Через трагедии к совершенству - Авиационный форум AVIAFORUM.RU

Через трагедии к совершенству
ХРОНОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о совершенствовании организации использования воздушного пространства и
управления воздушным движением в СССР и России
05 мая 1935 года в Московской воздушной зоне столкнулись самолет АНТ-20 «Максим
Горький» и истребитель И-15. Все 49 человек, находившиеся на борту, погибли.
06 ноября 1949 года при массовом прилете самолетов с членами делегаций на
празднование Великой Октябрьской Социалистической революции в Москву, в условиях
резкого ухудшения метеоусловий столкнулись два самолета ИЛ-14 и ИЛ-12. Восемь
самолетов не долетели до запасных аэродромов и произвели вынужденные посадки
вне аэродромов. (По данным профессора И. Кумкова, Академия гражданской авиации,
1975 год).
26 марта 1952 года в Московской воздушной зоне столкнулись самолеты
гражданской авиации и Министерства обороны. Погибли 70 человек.
В 1952 году вышло
Постановление Совета Министров СССР № 018484-52 г.
«…Представить в Совет Министров СССР в двухмесячный срок предложения по
Единой государственной авиационной диспетчерской службе и установлению
единого режима в воздушном пространстве СССР».
Распоряжением Главнокомандующего ВВС от 19.07.52 г. создана комиссия, которая
отработала проект постановления Совета Министров СССР. (Предложения не
реализованы, а в январе 1956 г. вопрос был снят).
19 февраля 1958 года самолет Ту-104 выполнял перегоночный полет в аэропорт
Внуково. Из-за ухудшения погоды во Внуково самолет был направлен на военный
аэродром Саваслейка. По причине ухудшившейся погоды экипаж сделал несколько
заходов на посадку, но из-за выработки топлива произвел посадку в лесу, не долетев до
ВПП 1500 метров.
15 августа 1958 года самолет Ту-104 выполнял пассажирский рейс из Хабаровска в
Иркутск. Находясь на эшелоне 11000 метров, самолет вошел в сильное струйное
течение. Экипаж набрал эшелон 12000 метров, потерял скорость, свалился в штопор
и потерпел катастрофу в районе Читы.
Все 64 человека, находившиеся на борту, погибли.
17 октября 1958 года самолет Ту-104 выполнял международный полет из Пекина в
Москву с промежуточной посадкой в Омске. На борту находились члены партийноправительственных делегаций Китая и Северной Кореи.
Из-за ухудшения метеоусловий в Москве экипаж принял решение следовать на
запасной аэродром в Свердловск. Находясь на эшелоне 10000 метров, самолет попал в
сильное струйное течение. Экипаж перевел самолет в набор высоты, занял эшелон
13000 метров и из-за потери скорости свалился в штопор. Находясь на высоте 2000
метров, экипаж вывел самолет из штопора, но высота была слишком мала. Самолет
столкнулся с железнодорожным полотном в 20 километрах от населенного пункта
Канаш.
Все 73 человека, находившиеся на борту, погибли.
Катастрофы первых реактивных пассажирских самолетов выявили
необходимость скорейшего совершенствования радиотехнического и
метеорологического обеспечения полетов в СССР
В 1960 году вышло
Постановление Совета Министров СССР № 901-777-60 г.
«О создании Единой государственной системы автоматизированного управления
воздушным движением».
Постановлением предусматривалось проведение мероприятий в 3 этапа. Один из
вопросов - организация Единой службы управления воздушным движением.
Выполнен только первый этап по совершенствованию отдельных технических
средств.
В 1964 году вышло
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 429-171-64 г.
«…Обеспечить в период 1964-1966 гг. научный и технический задел для дальнейшей
разработки системы управления воздушным движением в СССР».
Предусматривалось отработать проект основных положений управления воздушным
движением в стране (НИР «Свирель») и разработать проект по этапам организации
Единой государственной системы управления воздушным движением (УВД) - (ОКТ
«Полет-2»).
