Обзор системы технического регулирования в Китае

Система национального регулирования и качества в Китае
1.1 Структура китайской правовой системы
Программа национальной системы качества требует реализации
законодательных инициатив, включая пересмотр действующего
законодательства и введение нового законодательства. Соглашение
WTO-TBT устанавливает требования относительно того, как рынки
должны регулироваться посредством технических положений и
использования международных стандартов в целях обеспечения
косвенной гармонизации технических положений.
В связи с этим, необходимо скорейшее документирование китайской
правовой системы с тем, чтобы международные требования
соблюдались в рамках национальных принципов и традиций.
1.1.1 Законодательные органы
Национальный народный конгресс, верховный орган законодательной
власти Китая, наделен полномочиями по внесению поправок в
Конституцию, а также по изменению базовых законов, включая
уголовное право и гражданское право.
Государственный совет, верховный орган административной власти в
Китае, наделен полномочиями, в соответствии с Конституцией и
законами, по выработке административных мер и административных
законов и нормативно-правовых актов, а также вынесению решений и
распоряжений.
Министры, комиссии и администрации под руководством
Государственного совета Китая наделены полномочиями, в
соответствии с законами, административными законами и нормативноправовыми актами, решениями и распоряжениями Государственного
совета, на вынесение приказов и указаний, а также выработку
нормативно-правовых актов в пределах своей ответственности.
1.1.2 Законодательный процесс
В Китае, в соответствии с действующими законами и нормативноправовыми актами, законодательный процесс включает следующие
основные процедуры: 1) выдвижение законопроекта; 2) обсуждение
законопроекта; 3) принятие решения по законопроекту; и 4)
обнародование соответствующего закона.
Ниже представлено краткое описание данных четырех процедур:
(1) Выдвижение законопроекта
Право выдвижения законопроекта Национальному народному
конгрессу (ННК) принадлежит соответствующим учреждениям ННК, а
также центральным административным, военным и судебным органам.
Законопроект, предлагаемый ННК, должен находиться в пределах
полномочий и функций ННК и должен быть связан с функциями органа,
выдвигающего законопроект.
(2) Обсуждение законопроекта
Существуют два вида процедур обсуждения законопроекта: процедура
принятия решения о включении законопроекта в повестку дня заседания,
и процедура принятия решения о том, должен ли законопроект стать
законом. Если законопроект вносится в повестку дня, пленарное
заседание, после выслушивания заявлений спонсора, направляет
законопроект делегациям для подробного обсуждения, соответствующим
комитетам ННК для особого обсуждения и Законодательному комитету
для унифицированного обсуждения. Обсуждение Законодательного
комитета является особенно важным.
(3) Принятие решения по законопроекту
Принятие решения по законопроекту означает, что законодательный
орган проводит голосование, т.е. формальные действия по принятию или
непринятию законопроекта, по которому состоялось обсуждение. В
рамках всего законодательного процесса принятие решения по
законопроекту
является
шагом определенной
значимости.
В
соответствии с Конституцией Китая, утверждение законопроекта требует
согласия более половины представителей ННК.
(4) Обнародование закона
Обнародование закона представляет собой юридическую процедуру, в
результате которой орган законодательной власти делает закон,
получивший утверждение, доступным для общества посредством
законного процесса. В соответствии с Конституцией Китая, президент
Китая, в соответствии с решениями, принятыми ННК и Постоянным
комитетом ННК, обнародует закон.
1.1.3 Законы и нормативно-правовые акты касательно системы
качества
Ниже представлены законы и нормативно-правовые акты касательно
системы качества:
Закон Китайской Народной Республики о качестве продукции
Закон Китайской Народной Республики о метрологии
Закон Китайской Народной Республики о стандартизации
Закон Китайской Народной Республики о предупреждении и лечении
инфекционных заболеваний
Закон Китайской Народной Республики о предупреждении эпидемии
животных
Закон Китайской Народной Республики о здоровье и карантине на
границе
Закон Китайской Народной Республики об импортной и экспортной
инспекции товаров
Закон Китайской Народной Республики об изоляции животных и
растений при въезде-выезде
Закон Китайской Народной Республики о безопасности продуктов
питания
Закон Китайской Народной Республики об управлении лекарственными
средствами
Положение Китайской Народной Республики о сертификации и
аккредитации
Реализация положений Закона Китайской Народной Республики о
стандартизации
Детальные правила Закона Китайской Народной Республики о
здоровье и карантине на границе
Реализация положений Закона Китайской Народной Республики об
импортной и экспортной инспекции товаров
Реализация положений Закона Китайской Народной Республики об
изоляции животных и растений при въезде-выезде
Положение Китайской Народной Республики о сертификации качества
продукции
Правила Китайской Народной Республики о происхождении экспортных
товаров
Положения о реализации Закона Китайской Народной Республики об
управлении лекарственными средствами
Указанные выше законы были утверждены ННК и обнародованы в
форме постановления Президента Китая, а положения и правила
утверждены Государственным советом и обнародованы в форме
постановления Государственного совета.
