проект "ПОДГОТОВКА РАБОЧИХ КАДРОВ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОДГОТОВКА РАБОЧИХ КАДРОВ ДЛЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ПРОЕКТ Процедуры и механизмы обеспечения соблюдения мер экологической безопасности в рамках проекта в соответствии с требованиями Российского законодательства и требований МБРР МОСКВА, 2014 Содержание Резюме............................................................................................................................................ 3 Введение ........................................................................................................................................ 7 I. Сфера действия и цели РДУОС ............................................................................................. 12 II. Политика, правила и процедуры ОВОС .............................................................................. 12 2.1 Национальная правовая и институциональная база ОВОС .......................................... 12 2.2 Правила и процедуры Всемирного банка в отношении ОВОС .................................... 16 III. Потенциальные воздействия проекта на окружающую среду ......................................... 18 IV. Экологическое руководство ................................................................................................ 19 4.1 Предлагаемые меры по смягчению ................................................................................. 19 4.2 Экологический скрининг подпроектов ........................................................................... 21 4.3. План управления окружающей средой .......................................................................... 23 4.4 Мониторинг подпроектов ................................................................................................ 24 V. Механизмы реализации проекта и финансирование .......................................................... 24 VI. Опубликование РДУОС и общественные консультации.................................................. 26 Приложение 1. Контрольный список для экологического скрининга ................................... 27 Приложение 2. Проект формата ПУОС для строительныхработ в рамках отобранных подпроектов ................................................................................................................................. 28 Приложение 3. Отчет о консультациях с заинтересованными сторонами по проекту Рамочного документа по управления окружающей средой ................................................... 33 2 Резюме 1. Цели и описание проекта. Задачами проекта в области развития (ЗПР) являются повышение соответствия полученных выпускниками навыков в результате обучения потребностям рынка труда с помощью содействия модернизации системы ТПОП в пилотных регионах и распространения передового опыта в других регионах Российской Федерации. Перед предлагаемым проектом стоят пять задач: Задача 1: Значительное обновление содержания и технологий, используемых в сфере профессионального образования, а также приведение их в соответствие с текущими и будущими требованиями к квалификации работников со стороны работодателей; Задача 2: Формирование институциональных условий для гибкого и эффективного реагирования региональных систем профессионального образования на социально-экономические изменения и вызовы инновационной экономики; Задача 3: Разработка механизмов участия работодателей в решении проблемы обеспечения квалифицированными кадрами предприятий (организаций) за счет использования в сфере профессионального образования различных форм государственно-частного партнерства; Задача 4: Профессиональный рост и переподготовка управленцев и преподавательского состава учреждений профессионального образования, формирование системы профессионального образования на базе современных управленческих команд; Задача 5: Развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций, обновление материальнотехнической и учебной базы, улучшение условий для учебного процесса, усовершенствование принципов и механизмов общественного порядка и общественных рабочих мест на основе оценки потребностей персонала и квалификации. Предлагаемый проект будет финансировать в основном мероприятия по наращиванию потенциала, а также приобретение оборудования и подготовку преподавателей для повышения эффективности и результативности образовательных программ. Последнее может включать финансирование незначительных внутренних строительных работ в существующих зданиях, необходимых для ремонта и адаптации внутреннего пространства для размещения новых студенческих лабораторий, учебных помещений. Предлагаемый проект будет состоять из трех компонентов: Компонент 1: Региональный компонент - внедрение современных моделей обучения рабочих и специалистов среднего звена для нужд региональных экономик; Компонент 2: Федеральный компонент Наращивание потенциала для распространения новых моделей обучения рабочих и специалистов среднего звена на федеральном уровне; Компонент 3: Управление, мониторинг и оценка проекта. 2. Местоположение. Все подпроекты, подлежащие финансированию в рамках проекта, будут идентифицированы и пройдут скрининг на этапе реализации проекта и будут осуществляться по всей стране. 3. Категория проекта. В соответствии с защитными политикой и механизмами Банка, включая OP/BP/GP 4.01 Экологическая оценка, проекту присваивается категория В, применяемая ко всем предлагаемым проектам, которые оказывают потенциальное воздействие на окружающую среду. Поскольку на данном этапе подпроекты, подлежащие финансированию, еще не идентифицированы, Банк требует, чтобы клиент провел скрининг всех предлагаемых подпроектов и обеспечил проведение бенефициарами соответствующей ОВОС для каждого подпроекта. Для этого клиент должен подготовить 3 Рамочный документ по управлению окружающей средой (РДУОС), в котором будут детализированы правила и процедуры ОВОС. 4. Потенциальные экологические последствия. Как ожидается, предложенные в рамках проекта мероприятия не вызовут серьезных, неблагоприятных экологических и социальных последствий, которые можно свести к следующему: (a) пыль и шум в результате проведения строительных работ; (b) сваливание строительных отходов, аварийный разлив машинного масла, смазочных материалов, красок, растворителей и т. д.; и (c) асбест (хотя на данном этапе неизвестно, использовался ли асбест в помещениях, которые будут предложены для проведения ремонта). В случае неправильного обращения с асбестом этот материал может создавать реальные проблемы для здоровья строительных рабочих и населения, находящегося в непосредственной близости от ремонтируемых помещений, в частности, при его вдыхании; и (d) риски для здоровья рабочих, связанные с проведением внутренних строительных работ. Все эти потенциальные экологические последствия незначительны и ими можно будет легко управлять в ходе реализации проекта. Проект также принесет положительные социальные последствия, так как предлагаемые мероприятия приведет к росту трудоустройства среди молодежи и увеличению возможностей для постоянного обновления навыков. 5. Применение защитной политики ВБ. Поскольку планируемые в рамках проекта мероприятия могут вызвать некоторые экологические и социальные последствия, применяются положения защитной политики Банка OP 4.01 по экологической оценке. Исключительно в качестве меры предосторожности применяется также OP 4.11 в том случае, если любое из зданий, в котором требуется провести незначительные строительные работы по ремонту или реконструкции, является историческим памятником. Предлагается, чтобы все требования OP 4.11 включались в Контрольный список ОВОС, который будет подготовлен для всех выбранных подпроектов. К проекту применяется OP4.10 по коренным народам, поскольку в нем будут участвовать несколько регионов страны, в которых проживают такие народы. Для выполнения требований Всемирного банка и России, относящимся к этой операционной политике Банка, клиент готовит Рамочный план действий по коренным народам, который будет опубликован после обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. Клиент подтвердил, что все проектные мероприятия будут проводиться в существующих учебных помещениях и в рамках проекта не планируется никакого расширения зданий за пределы существующих границ. Таким образом OP 4.12 не применяется и нет необходимости готовить документы по вопросам переселения. 6. Рамочный документ по управлению окружающей средой. В этом РДУОС излагаются процедуры экологической оценки и требования по смягчению последствий подпроектов, финансируемых в рамках проекта. В нем приводится подробная информация о процедурах, критериях и ответственности сторон при скрининге, подготовке, реализации и мониторинге подпроектов. Кроме того, в этом документе содержится Экологическое руководство, применимое для предлагаемых подпроектов, включая: (а) процедуру скрининга для идентификации подпроектов, не требующих специальной ОВОС, а также попроектов категории B, к которым применяется План управления окружающей средой (ПУОС); (b) общие меры по смягчению последствий потенциального экологического воздействия ремонтных работ в отобранных учебных помещениях. В этой связи, в руководстве решаются, в частности, вопросы, касающиеся обращения с образующимися в ходе строительства отходами и хранения опасных материалов в рамках мероприятий, 4 финансируемых в рамках проекта, мер по уменьшению шума и пыли; (c) описание Контрольного списка ПУОС; и (d) требования к проведению контроля, мониторинга и отчетности для проектов категории В. В РДУОС также регламентируется институциональная ответственность сторон за его реализацию. 7. Механизмы реализации. Предлагаемый Проект будет реализован Министерством образования и науки Российской Федерации. Министерство имеет опыт реализации трех образовательных проектов в период 2002-2008 г.г. и участвует в реализации текущего Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации» (реализуемого Министерством финансов Российской Федерации). Все три завершенных образовательные проекты были выполнены удовлетворительным образом и получили высокие рейтинги по результатам оценки Группой независимой оценки Всемирного банка и в Отчете о завершении проекта. Единственная область, в которой у МОН не хватает опыта – защитные политики и механизмы Банка. По существу, группа специалистов Всемирного банка по проекту будет обеспечивать текущее руководство и обучение по соответствующим защитным политикам и механизмам Банка для МОН и будущей группы реализации проекта (ГРП). ГРП, обеспечивая участие заинтересованных сторон на различных уровнях, в конечном итоге, будет нести ответственность за реализацию проекта. Она также будет обеспечивать адекватное информирование инициаторов подпроектов по соответствующим вопросам охраны окружающей среды и проведения ОВОС. В связи с этим, этот орган будет отвечать за: (а) координацию по вопросам защиты окружающей среды и ОВОС; (b) мониторинг экологического воздействия в рамках общего мониторинга реализации подпроектов; (c) взаимодействие с компетентным органом по вопросам ОВОС; и (d) обеспечение связи между ОВОС и подпроектами, т.