Информация о работе избирательных комиссий с обращениями

Информация о работе избирательных комиссий с обращениями,
поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в единый день
голосования 13 сентября 2015 года
В единый день голосования 13 сентября 2015 года проводились выборы
высших должностных лиц 21 субъекта Российской Федерации, выборы
депутатов законодательных (представительных) органов государственной
власти
11
субъектов
Российской
Федерации,
выборы
депутатов
представительных органов муниципальных образований административных
центров 23 субъектов Российской Федерации. В общей сложности
проводилось 55 избирательных кампаний этих уровней в 41 субъекте
Российской Федерации.
В единый день голосования 14 сентября 2014 года проводились выборы
высших должностных лиц 30 субъектов Российской Федерации, выборы
депутатов законодательных (представительных) органов государственной
власти 14 субъектов Российской Федерации, выборы глав муниципальных
образований административных центров 3 субъектов Российской Федерации
и выборы депутатов представительных органов муниципальных образований
административных центров 20 субъектов Российской Федерации. В общей
сложности проводилось 67 избирательных кампаний этих уровней в 51
регионе.
Работа с обращениями в 2015 году в ЦИК России, избирательных
комиссиях субъектов Российской Федерации проводилась в целом с
использованием задачи АКРИКО ГАС «Выборы» (Автоматизированный
контроль за работой Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с
обращениями, поступающими в ходе подготовки и проведения выборов в
Российской Федерации), эксплуатация которой осуществлялась в режиме
апробации.
2
Одним из этапов этой работы в ЦИК России стала работа по
конвертированию
результатах
их
сведений
о
рассмотрения,
заявителях,
имевших
содержании
табличный
вид
обращений,
и
ранее
заполнявшихся в системе Word вручную, в задачу АКРИКО ГАС «Выборы».
Работа по заполнению карточек обращений, в том числе поступивших в
избирательные
комиссии
использованием
задачи
субъектов
АКРИКО
Российской
осуществлялась
Федерации
с
совместно
с
избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Как показывает практика применение задачи АКРИКО ГАС «Выборы»,
использование ее классификаторов позволяет ускорить работу по подсчету
поступивших обращений, по систематизации обращений по типу заявителей,
тематике обращений, видам выборов, более эффективно осуществлять работу
по контролю за рассмотрением обращений.
В ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования
13 сентября 2015 года в Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации поступило и было рассмотрено 1587 обращений, содержащих
сведения о нарушениях избирательного законодательства. Факты нарушений
подтвердились в 170 обращениях, или 10,7 процента.
В ходе подготовки и проведения региональных и муниципальных
выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года поступило 1895
обращений, подтвердилось 297 обращений.
Следует отметить, что из 41 субъекта Российской Федерации, на
территории которых 13 сентября 2015 года проходили региональные и
муниципальные
выборы,
обращения
о
нарушениях
избирательного
законодательства поступили из 72 регионов России.
Большее
количество
обращений
о
нарушениях
избирательного
законодательства поступило из Республики Татарстан, Краснодарского края
(выборы высших должностных лиц регионов), Воронежской и Челябинской,
(выборы депутатов законодательных органов регионов, выборы депутатов
3
Воронежской городской Думы), Нижегородская область, где проходили
выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, и
Московской
области,
где
проходили
выборы
органов
местного
самоуправления.
Анализ обращений, поступивших в ЦИК России, выявил ряд регионов
России, которые отличились как наибольшим относительным числом
поступивших обращений о нарушении избирательного законодательства, так
и числом обращений, в которых факты нарушений избирательного
законодательства в ходе проверки подтвердились.
Среди первых можно выделить следующие регионы:
Республика Татарстан, откуда поступило 251 обращение (факты
нарушений подтвердились только в 7).
Нижегородская область, откуда поступило 101 обращение. Факты
нарушений подтвердились только по 8 из них.
Московская область, откуда поступило 82 обращения о нарушениях на
выборах, факты нарушений подтвердились в 6.
