Рекомендации

Рекомендации
о формировании мотивированного мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации в случаях принятия работодателем решения
о введении в организации режима неполного рабочего дня (смены)
и (или) неполной рабочей недели
В последнее время все чаще допускаются нарушения трудового
законодательства работодателями в условиях финансового кризиса. В этой
ситуации нельзя допустить, чтобы данные явления носили массовый характер.
Настоящие рекомендации разработаны в помощь председателям и правовым
работникам профсоюзных организаций с целью выработки единообразного
подхода при направлении работодателю мотивированного мнения выборного
органа первичной профсоюзной организации в случае введения в организации
режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели.
В случае, когда причины, связанные с изменением организационных или
технологических условий труда могут повлечь за собой массовое увольнение
работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом
мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке,
установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных
нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или)
неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.
Необходимо отметить, что введение режима неполного рабочего времени в
организации на срок до шести месяцев возможно лишь для избежания массовых
увольнений и в целях сохранения рабочих мест.
Перед принятием подобного рода решения работодатель направляет проект
приказа и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной
организации. Профсоюзная организация, в свою очередь, не позднее пяти рабочих
дней со дня получения названного проекта приказа направляет работодателю
мотивированное мнение по представленному проекту в письменной форме.
Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или)
территориальных соглашениях. Основными критериями массового увольнения
являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией
предприятий, учреждений, организаций либо сокращение численности или штата
работников за определенный период (постановление Совета Министров РФ от 5
февраля 1993 г. №99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях
массового высвобождения"). К таким критериям относятся:
а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с
численностью работающих 15 и более человек;
б) сокращение численности или штата работников предприятия в
количестве: 50 и более человек в течение 30 календарных дней; 200 и более
человек в течение 60 календарных дней; 500 и более человек в течение 90
календарных дней;
в) увольнение работников в количестве 1 процента общего числа
работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности
или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью
занятых менее 5 тысяч человек.
В Отраслевом соглашении по атомной энергетике, промышленности и науке
на 2009-2011 года установлены те же критерии массового увольнения.
При подготовке мотивированного мнения необходимо обратить внимание на
следующие, имеющие принципиальное значение факторы:
- в представленном проекте приказа должно быть обоснование причин, в
связи с возникновением которых работодателем принято решение о введении
неполного рабочего дня (смены) и (или) недели (отсутствие заказов, не
поступление денежных средств на счета организации и т.п.);
- в представленном проекте приказа должна быть подробная информация о
том, какие конкретно подразделения организации, либо какое количество
работников подпадают под действие данного приказа (для определения критерия
массовости);
- на какой срок приказ распространяет свое действие (не более 6 мес.).
Отмена режима неполного рабочего времени (неполного рабочего дня
(смены) и (или) неполной рабочей недели) ранее срока, на который они были
установлены, также производится работодателем с учетом мнения выборного
органа первичной профсоюзной организации.
В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной
профсоюзной организации не содержит согласия с проектом приказа либо
содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может
согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения
мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным
органом первичной профсоюзной организации в целях достижения
взаимоприемлемого решения (изменение либо уточнение пунктов приказа и т.д.).
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются
протоколом, после чего работодатель вправе принять данный локальный
нормативный акт, который может быть обжалован в соответствующую
государственную инспекцию труда или в суд, а выборный орган первичной
профсоюзной организации может начать процедуру коллективного трудового
спора в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления)
выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного
месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае
выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене спорного
локального нормативного акта, обязательное для исполнения.
Также напоминаем, что в настоящее время действует соглашение о
взаимодействии и сотрудничестве Генеральной прокуратуры РФ и ФНПР,
предметом которого является организация взаимодействия и сотрудничества по
вопросам защиты конституционных прав граждан на труд и охрану труда,
выявления, устранения и предупреждения их нарушений.
14 ноября 2008 года генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка указанием
№229/7р обязал прокуроров усилить надзор за соблюдением конституционных
прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Согласно пункту 2.9 данного указания прокуроры при осуществлении полномочий
по сбору, анализу и проверке сведений о нарушениях законодательства обязаны
наладить тесный контакт и взаимодействие с профсоюзными и другими
общественными организациями.
В связи с этим председателям первичных профсоюзных организаций следует
использовать все механизмы защиты прав и законных интересов членов профсоюза
в сложившейся сложной социально-экономической ситуации.