1.2 Общее управление надзором за качеством, инспекцией и
карантином Китайской Народной Республики (УНКИК)
Общее управление надзором за качеством, инспекцией и карантином
Китайской Народной Республики (УНКИК), объединившее в себе
бывшую государственную службу по качеству и техническому надзору
Китая и бывшее государственное управление за инспекцией при въездевыезде и карантином в Китае, было учреждено в апреле 2001 года. В то
же время, Служба по сертификации и аккредитации Китайской Народной
Республики (ССКК), и Управление по стандартизации Китая (УСК) также
было учреждено. Служба по сертификации и аккредитации Китайской
Народной Республики и Управление по стандартизации Китая
представляют собой два подминистерских ведомства при Общем
управлении надзором за качеством, инспекцией и карантином Китайской
Народной Республики.
Общее управление надзором за качеством, инспекцией и карантином
Китайской
Народной
Республики
представляет
собой
правоохранительный административный орган (на министерском уровне)
Государственного совета в области качества, метрологии, инспекции
товаров при въезде-выезде, entry-exit карантина здоровья при въездевыезде, изоляции животных и растений при въезде-выезде, а также
сертификации, аккредитации и стандартизации. Он имеет 16 внутренних
отделов: Общий отдел, юридический отдел, отдел управления
качеством, отдел метрологии, отдел инспекции и карантина, отдел
надзора за карантином здоровья, отдел надзора за карантином
животных и растений, отдел надзора за инспекцией, служба
безопасности продуктов питания при экспорте и импорте, служба
безопасности и надзора за бойлерами и сосудами высокого давления,
отдел надзора за качеством продукции, отдел правового обеспечения и
надзора, отдел международного сотрудничества, отдел науки и
технологии, отдел персонала и отдел планирования и финансов.
Основные обязанности Общего управления надзором за качеством,
инспекцией и карантином Китайской Народной Республики включают
следующие: 1) разработка соответствующих законов, нормативноправовых актов, а также политик по качеству, метрологии, инспекции
товаров при въезде-выезде, карантину здоровья при въезде-выезде, и
карантину животных и растений при въезде-выезде; 2) управление
метрологической работой посредством унифицированных способов; 3)
управление инспекцией и карантином в порту при въезде-выезде; 4)
организация реализации карантина здоровья при въезде-выезде,
мониторинг эпидемий и наблюдение за здоровьем; 5) организация
реализации и наблюдения за карантином животных и растений при
въезде-выезде; 6) организация и реализация инспекции, надзора и
управления за импортом и экспортом продуктов питания и косметики; 7)
организация и реализация обязательной инспекции за импортом и
экспортом товарной продукции; 8) надзор и управление за
безопасностью импорта и системой лицензирования качества экспорта;
9) управление наблюдением за качеством продукции, противодействие
незаконной деятельности, как, например, поддельные товары и товары
низкого качества; 10) управление и координирование международного
сотрудничества и обмена в отношении надзора за качеством, инспекции
и карантина; 11) осуществление реализации, уведомления и
консультирования по соглашению WTO/TBT и соглашению WTO/SPS.
Служба по сертификации и аккредитации Китайской Народной
Республики представляет собой орган государственной власти,
уполномоченный Государственным
советом
на
осуществление
сертификации и аккредитации в стране.
Основные обязанности Службы по сертификации и аккредитации
Китайской Народной Республики включают следующее: 1) надзор и
управление
аккредитацией органов сертификации,
управление
лабораториями и продукцией, подлежащей обязательной сертификации;
2) разработка, корректировка и обнародование каталога продукции,
подлежащей обязательной сертификации (именуемого в дальнейшем
каталог) при содействии Общего управления надзором за качеством,
инспекцией и карантином Китайской Народной Республики; 3)
составление и опубликование положений о реализации сертификации
продукции, перечисленной в каталоге; 4) определение модели
сертификации, подходящей для сертификации продукции; 5) разработка
и опубликование сертификационных знаков; 6) определение стиля
сертификата; объявление наименования сертифицированной продукции
и производящих ее предприятий.