Самарская область, откуда поступило 80 обращений, факты нарушений
подтвердились в 11 обращениях.
Что же касается регионов с наибольшим относительным числом
подтвердившихся нарушений, то здесь можно выделить: Санкт-Петербург,
где из 30 обращений факты нарушений подтвердились в 19 (63,3 процента),
Челябинская область, где из 49 обращений факты обращений подтвердились
в
15
(30,6 процента),
Краснодарский
край,
где
из
56
обращений
подтвердились сведения, изложенные в 13 обращениях (23,2 процента).
Вместе с тем из 7 регионов России в ЦИК России поступило по 1–2
обращения (Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Саха,
Республика Хакасия, Вологодская, Новгородская, Свердловская области,
Еврейская автономная область).
4
Обращения о нарушениях избирательного законодательства в ходе
подготовки и проведения выборов 13 сентября 2015 года поступили в
Центральную
избирательную
комиссию
Российской
Федерации
от
следующих заявителей:
от представителей политических партий – 248 обращений, факты о
нарушениях подтвердились в 47 обращениях;
от кандидатов – 510 обращений, факты о нарушениях подтвердились в
47 обращениях;
от избирателей – 637, факты подтвердились в 54 обращениях;
от
депутатов
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации поступило 32 обращения;
от членов избирательных комиссий поступило 99 обращений, факты о
нарушениях подтвердились в 11 обращениях;
от представителей государственных органов и органов местного
самоуправления
поступило
39
обращений,
факты
о
нарушениях
подтвердились в 9 обращениях;
от представителей общественных организаций, профсоюзов поступило
12 обращений, изложенные в них сведения о нарушениях не подтвердились;
от представителей средств массовой информации поступило 5
обращений, сведения о нарушениях не подтвердились.
Наиболее активными заявителями среди представителей политических
партий оказались представители парламентских партий КПРФ, ЛДПР и
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, от них поступило 97 обращений (в 2014 году их
насчитывалось 318).
Большая часть обращений от непарламентских партий поступила от
представителей политических партий: КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ
КОММУНИСТЫ
РОССИИ
(65
обращений,
факты
о
нарушениях
подтвердились в 7 обращениях, «Российской объединенной демократической
партии «ЯБЛОКО» (10 обращений, в одном факты о нарушениях
5
подтвердились),
Общероссийской
политической
партии
«ВОЛЯ»
(9
обращений, факты о нарушениях подтвердились также в одном обращении),
«Российской партии пенсионеров за справедливость» (8 обращений, из них
факты о нарушениях подтвердились в 6 обращениях).
Наибольшая
часть
обращений,
избирательную комиссию Российской
поступивших
Федерации,
в
Центральную
касалась вопросов
неправомерных (по мнению заявителей) решений, действий (бездействия)
избирательных комиссий, их должностных лиц, включая организационные,
технические и информационные недостатки в работе избирательных
комиссий, неудовлетворенности заявителей ответами в их адрес на
предыдущие обращения – 688 обращений, из них подтвердилось 66. В
указанной группе обращений основная их часть касалась деятельности
территориальных, окружных
избирательных
комиссий, избирательных
комиссий муниципальных образований – 360 обращений или 52,1 процента
от числа обращений по указанной тематике.
Число обращений по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов,
списков кандидатов, регистрации доверенных лиц и уполномоченных
представителей составило 282 обращений, в 2014 году количество
обращений этой группы составило 289.
По вопросам нарушения порядка проведения предвыборной агитации
поступило 210 обращений, сведения о нарушениях подтвердились в 16
обращениях, в 2014 году поступило 365 обращений по данной тематике.
Непосредственно в день голосования 13 сентября 2015 года поступило
129 обращений, содержащих сведения о нарушениях избирательного
законодательства. В день голосования 14 сентября 2014 года поступило 140
обращений.
Необходимо отметить, что в день голосования 13 сентября 2015 года в
ЦИК России, поступило от представителей политических партий 29
6
обращений, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации шестого созыва – 7 обращений.
