good practice checklist

БУДЕТ ПЕРЕСМАТРИВАТЬСЯ
УПРАВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГОМ И ОЦЕНКОЙ В ВАШЕМ НАЦИОНАЛЬНОМ
ОФИСЕ (НО): КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ЛУЧШИХ МЕТОДОВ
Стабильные условия
Ваш НО эффективно
использует
мониторинг и оценку,
если у вас есть…
Условия
нестаби
льности
Или адаптированы
к текущим
условиям
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
Мониторинг и оценка управляются
так же, как и в стабильных условиях,
но повышенное внимание
уделяется:
Стандарты применения лучших
методов корректируются, чтобы
учесть, что изменились цели
процесса принятия решений, который
теперь должен:
Лучшие методы управления
мониторингом и оценкой в целом
такие же, как и в условиях
нестабильности, хотя перспектива
планирования часто короче.
 Направлять срочные действия по
спасению жизней;
Мониторинг и оценка имеют
ключевое значение для
корректирования программ в
условиях, которые по-прежнему
остаются нестабильными. Они
должны показать, когда ситуация
изменится - к худшему или лучшему,
выявить уязвимые места, показать
медленные эффекты кризиса и
возможности, которые могут
использовать долгосрочные
стратегии программ.
 Использованию информации,
получаемой системой раннего
предупреждения, для проверки и
пересмотра сценариев, программ
и хода подготовки работ (в том
числе используются простые и
быстрые методы сбора
информации для раннего
предупреждения)
 Подготовке и корректировке
планов и систем сбора данных
(Какие данные потребуются,
если…? Как мы их получим?)
 Показывать, когда резко меняются
условия и способность реагировать
на них.
Мониторинг и оценка должны
обеспечить высокую частоту и
широкий охват получения
информации, хотя высокая точность и
не обязательна. Обычно в условиях
острого кризиса национальные
информационные системы приходят в
упадок, а имеющиеся исходные
данные теряют актуальность из-за
изменившихся условий.
Увеличивается число действующих
сторон, поэтому труднее становится
осуществлять координацию и
стандартизацию сбора данных. Для
мониторинга ситуации и программы
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
1/10
Стабильные условия
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
нужно объединить различные
источники информации и методы
сбора данных, сравнить их и
проанализировать, чтобы получить
картину происходящего в стране.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
2/10
Планирование и управление мониторингом и оценкой (в ЮНИСЕФ – интегрированный план мониторинга и оценки)
Стабильные условия
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
 В рамках программы повышение
готовности разрабатывают и ежегодно
пересматривают интегрированный
план мониторинга, исследований и
оценки (ИПМО).
 Пересматриваются планы
реагирования на различные варианты
развития ситуации и ИПМО.
*****
 Простой и гибкий ИПМО
разрабатывается на год. (При
определении результатов,
индикаторов уровня влияния и выборе
видов оценки может потребоваться
сделать прогноз развития ситуации и
на следующий год.)
- Это позволяет НО и партнерам
эффективно отслеживать и
оценивать результаты.
- Это позволяет получить ясное
представление, когда будет нужна
информация для принятия
решений.
 Сбор данных координируется между
программами (эффективность).
 Ясно определены роли и
ответственность по управлению
сбором данных.
 Отслеживаемые индикаторы всем
понятны.
 Проводится оценка возможностей (в
том числе национальных) и
определяются потребности в
обучении и внешней технической
помощи.
 План предусматривает реалистичный
объем работ.
 В бюджете предусмотрено
достаточно ресурсов для реализации
плана мониторинга и оценки. 1
 В процессе разработки план как
минимум обсуждался в другими
международными организациями
(ООН, ключевыми НКО).
 Посещения координируются и
используют их как элемент
кроссекторальной системы
мониторинга ситуации и раннего
предупреждения.
 Заново проводится быстрый
ассесмент способности реагировать
на кризис, если этого не было сделано
при планировании готовности к
реагированию:
- Пересматривают и корректируют
существующие инструменты;
- По мере необходимости создают
партнерства и заключают
соглашения, которые позволяют
повысить способность реагировать
на кризис (внутри страны, в рамках
ЮНИСЕФ или на международном
уровне);
 Если существующий ИПМО утрачивает
актуальность, разрабатывают текущий
план-схему из двух частей:
- Мониторинга ситуации – в первые 72
часа проводят первичный быстрый
ассесмент (Какие пробелы в
информации нужно заполнить в
ближайшие 3 недели и потом? Как?