Управление
по
стандартизации
Китая
было
учреждено
Государственным комитетом Китая в апреле 2001 года и уполномочено
Государственным комитетом на исполнение административных функций
и осуществление централизованного управления стандартизацией в
Китае.
Основные обязанности Управления по стандартизации Китая: 1)
разработки и пересмотр государственных законов и нормативноправовых актов по стандартизации, формулировка и реализации политик
по стандартизации; подготовка национальных административных
положений по стандартизации и разработка соответствующих систем;
организация реализации законов, правил и систем стандартизации; 2)
ответственность за формулирование программ разработки по
стандартизации в Китае; организация, координирование и разработка
программ и пересмотр национальных стандартов; 3) ответственность за
разработку и пересмотр национальных стандартов; ответственность за
рассмотрение, утверждение, нумерацию и публикацию национальных
стандартов;
4)
ответственность
за
управление
средствами,
используемыми для разработки и пересмотра национальных стандартов,
а также средств, специально используемых для проведения
исследований по стандартам и стандартизационных мероприятий; 5)
управление и руководство научно-технической работой, связанной со
стандартизацией, а также связанным с этим распространением,
образованием и обучением; 6) ответственность за координирование и
управление соответствующих национальных технических комитетов по
стандартизации; 7) ответственность за координирование и управление
работ по стандартизации в секторе и на местах; ответственность за
регистрацию отраслевых и местных стандартов; 8) представительство
Китая в рамках присоединения к Международной Организации по
стандартизации (International Organization for Standardization = ISO),
Международной
Электротехнической
Комиссии
(International
Electrotechnical Commission = IEC) и иным международным и
региональным организациям по стандартизации; ответственность за
организацию деятельности Китайского национального комитета по ISO и
IEC; ответственность за организацию внутренних секторов и местных
областей для участия в международной или региональной деятельности
по стандартизации; ответственность за подписание и реализацию
международных соглашений о проектах международного сотрудничества
и обмена в области стандартизации; ответственность за рассмотрение
работ по международной деятельности в связи со стандартизацией; 9)
управление работой национальных систем организационными кодами
организаций и штрих-кодами товаров; 10) ответственность за
распространение, реализацию и популяризацию национальных
стандартов; надзор за реализацией национальных стандартов; 11)
управление национальной информационной работой по стандартизации;
12) проведение работ по уведомлению и запросам по стандартам,
определенным соглашением WTO/TBT.
1.3 Элементы системы качества
В связи с тем, что Национальная система качества не
рассматривалась как отдельная область политики, отсутствует какойлибо официальный обзор области политики, например, в отношении
того, какие виды деятельности включены или какие организации несут
ответственность за них. В связи с этим потребовалось обозначить все
государственные роли и обязанности, связанные с Национальной
системой качества.
Основной элемент заключался в определении основных действующих
лиц в области технического регулирования, ответственных за
обеспечение безопасности продукции, защиту потребителей и охрану
окружающей среды. В Китае данными органами являются, главным
образом, Общее управление надзором за качеством, инспекцией и
карантином Китайской Народной Республики, Служба по сертификации и
аккредитации Китайской Народной Республики и Управление по
стандартизации Китая.
Технические положения
определяют, осуществляет ли организация
разработку или наделена ли она законными полномочиями по
установлению обязательных положений. Соответствующие положения
или области регулирования перечислены и классифицированы в
качестве разработки, установления либо разработки и установления.
Стандартизация
определяет,
осуществляет
ли
организация
разработку или наделена ли она законными полномочиями по
установлению
обязательных
или
добровольных
стандартов.
Соответствующие
стандарты
или
области
перечислены
и
классифицированы в качестве добровольных или обязательных и,
разрабатывающих,
устанавливающих
или
разрабатывающих
и
устанавливающих.
Аккредитация
устанавливает,
осуществляет
ли
организация
сертификацию, тестирование или инспектирование органов или
предоставляет
ли
какой-либо
вид
аналогичного
признания.
Соответствующие органы указываются и классифицируются.
Обеспечение качества устанавливает, принимает ли организация
участие в формализованном обеспечении качества, внутренне или
внешне. Указаны соответствующие мероприятия и клиенты.
Сертификация устанавливает, принимает ли организация участие в
сертификации продукции, лиц или систем качества. Соответствующие
мероприятия и клиенты перечислены и классифицированы.
Инспекция устанавливает, принимает ли организация участие в
инспекции организаций или продукции. Перечислены виды организаций
и
продукции.