Все поступившие обращения рассматривались в соответствии с
компетенцией избирательных комиссий, по ним в установленном законом
порядке
проводились
проверки,
в
том
числе
с
привлечением
правоохранительных органов. По обращениям, сведения о нарушениях
избирательного законодательства по которым подтвердились, приняты
надлежащие меры реагирования.
В ходе подготовки к выборам в субъектах Российской Федерации
13 сентября 2015 года на заседаниях ЦИК России в порядке, установленном
пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», было рассмотрено 60 жалоб на решения избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации.
С выборами депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъекта Российской Федерации было связано
33 жалобы, с выборами глав муниципальных образований – 1, с выборами
депутатов представительных органов муниципальных образований – 26.
На
решения
избирательных
комиссий
субъектов
Российской
Федерации с 33 жалобами обращались 22 избирательных объединения:
Политическая партия КОММУНИСТЫ РОССИИ – 7 жалоб, в том
числе 2 жалобы от регионального отделения (Псковская область);
Всероссийская политическая партия «Российская партия пенсионеров
за справедливость» – 3 жалобы;
Политическая партия «Республиканская партия России - Партия
народной свободы» – 3 жалоба, в том числе 2 жалобы от региональных
отделений (Новосибирская, Костромская области);
Политическая партия «Партия Возрождения России» – 2 жалобы;
7
Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» –
2 жалобы, в том числе 1 жалоба от регионального отделения (Калужская
область);
Региональное отделение в Самарской области Общероссийской
политической партии «ВОЛЯ» – 4 жалобы;
Калужское
отделение
Политической
партии
«Российская
экологическая партия «Зеленые» – 2 жалобы;
По одной жалобе от:
Политической партии «Национальная безопасность России»;
Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы,
природы и пенсионеров»;
Политической партии «Партия ветеранов России»;
Регионального отделения общественной организации политическая
партия «Партия Возрождения России» в Челябинской области;
Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия»
в Магаданской области;
Регионального отделения в Воронежской области Всероссийской
политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО»;
Воронежского регионального отделения Политической партии «Партия
Социальных Реформ»;
Регионального
отделения
Всероссийской
политической
партии
Всероссийской
политической
партии
«Родина» в Калужской области;
Регионального
отделения
«Партия дела» в Костромской области;
Чувашского
регионального
отделения
политической
партии
«ПАТРИОТЫ РОССИИ».
По содержанию рассмотренные на заседаниях ЦИК России жалобы на
решения
избирательных
комиссий
распределились следующим образом:
субъектов
Российской
Федерации
8
об отказе в регистрации кандидатов (списков кандидатов) – 56,
удовлетворено (в том числе частично) – 10;
об отказе в заверении списков кандидатов – 1, удовлетворена;
об исключении из списков кандидатов – 1, удовлетворена;
о нарушении порядка проведения предвыборной агитации – 2, одна
удовлетворена.
Основанием для отказа в заверении списков кандидатов послужило
отсутствие необходимых для заверения списков кандидатов документов
(отсутствие уведомления об отсутствии необходимых для регистрации
документов: Политическая партии «Российская партия пенсионеров за
справедливость»; Челябинская область).
Основанием для отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов)
послужило:
нарушение порядка выдвижения кандидатов – 14 жалоб, удовлетворено
– 3 жалобы (Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива»
в Калужской области; заявители из Республики Татарстан, Тюменской
области);
нарушения, связанные со сбором и предоставлением подписей в
поддержку выдвижения кандидатов – 42 жалобы, удовлетворено – 7 жалоб;
(Региональное отделение Костромской области Политической партии
«Республиканская партия России – Партия народной свободы», Региональное
отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за
справедливость» в Челябинской области, Региональное отделение в
Рязанской области Политической партии «Российская экологическая партия
«Зеленые», Чувашское региональное отделение политической партии
«ПАТРИОТЫ РОССИИ», Региональное отделение в Самарской области
Общероссийской политической партии «ВОЛЯ»).
