Подробнее... - Федеральный профсоюз авиационных

Президенту Федерального профсоюза
авиационных диспетчеров России
Ковалеву С.А.
Ленинградский пр-кт, д. 37,
комн. 472, г. Москва, ГСП-3, 125993
Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проведена
проверка по Вашему обращению от 10.03.2015 № 084 о нарушении трудовых
прав работников филиала МЦ АУВД ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а также
несогласии с ответом заместителя Московского прокурора по надзору за
исполнением законов на воздушном и водном транспорте Бацева А.Ю.
Согласно доводам Вашего обращения п.п. 5.1, 5.3 и 5.4 Должностной
инструкции диспетчера-стажера службы движения Внуковского центра
обслуживания воздушного движения ДИ-ГК-1616.01-1379, утвержденной
29.07.2014 директором филиала МЦ АУВД ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
Ужаковым В.В. (далее - Должностная инструкция), противоречат действующему
федеральному законодательству, в т.ч. ст.ст. 52-53 Воздушного кодекса
Российской Федерации (далее - ВК РФ), Федеральным авиационным правилам
«Требования к диспетчерам управления воздушным движением и
парашютистам-инструкторам»,
утвержденным
приказом
Министерства
транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 26.11.2009 №
216 (далее - ФАП-216), и «Порядку функционирования непрерывной системы
профессиональной подготовки, включая вопросы освидетельствования,
стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения
квалификации руководящего и диспетчерского персонала», утвержденному
приказом Минтранса России от 14.04.2010 № 93 ; (далее - приказ Минтранса №
53, Порядок), поскольку устанавливают j ответственность (административную,
уголовную, гражданскую) за | несоблюдение требований воздушного
законодательства Российской I Федерации, нормативных правовых актов,
организационно-распорядительных документов, локальных нормативных актов
предприятия (филиала).
Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что указанные Вами
доводы являются необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 1.3 Должностной инструкции диспетчер-стажер
Центра относится к категории специалистов.
2
При этом на основании п.п. 1.7, 1.8 и 1.10 Должностной инструкции
диспетчер-стажер должен знать основные положения нормативных документов в
следующих областях: основы воздушного законодательства Российской
Федерации, аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов;
организацию
использования
воздушного
пространства;
обеспечение
безопасности полетов, человеческий фактор; обслуживание воздушного
движения; правила радиообмена; основы международного и национального
стандарта Российской Федерации в области менеджмента качества, стандарты,
рекомендуемую практику и правила ИКАО; метеорологическое обеспечение
полетов; основы аэродинамики и летно- технические характеристики воздушных
судов; навигационное (штурманское) обеспечение полетов; радиотехническое и
светотехническое обеспечение полетов; английский язык (в части правил
ведения радиообмена для диспетчеров); основы трудового законодательства,
правила по охране труда и пожарной безопасности. Диспетчер - стажер в своей
деятельности должен руководствоваться: воздушным законодательством,
нормативно-правовыми
актами,
организационно-распорядительными
документами, локальными нормативными актами предприятия (филиала),
технологией работы диспетчерского пункта, на котором осуществляется
стажировка, настоящей должностной инструкцией. Диспетчер-стажер проходит
стажировку под руководством и контролем диспетчера- инструктора на
диспетчерском пункте, определенном приказом филиала.
Раздел 2 Должностной инструкции содержит обязанности диспетчерастажера, предусматривающие в том числе: изучение структуры воздушного
пространства; ознакомление с общим технологическим процессом
диспетчерского обслуживания (управления) воздушного движения на
диспетчерских пунктах; изучение инструкции по производству полетов
(аэронавигационного паспорта аэродрома) в районе аэродрома Москва
(Внуково) и иных документов, регламентирующих работу диспетчерского
пункта на котором производится стажировка; изучение диспетчерского пункта
(оборудования и его эксплуатация) и особенности ОВД; изучение ТРД
диспетчерского пункта, на котором производится стажировка и практического
применения правил и фразеологии радиообмена; прохождение практической
подготовки на рабочем месте диспетчерского пункта в соответствии с
утвержденным планом, включающую в себя демонстрацию обслуживания
воздушного движения диспетчером-инструктором, работу стажера в качестве
диспетчера УВД под контролем диспетчера-инструктора, ознакомление с
работой смежных диспетчерских пунктов, разбор характерных ошибок.
Таким образом, положения анализируемой Должностной инструкции не
предусматривают
выполнение
диспетчером-стажером
функций
по
диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также по организации
использования воздушного пространства.