Работа выполнена в 1965 г. Однако решение об их практической реализации не
принято.
22 июня 1968 года в Московской воздушной зоне в районе населенного пункта Юхнов
самолет Минобороны АН-12 столкнулся с пассажирским самолетом ИЛ-14.
96 человек, находившиеся на борту АН-12, и 24 человека, находившиеся на борту ИЛ-14,
погибли.
В 1969 году вышло
Постановление Совета Министров СССР № 901-322-69 г. (по Юхнову).
«…Уточнить существующий порядок управления движением самолетов».
Для разработки рекомендаций по совершенствованию организации управления
воздушным движением в стране, образована комиссия из представителей ВВС, ПВО,
ВМФ, ДА, МГА, МАП и МРП.
Вывод комиссии: «…Без принятия срочных мер по организационно-техническому
совершенствованию системы УВД в стране она придет в кризисное состояние.
Целесообразно создать до 1973 г. Единую государственную систему УВД в стране,
возглавляемую главным управлением воздушного движения при СМ СССР. ГУВД
СССР должно быть высшим органом по организации воздушного движения в стране.
Единая государственная система УВД должна быть надведомственной системой и ее
финансирование необходимо осуществлять по целевому бюджету».
13 октября 1972 года самолет ИЛ-62 потерпел катастрофу в районе аэродрома
Шереметьево ночью, в сложных метеоусловиях после выполнения третьего,
неудачного захода на посадку.
Все 174 человека, находившееся на борту, погибли.
В 1973 году вышло
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 130-49-73 г.
«…Принять предложение МО и МГА о создании в 1973-80 гг. Единой системы УВД
гражданской и военной авиации, отвечающей требованиям мирного и военного
времени».
К 1982 г. завершено создание двухведомственной (ВВС и МГА) системы УВД (ЕС УВД),
которая обладала основными недостатками старой организации УВД:
- межведомственная разобщенность органов УВД;
- различие в технологии работы;
- сложное территориально-ведомственное деление воздушного пространства;
- сложное структурно-функциональное построение системы;
- разногласия при разработке технико-технологической политики;
- низкий технический уровень УВД;
- различие в структурном построении и подчиненности в выполнении функций
оперативных органов (дежурных смен);
- сложность перестройки в особый период и т.д.
Но трагедии в воздушном пространстве СССР не прекращались.
01 января 1974 года столкнулись самолет Ан-2 и вертолет Ми-8 в районе аэродрома
Сургут.
04 декабря 1974 года столкнулись самолеты Ан-12 и Ан-2 в районе аэродрома
Иркутск.
09 сентября 1976 года столкнулись самолеты Як-40 и Ан-24 над Черным морем в
районе Анапы.
23 марта 1977 года самолет Ан-2 столкнулся с землей из-за опасного сближения с
другим самолетом Ан-2 (Ан-2 был вынужден выполнить недопустимый маневр,
чтобы избежать столкновения) в районе аэродрома Сыктывкар.
13 июля 1977 года столкнулись два самолета Ан-2 в районе н.п. Верхняя Тавда.
В 1977 году вышло
Поручение ЦК КПСС от 06.07.1977 г. ВПК, МО, МГА, МРП, МАП.
Отмечается, что состояние безопасности полетов свидетельствует о серьезных
недостатках в выполнении Постановления ЦК КПСС и СМ СССР № 130-49 от 16.02.73
г.
В докладе предлагалось поручить НИИ МО, МГА и МАП разработать предложения о
путях перехода от совмещенной системы УВД к Единой системе УВД.
01 февраля 1978 года столкнулись два самолета Ан-2 в Вологодском районе УВД.
В 1978 году вышло
Постановление Совета Министров СССР № 199-67-78 г.
