отзыв - Объединение проектировщиков Владимирской области

1
О стратегии развития проектной деятельности
в условиях саморегулирования.
Б.В.Генералов, И.А.Генералов.
Стратегия это комплекс мер и подходов для достижения цели. Очевидно,
прежде чем начинать разговор о стратегии или стратегиях следует определиться с
целями стоящими перед проектным сообществом.
В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» предполагается системное решение комплекса задач по переходу российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному тип развития, формированию инновационной экономики, экономики знаний, означающей превращение интеллекта,
творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и
национальной конкурентоспособности. С учетом особенностей перехода России
предстоит одновременно решать задачи догоняющего и опережающего развития,
опираясь на модернизацию традиционных секторов (нефтегазового, сырьевого,
аграрного и транспортного), превращение инноваций в ведущих фактор экономического роста во всех секторах экономики, формирование новой экономики, охватывающей сферы образования, здравоохранения, науки и опытноконструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли
химии и машиностроения.
Трансформация экономики, отказ от ее отраслевой структуры создали условия к переходу на новой основе к программно-целевому планированию ориентированного на формирование функциональных систем различного организационно-правового вида в технологической агломерации «товар-программы», «товаробъекты». Претерпела изменения, практически разрушилась структура научнопроектной и изыскательской деятельности. Сегодня не функционируют большинство отраслевых НИИ, головных государственных проектных институтов – ГИПРО, ЦНИИ по отдельных типам зданий. Региональные гражданпроекты, Промстройпроекты на равноправных условиях конкурируют с созданными на их основе или вновь образованными проектными организациями. Многие территориальные изыскательские организации стали частными. Принятие ФЗ №148 разделило
участников единого инвестиционно-строительного процесса на 3 группы организаций:
строители,
проектировщики,
изыскатели.
Цепочка
«научноисследовательская, опытно-конструкторская деятельность – технологическое архитектурно-строительное проектирование – комплектация оборудованием, инвентарем, материалами, изделиями – строительство» оказалось разорванной.
2
Проектную деятельность в настоящее время осуществляет около 29 тысяч
проектных организаций, входящих в состав 168 саморегулируемых организаций
проектировщиков, которые согласно действующего законодательства на основе
обязательного членства объединились в общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию «Национального объединение проектировщиков»
(НОП).
Проектная деятельность - совокупность принципов, норм, понятий в сфере
проектирования объектов нового строительства, реконструкции и капитального
ремонта, связанных между собой сложными логико-нормативными и правовыми
связями и в силу этого составляющих определенное единство.
Принципы, устанавливающие основы системы проектирования в Российской Федерации, являются частью нормативно-правовых основ строительства, сохранения и развития объектов, представляют собой системообразующий центр
подсистемы норм, которые условно можно считать «проектной конституцией».
С другой стороны, проектная деятельность (далее ПД) это сфера производства интеллектуальных продуктов в инвестиционном процессе, результатом которой является проектная документация, разрабатываемая в соответствии с заданием на проектирование заказчиков, удовлетворяющая нормативно-правовым требованиям, являющаяся нематериальным активом, имеющим ценность и авторов и
право на защиту и охраны их авторских прав.
ПД является частью инновационно-инвестиционного сектора в воспроизводстве и технологическом прогрессе, представляет собой подсистему развития
экономики, повышения ее технологического уровня и конкурентоспособности.
ПД, как составная часть, входит в группу ведущих отраслей экономики:
- наука, научное обслуживание, НИОКР, проектирование;
- машиностроение и металлообработка;
- химия и нефтехимия, поставляющие экономике прогрессивные материалы;
- строительство, осуществляющие воспроизводство, обновление и расширение основных фондов.
ПД, как часть инновационно-инвестиционного сектора, выполняет важнейшую функцию в развитии экономики и социальной сферы:
- осуществляет инновационное освоение научно-технических достижений и
изобретений в виде проектов новых поколений производственных комплексов недвижимости, техники и технологии, средств труда, технического перевооружения
и модернизации.
Государственная политика в области проектной деятельности – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на ее функционирование и развитие для достижения стоящих перед обществом целей, отражающих норматив-
3
ное состояние архитектурно-строительного и технологического проектирования.