Используя какие ресурсы?);
- Мониторинга программы и текущей
оценки – по мере того, как в первые
недели определяются меры
реагирования (Какие вопросы
реализации программы реагирования
нужно контролировать? Где нас
больше всего беспокоят
непредвиденные и негативные
воздействия? Достижение каких
ключевых результатов нужно
отслеживать? Как их можно
проконтролировать? Какие нужны
ресурсы?)
По мере необходимости проводятся
тренинги (кроссекторальные в рамках
ЮНИСЕФ и с партнерами). *****
 При составлении плана программы на
100 дней разрабатывается
соответствующий схематичный ИПМО.
 Инструменты и работы по сбору
информации, особенно посещения и
инструменты быстрого ассесмента в
условиях чрезвычайной ситуации, в
большей степени учитывают
программные и оперативные
информационные потребности.
 Убедитесь, что Фонд программы
реагирования на чрезвычайную
ситуацию и Единого процесса
пересмотра предусматривают ресурсы
для проведения мониторинга и оценки.
 При планировании сбора данных
учитывается, что растет потребность в
информации для адвокации.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
3/10
 Приоритет отдается целевым
мероприятиям по принятию решений.
(Обратите внимание, что
мероприятий становится больше,
например, в ходе Единого процесса
пересмотра). Определите, в каких
случая можно несколько раз
использовать одни и те же данные.
 При планировании работ по сбору
данных учтено, что увеличивается
потребность в информации для
адвокации.
 Возможно, что будет нужно снова
обратить внимание на укрепление
местных партнеров по мониторингу и
оценке и осуществлять координацию
на национальном уровне.
 В планах реагирования на различные
варианты развития ситуации
предусмотрено, как скорректировать
мониторинг и оценку при изменении
условий и потребностей лиц,
принимающих решения.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
4/10
Мониторинг ситуации
Стабильные условия
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
 НО владеет общей информацией о
соблюдении прав детей и женщин, в
том числе самой свежей и подробной,
а также знает, какой информации не
хватает.
Те же, что и в стабильных условиях, а
также…
Те же, что и в стабильных условиях, а
также…
Те же, что и в стабильных условиях, а
также…
 При необходимости ускоряют
плановое обновление СитАн,
особенно анализ уязвимых мест и
возможностей.
 Обновление СитАн и используемых для
него данных проводится очень часто.
СитАн положения населения в зоне
кризиса делается в течение первой
недели.
 Продолжают часто обновлять СитАн.
 Быстрые ассесменты дают основную
информацию для системы мониторинга
ситуации.
 Данные о положении детей
используются в процессе единого
пересмотра, проводимого в рамках
ежегодного ассесмента
потребностей.
 У НО есть план обновления анализа
ситуации (СитАн), в том числе
понятно, какие работы по сбору
информации планируют проводить
различные организации, как
национальные, так и все остальные.
 НО определил, как образом он будет
выполнять быстрый ассесмент,
предусмотренный в планах
готовности реагирования на разные
сценарии развития ситуации.
Обеспечен доступ к ГИС или простое
картирование базовых данных о
населении, инфраструктуре,
услугах.*****
 Обеспечен доступ к информации о:
- Возможностях партнеров (и их
изменении);
- Возможных и традиционных
стратегиях преодоления
последствий.
 См. выше о способности провести
быстрый ассесмент и посещения.
 Система мониторинга ситуации
собирает имеющиеся данные, в том
числе и из вторичных источников – от
других действующих сторон и
партнеров.
 Система мониторинга ситуации
продолжает отслеживать общую
ситуацию, в том числе следить за тем,
что происходит в недоступных районах
и районах, находящихся вне зоны
действия программы.
 Есть план сбора информации на
будущее, приоритетность действий в
котором определена в зависимости от
информационных пробелов и анализа
потенциальных уязвимых мест и групп
населения.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
5/10
 Планы обновления СитАн попрежнему включают быстрый
ассесмент локализованного кризиса.
Мониторинг для раннего предупреждения
Стабильные условия
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
 Роль НО по мониторингу для раннего
предупреждения четко определена в
рамках национальной команды ООН в
соответствии с его возможностями.