е. для обеспечения надлежащего выполнения условий, предусмотренных в ОВОС, в рамках реализации подпроектов. ГРП несет ответственность также за: (а) экологический скрининг подроектов; (b) проведение оценки приемлемости подпроектов с экологической точки зрения; (с) предоставление необходимой информации по экологическим вопросам заявителям подпроектов (особенно их информирование об экологических критериях, которые должны использоваться, разъяснение всех обязательства в отношении проведения процедуры ОВОС, и т.д.). Кроме того, ГРП будет отвечать за осуществление самостоятельно или совместно с Государственной экологической инспекцией надзора за выполнением мер по смягчения последствий и защите окружающей среды, предусмотренных в Плане управления окружающей средой. 8. Интеграция РДУОС в разработку и реализацию проекта. РДУОС будет включен в Операционное руководство по Проекту, а «Контрольный список» Плана управления окружающей средой также будет использоваться как составная часть всех контрактов, связанных с поставкой оборудования и выполнением работ. Группа специалистов Банка предоставит специальный тренинг по ОВОС для персонала ГРП для выполнения ими задач по соблюдению РДУОС и ПУОС. ПУОС подпроектов будет включен в контракты на проведение строительных работ на отдельных объектах, как в спецификации, так и в ведомости объемов работ, и подрядчики будут обязаны включать стоимость этих работ в свои финансовые предложения. Учреждения-бенефициары проекта также получит копию РДУОС и ПУОС и, при необходимости, смогут осуществлять надзор за их соблюдение подрядчиками. 5 9. Опубликование отчета по ОВОС и проведение соответствующих консультаций. Проект РДУОС был опубликован в стране и по нему были проведены консультации с основными заинтересованными сторонами. Министерство образования и науки Российской Федерации (МОН) направило краткое содержание проекта РДОУС в Московский государственный строительный университет для рассмотрения и представления замечаний, а также разместило (......, 2014 года) его на русском языке на ..... сайте (www ......) для широкой общественности. .......... 2014 года МОН России провело открытый брифинг и консультации по документам РДУОС. На этой встрече был сделан вывод о том, что проект РДУОС охватывает практически все потенциальные воздействия и возможные меры по их смягчению. После этих консультаций и с учетом их результатов в проект документа были внесены изменения. Окончательный вариант РДУОС (английская версия и перевод на русский язык) был размещен на веб-сайте МОН России и представлен на рассмотрение Всемирного банка. РДОУС будет использоваться клиентом в ходе реализации проекта. 6 Введение 1. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА Задачами проекта в области развития (ЗПР) являются повышение соответствия полученных выпускниками навыков в результате обучения потребностям рынка труда с помощью содействия модернизации системы ТПОП в пилотных регионах и распространения передового опыта в других регионах Российской Федерации. Целью высокого уровня проекта является содействие подготовке рабочих кадров, способных вносить больший вклад в экономический рост и социально-экономическое развитие России и ее регионов. Модернизированная система ТПОП, предусмотренная в рамках проекта, будет выпускать выпускников с востребованными профессиональной квалификацией и общими широкими и взаимозаменяемыми навыками, которые дадут им возможность приспосабливаться к быстро меняющемуся рынку труда. Таким образом, это позволит решать насущную необходимость увеличения производительности и конкурентоспособности экономика России и ее регионов. 2. Компоненты проекта. Предлагаемый проект направлен на поддержку Российской Федерации и ее регионов по двум основным направлениям: (i) внедрение новейших моделей обучения в отдельных региональных системах ТПОП, и (ii) укрепление потенциала федерального правительства по оказанию поддержки региональным системам ТПОП. Компонент 1: Внедрение современных моделей обучения рабочих кадров для региональных экономик (325 млн. долл. США; 79,3 процентов от общей стоимости проекта). Цель данного компонента заключается в разработке различных моделей региональной системы ТПОП, которые могут быть воспроизведены в других регионах России. Будут отобраны до 10 пилотных регионов для модернизации их систем ТПОП. Регионы будут отобраны в соответствии с критериями, согласованными с Правительством Российской Федерации (см. Приложение 2). Группа специалистов Банка предполагает, что с помощью оказания поддержки ключевым отобранным областям и создания институтов для осуществления реформ их систем ТПОП, можно будет оказывать влияние на более широкие усилия, предпринимаемые в других регионах в этом направлении, даже если они не финансируются непосредственно в рамках проекта. Этот компонент состоит из четырех тематических подкомпонентов. Подкомпонент 1.1: Приведение содержания, технологий и инфраструктуры системц профессионального образования в соответствие с текущими и будущими потребностями рынка труда. В рамках данного подкомпонента будет обеспечиваться приведение содержания и результатов профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и, в частности, будет оказана поддержка региональным министерствам образования в: (i) проведении оценки спроса на рынке труда (включая разработку инструментов оценки); (ii) разработке и осуществлении мероприятий по налаживанию связей между предприятиями и профессиональным образованием; (iii) 7 разработке модульных программ ТПОП, основанных на уровне навыков (компетенции); и (iv) улучшении материально-технической базы профессионально-технических учебных заведений с помощью закупки специализированного высокотехнологичного учебного оборудования и обучения преподавателей и профессиональных инструкторов преподаванию новых учебных программ. Этот компонент будет осуществляться параллельно с федеральным компонентом (Компонент 2) для обеспечения единого подхода к распространению полученных результатов. Во избежание дублирования, в каждом регионе будет разработан уникальный набор программ ТПОП. Каждая программа, разработанная в пилотных регионах, будет распространена на национальном уровне (после прохождения процедуры обеспечения качества). Новые учебные программы будут разработаны на основе информации о потребностях на рынке труда, включая профессиональные стандарты, федеральные образовательные стандарты (обновленные при необходимости), а также международные требования к рабочим кадрам. Работодатели и международные партнеры будут играть значительную роль в разработке учебных программ. Они будут разрабатываться и осуществляться совместно группой специалистов проекта, общеобразовательными учреждениями, профессиональными учебными заведениями, университетами и предприятиями и предпринимательскими организациями. В рамках этого компонента будет оказано содействие созданию сети (системы зачетных единиц-кредитов) этих учреждений для обеспечения мобильности учащихся. В рамках реализации программ обучения и осуществления педагогических мероприятий будет происходить обучение: (i) общим ключевым компетенциям; (ii) широким профессиональным компетенциям; и (iii) навыкам, связанным с конкретным рабочим местом. Разработчики учебных программ пройдут обучение на федеральном уровне (см. Компонент 2). Учебные планы и программы, направленные на обучение универсальным и отраслевым навыкам, будут разрабатываться на общенациональном уровне в рамках Компонента 2. Региональные министерства образования отберут учреждения для разработки и реализации новых учебных планов и программ. В рамках предлагаемого проекта будет профинансированы ремонт классов и учебных помещений в этих учреждениях и закупка специализированного высокотехнологичного учебного оборудования для внедрения новых учебных планов и программ. Подкомпонент 1.2: Содействие модернизации сети организаций, занимающихся образованием и подготовкой рабочих кадров. Данный подкомпонент будет обеспечивать соответствие сети поставщиков услуг ТПОП требованиям региональной экономики. В его рамках будут финансироваться мероприятия по: (i) разработке региональных дорожных карт по реструктуризации и развитию учебных заведений профессионального образования, а также для реализации приоритетных программ обучения; (ii) внедрению инновационных моделей учреждений с целью оптимизации их сети; и (iii) созданию системы сертификации навыков и квалификации. Подкомпонент 1.3: Разработка и внедрение соответствующих управленческих и финансовых инструментов и наращивание человеческого потенциала для их применения. В рамках этого подкомпонента будет обеспечиваться эффективность и соответствие потребностям региональной экономики управленческих и финансовых моделей, используемых в системе и учреждениях ТПОП, и финансироваться мероприятия по: (i) разработке финансовых нормативных документов для создания стимулов и внедрения 8 целевых механизмов финансирования; (ii) внедрению систем управления, основанных на информации о рынке труда, и включающих представителей работодателей; (iii) обучению персонала областных администраций и колледжей применению новой политики финансирования и управления; (iv) организации профессиональной ориентации и консультирования; и (v) подготовке и публичному распространению региональных докладов с анализом развития системы ТПОП и развития навыков. Новые структуры и механизмы финансирования и управления будут созданы в соответствии с данными о производительности и результатах деятельности системы ТПОП и о потребностях экономики и общества. Они будут приведены в соответствие с составом и структурой сети ТПОП, будут включать работодателей и предполагать внешнюю оценку результатов. Сотрудники пройдут обучение в использовании этих механизмов. Проект окажет целенаправленную поддержку приоритетным программам ТПОП. Схемы финансирования будут включать встроенные стимулы для поощрения учреждений и частного сектора в повышении качество образования и совершенствовании результатов обучения (другими словами, навыков выпускников). Будут включены другие стимулы с целью поощрения взрослых работников к регулярному обновлению своих навыков. Подкомпонент 1.4: Распространение информации об используемых моделях и опыте пилотных областей в дополнительных регионах. Данный подкомпонент будет содействовать распространение информации о пилотных моделях и опыте в пилотных регионах в дополнительных регионах с целью расширения эффекта от проекта в масштабах всей системы. Для распространения информации на конкурсной основе будет отобрано до 30 регионов, и каждый из них затем выберет для внедрения определенную модель или конкретный результат проекта (или комбинацию результатов). Регионы будут учиться у пилотных областей с помощью мероприятий по распространению опыта при поддержке на федеральном уровне посредством специально организованный консультационной службы. Этот компонент будет, по запросу регионов, финансировать следующие виды мероприятий, в частности: (i) обучение персонала; (ii) разработка