С.Ш. Аязбекова Практика, образование и наука как составные
advertisement
С.Ш. Аязбекова Практика, образование и наука как составные части профессионализма государственных служащих //Методологические проблемы профессионализма государственных служащих в Республике Казахстан. - Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2002 - С. 70-78. http://istina.imec.msu.ru/publications/article/814770/ Осуществляемые в настоящее время в Казахстане государственные реформы, направленные на укрепление суверенитета Республики, развитие социальнополитической, экономической и духовной сфер казахстанского общества, а также на процветание, безопасность и улучшение благосостояния всего народа, определяют и основные принципы реформирования в области государственной службы. При этом становится все более очевидным, что практическая реализация государственных реформ напрямую зависит от личных и деловых качеств государственного служащего, в особенности от уровня его профессионализации. В современном обществе за государственным служащим закреплен профессиональный статус. Такое профессиональное признание государственного служащего зафиксировано в ряде нормативно-правовых актов, каковыми являются Закон Республики Казахстан «О государственной службе», Указы Президента Республики Казахстан «Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих», «Об утверждении Реестра должностей административных государственных служащих и Перечня категорий административных государственных должностей» и др. Данные документы, регулирующие практику государственной службы, подчеркивают явное признание и приоритеты профессионализации государственных служащих. Значимость и особая актуальность проблемы профессионализма государственных служащих в настоящее время во многом определяется тем, что значительная часть государственных служащих, являясь специалистами в какой-либо одной области по профилю полученного первоначального базового образования, не обладают необходимой для государственного служащего профессиональной управленческой подготовкой. При этом следует принять во внимание тот факт, что нынешние госслужащие получили высшее образование по различным специальностям, как правило, в период существования совершенно иной, отличной от нынешней, общественно-политической, государственной, социальной, правовой, экономической, политической и духовной системы. Поэтому становится очевидным, что формирование профессионализма современных государственных служащих, уже осуществляющих свою деятельность в государственных органах Республики Казахстан, - это самая трудоемкая и самая важная часть государственных реформ, от которой напрямую зависят текущие и перспективные результаты экономического и политического осуществления всего комплекса намеченных социальных преобразований. Во многом это обусловлено тем, что, как показывает мировой опыт становления государственности других стран и аналогичные трудности, с которыми столкнулась наша Республика, эффективные действия механизма всей системы государственного управления возможны лишь при условии стабильной и целенаправленной деятельности всех категорий государственных служащих на профессиональной основе, каковой и является сфера государственного управления. Ведь известно, что профессионализм в любой сфере человеческой деятельности возникает лишь как следующий этап после интуитивного экспериментирования при ограниченном количестве знаний, когда общепринятый объем знаний, основанный на необходимом для данной специальности стандарте, начинает применяться в конкретной практической деятельности, каковой и является государственная служба. Связано это с тем, что профессионализм сопряжен в своей основе с двумя фундаментальными системами: теорией и практикой, которые могут быть сопоставимы с наукой (теория) и искусством (практика) управления. Вот почему профессионализм государственных служащих может быть достигнут лишь путем синтеза научно-обоснованного, методологически-системного, профессиональноцелеполагающего обучения и практики государственного управления. При этом в вопросах профессионализации государственных служащих наиболее важней частью является не только образование (подготовка, переподготовка и повышение квалификации), но, прежде всего, наука как концептуальная, методологическая и стратегическая база всего комплекса государственного управления. Что касается практической деятельности государственных служащих, то сам механизм государственного управления, в который они включены своей деятельностью, постоянно отрабатывает и шлифует ее методы. При этом следует иметь в виду, что проблемы профессионализации сферы государственного управления и профессионализма государственного служащего во многом взаимосвязаны. Так, государственный служащий в профессиональном отношении может двигаться вперед только при условии, если вся сфера государственного управления развивается в том же направлении. Поэтому любой сдвиг в механизме государственного управления оказывает существенное влияние на профессионализм государственного служащего. Профессионализм определяется не только объемом и качеством знаний государственных служащих, но и тем, как и каким образом вовлечены знания в практику государственного управления. Становится очевидным, что мало иметь обширные знания, надо уметь их использовать, превращая эти знания в силу, способную стать механизмом государственного управления. Теоретическая база профессионализма государственных служащих опирается на совершенно иные элементы общественного бытия: науку и образование. В этом плане практика государственного управления приходит к формированию структур, осуществляющих научные и образовательные функции управления государством. Формирование профессионализма государственных служащих определяется такими критериями, как профессиональные знания, навыки, умения; профессиональный статус; профессиональные этические нормы; самоконтроль, самодисциплина, самостоятельное пополнение профессиональных знаний, основанных на научных исследованиях по проблемам государственного управления и государственной службы. Если говорить о государственном управлении как о профессии, то оно должно опираться на определенный объем знаний, навыков и умений, зафиксированных в Государственном общеобязательном стандарте по данной специальности. Объем данных знаний нельзя приобрести иначе как путем профессионального обучения, с одной стороны, и, с другой, - практической работы. При этом профессиональное обучение государственных служащих предполагает, прежде всего, комплексный характер ведения учебных дисциплин, интегрирующих элементы самых различных знаний, необходимых для успешного осуществления их деятельности. Особое внимание должно быть отведено при этом выработке специальной методики обучения, при которой знания, новые и уже имеющиеся (все действующие государственные служащие имеют высшее образование, часть - кандидаты и доктора наук), должны перерасти из абстрактных сведений в «установки на деятельность». А это может быть обеспечено лишь при особом, научно обоснованном построении всего учебного цикла, объединяющего методологические и теоретические лекционно-семинарские занятия с компонентами