Политика в проектной деятельности имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный, муниципальный. Все уровни политики должны быть
объединены единой концепцией проектной деятельности, отражающей решение
комплекса задач перехода российской экономики к инновационному социально
ориентированному типу развития.
Нормативное состояние архитектурно-строительного и технологического
проектирования определяет формирующаяся институциональная система, включающая три составляющие:
- институты нормы;
- институты организации;
- институты отношения, контракты.
В институтах норм можно выделить формальные правила (Конституция,
Кодексы: Гражданский, Градостроительный, Земельный, Жилищный, Водный,
Лесной; Федеральные законы: Технические регламенты безопасности зданий и
сооружений, пожарной безопасности, Постановления Правительства о Составе
разделов проектной документации и требованиях к их содержанию; Приказы Министерств и ведомств: Минэкономразвития, Минрегионразвития, Минздравсоцразвития, Ростехнадзора; нормы: СанПиН, Своды правил, ГОСТы и др.),
которые охватывают свыше 3200 нормативно-правовых документов; неформальные ограничения (традиции, обычаи, добровольно взятые на себя нормы поведения, неписанные кодексы чести, достоинство, профессиональное самосознание и
др.); механизмы принуждения (требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, правила контроля в области саморегулирования, стандарты саморегулируемых организаций, правила саморегулирования и др.).
Переход к новой системе нормирования необходимо методической работой
(подготовка системы пособий и указаний для проектировщиков, структур государственной и негосударственной экспертизы, органов обучения специалистов,
повышению квалификации или их переквалификации и др.).
В Концепции до 2020 года предусматривается комплекс взаимоувязанных
по ресурсам, срокам и этапам преобразований по шести направлениям:
- развитие человеческого потенциала России;
- создание высококонкурентной институциональной среды;
- структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития;
- закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка
природных ресурсов);
4
- расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России;
- переход к новой модели пространственного развития российской экономики.
Достижение целей развития, как отмечается в Концепции, предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса, государства, направленных на координацию усилий всех сторон. Воплощение в практику жизни общества формулы развития «демократия-человек-технологии», возможно на основе развития частно-государственного партнерства, направленного
на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в
сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития
транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры. Институты саморегулирования, вошедшие в деятельность проектных организаций, являются,
на наш взгляд, таким партнерством, которое необходимо углублять, совершенствовать и развивать. Для движения в этих направлениях следует ответить на вопрос: какие проблемы очевидны уже сегодня?
Государственная политика должна носить в ПД комплексный характер,
нацеленной на формирование эффективной, рациональной структуры проектных
организаций, которая устраивала бы как отдельные организации, так и общество в
целом, способствуя устойчивому инновационному развитию. На первое место выступает проблема технологической зависимости, она актуальна не только для российской экономики. По имеющимся данным, превышение продаж технологий за
рубеж над их покупками положительно только в США, во всех остальных странах
мира баланс отрицательный. Уменьшение технологической зависимости возможно на основе объединения проектных организаций в региональные кластеры, там
где региональные рынки преимущественно обеспечивают экономический рост,
идет развитие технологической базы машиностроения и промышленности, выпускающей товары народного потребления. Такие кластеры могут наладить взаимодействие с крупнейшими российскими корпорациями, в том числе с вновь создаваемых и созданных объединенных государственных корпораций ответственных
за рынок инноваций. Эти корпорации должны иметь проектные подразделения
или проектные институты для технологического проектирования. Это может
обеспечить развитие в ПД информационно-коммуникационных, инновационных
услуг, инжинирингового бизнеса.
Без включения ПД в интегрирование с высшим образованием, научными
исследованиями и разработками кластеров при формировании национальной и региональных инновационных систем не может решен проблема в экономике культуры систематического управления изменениями. Необходимо создавать условия
для эффективной ПД самопознающей, саморазвивающейся, самоорганизующейся,
5
самоуправляемой проектной организации, чтобы максимизировать ее результативность. Изменения касаются и самого процесса обучения, тренировки, образования. Стандартизация содержания, сосредоточение на должностных обязанностях, вместо практики и развития умений и навыков специалистов, не дают должного результата, более того, оказывают плохую услугу, подменяя знания на информированность. Выявление возможностей, развитие их видения, способность
проникновения в сущность через размышления, обдумывание, соображение,
находки относятся к слабо стандартизованному поиску. Экономика знаний признает высокую ценность и значение личного вклада и открытого сотрудничества.