Основанием для исключения из списка кандидатов послужило:
сокрытие сведений о судимости кандидата – 1 жалоба (Политическая
9
партия «Партия Возрождения России»; Рязанская область).
По результатам рассмотрения жалоб на заседаниях ЦИК России на
решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации было
удовлетворено,
в
том
числе
частично,
13
жалоб,
оставлено
без
удовлетворения – 47.
Большое число жалоб, связанных с отказом в заверении списков
кандидатов, отказом в регистрации кандидатов, списков кандидатов
обусловлено тем, что политические партии, образованные в 2012 году, не
накопили достаточного опыта участия в избирательных кампаниях, в связи с
этим допускают нарушения законодательства о выборах и о политических
партиях при выдвижении кандидатов, списков кандидатов. Анализ практики
рассмотрения вопросов, связанных с отказом в регистрации кандидатов
(списков кандидатов) показал, что в большинстве случаев у кандидатов,
представителей политических партий возникают сложности с оформлением и
организацией представления в избирательную комиссию полного комплекта
документов для регистрации, в том числе необходимого количества подписей
избирателей.
Из
рассмотренных
обращений
заслуживают
внимания
жалобы
Регионального отделения в Костромской области Политической партии
«Республиканская
партия
России
Регионального
отделения
политической
партии
в
–
Партия
Самарской
«ВОЛЯ»
на
народной
области
свободы»
и
Общероссийской
постановления
нижестоящих
избирательных комиссий об отказе в регистрации областных списков
кандидатов в депутаты Костромской областной Думы шестого созыва и
депутатов Совета депутатов Кировского района городского округа Самара
Самарской области первого созыва в связи с недостаточным количеством
достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации
списков кандидатов.
10
Жалобы
указанных
избирательных
объединений
Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации были удовлетворены,
списки кандидатов впоследствии зарегистрированы. Однако по результатам
соответствующих выборах ни один из списков кандидатов не был допущен к
распределению депутатских мандатов в связи с недостаточным количеством
голосов избирателей, отданных в поддержку указанных избирательных
объединений.
Значительное число обращений о нарушениях на этапах подготовки и
проведения выборов 13 сентября 2015 года поступили в избирательные
комиссии субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что на выборах высших должностных лиц
субъектов Российской Федерации поступило – 344 обращения, или 17,52
процента, из них нарушения подтвердились в 35 обращениях;
наибольшее количество обращений, поступивших в избирательные
комиссии субъектов Российской Федерации, связано с выборами депутатов
законодательных
(представительных)
органов
государственной
власти
субъектов Российской Федерации – 666 обращений, или 33,92 процента от
общего
количества
поступивших
обращений,
из
них
нарушения
подтвердились в 55 обращениях;
на выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований административных центров (столиц) субъектов Российской
Федерации поступило – 196 обращений, или 9,98 процентов, из них
нарушения подтвердились в 21 обращении.
Анализ состава авторов обращений, поступивших в избирательные
комиссии регионов в ходе избирательных кампаний по выборам высших
должностных
лиц
законодательных
субъектов
Российской
(представительных)
органов
Федерации,
депутатов
государственной
власти
субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов
муниципальных
образований
–
административных
центров
(столиц)
11
субъектов Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября
2015 года показывает, что наиболее часто обращения поступали от:
избирателей – 465 обращений, или 23,69 процента, из них факты
нарушений подтвердились в 39 обращениях;
кандидатов, их уполномоченных представителей, доверенных лиц –
412 обращений, или 20,99 процента обращений, из них факты нарушений
подтвердились в 47 обращениях;
членов избирательных комиссий, наблюдателей – 116 обращений, или
5,91 процента обращений,из них факты нарушений подтвердились в 16
обращениях;
представителей политических партий – 108 обращений, или 5,50
процента, из них факты нарушений подтвердились в 8 обращений;
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации – 15 обращений, из них факты нарушений ни в одном не
подтвердились.