регламентов; (iii) проведение ознакомительных поездок и других мероприятий по обмену опытом; и (iv) улучшение материально-технической базы ТПОП. Компонент 2: Создание потенциала на национальном уровне для подготовки рабочих кадров (75 млн. долл. США; 18,3 процентов от общей стоимости проекта) В рамках этого компонента будут финансироваться общесистемные изменения в системе ТПОП в соответствии с приоритетами национальной политики, включая разработку соответствующей нормативно-правовой базы и руководств, инструментов оценки, программ ТПОП, укрепление человеческого потенциала и обмен информацией. Этот компонент состоит из четырех подкомпонентов . Подкомпонент 2.1: Разработка нормативно-правовой базы и соответствующих руководств с целью обеспечения реагирования региональных систем профессионального образования на изменения на рынке труда. В рамках данного подкомпонента будут внедрены инструменты и представлены рекомендации, помогающие пилотным регионам привести их профессиональное образование в соответствие с требованиями региональной экономики и общества, и профинансированы мероприятия по: (i) проведению оценки потребностей рынка труда и содействию обмену информацией между работодателями и 9 учреждениями ТПОП; (ii) разработке механизмов управления и финансирования с целью обеспечения соответствия системы и учреждений ТПОП потребностям развития экономики и общества; и (iii) внедрению систем оценки качества ТПОП и созданию системы методической поддержки системы и учебных заведений ТПОП. Подкомпонент 2.2: Содействие обновлению программ ТПОП и педагогических технологий. В рамках этого подкомпонента будет профинансировано обновление структуры и содержания программ профессионального образования, внедрение современных образовательных технологий и методов обучения, а также приведение среднего профессионального образования в Российской Федерации в соответствие с потребностями рынка труда. Также будет оказано содействие созданию инструментов оценки учебных навыков и цифровых образовательных ресурсов и информационных систем с целью оказания поддержки реализации новых программ ТПОП и использования средств преподавания/обучения. Деятельность в рамках компонента будет сосредоточена на сквозных профессиональных квалификациях и профессиональных компетенциях широко профиля. Подкомпонент будет также содействовать развитию системы цифрового управления для учреждений ТПОП и региональных министерств образования и созданию депозитария руководств по вопросам профессионального развития и подготовки преподавателей. Для обеспечения эффективного внедрения современных методов обучения и технологий в рамках региональных систем профессионального образования федеральное правительство предоставит регионам, участвующим в проекте, нормативно-правовую поддержку, методическое руководство и консультирование. Эти передовые методы и технологии позволят при планировании образования обновлять содержание с использованием интерактивных инструментов обучения; механизмы обучение, предусматривающие доступ к ресурсам дистанционного образования, механизмы управления процессом обучения в профессионально-технических учреждениях, образовательные программы, опираясь на ресурсы нескольких учебных заведений и работодателей. Подкомпонент 2.3: Распространение информации о передовом опыте и инновациях, связанных с модернизацией региональных систем ТПОП. В рамках данного подкомпонента общественность, органы власти, работодатели, учебные заведения и потребители образовательных услуг будут информироваться о новых разработках в российской системе ТПОП, а результаты, полученные в рамках проекта, станут широко доступны. Компонент будет финансировать: (i) программы обмена информацией; (ii) информационные веб-ресурсы; и (iii) аналитические и консультативные мероприятия (AAA) по анализу лучшей национальной и международной практики и содействию осуществления региональных мероприятий системы ТПОП. В этом компоненте также будет оказываться содействие мониторингу и оценке (МиО) деятельности по проекту. Подкомпонент 2.4: Повышение потенциала персонала системы ТПОП. В рамках этого подкомпонента будет оказано содействие укреплению потенциала и развитию институциональной базы для профессионального роста персонала учебных заведений и администраций ТПОП регионов, участвующих в проекте. Федеральное правительство обеспечит переподготовку и повышение квалификации следующих целевых групп в пилотных регионах: (i) руководители региональных систем ТПОП и учебных заведений; (ii) специалисты по экономике и финансам региональных систем ТПОП; и (iii) руководители и преподаватели учреждений ТПОП и мастера обучения на рабочем месте в 10 соответствующих коммерческих предприятиях, вовлеченных в проведении обучения на рабочем месте. Подкомпонент будет содействовать осуществлению следующих видов деятельности: (i) проведение оценки кадрового потенциала региональных систем ТПОП; (ii) разработка учебных программ для сотрудников ТПОП, включая программы получения степени магистра; и (iii) разработка инструментов для оценки компетентности и квалификации преподавателей, мастеров обучения на рабочем месте и руководителей учреждений ТПОП. Компонент 3: Управление, мониторинг и оценка проекта (10 млн. долл. США; 2,4 процентов от общей стоимости проекта) Цель данного компонента заключается в предоставлении ресурсов для осуществления повседневной реализации предлагаемого проекта Группой реализации проекта (ГРП), а также для проведения мониторинга и оценки результатов проекта. В рамках этого компонента будут финансироваться операционные расходы и расходы на мониторинг по проекту, включая заработную плату сотрудников ГРП и ее операционные расходы, такие как обеспечение письменного и устного перевода, оплата коммунальных услуг, закупка и обслуживание оборудования, проведение аудита, обеспечение связи и осуществление надзора (транспортные расходы и суточные), а также организация деятельности по мониторингу и оценке проекта. 3. Потенциальные экологические вопросы и экологическая категория проекта. Основные вопросы по защитным политиками и механизмам Банка в проекте, как ожидается, возникают в рамках Компонента 1, на который приходится около 75% стоимости проекта. В рамках этого компонента поставляется оборудование и проводится обучение преподавателей. Потенциальное воздействие проекта на окружающую среду, как правило, ожидается в результате движения транспорта, производства мелких внутренних строительных работ, необходимых для ремонта и адаптации внутреннего пространства для размещения новых студенческих лабораторий, учебных помещений и т.д. Могут возникать вопросы, связанные с образованием небольшого количества опасных отходов, которые должны собираться отдельно и утилизироваться (например, асбестосодержащие материалы, небольшие количества химикатов и смазочных материалов, свинец содержащие краски в из учебных/лабораторных помещений). Признается, что эти риски незначительны, поэтому проект был классифицирован специалистами Всемирного банка по защитных политикам и механизмам как проект категории «В» («низкий B», хотя это не является формальным рейтингом) и может, таким образом, готовиться по упрощенной процедуре в отношении защитных политик и механизмов Банка. Для каждого идентифицированного объекта/площадки потребуется подготовить «Контрольный список Плана управления окружающей средой (ПУОС)», который используется для проектов, предполагающих простые ремонтные работы с низким уровнем риска. Поскольку на данном этапе конкретные подпроекты, подлежащие финансированию, пока не определены, был подготовлен настоящий Рамочный документ по управлению окружающей средой (РДУОС), в котором излагаются соответствующие экологические правила и процедуры, применимые к выбранным подпроектам. Формат Контрольного списка ПУОС для подпроектов прилагается к настоящему РДУОС. 11 I. Сфера действия и цели РДУОС 4. Сфера действия РДУОС. Основной целью РДУОС является предотвращение, минимизация или смягчение потенциальных негативных экологических и связанных с ними социальных последствий в результате реализации проекта. РДУОС должен обеспечивать проведение корректной оценки выявленных подпроектов с экологической и социальной точек зрения и разработку и выполнение Контрольного списка Плана управления окружающей средой для конкретных подпроектов, в котором решаются вопросы, связанные с воздействиями на окружающую среду на конкретном объекте. 5. Компоненты РДУОС. Соответственно, РДУОС состоит из следующих частей: (а) краткое описание проекта и его мероприятий; (b) оценка юридических требований и административных условий в отношении ОВОС Российской Федерации и Всемирного банка; (c) перечень и общая оценка потенциальных воздействий, которые могут быть связаны с различными типами подпроектов; (d) Экологическое руководство для предлагаемых подпроектов, предусматривающее критерии экологического скрининга, схему оценки потенциального воздействия и общие меры по смягчению последствий, которые должны приниматься в отношении конкретных подпроектов на всех этапах - от идентификации и отбора, разработки и стадии реализации до мониторинга и оценки его результатов, а также требования к Контрольному списку ПУОС; (е) ответственность за выполнение РДУОС. II. Политика, правила и процедуры ОВОС 2.1 Национальная правовая и институциональная база ОВОС 6. Система ОВОС в Российской Федерации. В России система экологической оценки основана на положениях Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 года, Федерального закона «Об экологической экспертизе» 1995 года и других законодательных актов. В соответствии с действующим федеральным законодательством ответственность за управление окружающей средой делится в России между федеральным правительством и областями. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду проводятся в соответствии с нормативно-правовой базой. 7. Правила и процедуры ОВОС. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является национальной процедурой оценки воздействия на окружающую среду. В соответствии с федеральным законодательством работы, финансируемые из федерального бюджета, подлежат обязательной оценке, включая проведение ОВОС. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это процесс, с помощью которого инициатор проекта выявляет негативные воздействия на окружающую среду, оценивает последствия ожидаемых воздействий, предлагает меры по смягчению последствий в целях сведения их к минимуму и обеспечивает участие общественности. Кроме того, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации 12 общественность/местное население (физические лица) могут участвовать в общественных слушаниях на этапе территориального планирования. Содержание отчета по ОВОС является стандартным и не зависит от типа планируемой деятельности. В материалах ОВОС должны содержаться: описание характеристик планируемой деятельности и возможных альтернатив, включая вариант отказа от этой деятельности; результаты анализа состояния территории, на которую планируемая деятельность может повлиять (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки); описание возможных последствий планируемой деятельности для окружающей среды с учетом возможных альтернатив; результаты оценки вероятностей появления (рисков), характера, масштаба, зоны распространения возможных воздействий на окружающую среду и, кроме того, прогноз экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий таких воздействий; предложения по конкретным мерам по сокращению, смягчению или предотвращению наиболее значимых негативных последствий, оценка эффективности мер по смягчению последствий и целесообразности их реализации; результаты оценки важности остаточных воздействий и их последствий; результаты сравнения потенциальных экологических, социальных и экономических последствий рассматриваемых альтернатив, включая вариант «без проекта»; предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах намечаемой деятельности и постпроектного анализа . Глубина исследования зависит от масштаба проекта, конкретных технических характеристик, стадии проектирования и расположения объекта. 8. Опубликование ОВОС и проведение соответствующих консультаций. Министерство образования и науки (МОН) РФ пригласит направлять письменные замечания с указанием почтового и электронного адреса для отправки комментариев и предложений. Все письменные комментарии и вопросы, поднятые в рамках общественных консультаций, будут рассмотрены, а затем обобщены. Каждый контрольный список ПУОС, подготовленный для отдельных подпроектов, должен быть опубликован после утверждения подпроекта. В отношении опубликованных документов будут запрашиваться комментарии. Опубликование документов в России будет осуществляться на интернетсайтах МОН России и участвующих областей. Кроме того, могут использоваться объявления в местных газетах в качестве средства обращения к общественности с просьбой прокомментировать эти документы. На основании полученных замечаний в проект Контрольного списка ПУОС затем, по мере необходимости, вносятся изменения. ГРП подтверждает, что замечания были надлежащим образом рассмотрены, после чего публикуется окончательный вариант этих документов. 9. Институциональная ответственность за проведение ОВОС. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является процессом, в рамках которого специальная структура - Ростехнадзор – осуществляет экологическую экспертизу документов, перечисленных в статьях 11 и 12 Федерального закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе». Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является обязательной для проектов, реализуемых на особо охраняемых природных территориях. Государственная экспертиза (ГЭ) – это процесс, посредством которого специальная 13 структура - Главгосэкспертиза (Главная государственная экспертиза) и ее региональные отделения определяет соответствие проекта действующему законодательству и техническим регламентам, в том числе экологическим требованиям. Региональные отделения Главгосэкспертизы отличаются от региональных и местных органов власти по охране окружающей среды (например, областных, городских или муниципальных органов власти), руководство которыми осуществляют соответствующие областные органы власти или органы местного самоуправления. 10. Другие нормативные документы, относящиеся к ОВОС Требования по уровню шума. Уровень шума определяется в соответствии с нормами СНиП (строительные нормы и правила) 11-12-77 (Защита от шума). В соответствии со СНиП предельный уровень шума на расстоянии двух метров от зданий со стороны источника шума - 70 дБА. Предполагается, что максимально допустимый уровень шума для территорий, соседствующих с жилыми домами, зонами отдыха микрорайонов и жилых массивов, школьными зонами, детскими площадками учреждений дошкольного образования - 10 дБА, для существующего жилищного строительства - 5 дБА, для дневного времени с 7 час до 23 час - 10 дБА. Обеспечение здоровья и безопасности при строительстве и эксплуатации. При выполнении работ необходимо выполнять требования СНиП 3.06.04-91 «Обеспечение безопасности при строительстве». Средства индивидуальной защиты должны соответствовать действующим ГОСТам ( фартук - ГОСТу 12.4.029, резиновые перчатки ГОСТу 20010, респиратор «Лепесток» - ГОСТу 12.4.028, перчатки - ГОСТу 12.4.010, защитные очки - ГОСТу 12.4.013 и респиратор типа B или B с фильтром, каски). Строительная площадка должны поддерживаться в безопасном, чистом и приемлемом санитарном состоянии. «Подрядчик» несет ответственность за очистку строительной площадки от мусора, строительных отходов и бытового мусора и их вывоз на муниципальный полигон твердых бытовых отходов (ТБО). В этом отношении «Подрядчик» должен руководствоваться СанПиН N43.01.016.97. Кроме того, необходимо проводить профилактический осмотр машин и оборудования с целью предупреждения поломки и ремонта, подготовку и обучение работников, занятых обслуживанием машин, механизмов и оборудования, безопасным методам и технике работ. Правила безопасности при работе с инструментом. Весь инструмент - электрический и ручной - должен храниться на поддонах на складе. При транспортировке и переноске инструмента необходимо защищать его острые детали кожухами или другими средствами. Запрещается для выполнения работ выдавать неисправный или непроверенный инструмент. Запрещается оставлять неиспользуемый механический инструмент, подключенным к электрической сети питания или источнику сжатого воздуха; натягивать и перегибать кабели и воздушные шланги; прокладывать кабели и шланги с их пересечением и подвешиванием на тросах, электрических кабелях, прикасаться к вращающимся элементам электрических ручных инструментов. Хранение топлива и химических веществ. Все виды топлива и химических веществ должны храниться в специальном месте, обязательно огороженном забором. Зона хранения не должны располагаться вблизи источника воды. Огороженная территория должна быть удобной и обеспечивать возможность размещения топливных баков. 14 Погрузка и разгрузка должны строго контролироваться и выполняться в соответствии с установленным порядком. Общие требования к осуществлению строительных работ в Российской Федерации. Ремонтные работы могут включать в себя восстановление, реконструкцию или ремонт, а также дополнительные инженерные работы. Дополнительные инженерные работы направлены на создание условий для продуктивного и экономически эффективного функционирования учебных помещений. Предприятия и организации, осуществляющие ремонтные и другие строительные работы (далее - работы) должны выполнять следующие требования: Не допускается отклонений от проектных решений и необходимо старательно выполнять все меры по охране окружающей среды, предусмотренные проектом в полном объеме. Для выполнения работ ОВОС (проектов) должна содержать оценку экологических рисков и оценку ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций, а также меры по минимизации последствий для принятия оптимальных технических решений. Должны соблюдаться технологические режимы и график, установленные проектом и утвержденные природоохранными органами. Необходимо обеспечивать безопасную и эффективную работу сооружений и устройств для очистки и утилизации газовых выбросов , промышленных и бытовых сточных вод, а также для сбора, транспортировки и утилизации твердых бытовых отходов. Необходимо создание системы экологического мониторинга для контроля выполнения требований в отношении контроля выбросов в атмосферу, качества поверхностных и подземных вод, минеральных ресурсов, почв, растительного и животного мира, а также для контроля уровня вредного физического воздействия на окружающую среду. Организация подготовки разрешительной документации по выбросам и сбросам загрязняющих веществ. Проведение работ по рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации (если таковой имеется). Хранение оборудования и материалов, создание парковки для автомобилей и спецтехники только в установленных местах. Своевременное представление в органы по охране окружающей среды достоверной информации о мерах по охране окружающей среды и чрезвычайных ситуациях и мерах в случае аварии. При выполнении работ запрещается следующее: Любая деятельность, не предусмотренная проектом или подробным проектом (в том числе в разделе «Охрана окружающей среды») или программой работ (ПР). Начало работ без соответствующей разрешительной документации. Начало работ на объекте до оборудования местных или временных очистных сооружений и устройств очистки и сброса промышленных и бытовых сточных вод; мест для утилизации бытовых, промышленных и строительных отходов. 15 Сброс неочищенных сточных вод всех видов использования на поверхность земли, в водоемы и водные потоки. Сброс любых видов отходов в подземные водоемы без специального разрешения. Сжигание твердых бытовых и строительных отходов в грязевых ямах, сараях, контейнерах и т.д., т.е. вне специальных средств/установок, оборудованных средствами контроля воздушных выбросов. Использование веществ характеристиками. с неизвестными санитарно-гигиеническими Представители правительственных учреждений, отвечающих за экологический и санитарно-эпидемиологический надзор, могут наложить штрафные санкции, ограничить или приостановить деятельность предприятия (организации) в случае, если производимые им работы приводят к нарушению существующих требований в области экологического управления и созданию угрозы для здоровья населения. 2.2 Правила и процедуры Всемирного банка в отношении ОВОС 11. Основные положения в отношении ОВОС. В соответствии с защитными политиками Всемирного банка Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является процессом, осуществляемым до начала реализации проекта, в рамках которого оцениваются потенциальные экологические риски и воздействия проекта в зоне его влияния; рассматриваются альтернативы проекту; определяются подходу к совершенствованию отбора, определения места, планирования, проектирования и реализации проекта с помощью предупреждения, минимизации, смягчения или компенсации неблагоприятных воздействий на окружающую среду и усиления положительного воздействия; и включает в себя процесс смягчения и управления неблагоприятными экологическими воздействиями в ходе реализации проекта. ОВОС является обязательной для проектов, которые потенциально могут иметь негативные последствия. Кроме того, обязательным на всех стадиях процесса является хорошо организованное участие общественности. В случае, когда мероприятия, подлежащие финансированию в рамках проекта, не определены на стадии проектирования, Банк применяет Рамочный документ по управлению окружающей средой (РДУОС), в котором должна содержаться подробная информация о процедурах, критериях и ответственности сторон за скрининг подпроекта, его подготовку, реализацию и мониторинг выполнения ОВОС по конкретному подпроекту. В РДУОС должно входить Экологическое руководство для предлагаемых подпроектов, содержащее оценку потенциального воздействия и описание общих мер по смягчению последствий, которые должны быть приняты в рамках конкретных подпроектов на всех этапах - от выявления и отбора, разработки и стадии реализации, до мониторинга и оценки результатов проекта. 