Кодифицированные и структурированные знания становятся рыночными продуктами, их доля в ВВП неуклонно растет.
Достижение этих целей предполагает решение ряда задач:
- повышение качества ПД;
- повышение степени гибкости проектных организаций;
- повышение ответственности проектных организаций и СРО;
- мониторинг реализации целей политики в сфере ПД при принятии решений инвестиционных, налоговых, финансово-кредитных, размещения производственных сил в регионах, научно-технических, образовательных и иных программ.
На всех уровнях: на макроуровне – национальном; на мезоуровне - региональном; на микроуровне – муниципальном комплекс задач определяет проблемы
ПД: финансовые, клиентские (заказчики), процессные (проектирования), кадровые.
Базой ПД на современном этапе становится научно-технические достижения – результаты фундаментальных исследований, изобретательной деятельности,
опытно-конструкторских и проектных работ, базисных и улучшающих инноваций.
Инновационное развитие ПД должно опираться на познание и использование закономерностей научно-технического прогресса, которые позволяют выявить и сформировать содержание в процессе прогнозирования, стратегического,
оперативного планирования.
Концепция инновационного развития ПД должна носить долгосрочный характер (не менее 10-15 лет), возможно до 2020 г. В рамках Концепции целесообразно выделить в НОП комплексные функциональные подсистемы:
- научно-технической деятельности (научные исследования, актуализация
сводов правил, ГОСТов, технологическое проектирование, подготовка проектной
документации, стандартизация, методологическое обеспечение ПД, контроль качества);
6
- комплексная подсистема ПД (оперативное взаимодействие с Координационными советами СРО проектировщиков, региональными представителями НОП,
СРО);
- подсистема экономической деятельности (стратегическое планирование,
перспективное технико-экономическое планирование и прогнозирование ПД, текущее технико-экономическое планирование, финансовая деятельность, бухгалтерский учет и отчетность);
- подсистема внешней деятельности (взаимодействие с федеральными, региональными и муниципальными исполнительными и законодательными органами власти, анализ и экспертиза правовых, нормативно-законодательных актов,
взаимодействие с общественными организациями, международными организациями);
- подсистема персонала (персонал НОП, Координационных советов, региональных представителей, комитетов, секций, СРО, проектных организаций, развитие персонала, повышение квалификации, аттестация, социальное развитие
НОП, СРО, развитие организационных структур НОП, СРО, проектных организаций, правовое обеспечение, информационное обеспечение).
На основе Концепции каждые 3-5 лет разрабатываются среднесрочные
стратегии.
Проведенный анализ внешней и внутренней среды ПД в условиях саморегулирования позволяет сформировать миссию ПД – стать двигатели (мотором)
локомотива модернизации российской экономики.
Некоторые стратегические цели.
1. Преодолеть недооценку роли ПД, обратить внимание руководителей всех
уровней власти на значимости перехода от научно-технических разработок к проекту, определению мест размещения объектов капитального строительства, технико-экономической оценки, целесообразных объемов инвестиций и их эффективности.
2. Модернизация ПД на основе развития и совершенствования институциональной системы, подготовка с участием проектного сообщества новой редакции
Градостроительного кодекса, ФЗ №94, широком участии в гармонизации нормативно-правовой базы, изменения характера взаимодействия при принятии градостроительных, инновационно-инвестиционных решений между НОП, СРО и органами власти.
3. Переход на новый качественный уровень кадрового обеспечения ПД на
основе интеграции научных, учебных заведений НОП, СРО для модернизации системы дополнительного профессионального образования, аттестации специалистов проектных, строительных организаций, органов местного самоуправления, в
7
том числе, при работе по гармонизации нормативной базы и по ее применению, в
форме интегрированных инновационных кластеров на федеральном и региональном уровнях.
4. Восстановление роли технологического проектирования в ПД, путем сохранения проектных технологических институтов, формирование новых на базе
существующих проектных организаций, привлечения проектных организаций,
привлечения проектных организаций к участию в реализации ФЦП, региональных
программ социально-экономического развития, значимых инвестиционных проектов, разработке планов территориального развития.