Предоставлено
краткое
указание
на
методы
инспектирования в некоторых случаях.
Тестирование устанавливает, принимает ли организация участие в
тестировании продукции. Виды продукции или групп продукции,
подлежащие тестированию, перечислены.
Метрология устанавливает, принимает ли организация участие в
метрологию. Описан характер участия (применимая метрология,
правовая метрология, калибровка).
Прочие формы обеспечения устанавливает, принимает ли организация
участие в каких-либо иных формах регулятивного правового
обеспечения, например,
информационные акции
мероприятий указывается.
лицензирование, пограничный контроль,
и т.д. Характер правоохранительных
Прочие мероприятия устанавливают, отвечает ли организация за
установление или обеспечение положений, отвечает ли за
нерегулятивные виды деятельности, например, консультирование,
разработка продукции и т.д. Указывается характер нерегулятивной
деятельности.
1.4 Распределение ролей и обязанностей регулирования
Ключевая характеристика технического регулирования в Китае центральная роль Общего управления надзором за качеством,
инспекцией и карантином Китайской Народной Республики. Данная
центральная роль состоит из следующих элементов:
Несмотря на эту центральную роль Общего управления надзором за
качеством, инспекцией и карантином Китайской Народной Республики,
прочие государственные органы играют важные роли и осуществляют
обязанности в связи с Системой качества. Эти организации включают:
Государственное управление Китая по охране окружающей среды
(ГУКООС): Государственное управление Китая по охране окружающей
среды является органом государственной власти на министерском
уровне, непосредственно относящимся к Государственному совету. Он
устанавливает национальные стандарты охраны окружающей среды,
отраслевые стандарты и условия по стандартным документам;
разрабатывает экономические и технологические политики по охране
окружающей среды; а также устанавливает среднесрочные и
долгосрочные планы по охране окружающей среды.
Государственное
управление
по
продуктам
питания
и
лекарственным средствам (ГУППЛС): Государственное управление по
продуктам питания и лекарственным является органом государственной
власти, непосредственно относящимся к Государственному совету,
который отвечает за всесторонний надзор за управлением
безопасностью продуктов питания, здорового питания и косметических
средств, и является компетентным органом власти по регулированию
лекарственных средств.
Генеральное управление по гражданской авиации Китая (ГУГАК):
Генеральное управление по гражданской авиации Китая является
органом
государственной
власти
на
министерском
уровне,
непосредственно относящимся к Государственному совету. Он
устанавливает национальные стандарты гражданской авиации;
разрабатывает экономические и технологические политики по
гражданской авиации; а также устанавливает среднесрочные и
долгосрочные национальные планы по гражданской авиации.
1.4.1 Организации выпускающие технические положения
Большинство органов регулирования наделены полномочиями по
разработке или разработке и установлению технических положений в
своих соответствующих сферах деятельности.
В Китае стандарты разделены на два вида: обязательные стандарты и
добровольные стандарты. Когда говорится об обязательном стандарте,
фактически имеется в виду техническое положение, в соответствии с
определением данного термина в системе ВТО.
1.4.2 Организации осуществляющие стандартизацию
Управление по стандартизации Китайской Народной Республики
является официальным органом стандартизации в Китае. Управление по
стандартизации Китайской Народной Республики уполномочено
Государственным советом и под контролем Общего управления
надзором за качеством, инспекцией и карантином Китайской Народной
Республики на выполнение административных функций и проведение
централизованного управления стандартизацией в Китае. В связи с тем,
что стандарты и стандартизация играют весьма важную роль в системе
обеспечения качества, ниже представлена довольна подробная
информация.
1.4.2.1 Внутренние отделы Управления по стандартизации
Китайской Народной Республики
На основании главных обязанностей, указанных выше, Управление по
стандартизации Китайской Народной Республики учреждает 6
исполнительных отделов: Общий отдел, отдел планирования и
информации, отдел международных стандартов, отдел сельского
хозяйства, отдел легкой промышленности и местной стандартизации,
отдел промышленности и транспорта, отдел новых и высоких
технологий.
1.4.2.2 Управление китайскими стандартами
Китайская стандартизация представляет собой определенного рода
централизованную административную систему, которая объединена с
соответствующими обязанностями официальных отделов и гражданской
ассоциации.
Управление по стандартизации Китайской Народной
Республики уполномочено Государственным советом и под контролем
Общего управления надзором за качеством, инспекцией и карантином
Китайской Народной Республики на выполнение административных
функций и проведение централизованного управления стандартизацией
в Китае. Соответствующим компетентным административным отделам
Государственного Совета передается ответственность по проведению
работы в связи со стандартизацией в рамках их соответствующих
профессиональных сфер.