12. Экологический скрининг. Банк проводит экологический скрининг каждого предлагаемого проекта для определения необходимого охвата и типа ОВОС. Банк присваивает предлагаемому проекту одну из четырех категорий в зависимости от типа, месторасположения, чувствительности и масштаба проекта и характера и масштабов его потенциальных воздействий на окружающую среду. Документ Банка OP/BP/GP 4.01 предусматривает следующие экологические категории проектов: 16 Категория А: Предлагаемый проект относится к категории А, если он, как ожидается, окажет значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду, которое является чувствительным, разнообразным или беспрецедентным. Для такого проекта требуется проведения полной ОВОС. В рамках этого проекта таких проектов не ожидается. Категория B: Предлагаемый проект относится к категории В, если его возможное отрицательное воздействие на окружающую среду, население или экологически важные объекты - включая водно-болотные угодья, леса, луга и другие естественных места обитания - менее вредное, чем у проектов категории А. Эти воздействия касаются только конкретного участка; немногие из них, если таковые имеются, являются необратимыми; и в большинстве случаев смягчающие меры могут быть разработаны быстрее, чем для проектов категории А. В рамках ОВОС для проектов Категории B рассматриваются потенциальные отрицательные и положительные воздействия проекта на окружающую среду и рекомендуются конкретные меры, необходимые для предотвращения, минимизации, смягчения или компенсации негативного воздействия и улучшения экологических показателей. Выводы и результаты ОВОС для проектов Категории B включаются в проектную документацию (Документ об оценке проекта и Информационный документ о проекте) . Категория C: Предлагаемый проект относится к категории С, если, как ожидается, он будет иметь минимальные негативные последствия для окружающей среды или таких последствия не будет совсем. Помимо проведения скрининга, для проекта Категория C никаких дальнейших мероприятий, связанных с ОВОС, не требуется. Категория FI. Наконец, есть особая Категория FI, которая применяется к подпроектам, которые могут привести к неблагоприятным экологическим последствиям, в том случае, Банк предоставляет свои средств через финансового посредника (ФП). 13. Применение защитных политик и механизмов Всемирного банка. Поскольку планируемые виды деятельности в рамках проекта могут вызвать некоторые экологические и социальные последствия, применяется документ Всемирного банка OP 4.01 по оценке воздействия на окружающую среду. Исключительно в качестве меры предосторожности, применяется также OP 4.11 в том случае, если любое из зданий, в котором требуется проведение незначительного ремонта или реконструкции, являются историческим. В случаях таких зданий клиент обеспечивает выполнение всех требований Всемирного банка и Российской Федерации в отношении обеспечения физической сохранности культурных объектов и получения всех предварительных разрешений и/или одобрения соответствующих федеральных и областных органов власти до начала любых строительных работ. Документы ОВОС будут включать соответствующие необходимые положения, будут опубликованы и по ним будут проведены общественные консультации с участием не только природоохранных органов, но и представителей организаций культуры, неправительственных организаций в области экологии и культуры и местного населения. К Проекту также применяется документ Всемирного банка OP 4.10 о Коренных народах, поскольку его действие распространяется на ряд областей проживания таких народов. Для выполнения требования Всемирного банка и Российской Федерации в этом отношении, клиент разрабатывает Рамочный документ по управлению коренными народами, который также подлежит опубликованию и требует проведения консультаций в стране. Клиент подтвердил, что все проектные мероприятия будут проводиться в существующих учебных 17 помещениях и в рамках проекта не планируется расширять здания за пределы существующих границ. Таким образом, OP 4.12 не применяется, и нет необходимости готовить документы по вопросам переселения. III. Потенциальные воздействия проекта на окружающую среду 14. Как описано в разделе, касающемся охвата проекта, к мероприятиям, подлежащим финансированию, относится ремонт студенческих лабораторий, учебных помещений, что может предполагать: незначительные внутренние строительные работы, необходимые для реставрации и адаптации внутреннего пространства для размещения нового лабораторного оборудования; замена окон и дверей; усовершенствование/замена крыши; перекраска стен; замена керамических изделий; другие незначительные внутренние строительные работы. В некоторых случаях эти мероприятия могут включать замену асбестосодержащих и/или других опасных материалов из существующих лабораторий. 15. Потенциальные экологические последствия. Основные потенциальные последствия, вызванные проведением ремонтных работ, включают следующее: Пыль и шум: Эти воздействия происходят во время выполнения ремонтных работ. Во избежание этих последствий необходимо следовать лучшей практике проведения строительных работ, которая хорошо известна, применяется в стране и закреплена в ПУОС; Обращение с отходами и ликвидация разливов: В результате плановых ремонтных работ образуются твердые и жидкие отходы, включая гипсокартон, машинное масло, краски и растворители. В ходе ремонта могут произойти незначительные разливы топлива и других материалов. Неправильное обращение с отходами и реагирование на разливы на строительной площадке может привести к неблагоприятным последствиям для местной окружающей среды, включая подземные воды и студентов. Асбест: на данном этапе не известно, использовался ли асбест в помещениях, предложенных для проведения ремонта, но с учетом его широкого использования в бывшем СССР возможно будут объекты, где этот материал использовался в качестве изоляционного и/или кровельного. В случае неправильного обращения с асбестом, он может представлять, особенно при его вдыхании, реальную угрозу для здоровья строительных рабочих и широкой общественности в непосредственной близости от ремонтируемых объектов. Потенциальные последствия, связанные с внутренними строительными работами. Такое воздействие может иметь место в случае использования вредных/токсичных растворителей и клеев и свинец содержащих красок. Все эти вопросы могут быть эффективно решены, если эти воздействия были выявлены в ходе процесса ОВОС и специальные меры по смягчению последствий были включены в ПУОС на стадии проектирования. Эти меры должны быть осуществимыми и экономически эффективным, и быть направлены на устранение, компенсацию и 18 уменьшение вредных воздействий на окружающую среду. Они должны не только распространяться на признанные риски, но также должны использоваться в качестве руководства для обеспечения большей экологической чистоты и безопасности отремонтированных помещений. 16. Потенциальные социальные последствия. Проекта также принесет положительные социальные последствия, поскольку предлагаемые мероприятия приведут к росту трудоустройства среди молодежи и увеличению возможностей для непрерывного совершенствования навыков. IV. Экологическое руководство 17. Цели и содержание Руководства. Экологическое руководство обеспечивает руководство для управления вопросами охраны окружающей среды и обеспечения должной осмотрительности в рамках подпроектов. В нем отражены следующие аспекты: (a) выявление потенциальных воздействий на окружающую среду и практические меры по их смягчению в отношении ремонтных работ в отобранных учебных помещениях, как описано выше. В этой связи руководство охватывает, в частности, вопросы обработки образующихся в ходе ремонта отходов и хранения опасных материалов в рамках мероприятий, финансируемых проектом, мероприятия по снижению уровня шума и сокращению количества пыли; (b) процедура скрининга для идентификации подпроектов, не требующих никакого экологического управления (даже прилагаемого Контрольного списка ПУОС), а также подпроектов категории В, в отношении которых необходимо применять этот прилагаемый Контрольный список; (c) описание Контрольного списка ПУОС и его использования; и (d) требования к проведению мероприятий по мониторингу подпроектов категории В. 4.1 Предлагаемые меры по смягчению 18. Общие требования. Перед началом ремонтных работ необходимо информировать местные строительные и экологические инспекции и местное население о предстоящих мероприятиях в средствах массовой информации и/или на общедоступных сайтах (включая сайт места проведения работ). Кроме того, требуется иметь в наличии все юридически необходимые разрешения. Все работы должны проводиться безопасно и организованно с целью сведения к минимуму воздействия на соседних жителей и окружающую среду. Строительные рабочие должны быть надлежащим образом одеты, иметь, при необходимости, респираторы и защитные очки, ремни и защитную обувь. 19. Обеспечение качества воздуха и минимизации пыли. Во время ремонтных работ выше первого этажа необходимо использовать желоба для мусора и хранить мусор, образующийся при сносе, в контролируемой зоне, распыляя на него воду для уменьшения образования пыли. Необходимо также сокращать образование пыли при пневматическом бурении/сносе стен путем постоянного распыления воды и/или с помощью установки га строительной площадке экрана от пыли. Категорически запрещается сжигание строительных материалов и отходов на строительной площадке. При перевозке любого пылеобразующего материала на строительную площадку необходимо обеспечивать полив 19 груза или накрывать его. Снижению количества пыли на строительной площадке в сухое время года может способствовать полив поверхности земли. Работники, выполняющие работы, должны быть снабжены защитной одеждой и респираторами. 20. Снижение уровня шума. Перед любым началом работ рекомендуется информировать о ремонтных работах всех потенциально затрагиваемые стороны и особенно соседей напрямую или с помощью информационных щитов и газет. Уровень шума необходимо ограничивать с использованием передовой практики управления и ограничения работ во время регулярной дневной смены (во время отпусков) и/или после школьных занятий. Используемая строительная техника и оборудование должен быть откалиброваны в соответствии со Стандартами шума. 21. Строительные отходы и разливы. Общее требование заключается в том, что существующие элементы здания, подлежащие ремонту (стены, бетонные плиты перекрытий и т.д.), должны быть тщательно отремонтированы, а строительные отходы должны быть отсортированы и удалены в организованном порядке и вывезены на разрешенный мусорный полигон. Все ценные материалы (двери, окна, сантехника и т.