«…Поручить МО и МГА, совместно с МАП, МРП, Минсвязи СССР, Госкомгидрометом
ССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и
представить в 1980 г. предложения о дальнейшем совершенствовании
организационной структуры ЕС УВД в целях повышения безопасности полетов и
обеспечения высокой эффективности использования воздушного пространства».
Выполнена научно-исследовательская работа, в которой сделан вывод, что
совмещенная ЕС УВД, при условии ее совершенствования и широкой автоматизации,
будет отвечать требованиям безопасности, регулярности и экономичности полетов
лишь до конца 80-х годов. Целесообразно к 1984 г. перейти от совмещенной ЕС УВД к
Единой государственной системе УВД.
При этом уже на 1-м этапе (1982 г.) межведомственную комиссию преобразовать в
государственную комиссию.
Работа одобрена. Однако решение по ее реализации не принято.
23 мая 1978 год сверхзвуковой пассажирский самолет Ту-144 потерпел катастрофу
при выполнении испытательных полетов в районе аэродрома Хабаровск перед
поставкой сверхзвуковых самолетов в Министерство гражданской авиации.
11 августа 1979 года столкнулись два самолета Ту-134 в районе города
Днепродзержинска.
02 августа 1981 года столкнулись самолет Ан-24 гражданской авиации и самолет
Ту-16 Министерства обороны в районе Завитинска (Дальний Восток).
18 октября 1981 года столкнулись самолет Як-40 и вертолет Ми-8 в районе
аэродрома Железногорск.
26 ноября 1981 года столкнулись два самолета АН-2 в районе аэродрома Усть-Кулон.
В 1981 году вышло
Распоряжение Совета Министров СССР № ПП-10288-81 г.
«…МО и МГА представить предложения по совершенствованию ЕС УВД».
Доложено 24.12.82 г., что до 1985-1986 гг. оргструктуру ЕС УВД менять нет
необходимости. Кроме того, в докладе указано, что разработаны планы, выполнение
которых позволит выполнить поэтапный переход к Единой государственной системе
УВД.
(Указанный переход ЕГС УВД ни одним мероприятием плана не был предусмотрен).
Советом Министров СССР по этому докладу указано: «Прошу продолжить работы по
совершенствованию ЕС УВД. В IV квартале 1984 г. представьте предложения о
дальнейшем совершенствовании ЕС УВД».
Предложения не разрабатывались.
В 1981 году вышло
Постановление Совета Министров СССР № 740-211-81 г.
«О внедрении автоматизированных систем УВД до 1990 г.».
Сроки ввода объектов задержаны на 3-4 года. Низкое качество, моральное старение и
большое удорожание системы УВД.
В 1982 году Центральная Инспекция по безопасности полетов Вооруженных Сил
СССР в акте от 08.06.82 г. указала: «В целом, существующая в настоящее время ЕС УВД
не полностью отвечает требованиям постановления ЦК КПСС и СМ СССР, сложности и
интенсивности воздушного движения. Целесообразно перейти к следующему этапу
развития УВД - созданию Государственной системы, с сосредоточением всех органов
и средств управления в одних руках».
В общий план мероприятий по устранению недостатков, данные предложения не
включены.
14 августа 1982 года столкнулись самолеты Ту-134 и Л-410 в аэропорту Сухуми.
В 1983 году вышло
Постановление Совета Министров СССР № 1126-83 г.
«Об утверждении Положения о Единой системе УВД СССР».
Узаконена двухведомственная система ЕС УВД на базе совмещенных органов УВД,
имеющая сложное структурное построение и подчинение, не имеющая единого
управленческого органа, и имеющая все основные недостатки ранее действующей
системы.
03 мая 1985 года самолет Ту-134 гражданской авиации столкнулся с самолетом Ан26 Министерства обороны в районе аэродрома Львов.
1986 г. В научно-исследовательской работе (САГА-1), выполненной совместно
НЭЦ АУВД (ГА) и Управлением НЭЦ АУВД (ВВС-в/ч 18353) записано: «Анализ
функционирования ЕС УВД за период 1976-1985 гг. показывает, что наблюдаемое в
последние годы замедление темпов роста, а в отдельных случаях и стабилизация
основных показателей, характеризующих эффективность системы, объясняется тем,
что возможности Единой системы к настоящему времени полностью исчерпаны.
