение о
применении специальных экономических мер. Предложения о применении специальных
экономических мер могут быть внесены Президенту Российской Федерации Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Российской
Федерации (часть 1 статьи 5 Законопроекта).
Также в Законопроекте определено, что перечень специальных экономических
мер и срок их действия устанавливает Правительство Российской Федерации на
основании решения Президента Российской Федерации (часть 2 статьи 5
Законопроекта).
Идея, заложенная с основу Законопроекта, заслуживает поддержки. Вместе с тем,
Законопроект содержит следующие недостатки.
Так, в соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 4 Законопроекта к
специальным экономическим мерам относится, в частности запрещение финансовых
операций или установление ограничений на их осуществление, а также запрещение
внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.
При обсуждении указанных норм Законопроекта необходимо учитывать положения
пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
На основании Постановления Верховного Совета Российской от 22.05.92 № 2815-1
«О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд,
Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию
развития» 1 июня 1992 года Правительством Российской Федерации были подписаны
Статьи Соглашения международного валютного фонда от 22.07.44 (далее – Соглашение),
и с этого момента Российская Федерация стала членом Международного валютного
фонда.
В соответствии с разделом 3 статьи VI Соглашения установлен запрет для
государств-членов на применение мер контроля таким образом, чтобы ограничивать
расчеты по текущим операциям или чрезмерно задерживать переводы средств в рамках
завершения расчетов по обязательствам.
Следовательно, такие экономические меры, как запрещение финансовых
операций или установление ограничений на их осуществление и запрещение
внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление
противоречат нормам международного договора и не будут иметь юридической силы в
случае принятия Законопроекта. Более того, считаем, что введение подобных мер
3
неадекватно цели Законопроекта по предотвращению угрозы здоровью, правам и
свободам человека и гражданина и безопасности государства, так как указанные меры
носят исключительно экономический характер.
Необходимо отметить, что при обсуждении проекта федерального закона «О
валютном регулировании и валютном контроле» Ассоциация российских банков
обращала внимание на необходимость введения института чрезвычайных мер валютного
контроля на случай резкого снижения величины золотовалютных резервов, резкого
изменения курса рубля или возникновения кризисных явлений на финансовом рынке.
При этом банковским сообществом была предложена модель чрезвычайных временных
мер валютного регулирования. Однако эти предложения не были учтены при принятии
Федерального закона от 10.12.03 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном
контроле».
Вместе с тем, рассматриваемый Законопроект устанавливает неоправданно
жесткие специальные экономические меры, запрещающие проведение финансовых
операций или устанавливающие ограничения на их осуществление в случае
возникновения международной чрезвычайной ситуации.
В соответствии с нормами Законопроекта основанием введения специальных
экономических мер является решение Президента Российской Федерации. Вместе с тем,
введение указанных мер может затронуть интересы физических лиц. Однако согласно
пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой
это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. В этой связи полагаем, что введение предусмотренных
Законопроектом ограничений только на основании решения Президента Российской
Федерации является неправомерны.
Принимая во внимание вышеизложенное, представляется необходимым
исключить из текста Законопроекта пункты 2 и 3 части 2 статьи 4 Законопроекта,
устанавливающие запрещение финансовых операций или установление ограничений на
их осуществление, а также запрещение внешнеэкономических операций или
установление ограничений на их осуществление. Кроме того, необходимо дополнить
Законопроект нормами, обязывающими Президента Российской Федерации после
принятия решения о введении специальных экономических мер внести в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект
федерального закона о введении конкретных специальных экономических мер, а также
определить сроки внесения Президентом Российской Федерации такого законопроекта.
Начальник
Правового департамента АРБ
Л.А.Митяшова