д.) должны быть тщательно разобраны и перевезены к месту хранения, предназначенному для этой цели. Ценные материалы должны перерабатываться в рамках проекта или продаваться. Отходы, по возможности, должны быть сведены к минимуму, отделены и соответственно обработаны. Когда отходы разделяются, они становятся более управляемыми. Некоторые предметы, такие как двери или керамические раковины могут оказаться пригодными к повторному использованию на объекте. Непригодные для использования материалы должны быть перевезены к месту их дальнейшей утилизации. По согласованию с органами власти муниципалитета, отходы, не подлежащие повторному использованию, утилизируются на городском мусорном полигоне. Открытое сжигание и незаконный сброс любых отходов строго запрещено. В дополнение к твердым отходам, на объекте будет возникать некоторое количество опасных отходов, таких как остатки от красок, эмалей, пропитанная маслом упаковка, масла, материалы, загрязненные маслом, изоляционные материалы и т.д. В соответствии с положениями Экологического кодекса, все отходы должны быть собраны и переданы в орган местного самоуправления, уполномоченный для сбора и транспортировки опасных отходов. 22. Вопросы, касающиеся асбеста. Общий подход при работе с этим материалом заключается в том, чтобы рабочие избегали дробления/разрушение асбестовых плит, снятых с крыш или стен, и хранили их в организованном порядке на строительных площадках. Также рабочие должны избегать попадания асбестовых волокон в воздухе в результате разрушения плит. Кроме того, необходимо чтобы рабочие при работе с асбестовыми плитами носили специальную одежду, перчатки и респираторы. Если при ремонте крыши ожидается использование асбестосодержащих материалов (ACM), необходимо предоставить краткую информацию об альтернативных безасбестовых материалах, их доступности и обоснование сделанного выбора материала. После предположения или подтверждения присутствия ACM в существующих конструкциях и неизбежности его повреждения, необходимо включать следующие требования к строительным работам в ПУОС: Предоставление законов и нормативных актов принимающей страны о контроле подверженности работников и окружающей среды воздействию асбеста при проведении строительных работ и утилизации отходов в случае присутствия АСМ. 20 Определение необходимости лицензирования и получения разрешений на работу со стороны властей. Разработка плана проведения работ, связанных с удалением, ремонтом и утилизацией ACM таким образом, чтобы свести к минимуму подверженность рабочих и местного населения воздействию асбеста. План должен предусматривать: (i) создание во внутренних помещений, где будет удаляться асбест, корпуса отрицательного давления; (ii) защиту стен, полов и других поверхностей пластиковой пленкой ; (iii) монтаж обеззараживающих установок для рабочих и оборудования; (iv) удаление ACM с использованием влажной уборки и оперативное помещение материала в герметичные контейнеры; (v) окончательную очистку с помощью вакуумного оборудования и демонтаж корпуса и обеззараживающих установок; (vi) утилизацию удаленных ACM и загрязненных материалов на разрешенном мусорном полигоне и их погребение; (vii) проверку и контроль качества воздуха по мере выполнения работ, а также отбор окончательной пробы воздуха для ее проверки стороной, независимой от подрядчика, занимающегося удалением ACM. Требование о прохождении строительными фирмами и/или физическими лицами, задействованными в строительстве, обучения по соответствующим вопросам охраны здоровья и обеспечения безопасности. Обеспечение всех строительных рабочих средствами индивидуальной защиты, включая респираторы и одноразовую одежду. Требование об уведомлении бенефициаром или отобранным подрядчиком органов власти о проведении удаления и утилизации в соответствии с действующими нормами и обеспечение полного сотрудничества с представителями уполномоченного органа при проведении проверок и получении запросов от него. 23. Временное хранение материалов (в том числе опасных материалов). По возможности, следует избегать накопления запасов строительных материалов. Если это невозможно, строительные материалы должны храниться на строительной площадке и защищаться от атмосферных воздействий. Опасные материалы, такие как краски, масла, лаки и т.п., должны храниться на непроницаемой поверхности при этом необходимо иметь запас абсорбентов, таких как песок или опилки, для ликвидации незначительных утечек. 24. Содержание рабочих помещений в чистоте. В данном случае речь идет об общей хорошей практике поддержания чистоты и аккуратности на строительной площадке, включая экологически значимые аспекты, такие как хранение опасных материалов, ограничение доступа для посторонних лиц и безопасность и гигиена труда. 4.2 Экологический скрининг подпроектов 25. Ожидаемые экологические категории подпроектов. Как упоминалось выше, проект будет финансировать только ремонт существующих учебных помещений, который не приведет к значительным воздействиям на окружающую среду, если таковой вообще будет иметь место. В большинстве случаев в проекте будут использоваться существующие помещения, не требующие какого-либо ремонта. В других случаях в рамках подпроектов могут потребоваться минимальные ремонтные работы (покраска стен, замена керамических элементов, замена электросети), а в более редких случаях более существенные работы, такие как перепланировка существующих помещений, 21 полное восстановление стен, замена дверей, окон, ремонт крыши и т.д. В последнем случае, эти работы могут быть связаны с некоторыми из опасных материалов, такими как асбест, остатки красок, эмалей и т.д. Исходя из этого, ожидается, что в то время как большинство подпроектов будет иметь Категорию C, некоторым из них могут присвоить Категории В. 26. Критерии для экологического скрининга. На основании описания мероприятий подпроектов можно определить тип и масштаб потенциального воздействия на окружающую среду и определить, к какой экологической категории следует отнести подпроект. Среди наиболее важных критериев для этого будут; (a) тип воздействия; (b) масштаб и величина воздействия; (c) потенциально затрагиваемые компоненты окружающей среды и физические лица, (d) продолжительность воздействия. Учитывая описанные выше потенциальные последствия, любым подпроектам может быть присвоена Категория C в следующих случаях: отсутствие любых строительных/ремонтных работ; незначительные ремонтные работы внутри учебных помещений (например, перекраска стен, укладка плитки, монтаж кабельных трасс, монтаж новых водопроводных труб, монтаж новых лабораторий). Категорию B следует присваивать подпроектам, предполагающим следующее: Ремонтные работы, связанные со сравнительно большим количеством отходов (например, замена полов, замена вентиляции и/или электрических систем, замена дверей и/или окон) ; Замена крыши с использованием асбеста; Значительные строительные работы, включая удаление/восстановление стен (особенно, с содержащими асбест изоляционными материалами или листами); Ремонтные работы, включая замену керамических деталей; реконструкция существующих помещений, связанная с потенциально опасными материалами, такими как остатки краски, растворителей, эмали, и заменой большого количества (нескольких десятков) окон и дверей. 27. Процедура экологического скрининга. Скрининг должен быть произведен на первоначальном этапе отбора подпроектов. На основании описания ремонтных мероприятий и их потенциальных воздействий на окружающую среду и с использованием описанных выше критериев, ГУП принимает решение о том, к какой категории следует отнести проект. Для этого должен использоваться специальный Контрольный список экологического скрининга (см. приложение 1). Этот документ будет приложен ко всем представленным подпроектам. 28. Основные требования по ОВОС для подпроектов категории С и В. Как упомянуто выше, для подпроектов категории С помимо экологического скрининга (контрольный список) не предусматриваются какие-либо дальнейшие действия по ОВОС. В случае любого мелкого ремонта Подрядчик обязан следовать хорошей практике строительных работ и поддержания чистоты на строительной площадке и избегать любых потенциальных воздействий на окружающую среду. В случае подпроектов категории В, необходимо заполнить Контрольный список ПУОС, приложенный в качестве Приложения 2, для выявления и определения мер по смягчению последствий, подлежащих выполнению в ходе ремонтных работ. ПУОС будет включен составной частью в 22 контракты на выполнение строительных работ, а необходимые смягчающие меры станут неотъемлемой частью реализации подпроекта. Все подрядчики должны будут использовать экологически приемлемые технические стандарты и процедуры в ходе проведения работ. Кроме того, положения контракта должны включать обязательства по соответствию требованиям национальных нормативно-правовых документов по строительству, охране здоровья, защитным механизмам в области охраны окружающей среды и социальных вопросов, а также по охране окружающей среды. 4.3. План управления окружающей средой 29. Объем и цели ПУОС. План управления окружающей средой проекта включает ряд мер по смягчению последствий, мониторингу и институциональной ответственности, которые должны быть приняты в ходе реализации и эксплуатации для устранения негативных экологических и социальных последствий, их компенсации, или их уменьшения до приемлемого уровня. ПУОС является ключевым элементом отчета ОВОС для всех подпроектов категории В. Поскольку в проект будут включаться типичные мелкие ремонтные работы, предлагается использовать универсальный формат ПУОС в виде контрольного списка («Контрольный список ПУОС»), разработанного Всемирным банком для подачи информации в соответствии с «прагматичной передовой практикой», в удобном для пользователя виде, соответствующей требованиям защитных политик и механизмов Банка (см. как он представлен в Приложении 2). В формате контрольного списка предпринимается попытка включить типичные подходы к предотвращению и смягчению последствий, используемые для обычных контрактов на проведение строительных работ, приводящим к локализованным последствиям. Предполагается, что этот формат соответствует ключевым элементам Плана управления окружающей средой и позволяет выполнить требования Всемирного банка, касающиеся оценки воздействия на окружающую среду (OP/BP/GP 4.01). 30. Структура Контрольного списка ПУОС. Контрольный список ПУОС состоит из трех разделов: (а) Раздел 1 представляет собой описательную часть («паспорт объекта»), в которой описывается специфика проекта с точки зрения физического расположения, сам проект и разрешительные и уведомительные процедуры со ссылкой на соответствующие нормативные документы. При необходимости, в приложении может содержаться дополнительная информация; (b) в Разделе 2 представлена процедура экологического и социального скрининга с использованием ответов Да/Нет на поставленные вопросы; и (с) в Разделе 3 содержится план мониторинга проведения ремонтных работ на конкретном объект. 