Дальнейшее повышение эффективности функционирования системы требует
внедрения в практику ее работы новых принципов построения и
функционирования».
В 1990 году вышло
Постановление Совета Министров СССР от 30.04.90 г. № 430
«О дальнейшем совершенствовании единой системы управления воздушным
движением СССР».
Принято решение об образовании Государственной комиссии по использованию
воздушного пространства и управлению воздушным движением при Совете
Министров СССР (Госаэронавигация СССР).
В 1990 году вышло
Решение ВПК от 15.05.90 г.
Утвержден в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30.04.90 г. №
430 План мероприятий по решению организационных задач совершенствования ЕС
УВД, предусматривающий выделение из авиапредприятий ГА служб УВД в
самостоятельные предприятия с тем, чтобы согласно постановлению к 01.04.92 г.
передать органы ЕС УВД в ведение Госаэронавигация СССР, наряду с вопросами
организации использования воздушного пространства, УВД и аэронавигационной
информации.
МГА и МО не выполнили решение и предприняли меры к сохранению ЕС УВД в
двухведомственном (ВВС и МГА) подчинении.
В 1990 году вышло
Постановление Совета Министров СССР от 21.11.90 г. № 1176.
Утверждена структура аппарата Госаэронавигации СССР и определен порядок его
формирования и содержания.
В 1991 году вышел
Указ Президента СССР от 04.04.91 г. № УП-1766
«О повышении безопасности полетов и упорядочении использования воздушного
пространства СССР».
Указом дано поручение Правительству СССР ускорить реализацию постановления СМ
СССР от 30.04.90 г. № 430 и передачу в ведение Госаэронавигации СССР всей полноты
ответственности за организацию использования воздушного пространства и УВД.
В 1991 году вышло
Решение ВПК об утверждении Временного положения о Госаэронавигации
СССР.
Временное положение возлагает функции организации использования воздушного
пространства и УВД, а также связанные с этим вопросы на Госаэронавигацию СССР.
Было отмечено, что Минобороны (Генштаб и ВВС) сдерживают процесс передачи
функций, возложенных на Госаэронавигацию СССР, вопреки Указу Президента СССР и
решения ВПК.
Указ Президента СССР не выполнен – «развалился» СССР.
В 1992 году вышел
Указ Президента Российской Федерации от 27.02.92 г. № 200.
Об образовании Комиссии по использованию воздушного пространства и
управлению воздушным движением при Правительстве Российской Федерации
(Росаэронавигация), являющейся правопреемником Госаэронавигации СССР в части,
касающейся интересов России.
В 1992 году вышло
Постановление Правительства РФ от 24.04.92 г. № 271.
Определяет порядок формирования аппарата Росаэронавигации, его содержания и
функции.
В 1992 году вышло
Постановление Правительства РФ от 20.06.92 г. № 410
«Вопросы Комитета «Интернавигация»».
В целях обеспечения преемственности работ в области радионавигации и
выполнения международных обязательств по созданию объединенных систем
образован Комитет «Интернавигация» и определен его персональный состав.
В состав Комитета не включен представитель Росаэронавигации.
В 1992 году вышло
Распоряжение Вице-президента РФ от 14.08.92 г. № 31-рв
«О Межведомственной комиссии по организации управления воздушным движением
гражданской и военной авиации при чрезвычайных обстоятельствах».
Распоряжением Комиссия наделяется всеми полномочиями для принятия мер по
обеспечению УВД при чрезвычайных обстоятельствах и определяется состав
указанной Комиссии.
В состав Комиссии не включены представители от Росаэронавигации.
В 1992 году вышел
Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 г. № 1148
«О структуре центральных органов Федеральной исполнительной власти».