Требования к диспетчерам управления воздушным движением (далее диспетчер УВД) установлены ФАП-216.
j
3
На основании п. 4 ФАП-216 диспетчеры УВД осуществляют деятельность
по обслуживанию воздушного движения в пределах квалификационных отметок
и отметок о допуске к работе на конкретном диспетчерском пункте (секторе)
обслуживания воздушного движения, внесенных в установленном порядке в
свидетельство, а также установленного срока его действия и при наличии
действующего медицинского заключения о признании годным к работе
диспетчером УВД, кроме случаев, когда сфера деятельности диспетчера УВД
ограничена выполнением функциональных обязанностей, не требующих
медицинского заключения о признании годным к работе диспетчером УВД. В
свидетельствах диспетчеров УВД приводятся сведения, установленные в
приложении к ФАП-216.
Требования к кандидатам для получения свидетельства диспетчера УВД и
с внесением в него квалификационной отметки установлены п. 16 раздела II
ФАП-216. Требования к кандидату на присвоение класса классной
квалификации диспетчера УВД определены п. 23 раздела III ФАП-216.
В соответствии со ст. 52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица,
которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по
обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной
безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию
воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных
работ, организации использования воздушного пространства, организации и
обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов
авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по
видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими
государственное регулирование деятельности соответственно в области
гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного
персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Согласно ст. 53 ВК РФ к выполнению функций по диспетчерскому
обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов
авиационного персонала гражданской авиации, имеющих выданные
уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие
свидетельства.
Пунктом 3 Порядка установлено, что профессиональная переподготовка,
стажировка, периодическое повышение квалификации и допуск к работе
персонала обслуживания воздушного движения, планирования воздушного
движения и/или планирования использования воздушного пространства
организуются работодателем.
В соответствии с п. И раздела III Порядка к стажировке допускаются лица,
имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное
образование в области управления воздушным движением, а также лица,
прошедшие курсы профессиональной переподготовки для выполнения нового
вида деятельности «Диспетчер УВД», имеющие соответствующие документы об
образовании. После окончания стажировки работодатель готовит на указанных
4
лиц представления в соответствующую квалификационную комиссию для
прохождения проверки уровня подготовки для получения свидетельства
диспетчера УВД, квалификационной отметки третьего класса классной
квалификации и первоначального допуска к УВД.
Согласно п.п. 12, 14, 15, 16 и 19 Порядка стажировка проводится на
основании приказа работодателя, в котором за каждым стажером закрепляется
диспетчер-инструктор (штатный или внештатный), определяется диспетчерский
пункт, сроки начала и окончания и цель стажировки. На каждого
диспетчера-стажера ведется дневник, программа и план стажировки. Стажировка
проводится под руководством и постоянным контролем диспетчера-инструктора
с целью подготовки стажера для получения допуска к работе на конкретном
диспетчерском пункте в течение установленного периода времени. Стажировка
состоит из предварительной и практической подготовки. После окончания
стажировки проводится теоретическая и практическая проверка стажера к
самостоятельной работе на рабочем месте и диспетчерском тренажере путем
оценки полученных теоретических знаний и практических навыков.
Таким образом, требования, изложенные в разделе 1 Должностной
инструкции диспетчера-стажера соответствуют требованиям вышеуказанных
нормативных актов.
Пунктами 5.1, 5.3 и 5.4 раздела 5 Должностной инструкции установлено,
что диспетчер-стажер несет ответственность за:
- несоблюдение требований законодательства Российской Федерации,
распорядительных, нормативных, правовых документов предприятия (филиала)
(п. 5.1).
- правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей
деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и
гражданским законодательством Российской Федерации (п. 5.3);
- предоставление недостоверной информации о состоянии выполнения
порученных заданий и поручений, нарушение сроков их исполнения (п. 5.4).
Вышеуказанное свидетельствует о том, что ответственность диспетчерастажера
ограничена
пределами
его
должностных
обязанностей,
предусмотренных Должностной инструкцией, и не содержит дополнительных
или специальных обязанностей.
Статьей 19 Конституции Российской Федерации установлен принцип
равенства всех перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности.
5
Статьей 4 ВК РФ определено, что лица, виновные в нарушении воздушного
законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,
привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке,
установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к
гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в
порядке, установленном федеральными законами.
Порядок привлечения гражданина (работника) к дисциплинарной и
материальной ответственности установлен ТК РФ, к административной
ответственности - Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, к уголовной ответственности - УК РФ.
При таких обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского
реагирования у Московской межрегиональной транспортной прокуратуры не
имеется.
В действиях сотрудников Московской прокуратуры по надзору за
исполнением законов на воздушном и водном транспорте каких-либо нарушений
при рассмотрении Вашего ранее поданного обращения не выявлено.
В случае несогласия с данным ответом Вы вправе его обжаловать
вышестоящему прокурору либо в суд.
Заместитель начальника управления по надзору за
исполнением федерального законодательства на
транспорте и в таможенной сфере
юрист 1 класса