Недостатки материального обеспечения

Недостатки материального обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, как
криминогенный фактор неуставных взаимоотношений и меры по его нейтрализации
Моргуленко Е.А., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права Военного
университета, подполковник юстиции
Среди многих факторов, образующих причинный комплекс криминальных нарушений уставных правил
взаимоотношений военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (далее — военнослужащие по
призыву), не последнее место занимают недостатки материального обеспечения. Связь между
недофинансированием либо недостатками доведения до военнослужащих некоторых статей вещевого,
продовольственного, санитарно-бытового и других видов материального обеспечения и возникновением
межличностных конфликтов установлена криминологами давно. Однако, несмотря на всю очевидность этой
связи, факты недостаточного (с нарушением требований военно-правовых актов) материального обеспечения
продолжают детерминировать неуставные взаимоотношения военнослужащих.
Наиболее ярко недостатки рассматриваемой сферы обеспечения военной службы проявляются в
детерминации неуставных взаимоотношений, касающейся вещевого и денежного довольствия военнослужащих
по призыву, а также в организации нормальных бытовых условий прохождения военной службы этой категории
военнослужащих. При этом наиболее часто встречаются такие формы неуставных проявлений, как «изъятие»
(«обделение») и «закаливание».
«Изъятие» («обделение») представляет собой такую форму антиуставных взаимоотношений, при которой у
молодых солдат изымаются предметы обмундирования и экипировки (с частичной их подменой на бывшие в
употреблении предметы или без таковой), деньги из получаемого денежного довольствия, продукты питания
при приеме пищи и т. д. По своей сути подобное вымогательство само по себе уже является уголовно
наказуемым деянием и должно в корне пресекаться командирами. Место и время данной формы не ограничены.
Следует отметить, что в настоящее время описываемая форма имеет в Вооруженных Силах наибольшее
распространение по сравнению с другими формами. Более того, по сути она является собирательным понятием,
так как ее содержание составляют самостоятельные и весьма опасные формы неуставных отношений. К
примеру, варианты изъятия могут быть следующими:
а) «угощение» — молодые солдаты на сумму полученного денежного довольствия обязаны вести
«старослужащих» для угощения в солдатскую чайную или регулярно покупать для них в продовольственном
магазине различные продукты питания;
б) «заем» — деньги изымаются под видом их займа (возврат долга после такого «займа» не предусмотрен);
в) «возмещение украденного» — происходит в тех случаях, когда во внутреннем наряде по подразделению
стоят молодые солдаты. Кто-либо из «старослужащих» заявляет о пропаже у него денег или вещей, при этом
молодые солдаты вынуждены «погашать» стоимость пропажи из своего денежного довольствия. Как вариант
денежное довольствие им вообще не выдается до полного «погашения долга» (в том случае, если в выдаче
денежного содержания участвуют «старослужащие»);
г) «принятие денег на хранение» — под предлогом «чтобы не украли». Возвращение денег их прежним
владельцам не предусматривается;
д) изъятие денег без всяких «уважительных» причин — просто потому, что «так положено».
Распространены также различного рода денежные поборы на закупки туалетных принадлежностей,
подшивочного материала и т. д. Указанные предметы частично закупаются и выдаются молодым солдатам,
однако часть денег может оставаться у сержантов или «старослужащих». Кроме того, по «просьбе»
«старослужащих» молодые солдаты могут занимать деньги у офицеров и прапорщиков подразделения.
Добытые таким образом деньги передаются «старослужащим», долг же офицерам или прапорщикам
возвращается молодыми солдатами из своего денежного довольствия.
Способы сокрытия денежных поборов с молодых солдат весьма разнообразны. Так, например, с разрешения
«старослужащих» часть денежного довольствия молодых солдат может использоваться на приобретение
некоторых предметов личной гигиены, наличие которых снимает подозрение в полном отсутствии денег у
последних. Или же молодым солдатам может оставляться без права использования до половины суммы их
денежного содержания для немедленного предъявления денег при проверке офицерами. Затем и эта денежная
сумма изымается ««старослужащими» без риска быть уличенными в денежных поборах.
«Закаливание». Под различными предлогами угнетаемые военнослужащие лишаются теплых предметов
обмундирования (теплого нательного белья, рукавиц, перчаток, иногда шинелей и бушлатов, зимних шапок).
При расположении подразделения в летнем палаточном лагере у молодых солдат в ночное время отбираются
одеяла, а сами они выгоняются на улицу для «закаливания». Пребывание на улице в нижнем белье они обычно
объясняют командирам необходимостью отправления естественных надобностей.
Вполне очевидно, что вышеуказанные формы неуставных взаимоотношений будут использоваться
«старослужащими» тем чаще, чем чаще будут нарушаться требования военно-правовых актов,
регламентирующих нормы и порядок доведения до военнослужащих вещевого и денежного довольствия.