Указом Комиссия по использованию воздушного пространства и управлению
воздушным движением при Правительстве Российской Федерации реорганизована в
Комиссию по регулированию воздушного движения Министерства транспорта
России (Росаэронавигация).
С выходом Указа понизился статус Росаэронавигации, возникли сложности с
выполнением функций по межотраслевому регулированию использования
воздушного пространства и УВД, ВВС активизировало работу по сохранению ЕС УВД
в двухведомственном подчинении.
Забыв о трагедиях, крови, решениях предыдущих руководителей страны,
стратегическая система, влияющая на национальную безопасность, была
подчинена одному из 22 пользователей воздушного пространства страны –
Минтрансу!?
В 1992 году
Президентом Российской Федерации утвержден Закон РФ от 24.09.92 г. № 3531-1
«Об обороне».
Закон определяет основы и организацию обороны РФ, права и обязанности органов
государственной власти и управления в области обороны, структуру и организацию
воздушного пространства РФ.
Законом не предусматривается возложение функций межведомственного
регулирования использования воздушного пространства и управления воздушным
движением в Российской Федерации на органы Минобороны.
В 1993 году вышло
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
18.05.93 г. № 457
«Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации».
Положением о Минтрансе на Росаэронавигацию, как на структурное подразделение
Минтранса, возложены задачи по проведению государственной политики и
осуществлению мер, направленных на развитие и улучшение использования
воздушного пространства, и совершенствование управления воздушным движением.
Разработанное аппаратом Минтранса Положение о Росаэронавигации не согласовано
с Минобороны в части вопросов ответственности за использование воздушного
пространства и управление воздушным движением.
В июле 1993 года первый заместитель Министра финансов РФ официально
сообщил об отсутствие бюджетных средств на содержание системы УВД
России, несмотря на статью в «Законе о бюджете». С этого момента огромная
система осталась без денег. Начались забастовочные процессы.
36 районных центров УВД были закрыты или работали по регламенту. Воздушные
суда выполняли полеты, обходя данные центры. Система была на грани коллапса.
В августе 1993 года Росаэронавигация совместно с Департаментом воздушного
транспорта «вырвали» небольшую часть компенсационных сборов с
иностранных пользователей воздушного пространства, так называемых
«роялти», у авиакомпании Аэрофлот, подписав соответствующее Соглашение.
Это спасло Систему УВД от краха.
В 1993 году вышло
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
30.04.93 г. № 403
«О модернизации единой системы организации воздушного движения Российской
Федерации».
Минтрансу поручено обеспечить выделение из состава предприятий гражданской
авиации подразделений, осуществляющих функции организации использования
воздушного пространства и управления воздушным движением, и образование на их
основе государственных организаций.
Постановление Правительства в указанной части не выполнено.
В 1993 году вышло
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
08.06.93 г. № 533
«Вопросы Комиссии по регулированию воздушного движения Министерства
транспорта Российской Федерации».
Определены вопросы комплектования Росаэронавигации.
ВВС проводит работу по подготовке постановления Правительства о сохранении ЕС
УВД в двухведомственном подчинении.
В 1993 году вышло
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
23.07.93 г. № 698
«О совершенствовании системы использования воздушного пространства и
управления воздушным движением Российской Федерации».
Восстановлена под председательством Главкома ВВС Межведомственная комиссия
по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением.
Минобороны поручено совместно с Минтрансом разработать и представить на
утверждение проект Положения о Единой системе УВД РФ.
Работа ВВС по реанимированию в России совмещенной Единой системы УВД
двухведомственного подчинения, основанной на концептуальных и экономических
принципах 20-летней давности, нашла свое логическое продолжение принятием
данного нормативного акта.
В 1994 году вышло
Постановление Правительства РФ от 03.05.94 г. № 424
«О совершенствовании функционирования и развитии системы организации
воздушного движения в Российской Федерации».