Компетентные административные отделы
по
стандартизации
в
провинциях,
автономных
областях
и
муниципалитетах осуществляют унифицированное управление работами
по стандартизации в своих соответствующих административных
областях. Компетентные административные отделы правительств в
провинциях, автономных областях и муниципалитетах осуществляют
управление работами по стандартизации в своих соответствующих
административных областях в своих соответствующих административнотерриториальных единицах.
Компетентные административные
отделы
по
стандартизации
правительств городов и графств, в соответствии с соответствующими
обязанностями, указанными соответствующими
правительствами
провинций, автономных областей и муниципальных образований,
осуществляют управление работами по стандартизации в своих
соответствующих административно-территориальных единицах.
1.4.2.3 Система китайских стандартов
Китайские стандарты подразделяются на Национальные стандарты,
Профессиональные (отраслевые) стандарты, Местные стандарты и
Стандарты предприятий.
Национальные стандарты разрабатываются
в связи с необходимостью унификации технических требований во всем
мире.
Профессиональные стандарты могут разрабатываться, в
отношении которых отсутствуют Национальные стандарты, но требуются
технические требования в определенной профессиональной области на
территории страны.
Местные стандарты могут разрабатываться для
областей, в отношении которых отсутствуют Национальные стандарты и
Профессиональные стандарты, но требуются унифицированные
требования в отношении безопасности и гигиены промышленной
продукции в рамках местной области.
Стандарты предприятий могут
разрабатываться
в
рамках
предприятий,
когда
отсутствуют
Национальные стандарты, Профессиональные стандарты и Местные
стандарты. Тем не менее, предприятие должно применять
Национальные стандарты, Профессиональные стандарты и Местные
стандарты, если они действуют.
Более того, национальные
консультационные технические документы могут быть разработаны для
некоторых
разрабатывающих
проектов,
которые
требуют
соответствующих руководящих стандартных документов или имеют
стандартизационную ценность но не могут разработать официальных
стандартов или принять ISO/IEC и иные международные стандарты,
действующие в настоящее время.
1.4.2.4 Классы китайских стандартов
Китайские
стандарты
подразделяются
на
обязательные
и
добровольные стандарты.
Стандарты, касающиеся охраны здоровья
человека, личного имущества и безопасности обеспечены законами и
административными
положениями
и
являются
обязательными
стандартами, иные - добровольные стандарты.
1.4.2.5 Кодексы китайских стандартов
1.4.2.6 Порядок разработки национальных стандартов
Порядок разработки национальных стандартов в Китае проходит в 9
этапов: подготовительный этап, этап планирования (перечень
стандартов),
этап разработки, этап комментирования, этап
рассмотрения, этап утверждения, этап опубликования, этап пересмотра
и этап отмены.
Разработка национальных стандартов может проходить посредством
быстрых процедур в условиях, указанных ниже:
(1) В отношении проектов по разработке стандарта или пересмотру
стандарта, которые идентичны принятию или эквивалентному принятию
международного стандарта или передовых зарубежных стандартов, этап
разработки может быть пропущен, то есть переходить от этапа
планирования сразу к этапу комментирования;
(2) В отношении национального проекта по пересмотру стандарта или
трансформационным проектам стандартов различных уровней, этап
разработки может быть пропущен, то есть переходить от этапа
планирования сразу к этапу комментирования.
1.4.2.7 Принятие международных стандартов в Китае
В соответствии с положениями Постановления об управлении знаком
продукции с применением международных стандартов, бывшая
государственная служба по качеству и техническому надзору Китайской
Народной Республики продвигала принятие знака международных
стандартов с 1994 года. К концу 2001 года Китай завершил 6 268 дел
относительно применения знака международных стандартов. Данная
работа привлекла внимание потребителей, а также поддерживалась
предприятиями. После применения принятия знака международных
стандартов, некоторые предприятия использовали данный знак на своей
продукции. К концу 2001 года 19 744 китайских национальных
стандартов, 34 000 профессиональных стандартов, 12 000 местных
стандартов и 860 000 стандартов предприятий были выпущены. Среди
19 744 китайских национальных стандартов 8 687 национальных
стандартов основаны на международных стандартах и передовых
зарубежных стандартах. Доля принятия международных стандартов
составляет 43,5%. В настоящее время ISO и IEC имеют 17 910
международных стандартов, 6 364 из которых были трансформированы
в китайские национальные стандарты. Доля трансформации составляет
35.3%.