31. Опубликование ПУОС. Хотя в случае подпроектов категории В нет необходимости в проведение специальных публичных слушаний, бенефициар проекта должен предоставить информацию о строительстве всем заинтересованным сторонам с помощью установки соответствующего информационного щита на месте проведения ремонтных работ. Вся конкретная информация об аспектах подпроекта, связанных с РДУОС, также будет размещена на веб-сайте проекта и будет доступна для общественности он-лайн. 32. Включение ПУОС в проектную документацию. Положения ПУОС будут использоваться следующим образом: (а) требования ПУОС будут включены в Руководство по реализации проекта; (b) Экологическое руководство будет включено в 23 строительные контракты по отдельным подпроектам, как в спецификации, так и в ведомость объемов работ, и подрядчики будут обязаны включать стоимость этих работ в свои финансовые предложения; (с) будут определены сотрудника в составе ГРП, отвечающие за мониторинг выполнения ПУОС; (d) будут определены меры по предотвращению и смягчению последствий в ходе реализации предлагаемых мероприятий; и (е) будет проводиться мониторинг и оценка мер по предотвращению и смягчению последствий, определенных при рассмотрении конкретного объекта и включенных в ПУОС. 4.4 Мониторинг подпроектов 33. Цель деятельности по мониторингу. Мониторинг окружающей среды в ходе реализации проекта позволяет получать информацию о ключевых экологических аспектах проекта, в частности, о воздействиях проекта на окружающую среду и эффективности мер по смягчению последствий. Такая информация позволяет клиенту и Банку оценивать успешность усилий по смягчению последствий в ходе осуществления надзора за проектом и, при необходимости, принимать корректирующие действия. Таким образом, в ПУОС определяются задачи мониторинга и определяется его тип в привязке к воздействиям, оцененным в отчете ОВОС и к мерам по смягчению последствий, описанным в РДУОС. 34. Деятельность по мониторингу. В частности, в разделе ПУОС о мониторинге (см. Приложение 2) описываются: (а) детали мер по мониторингу, включая параметры для измерения, методы, которые будут использоваться, места отбора проб, частота измерений; и (b) процедуры мониторинга и отчетности в целях (i) обеспечения раннего обнаружения условиях, требующих принятия особых мер по смягчению последствий, и (ii) предоставления информации о ходе и результатах выполнения мер по смягчению последствий. 35. Экологический контроль и отчетность в рамках подпроектов. Реализация подпроекта будет периодически контролироваться ГРП, а также Всемирным банком (во время его надзорных миссий) и строительными инспекторами по экологическим и природоохранным вопросам на местах. Раз в полгода ГРП будет предоставлять краткую информацию о ходе реализации РДУОС и достижении подпроектами показателей в области охраны окружающей среды в рамках подготовки отчетов о достигнутом прогрессе для Всемирного банка. V. Механизмы реализации проекта и финансирование Предлагаемый Проект будет реализован Министерством образования и науки Российской Федерации. Министерство имеет опыт реализации трех образовательных проектов в период 2002-2008 г.г. и участвует в реализации текущего Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации» (реализуемого Министерством финансов Российской Федерации). Все три завершенных образовательные проекты были выполнены удовлетворительным образом и получили высокие рейтинги по результатам оценки Группой независимой оценки Всемирного банка и в Отчете о завершении проекта. Единственная область, в которой у МОН не хватает опыта – защитные политики и 24 механизмы Банка. По существу, группа специалистов Всемирный банк по проекту будет обеспечивать текущее руководство и обучение по соответствующим защитным политикам и механизмам Банка для МОН и будущей группы реализации проекта (ГРП). Координация проекта будет осуществляться Межведомственным комитетом по проекту (МКП). МКП будет образован Министерством образования и науки Российской Федерации с целью обеспечения общего контроля за реализацией проекта и стратегического надзора за осуществлением конкретный мероприятий по проекту. Для оперативного управления Проектом в Министерстве образования и науки Российской Федерации будет создана Рабочая группа по проекту в составе представителей ряда департаментов министерства. 36. Финансирование реализации ПУОС. Во время этапа проведения ремонтных работ, мониторинг реализации ПУОС будет финансироваться в рамках контракта на осуществление надзора за работами, и за его проведение будет нести ответственность компания, которой по результатам отбора будет поручено осуществлять этот надзор. В ходе строительных работ реализация конкретных, предусмотренных ПУОС мер по смягчению последствий будет финансироваться в рамках контракта на проведение ремонтных работ, и будет являться обязанностью фирмы, отобранной для выполнения этих работ. 37. Роль Группы реализации проекта (ГРП). Реализации проекта будет осуществляться ГРП, которая будет создана при МОН России. ГРП будет обеспечивать участие заинтересованных сторон на различных уровнях, но, в конечном итоге, будет нести ответственность за реализацию проекта. ГРП будет также обеспечивать адекватное информирование заявителей подпроектов по соответствующим вопросам, связанным с окружающей средой и ОВОС. В этом отношении, ГРП будет нести ответственность за: (а) координацию по вопросам защиты окружающей среды и ОВОС; (b) мониторинг экологического воздействия в рамках общего мониторинга реализации подпроектов; (c) связи с компетентным органом по ОВОС; и (d) обеспечение связи между ОВОС и подпроектами, т.е. надлежащего выполнения условий, предусмотренных в ОВОС, в рамках реализации подпроектов. ГРП также несет ответственность за: (а) проведение экологического скрининга подпроектов; (b) проведение оценки приемлемости подпроекта с экологической точки зрения; (c) предоставление необходимой информации по экологическим вопросам заявителям подпроектов (особенно об экологических критериях, которые будут использоваться, с разъяснениям им их обязательства в отношении процедуры ОВОС и т.д.). Кроме того, ГРП также будет отвечать за надзор, самостоятельно или совместно с Государственной экологической инспекцией, за реализацией мер по смягчения последствий и защите окружающей среды, предусмотренных в Плане управления окружающей средой. 38. Лицеи, колледжи и школы профессионального образования. Финансовые средства будут направлены тем учреждениям, которые делают успехи в прогрессе интеграции программ общего среднего и профессионального образования. Учреждения, отвечающие квалификационным требованиям и отобранные на конкурсной основе, получат финансирование для разработки новых программ и закупки оборудования, необходимого для их реализации. Они несут ответственность за исполнение конкретных экологических 25 обязательств, сформулированных в действующем РДУОС. Основная ответственность в этом отношении должна быть юридически передана получателям посредством контракта. 39. Строительные компании. Все мероприятия по ремонту и монтажу будут осуществляться уполномоченными компаниями. Они несут ответственность за полное и качественное осуществление положений ПУОС. 40. Укрепление потенциала. Для укрепления институционального потенциала в области реализации РДУОС специалист Всемирного банка по окружающей среде проведет специальное обучения для сотрудников ГРП, ориентированное на: (i) соответствующее законодательства по ОВОС; (ii) процедурные аспекты ОВОС (этапы, основные действующие лица, основные обязанности и т.д. ); (iii) оценке экологических и социальных воздействий, потенциально связанных с подпроектами, финансируемыми в рамках проекта; и (d) вопросах консультирования и утверждения ОВОС и планов мониторинга. Документация, связанная с РДУОС, в виде руководств, форм и формата ПУОС будет размещена на веб-сервере проекта. VI. Опубликование РДУОС и общественные консультации 41. Опубликование РДУОС. МОН России направило проект резюме РДУОС в свои соответствующие департаменты и другими заинтересованным сторонам для рассмотрения и представления замечаний, а также разместило его на русском языке ( ....... 2014 г.) для широкой общественности на веб-сайте МОН России ( ....... ). Кроме того, МОН России опубликовало объявление в местной газете ( ...... 2014 г.) о доступности этого документа для всех заинтересованных сторон. 42. Консультации по РДУОС. По проекту РДУОС были проведены консультации со всеми ключевыми заинтересованными сторонами. .......... 2014 г. МОН России провело открытый брифинг и консультативное совещание по данному документу (см. протокол консультаций в Приложении 3). В ходе совещания был сделан вывод о том, что проект РДУОС охватывает практически все потенциальные последствия и возможные меры по их смягчению с четкими процедурами от экологического скрининга до мониторинга. После совещания с учетом результатов консультаций в Проект документа были внесены изменения. Окончательный вариант РДУОС (русский перевод) и его английская версия были размещены на веб-сайте МОН России и представлены на рассмотрение Всемирного банка. РДУОС будет использоваться ГРП в ходе реализации проекта. 26 Приложение 1. Контрольный список для экологического скрининга (Раздел 1) (для заполнения субзаемщиком, подлежит утверждению сотрудником ГРП, отвечающим за экологический скрининг) 1. Наименование проекта: 2. Краткое описание подпроекта, включая характер проекта, стоимость проекта, размер, территория объекта, месторасположение. 3. Предлагаемые строительные работы (да/нет) Виды ремонтных работ Да Нет Отсутствие необходимости в проведении каких-либо строительных/ремонтных работ; Незначительные ремонтные работы внутри школьных помещений (т.е. покраска стен, укладка плитки, прокладка кабелей и новых водопроводных труб, монтаж новых лабораторий) Замена крыши, в которой использовался асбест Значительные ремонтные работы, связанные с удалением/реконструкцией стен (особенно при наличии асбестосодержащего утеплителя и плит); Ремонтные работы, связанные с образованием сравнительно большого количества отходов (например, замена полов, вентиляции и электросетей, дверей и/или окон); Ремонтные работы, связанные с заменой керамических элементов, перепланировкой существующих помещений, затрагивающие потенциально опасные материалы, такие как остатки красок, красителей, эмалей, и замена большого количества (несколько десятков) окон и дверей. (Раздел 2) (заполняется ГРП на основе результатов экологического скрининга) 3. Экологическая категория проекта (B или C) _____ 4. Требуется ли проведение ОВОС (да или нет) _____ 5. Если требуется проведение ОВОС, на какие вопросы необходимо обратить внимание?_____ Специалист по экологическому скринингу Дата: 27 Приложение 2. Проект формата ПУОС для строительных работ в рамках отобранных подпроектов Раздел 1: Институциональные и административные вопросы Страна Наименование проекта Охват проекта и мероприятия Институциональные ВБ Управление проектом механизмы (Руководитель (ФИО и контактная проекта) информация) Механизмы реализации (ФИО и контактная информация) Надзор за защитными политиками и механизмами Банка Надзор за заинтересованными сторонами на местах Местный заинтересованная сторона и/или получатель Надзор местных инспекций Подрядчик ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА Название объекта Описание Приложение 1: Карта месторасположения участка [ ]Да [ ]Нет объекта Владелец земельного участка Географическое описание ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Федеральное, местное законодательство, разрешения, применимые к мероприятию в рамках проекта ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ Где и когда проводятся общественные консультации? УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА Будут ли проводится [ ] Нет или [ ]Да, если ДА, то в Приложении 2 включается программа мероприятия по укрепления потенциала укреплению потенциала? 