 По мере изменения ситуации
пересматриваются системы раннего
предупреждения и индикаторы на
межведомственном уровне.
 Система раннего предупреждения
сливается с частным мониторингом
ситуации.
 Те же, что и в условиях растущей
нестабильности.
 НО знает, какие системы раннего
предупреждения можно использовать,
и как можно использовать даваемую
ими информацию (например,
предупреждение о засухе, урагане
или эпидемии).
 НО активно стремится получать из
существующих систем раннего
предупреждения (правительственных,
неправительственных,
международных) или из
неофициальных источников,
используемых для мониторинга
ситуации, информацию, которая
нужна для программной и
оперативной готовности реагировать
на кризис. (В ряде случаев ЮНИСЕФ,
возможно, придется оказать
давление на чиновников, чтобы они
поделились информацией,
поступающей из систем раннего
предупреждения, и предприняли
необходимые действия.)
 НО поддерживает усилия по сбору и
анализу данных для соответствующих
систем раннего предупреждения
(например, о засухе или эпидемии).
 НО предоставляет данные и анализ,
которые позволяют системам раннего
предупреждения учитывать положение
детей.
 Еженедельно проводятся
координационные встречи, чтобы
быстро рассмотреть новые данные и
возможные сценарии развития кризиса.
 НО создал систему быстрого обмена
информации и анализа ключевых
данных, поступающих из СРП. По
мере необходимости увеличивается
частота рассмотрения информации
для программных и оперативных
целей.
 См. выше, как корректируются
посещения.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
6/10
 Система раннего предупреждения
трансформируется, теперь он должна
выявлять локализованные очаги
кризиса.
Мониторинг программы
Стабильные условия
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
 В Мастер-плане работы (МПР) и
годовом Плане работы по программе
(ПРП) определены приоритетные
вехи и индикаторы, которые помогают
менеджерам отслеживать прогресс
программы.
 Те же, что в стабильных условиях.
 Для контроля расходов используются
PROMS/ПРП.
 Работы по мониторингу расширяют,
чтобы отслеживать важнейшие
результаты, определенные в ИПМО.
 ПРП мониторит работу, как только ПРП
разработан.
 Для мониторинга использования
поставляемых ЮНИСЕФ ресурсов
заключают соглашения с партнерами о
предоставлении отчетов о выполнении
работ и минимальном уровне качества
децентрализованного учета.
 Своевременно разрабатываются ПРП
и планы мониторинга и оценки на год.
 Полезные индикаторы исполнения (в
идеале они определены в МПР,
ИПМО и ПРП) согласованы между
собой и всем понятны, их
отслеживают и полученную
информацию используют при
проведении обзора программы в
середине и конце года и середине
срока программы.
 Определен минимум программной
информации, которую должны
собирать сотрудники и партнеры
ЮНИСЕФ с помощью ассесментов и
посещений (контрольные перечни для
технического контроля, сотрудники
общей службы).
Мониторинг работы НО - управления
Стабильные условия
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
 Помимо всего вышеуказанного для
программ ЮНИСЕФ есть индикаторы
исполнения, которые обеспечивают
сбалансированную картину качества
менеджмента в НО.
 Вводится мониторинг готовности
реагировать на кризис, в том числе
выполнение требований
Минимальных оперативных
стандартов безопасности (МОСБ),
например, используют НУК или
ежегодный обзор менеджмента.
 Те же, что и в условиях растущей
нестабильности.
 Те же, что и в условиях растущей
нестабильности.
 Отслеживают несколько стандартных
управленческих индикаторов, которые
регулярно рассматривают (например,
на программных координационных
встречах, оперативных совещаниях,
управленческих совещаниях НО).
 Все сотрудники умеют использовать и
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
7/10
используют управленческие
информационные системы (в
ЮНИСЕФ, например, - PROMS and
Cognos).
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
8/10
Оценка
Стабильные условия
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
 Запланированные оценки имеют
стратегическое значение.
 Те же, что и в стабильных условиях.
 Используются дополнительные
механизмы оценки и анализа – быстрые
обзоры и текущая оценка, которые
рассматривают общую реакцию на
кризис и конкретные программные
стратегии, а полученные данные
используют для обновления планов
готовности реагировать на кризис
(например, структурированный анализ в
НУК).
