Результаты работы по пресечению незаконных рубок лесных

В 2011г. работниками территориальных управлений (подразделений)
агентства лесного хозяйства Иркутской области (лесничеств) совместно с
работниками ГУВД Иркутской области выявлено –3395 случаев нарушений
лесного законодательства, материальный ущерб от которых составляет
1 552 348,1 тыс. руб., в том числе выявлено 2280 случаев незаконной рубке, с
объемом 325 677 м³, сумма ущерба – 1 547 557,4 тыс. руб.
Направлено материалов в ОВД для решения вопроса о возбуждении
уголовных дел и установления лиц, их совершивших, по 2 141 фактам
незаконной рубке. Из них принято к расследованию и возбуждено 1 920
уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 592 лица (т.е. 27%
от общего количества возбужденных уголовных дел). Также за незаконную
рубку было наложено 144 административных штрафов на сумму 804,5 тыс.
руб.
Для взыскания ущерба, причиненного лесам и лесным насаждениям
нарушением лесного законодательства, агентством лесного хозяйства
Иркутской области предъявлено 1 822 претензий на сумму 553 302 тыс. руб.,
в результате чего:
- направлено 597 иска в суд для предъявления ущерба на сумму
102 085,5 тыс. руб.;
- вынесены судебные решения по присуждению ущерба по 435 искам
на сумму 38 764,7 тыс. руб.;
- лицами, причинившими ущерб лесам и лесным насаждениям,
оплачено добровольно – 715 иска на сумму 17 095,6 тыс. руб.
Критерии
и
показатели
эффективности
осуществления
государственного лесного контроля и надзора до органов исполнительной
власти субъектов РФ в период 2007-2011 гг. не были доведены; в 2011 г.
органы Россельхоснадзора руководствовались ведомственными критериями,
доступ к которым для ознакомления отсутствует.
Приказом МПР РФ от 11.04.2007 N 87 "Об утверждении целевых
прогнозных показателей и форм Отчетов о расходовании субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление органами государственной власти субъектов Российской
Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений и о достижении целевых прогнозных показателей") вводились два
целевых прогнозных показателя: выявляемость виновников лесонарушений
(в %), и возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства (в %).
Однако, величины этих показателей впоследствии так и не были
установлены.
1. 1. Выявляемость виновников лесонарушений составило
можно рассчитать в двух вариантах :
- число случаев лесонарушенийс выявленнымилесонарушителями
1264/ общее число случаев лесонарушений 3395 * на 100% = 37 %;
- размер ущерба, причиненного лесонарушением с выявленными
лесонарушителями 333 456,2 тыс. руб./ общая сумма ущерба 1 552 348,1
тыс. руб. * 100% = 21 %
2. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в
2011 г. Рассчитывается по суммам, присужденным к взысканию и
оплаченным добровольно, по отношению к общему размеру ущерба:
38 764,7 тыс. руб. +17 095,6 тыс. руб./1 552 348,1 тыс. руб.*100%=3,5%.
Данный показатель в существенной мере не зависит от органа
госконтроля по следующим причинам:
1) не установление виновного лица: существенная часть
лесонарушений (незаконных рубок) совершается не выявленными
нарушителями (30% составляет от числа случаев лесонарушений, 70 %
составляет от объема и ущерба лесонарушений), т.е. ущерб причинен, а
предъявить его некому;
2) недоказуемость причинения ущерба: большая часть причиненного
ущерба связана с возбуждаемыми по указанным лесонарушениям уголовным
делам, где в ходе уголовного процесса размер причиненного ущерба может
быть не доказан полностью или частично.
3) исходя из судебной практики, имеет место случаи, когда в
решениях, вынесенных органами судебной власти, непосредственно
указывается о взыскании суммы ущерба в бюджеты разных уровней (в том
числе в муниципальный бюджет).
К уголовной ответственности привлекается от 30 до 40%
лесонарушителей от общего числа возбужденных уголовных дел (данные по
Иркутской области с 2008 по 2011 г.).