28 РАЗДЕЛ 2: ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ / СОЦИАЛЬНЫЙ СКРИНИНГ Мероприятия на объекте Мероприятие Статус Дополнительные ссылки включают/подразумевают A. Ремонт здания [ ] Да [ ] Нет См. Раздел B ниже что-то из следующего: B. Новое строительство [ ] Да [ ] Нет См. Раздел B ниже C. Индивидуальная система очистки сточных вод [ ] Да [ ] Нет См. Раздел C ниже D. Историческое здание (здания) и район [ ] Да [ ] Нет См. Раздел D ниже E. Приобретение земельного участка1 [ ] Да [ ] Нет См. Раздел E ниже F. Опасные или ядовитые материалы2 [ ] Да [ ] Нет См. Раздел F ниже G. Воздействия на лесные и/или охраняемые территории [ ] Да [ ] Нет См. Раздел G ниже H. Обращение с медицинскими отходами и управление [ ] Да [ ] Нет См. Раздел H ниже ими МЕРОПРИЯТИЕ ПАРАМЕТР КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК МЕР ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ A. Общие условия Информирование и безопасность (a) Строительные и экологические инспекции и население на местах были уведомлены о предстоящих рабочих мероприятиях. (b) Общественность была уведомлена о работах с помощью соответствующего извещения, опубликованного в средствах массовой информации и/или размещенного на общедоступных сайтах (включая сайт объекта). (c) Все юридически необходимые разрешения для строительства и/или ремонта были получены. (d) Все работы будут проводиться безопасно и аккуратно с целью сведения к минимуму воздействия на соседних жителей и окружающую среду. (e) Защитное оснащение работников будет соответствовать международной практике (постоянное ношение каски, и, по мере необходимости, маски и защитных очков, ремней и защитной обуви) (f) Соответствующая установка информационных щитов на объекте для информирования работников об основных нормах и правилах, которым им необходимо следовать. B. Общий ремонт и/или Качество воздуха (a) При сносе внутренних конструкций выше первого этажа использовать желоба для мусора. строительные работы (b) Хранить мусор от сносимых конструкций в контролируемой зоне и пользоваться водяным туманом для уменьшения количества пыли. (c) Сокращение количества пыли во время пневматического бурения или сноса стен постоянным распылением воды и/или установкой экрана для пыли. (d) Освобождение окружающей территории (тротуаров, дорог) от мусора для минимизации образования пыли. (e) На объекте не будет производиться открытое сжигание строительных материалов и отходов. (f) При нахождении на объекте двигатели строительной техники не будут чрезмерно работать на холостом ходу. Шум (g) Шум от строительства будет ограничен временем, согласованным в разрешении. (h) Во время работы крышки двигателя генераторов, компрессоров и другого силового механического оборудования должны быть закрыты, а оборудование устанавливаться как можно дальше от жилых районов. Земельные приобретения приводит к перемещению людей, изменению средств к существованию, посягательству на частную собственность на землю, которая приобретается/передается, и оказывает влияние на людей, которые проживают и/или занимают пустующие помещения и/или ведут бизнес (киоски) на приобретаемых землях. 2 К токсичным/опасным материалам относятся, в том числе, асбест, токсичные краски, удаляемые свинец содержащие краски и т.д. 1 29 Качество воды Управление отходами МЕРОПРИЯТИЕ ПАРАМЕТР C. Индивидуальная система очистки сточных вод Качество воды D. Историческое здание (здания) E.Приобретение земельного участка F. Ядовитые материалы На объекте будут приняты меры по предотвращению эрозии почвы и образованию донного осадка, такие как размещение тюков соломы и/или улавливающих экранов для предотвращения перемещения осадка за пределы объекта и чрезмерного замутнения близлежащих ручьев и рек. (j) Будут определены пути и места сбора и удаления отходов по всем основным видам отходов, ожидаемых от сноса и строительных работ. (k) Минеральные строительные отходы и строительный мусор будут отделяться от общего мусора, органических, жидких и химических отходов путем сортировки на объекте и храниться в специальных контейнерах . (l) Строительные отходы будут забираться и утилизироваться должным образом лицензированными компаниями (m) Будет вестись учет утилизации отходов в качестве доказательства надлежащего управления отходами в соответствии с проектом. По мере возможности подрядчик будет повторно использовать и перерабатывать надлежащие и ценные материалы (кроме асбеста). КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК МЕР ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ (i) Подход к обработке санитарных отходов и сточных вод со строительных участков (монтаж или реконструкция) должен быть одобрен местными властями. (b) Перед сбросом в водоприемники стоки из отдельных систем сточных вод должны очищаться до такой степени, чтобы удовлетворять минимальным критериям качества, установленным национальными правилами, касающимися качества сточных вод и очистки сточных вод. (c) Будет осуществляться мониторинг новых систем сточных вод (до/после). (d) Культурное наследие (a) Если здание является охраняемым историческим объектом, расположено в непосредственной близости от такого объекта, или находится в признанной исторической части города, необходимо уведомить и получить разрешение/одобрение местных властей и вести все строительно-монтажные работы в соответствии с местным и национальным законодательством. (b) Необходимо обеспечить принятие соответствующих положений, в соответствии с которыми артефакты или другие возможные "случайные находки", найденные входе земельных или строительных работ, был оформлены, о них было сообщено соответствующим должностным лицам, а проводимые работы были отложены или в них внесены изменения с учетом таких находок. План/Рамочный документ по (a) Если потребуется экспроприация земли, которая ранее не планировалась, или произошла вопросам приобретения неожиданная потеря доступа к доходам легальных или нелегальных землепользователей, об этом земельных участков сообщается Руководителю группы специалистов Банка. (b) Утвержденный План/Рамочный документ по вопросам приобретения земельных участков (если требуется по проекту) будет осуществляться. Управление (a) При нахождении на объекте асбестосодержащие материалы должны быть четко помечены как асбестосодержащими опасные. материалами (b) По возможности асбест будет соответствующим образом содержаться в опечатанном виде для минимизации воздействия. (c) Перед удалением (если оно необходимо) асбест будет смачиваться для минимизации асбестовой пыли. (d) К работе с асбестом будет допускаться квалифицированные и опытные работники. (e) При временном хранении асбестосодержащего материала отходы должны храниться в надежно (a) 30 Управление токсичными/опасными веществами (f) (a) (b) (c) (d) G.Подверженные воздействию лесные или охраняемые территории Защита (a) (b) (c) (d) H. Утилизация медицинских отходов Инфраструктура для управления медицинскими отходами закрытой таре, маркированной надлежащим образом. Удаляемый асбест не будет использоваться повторно. При временном хранении на объекте любые опасные или токсичные вещества будут помещаться в надежные контейнеры, на которых содержится информация о формуле вещества, его свойствах и об обращении с ним. Тара с опасными веществами должна быть помещена в герметичные емкости для предотвращения утечек и выщелачивание. Отходы транспортируются специально лицензированными перевозчиками и утилизируются на специально оборудованных лицензированных полигонах. Краски или растворители с токсичными ингредиентами или краски на основе свинца не будут использоваться. Все признанные природные места обитания и охраняемые территории, находящиеся в непосредственной близости от места проведения работ, не будут подвержены ушербу или эксплуатации, всем работникам будет строго запрещено заниматься охотой, добыче пропитания, входить на эти территории или осуществлять другие опасные виды деятельности. Большие деревья, растущие в непосредственной близости от места проведения работ, будут отмечены и защищены ограждением для защиты корневой системы и предотвращения повреждения деревьев. Прилегающие водно-болотные угодья и ручьи будут защищены от стоков со строительной площадки с принятием соответствующим мер по предотвращению эрозии почвы и контроля осадка, включая, в том числе, использование тюков сена и илозадерживающих экранов. В прилегающих районах, особенно на охраняемых территориях, не будет никаких нелицензированных карьеров или свалок с отходами. В соответствии с национальными нормами подрядчик обеспечивает вновь построенные и/или реконструированные медицинские учреждения достаточной инфраструктурой для обработки медицинских отходов и их утилизации, включая в том числе: Специальные условия для отдельного содержания отходов здравоохранения (в том числе загрязненных «острых» инструментов и тканей или жидкостей человеческого тела) от других утилизируемых отходов; и Наличие надлежащих условия для хранения медицинских отходов; и Если предполагается обработка в самом учреждении, созданы и функционируют соответствующие варианты утилизации. 31 РАЗДЕЛ 3: ПЛАН МОНИТОРИНГА Этапe Какой (параметр будет отслеживаться?) Во время реализации мероприятия Где (параметр будет отслеживаться?) Как (параметр будет отслеживаться?) Когда (частота / или постоянно?) Почему (параметр будет отслеживаться?) Стоимость (если не включено в бюджет проекта) Кто (отвечает за мониторинг?) Во время надзора за мероприятием 32 Приложение 3. Отчет о консультациях с заинтересованными сторонами по проекту Рамочного документа по управления окружающей средой Дата: ……..………., 2014 г. Место: Москва Место Москва Цель Разъяснения относительно кредитной линии, включая РДУОС, Экологическое руководство и получение обратной связи Приглашенные Персональные приглашения не рассылались. Приглашение к участию в консультациях было отправлено в электронном виде в следующие учреждения:……………………………… …………………………………………… …………… Участники 1. …………………. 2. …………………. 3. Резюме, выводы и комментарии . На встрече были сделаны выступления по Рамочному документу по управлению окружающей средой для проекта. Присутствующие активно участвовали в дискуссиях, которые в основном были сосредоточены на процедуре Банка по экологическому скринингу и способности природоохранных органов осуществлять мониторинга подпроектов. После встречи, на основе замечаний участников, включая те, которые были получены от заинтересованных сторон в электронном виде, в отношении резюме проекта РДУОС, размещенного за одну неделю до этого на веб-сайте МОН и других сайтах, в основной текст РДУОС и в приложения, для учета мнения заинтересованных сторон, были внесены соответствующие изменения. 33