Г-н Ли Жонгай (Li Zhonghai), руководитель Управления по
стандартизации Китайской Народной Республики, установил пятилетний
план на уровне 70% международных стандартов, подлежащих
локализации на Национальной рабочей конференции по принятию
международных стандартов.
1.4.2.8 Национальные технические комитеты по стандартизации
В Китае функционируют 260 национальных технических комитетов по
стандартизации, которые подразделены по принципу конкретных
отраслей или продукции. Например: Технический комитет по
гидравлической энергии, Технический комитет по краске и пигментам,
Технический комитет по оптике и оптическим инструментам и т.д.
1.4.2.9 Международный обмен и сотрудничество
Активное участие в международной деятельности по стандартизации
является приоритетным направлением деятельности нашей работы по
стандартизации. В соответствии с политикой открытия для внешнего
мира, действующей в стране, Управление по стандартизации Китайской
Народной Республики принимает активное участие в международной
деятельности по стандартизации, а также информационном обмене с
другими странами. В настоящее время Управление по стандартизации
Китайской Народной Республики представляет Китай в 12
международных и региональных организациях по стандартизации, таких
как Международная Организация по стандартизации (International
Organization
for
Standardization
=
ISO),
Международная
Электротехническая Комиссия (International Electrotechnical Commission =
IEC) и Азиатско-Тихоокеанский Конгресс по Стандартам (Pacific Asia
Standards Congress = PASC). Китай является членом Р 145 технических
комитетов и членом O 356 подкомитетов, членом P 89 технических
комитетов и 88 подкомитетов в IEC, в Китае находится 1 секретариат
технического комитета ISO и 5 секретариатов подкомитетов ISO. На
данный момент Управление по стандартизации Китайской Народной
Республики установило сотруднические отношения с 52 странами в
области стандартизации.
1.4.3 Организации, осуществляющие аккредитацию
Управление Китайской Народной Республики по сертификации и
аккредитации осуществляет аккредитацию органов тестирования,
сертификации и инспекции в соответствии с международными
стандартами.
Положение Китайской Народной Республики по сертификации и
аккредитации вступило в силу 1 ноября 2003 года. Это важный этап в
процессе реформирования и развития системы сертификации и
аккредитации в Китае, поставив управление сертификацией и
аккредитацией в Китае на уровень, характеризующийся более
качественным регулированием.
2. Китай и ВТО
Глобализация рынка оказывает значительное воздействие на все
страны мира. В частности, наблюдаются изменения в процесс потока
товаров и услуг. Всемирная Торговая Организация (ВТО), единственная
общемировая международная организация была учреждена в целях
регулирования правил торговли между странами. Ее цель заключается в
оказании помощи производителям товаров и услуг, экспортерам и
импортерам в осуществлении их деятельности, и их задача состоит в как
можно более свободном перемещении товаров.
10 ноября 2001 года 4-ая Министерская конференция, состоявшаяся в
Дохе, столице Катара, приняла юридический документ о вступлении
Китая во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). В нем указывается,
что Китай фактически становится новым членом ВТО после 15 лет
кропотливой работы, а открытие Китая внешнему миру ознаменовало
новых этап развития. Это стало основным событием исторической
значимости в рамках китайской модернизации, и этом оказало и
продолжит оказывать существенное и долговременное влияние на
экономический и социальный прогресс Китая.
Китай сдерживает обещания ВТО
Китай предоставил миру многочисленные обещания в рамках
Протокола о вступлении в ВТО, подписанного 4 года назад. Большая
часть этих обещаний исполнена, что говорит о том, что Китай - это
ответственная и надежная страна. Работа, проведенная Китаем,
заслужила высокие похвалы со стороны других членов ВТО. Китай внес
поправки в 2 300 и отменил 700 соответствующих законов и нормативноправовых актов в соответствии с положениями ВТО положения наиболее
благоприятного режима. В результате присоединения Китая к ВТО
таможенные пошлины сократились на одну треть, что открыло китайские
рынки миру. Благодаря вступлению Китая в ВТО страна уже выполнила
свои обещания в отношении предоставления другим странам больше
свободы в областях торгового обслуживания, включая финансовые,
страховые, телекоммуникационные и юридические услуги. Двести
четыре банков, находящихся в зарубежной собственности, открыли свои
филиалы в Китае. Сто пять из них получили лицензию на осуществление
деятельности RMB. Около 40 страховых компаний, находящихся в
зарубежной собственности, объединились с китайскими компаниями,
чтобы сформировать около 70 совместных предприятий (согласно
статистическим данным на конец 2004 года). Присоединение Китая к
ВТО играет существенную роль в экономическом развитие Китая и всего
мира. Китайская экономика осуществила очередной шаг вперед,
обеспечив средний рост ВВП в размере девяти процентов в год. Это
также стимулировало рост китайского импорта, который способствует
региональному и международному экономическому росту.