1) возможность снижения размера ущерба, подлежащего взысканию:
гражданские иски о возмещении ущерба подлежат разрешению в судебном
порядке, судья имеет право уменьшить размер ущерба, подлежащего
возмещению;
2) невозможность взыскания ущерба: вынесенное судебное решение
подлежит исполнению в установленном порядке, т.е. через службу судебных
приставов; однако, не редкостью становятся решения судебных приставов о
невозможности взыскания суммы иска в связи с отсутствием имущества
должника, в связи с отсутствием самого должника (как правило,
юридического лица) и в связи с другими причинами.
Поэтому применение показателя, для реализации которого
отсутствуют объективные возможности,
агентство считает не
целесообразным.
Агентство в 2011 г. для оценки эффективности государственного
контроля и надзора использовались следующие показатели: количественные,
качественные и сравнительный анализ с данными прошлого года с целью
выявления динамики показателей.
Количественные показатели имеют целью оценку работы инспектора
по отношению к уровню, среднему по агентству, однако они зависят не
только от квалификации инспектора, но и от лесохозяйственных условий
района, в котором он работает, от интенсивности использования лесов в
районе.
Количественные показатели приводятся в таблице 1, в том числе
нагрузка (в среднем) на 1 инспектора по ряду параметров.
Таблица 1
Средняя нагрузка на 1 инспектора.
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Наименование показателя
Проведено проверок соблюдения
требований лесного законодательства, ед.
Выявлено нарушений лесного
законодательства, ед.
Возбуждено административных дел за
нарушение лесного законодательства, ед.
Вынесено постановлений о назначении
административного наказания
Наложено административных штрафов,
тыс. руб.
Наложено предписаний об устранении
нарушений административного
законодательства, ед.
2011г.
всего
На 1
инспектора
по
штатному
расписанию
(448 чел.)
8355
19
На 1
инспектора,
уполномоче
нного на
проведение
проверок
(426 чел.)
20
3395
8
8
2391
5
6
2162
5
5
18514,4
41,3
43,5
656
2
2
Качественные показатели:
2. Выявляемость виновников лесонарушений 37% (по числу
случаев), 21 % (по причиненному ущербу).
3. Выявление нарушений за 1 проверку: 2,5 нарушения.
4. Коэффициент охвата предписаниями: 1,1
5. Исполнение штрафов: 60% (по сумме), по числу исполненных
штрафов = 67%.
Сравнение количественных показателей 2011 года с показателями
2010года (динамика показателей)
Таблица 9
№
п/
п
1
Наименование показателя
Проведено
проверок
соблюдения требований лесного
законодательства, ед.
2010
12778
2011
Динами
ка
показат
еля
%
8355
уменьш
илось
35 %
На 1
2011
инспекто
На 1
ра ЛК по
инспектора,
штатному
уполномоче
расписан
нного на
ию
проведение
проверок
2010/2011
24/19
20
2
3
4
5
6
7
8.
Выявлено нарушений лесного
законодательства, ед.
Возбуждено административных
дел за нарушение лесного
законодательства, ед.
Вынесено постановлений о
назначении адм. наказания
Наложено
административных
штрафов, тыс. руб.
Взыскано
административных
штрафов на конец периода, % от
общей суммы (только штрафы
2010 г.)
Наложено
предписаний
об
устранении
нарушений
административного
законодательства
Выявлено
в
среднем
по
агентству нарушений за одну
проверку
3035
3395
1580
2391
1433
2162
8325,0
18514,4
4210,4
632
4
увеличи
лось на
10 %
Увелич
илось
на 27 %
Увелич
илось
на 35 %
Увелич
илось
на 55 %
6/8
8
3/5
6
3/5
5
16/41,3
43,5
11153,6
Увелич
илось
на 62 %
8/25
26,2
652
Увелич
илось
на 3 %
1/2
2
3
Уменьш
илось
на 25 %
Рост показателей по сравнению с 2010 г. составило от 3 до 62% в связи
повышением эффективности работы должностных лиц, осуществляющих
госконтроль, повышением уровня квалификации сотрудников агентства, а
также ужесточение контроля аппарата агентства за территориальными
управлениями (подразделениями) агентства (лесничеств).
Сравнение показателей работы системы госконтроля Иркутской
области с показателями по другим регионам позволяет сделать вывод, что
эффективность госконтроля повысилась при совмещении контрольнонадзорных функций с управленческими (хозяйственными) от 5 до 16 раз по
разным показателям.