Говоря проще, при нехватке одеял — в холодные ночи «старослужащие» будут спать под двумя одеялами, а
молодые воины — вообще без них; при несвоевременной замене износившегося обмундирования у
«старослужащих» — они все равно будут одеты в новую или менее изношенную форму, а молодые воины
будут донашивать старую форму или обувь «старослужащих» и т. д.
Следствием недофинансирования сферы продовольственного обеспечения (либо нарушения порядка
доведения норм продовольственного пайка) является возникновение конфликтов между военнослужащими, где
поводом служат продукты питания, недостаток которых достаточно часто приводит к отбору
«старослужащими» у остальных еды при приеме пищи в солдатской столовой, продуктовых посылок от
родных, принуждению молодых солдат к воровству и попрошайничеству. Кроме того, по данным некоторых
исследований, уровень питания военнослужащих и уровень их агрессивности находятся в достаточно высокой
корреляционной связи. Например, установлено, что военнослужащие, которым в 1997 г. изначально в меню
закладывалось недоведение по энергосодержанию продуктов на 8—14 % меньше нормы (фактический
недостаток в рационе колебался в пределах 23—57 %), потенциально агрессивны 1. К аналогичным
последствиям (драки, вымогательство, принуждение к воровству и попрошайничеству) приводит
недофинансирование сферы вещевого, банно-прачечного и других видов обеспечения военнослужащих.
Неудовлетворительное состояние материально-бытовых условий службы не может не сказаться на самой
воинской службе. В подразделениях порой не хватает полотенец, постельного белья, прикроватных тапочек,
что порождает их «взаимохищение» и конфликты (в том числе с применением насилия) на этой почве. Немало
конфликтов возникает и в связи с нехваткой столовых приборов. Отсутствие тепла в казармах в зимнее время
способствует бесконтрольному группированию военнослужащих в котельных, комнатах для просушки
обмундирования и иных местах. Помывка личного состава в бане иногда производится один раз в 2—4 недели,
нательное, постельное белье, полотенца, портянки при этом меняются в те же сроки. По тем же причинам
санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические
и
противоэпидемиологические
мероприятия
производятся несвоевременно или не в полном объеме.
Не вызывает сомнения тот факт, что в случае нехватки в подразделении предметов гигиены, белья и т. д. этих
предметов будет лишена именно угнетаемая категория военнослужащих (т. е. молодые воины), тогда как
«старослужащие» всегда будут ими обеспечены, а в случае несоответствия количества имеющихся в казарме
умывальников реальной численности личного состава — ими будут пользоваться при утреннем туалете
исключительно представители «правящей» категории военнослужащих, тогда как угнетаемая категория будет
практически всегда лишена этой возможности. Эти факты уже сами по себе являются проявлениями
неуставных отношений в подразделении, однако они могут привести к еще более тяжким формам нарушений
уставных взаимоотношений между военнослужащими. К примеру, молодой солдат, лишенный вследствие
указанных недостатков материально-бытового обеспечения, туалетных принадлежностей или возможности
побриться (так как время, предусмотренное распорядком дня, достаточно ограничено, а умывальники в это
время, как правило, используются исключительно «старослужащими»), может быть избит «старослужащими»
за якобы неопрятный внешний вид. На самом деле формальные основания «наказания» (неуставной внешний
вид) при этом используются правонарушителями для упрочения своего «авторитета» и запугивания угнетаемой
категории военнослужащих в целях полного подчинения своей воле.
Изложенное позволяет утверждать, что недостатки материально-бытового обеспечения в значительной
степени стимулируют развитие неуставных взаимоотношений в подразделении. Следовательно,
предупреждению неуставных проявлений, безусловно, будет способствовать укрепление материально-бытовой
базы в войсках и более качественное удовлетворение бытовых нужд военнослужащих.
Что касается конкретных мер, направленных на надлежащее материально-бытовое обеспечение личного
состава, применяемых для профилактики и предупреждения неуставных отношений, то такая работа должна в
себя включать следующие направления:
1) разъяснение подчиненным необходимости бережного отношения к военному имуществу, ответственности
за утерю и умышленную порчу имущества;
2) проверку наличия, состояния и учета имущества, находящегося в части (для командира батальона — не
реже 1 раза в 3 месяца, для командира роты — не реже 1 раза в месяц);
3) своевременное и полное доведение до каждого военнослужащего положенных норм довольствия;
4) заботу о питании личного состава и сохранении здоровья;
5) контроль за качеством приготовления пищи;
6) строгое выполнение санитарных норм и требований воинских уставов по размещению военнослужащих;
7) осуществление контроля за поддержанием образцового внешнего вида и выправки военнослужащих;
8) еженедельный контроль за своевременной помывкой личного состава в бане.