Присоединение к ВТО является важным стратегическим шагом для
участия Китая в экономической глобализации, демонстрируя его
открытие новой эре. После присоединения к ВТО Китай значительно
изменился в различных областях, в том числе, в области системы
качества. Китай отменил изменил большое количество законов и
нормативно-правовых актов в целях соблюдения положений ВТО. Китай
выполнил свои обязательства, принятые в процессе вступления в ВТО в
таких отношениях, как стандарты, процедуры оценки соответствия,
регулирование организаций оценки соответствия с зарубежными
инвестициями, а также технические положения.
После его открытия внешнему миру, особенно после присоединения к
ВТО, в системе качества были достигнуты значительные результаты.
Китай предпринимает усилия, направленные на совершенствование
своей системы качества, посредством внедрения опыта развитых стран
и принимая во внимание свою собственную ситуацию.
3. Предложения
Принимая во внимание то, что Китай является развивающейся страной
и молодым участником ВТО, имеются некоторые аспекты, требующие
улучшения. В связи с этим ниже представлены основные предложения:
Система стандартов и технического регулирования в Китае
нуждается в реформировании
1. Текущая ситуация и имеющиеся проблемы в системах стандартов и
технического регулирования в Китае
Система стандартов в Китае основана на моделях бывшего Советского
Союза. До принятия Закона о стандартизации все стандарты в Китае
носили обязательный характер.
В
соответствии
с
Законом
о
стандартизации,
стандарты
подразделяются на два вида: обязательные и добровольные. В
настоящее время, лишь несколько стран применяют данную модель,
среди них Вьетнам, Куба и Северная Корея.
В настоящее время в Китае технические положения действуют в
форме постановления, приказа и обязательного стандарта, причем
обязательный стандарт - это главная форма. В настоящее время в Китае
мы рассматривает обязательный стандарт как техническое положение. В
рамках переговоров о вступлении Китая в ВТО, а также в уведомлении,
направленном членам ВТО после вступления Китая в ВТО, наблюдается
аналогичная ситуация. Обязательные стандарты охватывают такие
сферы, как защита здоровья и безопасность человека, безопасность
животных и растений, охрана окружающей среды, однако это вызывает
также многие проблемы. В связи с тем, что стандарт и техническое
положение различаются с точки зрения правого характера, принципа
разработки, содержания и защиты авторских прав.
Китай провел чистку национальных стандартов, сократив количество
обязательных стандартов. Однако организация разработки, порядок
разработки, принцип разработки, содержание и охрана авторских прав
стандарта отличаются от указанных положений. В настоящее время мы
рассматривает обязательные стандарты в качестве технических
положений. В данном случае система стандартов становится частью
правовой системы нации. Организации, такие как технический комитет,
институт и ассоциация стандартизации, представляют интересы только
некоторых
лиц,
становятся
организациями
по
разработке
законодательства. Кроме того, технические положения должны
доводиться до сведения общества, и люди могут ознакомиться с ними на
веб-сайте правительства или средств массовой информации. Однако
стандарты защищены авторскими правами, и люди вынуждены платить,
чтобы получить их.
2. Предлагается реформировать систему стандартов и технического
регулирования в соответствии с практиками ЕС
В Европе стандарты носят добровольный характер. Организациями по
разработке
стандартов
являются
институт,
организация
по
сертификации и т.д. Например: BSI, SIS.
Технические положения разрабатываются органом государственной
власти в соответствии с правовым порядком, в котором может
указываться стандарт, т.е. номер стандарта; а все или часть содержания
стандарта также может быть непосредственно вписано в техническое
положение. Более того, содержание, мера или метод также могут
указываться в техническом положении.
Таким образом, можно установить два набора систем в Китае:
1. Система стандартов. Отдел, ответственный за стандартизацию,
разрабатывает стандарты, включая национальные, отраслевые и
местные стандарты в соответствии с руководством правилом, порядком,
принципом и т.д. Все данные стандарты носят добровольный характер, с
защитой авторских прав.