Устанавливает, что аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного
пространства
осуществляется
на
основе
соглашений,
заключаемых
Росаэронавигацией с пользователями.
Указанное обслуживание относится к федеральным государственным службам и
устанавливается, что полученные в качестве платы за аэронавигационное
обслуживание средства направляются на оплату услуг предприятий и
финансирование системы УВД.
Создание системы аэронавигационных сборов и поступление платы за
аэронавигационное обслуживание сдерживаются внутренними авиакомпаниями и
авиакомпаниями стран СНГ.
По поручению Министра транспорта Росаэронавигация подписала Генеральное
соглашение с ИАТА о том, что Международная ассоциация воздушного транспорта
будет собирать аэронавигационные сборы за пролет территории Российской
Федерации с иностранных авиакомпаний и штрафовать авиакомпании за задержку
выплат. В дальнейшем было предусмотрено безакцептное изъятие денег с
авиакомпаний нарушителей.
Министр транспорта подписал специальный NOTAM Российской Федерации.
На тот период так поступили 98 государств.
Система УВД «вздохнула» - началось упорядочивание системы аэронавигационных
сборов (ранее аэронавигационные сборы с иностранных пользователей собирало
Международное коммерческое управление Аэрофлота, но не передавало деньги
Системе УВД).
Однако оставалась еще одна проблема. Российские авиакомпании, десятилетиями не
платившие аэронавигационные сборы (был СССР с его уникальным центральным
планированием через Госплан), отказывались их платить.
Принятые Росаэронавигацией жесткие меры к неплательщикам (запрещение
полетов), дали результат – 28 процентов российских авиакомпаний под угрозой
запрета полетов начали платить, подписав Соглашение с Росаэронавиагацией.
Остальные авиакомпании обрушились шквалом писем – жалоб на Росаэронавигацию
Президенту, Председателю Правительства, Государственную Думу с обращениями
депутатов в Генеральную прокуратуру, Антимонопольный Комитет, Счетную Палату,
в ФСБ.
В 1994 году вышло
Постановление Правительства РФ от 06.10.94 г. № 1148
«О системе управления воздушным движением Российской Федерации».
Утверждены положения о Единой системе УВД РФ, положение о Межведомственной
комиссии по ИВП и УВД и состав МВК по ИВП и УВД.
Принятое постановление не дает четкого понимания построения организационнофункциональной структуры ЕС УВД в целом, а также ее гражданской и военной
частей, не учитывает реальные изменения в функционировании, хозяйствовании и
финансировании гражданских органов УВД.
В 1995 году вышло
Постановление Правительства РФ от 20.04.95 г. № 368
«О Федеральной программе модернизации Единой системы организации воздушного
пространства Российской Федерации на период до 2005 г.»
Утверждена программа модернизации и определено, что мероприятия Программы,
реализуемые Минтрансом, финансируются в основном за счет средств, получаемых
за аэронавигационное обслуживание воздушных судов, а специальные требования
Минобороны - через государственный оборонный заказ. Программа включена в
перечень федеральных целевых программ.
Из-за финансовых сложностей наметилось отставание выполнения программы.
10 июля 1995 года руководитель Центра Президентских программ при
Администрации
Президента
Российской
Федерации
по
инициативе
председателя Росаэронавигации
обратился к Б.Н. Ельцину о широком
открытии международных воздушных трасс и создании Государственной
корпорации по управлению воздушным движением и использованию
воздушного пространства.
Поручение Президента В.С. Черномырдину: «…Это совершенно новый подход к
использованию воздушного пространства России, выраженный в международном
аспекте. При этом предвижу и серьезные материальные проблемы. Но надо все
просчитать. Идею поддерживаю. Прошу действовать».