Для иллюстрации того, как конкретные упущения должностных лиц в сфере материального обеспечения
военнослужащих по призыву детерминируют неуставные взаимоотношения и каким образом следует
нейтрализовывать данный фактор, рассмотрим некоторые аспекты организации приема пищи
военнослужащими и несение службы нарядом по столовой. К основным причинам неуставных
взаимоотношений в рассматриваемой служебно-бытовой сфере можно отнести следующие:
1. Отсутствие в столовой необходимого количества столов и стульев. Это приводит к тому, что угнетаемая
категория военнослужащих (как правило, молодые воины) не имеет реальной возможности полноценно
питаться. Они просто не допускаются за стол либо ждут своей «очереди» и, естественно, не успевают
полноценно поесть. Такие факты уже сами по себе являются неуставными проявлениями, так как
1
См.: Мацкевич И.М. Преступность военнослужащих (криминологические и социально-правовые проблемы): Дисс. … докт. юрид. наук.
М., 2000. С. 158.
«очередность» приема пищи определяется неформальными критериями (сроком службы, физической силой,
принадлежностью к определенной группе и т. д.). Также желание попасть в первую «очередь» может
провоцировать насильственные конфликты (драки) между военнослужащими.
2. Неполная сервировка столов (комплектование подносов) посудой и столовыми приборами. Последствия
этого упущения со стороны должностных лиц аналогичны предыдущим.
3. Отсутствие постоянного закрепления обеденных столов за подразделениями, номинально-формальное
назначение старших столов. Подобные недостатки приводят к «кучкованию» военнослужащих за столами по
неформальным признакам («деды» с «дедами», «духи» с «духами», причем к каждому столу «дедов» в этом
варианте будет «прикреплен» молодой воин — «официант», обязанный убирать посуду, накрывать на стол,
«доставать» дополнительные порции сахара, масла и т. д.). Проявления неуставных отношений в подобных
случаях налицо. Кроме того, возможны и более тяжелые последствия рассматриваемых упущений
должностных лиц (к примеру, избиение «официанта», не «доставшего» пачку майонеза к обеду «дедушек»).
4. Недостаточное освещение в помещениях столовой и у входа в столовую. Подобные недостатки
способствуют, а иногда и провоцируют решение конфликтов между военнослужащими силовым
(насильственным) способом. Проблема в том, что при приеме пищи достаточно часто между солдатами
возникают различные «трения» (дали маленькую порцию или «хлеборез» не дал дополнительно хлеба и т. д.).
Как правило, подобные споры переходят в насильственное «выяснение отношений». И если в столовой есть
«укромное» затемненное помещение или хотя бы темный угол, то можно с уверенностью прогнозировать
возникновение в этих местах драк и избиений.
5. Неправильная организация подготовки к приему пищи и самого приема пищи в столовой. Это выражается
в неравномерном распределении мяса, рыбы, сахара, масла между военнослужащими, неполном доведении
других положенных продовольственных норм, нарушении воинской дисциплины во время приема пищи и др.
Подобные нарушения напрямую провоцируют возникновение межличностных конфликтов (очень часто с
применением насилия) между военнослужащими при приеме пищи или сразу же после этого.
Блокировать указанные выше причины и соответственно избежать возможных проявлений неуставных
отношений можно было бы, применяя следующие меры:
1. Добиваться необходимого и качественного оборудование помещений столовой в строгом соответствии с
требованиями военного законодательства.
2. Закреплять за каждым подразделением обеденные столы на постоянной основе. При этом необходимо
правильно назначать старших столов и периодически контролировать выполнение ими своих обязанностей.
3. Периодически контролировать доведение положенных норм довольствия личному составу (в первую
очередь мяса, масла, хлеба и сахара, так как из-за нехватки этих продуктов чаще всего и случаются конфликты
между военнослужащими).
4. Оборудовать и использовать (если это позволяют технические возможности) линии самообслуживания. В
некоторых частях подобный опыт способствовал решению многих проблем, связанных с неправильным
нормированием порций, очередностью приема пищи, несправедливым распределением порций и т. д., что не
могло не повлиять на улучшение межличностных отношений военнослужащих. В идеале при использовании
поточной линии самообслуживания посуда должна состоять из подноса со специальными углублениями для
первых и вторых блюд, стакана и столовых приборов (ложки, вилки и ножа). Подобный минимум позволяет
меньше тратить времени на подготовку столов к приему пищи и снижает возможность несправедливого
распределения порций между военнослужащими.
5. Ежедневно лично контролировать процесс приема пищи личным составом подразделения. Некоторые
офицеры, не желая тратить свое время, перекладывают эту обязанность на сержантский состав. Подавляющее
большинство правонарушений происходит именно в период бесконтрольности за личным составом, в том числе
и в столовой.
6. Привлекать лиц поварского состава и наряда по столовой к ответственности за хищение продуктов и
утрату материальных средств, тем самым устраняя предпосылки конфликтов между военнослужащими по
поводу нехватки порций, тарелок, чашек и т. д.
Таким образом, недостатки материально-бытового обеспечения военнослужащих в значительной степени
стимулируют развитие неуставных взаимоотношений в воинских подразделениях. Следовательно, без
устранения этих недостатков или хотя бы без существенного их уменьшения как в количественном, так и в
качественном отношении невозможно выстроить цельную эффективную систему антикриминального
воздействия на это позорное явление современных Вооруженных Сил Российской Федерации.