Те же, что и в стабильных условиях, и
 В рамках НО есть механизмы,
которые обеспечивают соответствие
процесса оценки (по крайней мере его
описания в ТЗ) и его результатов
национальным и региональным
стандартам оценки (например, обзора
ТЗ, оценки оценщиков,
рецензирования результатов).
 Результаты оценки, выводы, опыт и
рекомендации используются для
управления программой и
координации работы команд,
управления НО, организациямипартнерами, ЮНИСЕФ на
региональном и международном
уровнях.
 Выполнение предложенных
рекомендаций отслеживают на
встречах национальной
управленческой команды или других
совещаниях.
 Проводят структурированные интервью
с ключевыми источниками информации
и фокус-группы, а полученную
информацию используют для
«мониторинга влияния», который,
например, рассматривает
непредвиденные негативные
последствия вмешательства в
ситуацию.
 В первые три месяца проводят оценки в
режиме реального времени, использую
сторонних оценщиков. (Внимание:
ЮНИСЕФ разрабатывает механизм
оценки в режиме реального времени,
которую будет выполнять штабквартира или региональный офис.
Пилотные испытания прошли в 2003
году.)
 В течение 12 месяцев с момента
наступления кризиса планируется
проведение оценок на системном или
межведомственном уровне или уровне
национальной программы ЮНИСЕФ.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
9/10
 Во время обзора достигнутого
процесса нужно задавать оценочные
вопросы, например, отвечает ли
программа изменившимся условиям.
 Для оценки стратегических целей
планируют периодически проводить
оценку (ежегодно или каждые два
года) на уровне национальной
программы.
Информационный менеджмент – обмен информацией и координация
Стабильные условия
Растущая нестабильность
Острый кризис
Хронический кризис
Внутренние
Те же, что и в условиях стабильности, и
… Внешние
Те же, что и в условиях стабильности, и …
Внешние
Те же, что и в условиях стабильности, и
…
 Партнеры договариваются, кто, где и
какую информацию будет собирать
для быстрого ассесмента.
 Обеспечьте механизм координации
сбора и обмена информацией между
секторами ЮНИСЕФ и партнерами.
Внутренние и внешние
 Расширяется сотрудничество по сбору
и обмену информацией (особенно для
систем раннего предупреждения, из
неформальных источников и от
партнеров с широкой сетью на
местах).
 Повышается частота обмена
информацией и анализа общей
картины.
 Систематически проводится
внутренний обмен и анализ новых
данных о ситуации в стране,
положении детей и женщин и ходе
реализации программы.
 Информация, поступающая в НО, - о
ходе реализации программы,
положении детей и женщин –
систематически заносится в удобную
систему хранения (базу данных или
архив) и маркируется (указывается
место, время, источник и метод
получения информации).
Внешние
 У НО есть механизм обеспечения
достоверности и качества
информации, предназначенной для
внешнего использования (например,
системы работы с конфиденциальной
информацией и перекрестной
проверки данных).
 Работы по мониторингу и оценке,
проводимые НО, используют
стандартные индикаторы и методы
сбора информации, принятые всеми
соответствующими действующими
лицами на национальном
(правительство и НКО) и
международном уровнях.
 Определены минимальные стандарты
для сбора информации (минимальные
основные индикаторы): (а) о важных
программных действиях; (б) о
соблюдении прав детей и женщин.
(Рассмотрены возможности сбора
информации при различных
сценариях развития ситуации.)
 Разрабатывают и поддерживают
минимальные нормы стандартизации
информации (см. фазу обеспечения
готовности), особенно для новых
партнеров и организаций. Когда
становится невозможно использовать
глобальные индикаторы, используются
стандарты SPHERE.
 Готова сеть для обмена информации,
при создании которой учтены
различные сценарии развития
кризиса.
 Готовы инструменты обработки
данных, которые могут работать в
условиях кризиса (например,
модификация Child Info; общая с
партнерами более сложная
геоинформационная система).
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы по мониторингу и оценке
Управление мониторингом и оценкой в вашем национальном офисе: контрольный перечень лучших методов
10/10
 Существуют системы, которые
обеспечивают минимальную
стандартизацию сбора данных
несмотря на высокую текучесть
кадров.