2. Система технического регулирования. Орган государственной
власти, включая местное правительство, наделяется полномочиями по
разработке технических положений. Разработка технических положений
должна
соответствовать
требования
Закона
по
разработке
законодательства. Принципы разработки технического положения
защищают национальную безопасность, здоровье и безопасность
человека, животных и растений, окружающей среды и предупреждает
разрушающие практики. В отношении технических положений
предусмотрена защита авторских прав.
Китай должен установить и совершенствовать систему
оперативного
противодействия
международным
барьерам
торговли
Наряду с сокращением тарифов во всем мире, все большее число
стран переходят к нетарифным барьерам, таким как антидемпинг,
антисубсидирование и технические барьеры торговли в целях защиты
внутренних отраслей. И среди указанных нетарифных барьеров,
технические барьеры торговли стали наиболее существенным
препятствием для экспорта Китая на протяжении многих лет. Согласно
результатам исследования, проведенного Министерством Торговли
Китая в 2002 году, 71% экспортирующих компаний и 39% экспорта
сталкиваются с техническими барьерами торговли, что выражается в
убытке в размере 17 миллиардов долларов, а в 2002 году данные
показатели составили 66%, 25%, и 11 миллиардов долларов. Затраты и
риски, связанные с техническими барьерами торговли, принятыми
зарубежными странами, увеличиваются. В связи с этим необходимо как
можно скорее разобраться с техническими барьерами торговли, которые
оказывают существенное влияние на развитие торговли, разработать и
улучшать систему противодействия техническим барьерам торговли,
используемым зарубежными государствами.
Посредством анализа технических барьеров торговли, применяемых
экспортными странами к Китаю, а также применяя опыт развитых стран
по борьбе с зарубежными барьерами в качестве примера, разработаны
некоторые предложения по установлению и совершенствованию
системы противодействия зарубежным техническим барьерам торговли.
1) Совершенствовать внутренние технические стандарты, уделять
достаточное внимание внутренним техническим положениям и
принимать активное участие в международной деятельности по
стандартизации.
В целом, большинство технических барьеров торговли, используемых
развитыми странами, не нарушают правила ВТО. Однако принимая во
внимание различия между развивающимися странами и развитыми
странами в плане научного и технологического уровня, а также уровня
управления, управления, барьеры сформированы для международной
торговли, особенно для развивающихся стран. В связи с этим, Китай,
являясь развивающейся страной, должен усовершенствовать стандарт
продукции, стремиться к соблюдению технических положений и
стандартов импортирующих стран, а также принимать активное участие
в международной деятельности по стандартизации; узнать об
устранение зарубежных технических барьеров торговли посредством
интернационализации технических стандартов; принятие активного
участия в работе по разработке и модификации международных
стандартов в соответствии с Соглашением TBT, которое призывает
разрабатывающих участников принимать участие в составлении
международных стандартов, при том, что ситуация Китая может быть
принята во внимание при разработке международных стандартов; и
увеличение доли принятия международных стандартов в Китае.
2) Установление и совершенствование механизмов исследования в
отношении технических барьеров торговли.
Сбор информации в отношении зарубежных технических барьеров
торговли, проведение исследований в отношении зарубежных барьеров
торговли,
оказание
содействия
экспортным
компаниям
по
противодействию данным техническим барьерам и минимизация
влияния со стороны данных барьеров.
3) Установление системы предупреждения и быстрого реагирования в
отношении зарубежных технических барьеров (или мер) торговли.
Сбор и классификация технических мер торговли в общем виде,
уделение внимания разработке технических мер в мире, установление
базы данных зарубежных технических мер торговли, сообщение данной
информации соответствующим предприятиям, с тем, чтобы предприятие
могло избежать риск.
Принятие опыта развитых стран в разработке национальной
системы качества
Развитые страны разрабатывают полный набор научной системы
качества посредством развития и совершенствования в несколько
десятилетий. Многие развитые страны располагают зрелыми системами
обеспечения качества, ориентированными на рынок, с разработки
технических положений и стандартов, процедур оценки соответствия,
управления качеством, метрологии, до лабораторий и организация
сертификации. Данная эффективная система качества обеспечивает
надлежащее функционирование рынка и обеспечивает развитие
экономики. В настоящее время Китай строит рыночную экономику с
китайскими характеристиками, в связи с этим установление научной и
эффективной системы качества имеет долгосрочную значимость в целях
совершенствования качества национальной экономики, обеспечения
национальной экономической безопасности, защиты интересов
потребителей и продвижения внешней торговли.
Текст предоставлен Комитетом РСПП
по техническому регулированию,
стандартизации и оценке соответствия