реальной управленческой деятельности. Для формирования умений и навыков самостоятельно решать часто возникающие нетрадиционные задачи, быстро переключаться с одного вида деятельности на другой, необходим переход на креативную педагогику, раскрывающую творческое мышление слушателей. А это предопределяет, в свою очередь, особую роль применения различного рода тренингов, практических занятий, деловых игр, имитационных приемов, а также использования методов Дельфы и «мозгового штурма». Данный критерий профессионализма самым непосредственным образом связан со всей системой профессионализации государственного служащего. Так, совершенно очевидно, что знания, навыки и умения, необходимые и используемые различными категориями политических административных служащих, имея какую-то общую образовательную основу, существенным образом отличаются друг от друга. В связи с этим перед образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, стоят задачи по созданию модульной системы, которая, с одной стороны, имела бы Единый стандарт для всех государственных служащих, а с другой - четкую адресную направленность как по вертикали (по категориям государственных служащих), так и по горизонтали (по региональному и ведомственному признаку). Тем самым обеспечивается охват всех категорий государственных служащих с участием Региональных центров обучения. В практике государственного управления существует набор этических норм государственных служащих, своего рода профессиональный этический кодекс, который должна применять в своей деятельности эта профессиональная группа. Данный набор зафиксирован Указом Президента «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан». Соблюдению правил этикета государственными служащими придается сейчас очень большое значение, поскольку отступление и нарушение этих правил может причинить ущерб государственному управлению, престижу страны или ее официальным представителям. Кроме того, умение вести себя должным образом, т.е. соблюдение этикета, становится ныне важнейшим элементом всей профессиональной стратегии, а также одним из важнейших условий и способов вырваться вперед, сохранить лидерство в государственной службе. Профессиональные нормы поведения требуют формирования потребности государственных служащих в постоянном самоконтроле, самодисциплине, самостоятельном обновлении и пополнении знаний и профессиональных навыков на фоне динамично меняющихся политических, экономических и социокультурных условий современной жизни. И такой опорой в стремительно меняющемся механизме государственного управления должна стать наука. При этом мы исходим из того, что к настоящему времени в Казахстане уже сложилась база для введения науки управления. Кроме Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан, разработкой этой науки могли бы заниматься ряд ведущих учебных и научных учреждений, исследующих проблемы юриспруденции, истории, политологии, психологии, социологии, культурологии и менеджмента. Кроме того, в существующей Номенклатуре специальностей по присуждению ученых степеней научным и научно-педагогическим работникам Республики Казахстан многие специальности уже имеются. Имеются и специалисты по этим отраслям. Поэтому речь идет о создании отрасли науки "Государственное управление" как ядра, вокруг которого группировались бы отраслевые специальности. Объединение же имеющихся специальностей в рамках отдельной отрасли науки "Государственное управление" обусловлено следующим. Так, существующая в данной Номенклатуре специальностей отрасль юридической науки - теория и история права и государства; история правовых и политических учений (12.00.01) - ограничена исключительно правовыми проблемами. А между тем эффективность государственного управления возможна лишь на базе комплексного анализа, методологическим приоритетом которого становится сфера управления, являющаяся более широким понятием, нежели право. Поэтому считаем целесообразным введение специальностей «Теория и история государственного управления», «Менеджмент и государственная служба». Что касается специальности «Государственное регулирование», то она может быть создана на базе специальности 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством". Нужно признать, что в настоящее время, в период рыночной экономики, сама формулировка данной специальности научно некорректна, поскольку как такового народного хозяйства уже не существует. Кроме того, исследования последних лет по этой специальности свидетельствуют о создании научной базы именно в сфере управления экономикой. При этом считаем актуальным анализ не только составляющих экономики, а также тех или иных ее проблем, сколько комплексное изучение вопросов управления и регулирования экономическими процессами. Аналогичного подхода требуют и отрасль управления социальной сферой, социология государственного управления и государственной службы (может быть создана на базе специальности 22.00.08 - «Социология управления»). Таким образом, Академия государственной службы предлагает ввести в Номенклатуру специальностей еще одну отрасль науки "Государственное управление", которая может быть представлена следующим образом: Таблица 1 Шифр специально сти 26. 00.00 26.00.01 Отрасль науки, специальностей группа Отрасль науки, по которой присуждается ученая степень Государственное управление Теория и история Управленческие, государственного управления юридические, исторические, экономические, философские, политические, технические Управленческие, Менеджмент и государственная 26.00.02 юридические, служба экономические, философские, политические, психологические, исторические, педагогические, культурология 26.00.03 Гос. регулирование экономики Управленческие, экономические Социология государственного Управленческие, 26.00.04 управления и государственной философские, службы социологические, исторические, экономические 26.00.05 Управление социальной сферой Управленческие, юридические, философские, политические, исторические В дальнейшем представленная структура отрасли "Государственное управление" может быть расширена и конкретизирована. Так, к примеру, специальность «Теория и история государственного управления» может быть в дальнейшем разделена на две специальности - теоретическую и историческую. Из специальности «Менеджмент и государственная служба» могут быть вычленены отдельно специальности «Имиджелогия», «Культура управления», «Психология управления» и пр. В настоящее время Академия государственной службы уже занимается теоретическими и историческими проблемами государственного управления, государственной службы, государственного регулирования экономики, социальной сферы, менеджмента. В случае открытия данных научных специальностей Академия смогла бы открыть аспирантуру и Диссертационные советы по различным специальностям отрасли "Государственное управление". Причем Академия имеет возможность привлечения к научным разработкам по науке управления не только профессоров и доцентов Академии, но и тех ученых, которые непосредственно определяют основные механизмы государственного управления в Казахстане. Тем самым в единое целое объединились бы теория, история и практика управления.