21 августа 1995 года В.С. Черномырдин доложил Президенту России Б.Н
Ельцину: «…Созданию новой государственной корпорации должно предшествовать
рассмотрение и решение ряда правовых, финансово-экономических и структурноуправленческих вопросов. В частности, реорганизацию системы управления
воздушным движением, по мнению Министерства обороны, необходимо проводить с
учетом интересов ведомства, которое ответственно за использование воздушного
пространства в стране. Работа по рассмотрению указанных вопросов в Минтрансе
России и Минобороны России организована и будет завершена в декабре 1995 года».
Это было «забалтывание» вопроса.
Однако непрекращающиеся забастовки диспетчеров, неспособность Минобороны
взять ответственность за управление воздушным движение в стране, подтолкнула
Правительство к созданию Госкорпорации по УВД.
В 1995 году Росаэронавигация, понимая, что рано или поздно компенсационные
сборы (роялти) будут у Аэрофлота отобраны (что реально происходит в настоящее
время)
разработала проект Устава и предложила ИКАО и ИАТА создать
Международный Аэронавигационный фонд развития Российской Федерации.
Учредители: Российская Федерация (Минтранс, Минфин, МИД, Минобороны,
Налоговая инспекция, ФСБ, Счетная Палата), ИКАО, ИАТА и авиакомпании платящие
«роялти». Все высказались за целевое использование денег для обеспечения
безопасности
аэронавигации
и
за
прозрачность
денежных
потоков.
Местонахождение Фонда предполагалось в Москве.
Генеральный директор ИАТА и Генеральный секретарь ИКАО, понимая
стратегическую важность использования воздушного пространства России для
международной гражданской авиации, поддержали эту идею и направили свое
согласие на имя Министра транспорта Н. Цаха.
Великолепная идея была отвергнута.
Китай эту идею вскоре осуществил.
В декабре 1995 года собираемость аэронавигационных сборов с иностранных
пользователей была 100 процентов. 78 российских авиакомпаний регулярно
платили за аэронавигационное обслуживание. Остальные авиакомпании судились с
Росаэронавигацией.
В 1996 году вышло
Постановление Правительства РФ от 14.05.96 г. № 583
«Вопросы Федеральной авиационной службы России».
Было принято решение: «В целях повышения безопасности и регулярности полетов
воздушных судов, формирования единой хозяйственной системы управления
воздушным движением и регулирования использования воздушного пространства
Российской Федерации создать федеральное унитарное предприятие по организации
воздушного
движения,
основанное
на
праве
хозяйственного
ведения
(государственную корпорацию)».
Внимание: предлагаем период между 1996 годом и 2005 годом дополнить
профессионалам, работавшим в тот момент в аэронавигационной системе.
В 2005 году Президент Российской федерации В.В. Путин подписал Указ от 5
сентября 2005 года № 1049 «О федеральной аэронавигационной службе» Была
вновь создана Росаэронавигация.
Статус Росаэронавигации вновь стал высоким. Руководство Службой
осуществляло непосредственно Правительство, а не министерство
транспорта, учитывая, что в воздушном пространстве России более 22
пользователей, а не только гражданская авиация.
Была утверждена официальная символика: Геральдический знак - эмблема и
флаг Федеральной аэронавигационной службы.
В 2007 году. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал
Федеральный закон № 332-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования
порядка использования воздушного пространства».
Понадобилось 55 лет, чтобы этот действительно революционный документ,
который «рождался» во времена И. Сталина (смотреть Постановление
Совета Министров СССР № 018484-1952 г.), законодательно внедрил Единый
уполномоченный орган в области использования воздушного пространства
Российской Федерации.
В 2009 году Президент России Дмитрий Медведев Указом от 11 сентября 2009
года № 1033 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования
в области авиации» упразднил Федеральную аэронавигационную службу. Её
функции были переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта
(Ространснадзору) и Федеральному агентству воздушного транспорта
(Росавиации).
Статус вновь понизился. Аэронавигационная служба России вновь стала
подчиняться одному из 22 пользователей воздушного пространства!?
Предлагаем
профессионалам
продолжить
аэронавигационной системы, в том числе СНГ.
составление
истории