Анализ распределения поступивших в избирательные комиссии
субъектов Российской Федерации обращений о заявленных нарушениях
избирательного законодательства по регионам показывает, что наибольшее
количество обращений поступило:
в Избирательную комиссию Челябинской области – 169 обращений
(8,61
процента
от
общего
количества
обращений,
поступивших
в
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации), из них в 7
обращениях нарушения подтвердились;
в Избирательную комиссию Новосибирской области поступило 149
обращений (7,59 процента от общего количества обращений), из них в 2
обращениях нарушения подтвердились;
12
в Избирательную комиссию Костромской области поступило 141
обращение (7,18 процента от общего количества обращений), из них в 15
обращениях нарушения подтвердились;
в Избирательную комиссию Московской области поступило 95
обращений (4,84 процента от общего количества обращений), из них ни
одного нарушения не подтвердилось;
в Избирательную комиссию Саратовской области поступило 90
обращений (4,58 процента от общего количества обращений), из них в 4
обращениях нарушения подтвердились.
По одному обращению поступило в Избирательную комиссию
Республики Алтай, Избирательную комиссию Республики Ингушетия,
Избирательную
комиссию
Республики
Калмыкия,
Центральную
избирательную комиссию Республики Мордовия, Избирательную комиссию
Кировской области.
Наибольшее
сведения
в
о
количество
нарушении
Санкт-Петербургскую
обращений,
избирательного
избирательную
в
которых
подтвердились
законодательства,
комиссию
–
поступили
поступило
10
обращений, из них в 8 (80,00 %) нарушения подтвердились, Избирательную
комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа – поступило 39 обращений,
из них в 12 (30,77 %) нарушения подтвердились.
В Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл
поступило 54 обращения. 28 поступили от кандидата на должность Главы
Республики Марий Эл С.П. Мамаева и А.В. Долгих, члена ЦИК Республики
Марий Эл с правом совещательного голоса, назначенного в Комиссию
указанным кандидатом. Практически все обращения были впоследствии
положены в основу судебного иска об отмене постановления Комиссии о
результатах выборов Главы Республики Марий Эл. 13 ноября 2015 года
Верховный Суд Республики Марий отказал в удовлетворении требований
С.П. Мамаева в полном объеме.
13
В ходе анализа работы избирательных комиссий с обращениями,
поступившими в ходе выборов 13 сентября 2015 года, на основе данных
сборника
«Сведения
о
заявленных
нарушениях
избирательного
законодательства в ходе избирательных кампаний в субъектах Российской
Федерации по выборам в единый день голосования 13 сентября 2015 года»
установлено,
что
избирательные
комиссии
в
целом
рассматривали
поступившие к ним обращения с соблюдением норм избирательного
законодательства, по большей части обращений проведены проверки, при
необходимости совместно с правоохранительными органами, и приняты
меры.
Обращения, по которым в настоящее время продолжается проверка
правоохранительными органами, находятся на контроле избирательных
комиссий, о чем проинформированы заявители.
В ЦИК России осуществлялся контроль за работой избирательных
комиссий по рассмотрению обращений участников избирательного процесса
в период выборов, соблюдению процедуры, сроков, объективности и
качества рассмотрения обращений.
В ходе этой работы ЦИК России взаимодействовала с избирательными
комиссиями субъектов Российской Федерации по выявлению недостающих
материалов
о
ходе
рассмотрения
обращений
и
истребованию
подготовленных и направленных ответах заявителям, решений судебных и
правоохранительных
органов.
Полученная,
обобщенная
и
проанализированная информация о рассмотрении обращений была отражена
в вышеуказанном сборнике, на ее основе выявлены обращения, в которых по
результатам
рассмотрения
подтвердились
сведения
о
нарушениях
избирательного законодательства, и намечены пути совершенствования
данной работы в перспективе.