Программно-целевые методы регулирования развития регионов

Гаджиева Наджиба
Факультет международных отношений и экономики,
II курс, Докторант,
(Бакинский Государственный Университет)
e-mail: [email protected]
Программно-целевые методы регулирования развития регионов для
обеспечения устойчивого развития страны
Азербайджан вот уже свыше 20 лет существует как суверенная и
независимая страна. Выбирая путь интеграции и модернизации для экономики
Азербайджана рамками долгосрочного развития стали внешние условия,
социальные процессы внутри страны и структурные факторы национальной
экономики. Однако существующее экономическое развитие не всегда было
гладким и
легко прогнозируемым. Если рассматривать пути развития
экономики регионов Азербайджана, то его можно разделить на четыре
основных этапа:

1991-1995 годы – в основном запомнившиеся как годы хаоса или
упадка национальной экономики и являющиеся первым этапом формирования
капиталистической экономической системы в Азербайджане;

1996-2000 годы – годы регулирования национальной экономики,
обеспечения
макроэкономической
стабильности
и
динамического
экономического развития, который можно характеризовать как второй этап
развития;

2001-2008 годы являются третьим этапом развития и именно в этот
период многие нормативно-законодательные акты, в том числе и по
региональному развитию были приняты и усовершенствованы, определены
механизмы регулирования экономики регионов, а на национальном уровне
приняты стратегии по разным направлениям;

наконец, четвертый этап развития, охватывающий период от 2009
года по сегодняшний день, который является началом второго этапа развития
регионов и инновационного развития национальной экономики. Каждый из
этих периодов одновременно являясь историей национальной экономики,
оставил немалый опечаток на судьбе страны.
На первом этапе развития положение в стране было усугублено
нестабильностью политической ситуации, военными действиями против
Азербайджана со стороны Армении (20% территории Азербайджана страны до
сих пор находится под оккупацией армянских вооруженных формирований) и
экономическими
хозяйствующие
проблемами
субъекты.
Во
с
которыми
второй
столкнулись
период
страна
развитие
имело
и
ее
более
организованный характер. Проблемы, с которыми сегодня экономика
Азербайджана борется, все-таки появились и были заложены в начале
приобретения независимости и суверенитета страны. Сегодня для устранения
негативных последствий переходного периода первых лет независимости, а
также для обеспечения успешной трансформации экономики страны на
устойчивый тип развития разработана ряд документов, в число которых можно
включить
и
такие
«Государственная
программы
Программа
по
государственного
Поддержке
значения,
Малого
и
как
Среднего
Предпринимательства в Азербайджанской Республике (1997-2000 годы)",
"Государственная
Программа
по
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства в Азербайджанской Республике (2002-2005 годы)",
"Государственная Программа по развитию машиностроительной индустрии в
Азербайджанской Республике (2002-2005 годы)", "Государственная Программа
по развитию аграрного сектора в Азербайджанской Республике (2002-2006
годы)",
"Концепция
Республики",
демографического
"Государственная
Программа
развития
по
Азербайджанской
развитию
туризма
в
Азербайджанской Республике в 2002-2005 годы", "Государственная Программа
по снижению бедности и экономическому развитию в Азербайджанской
Республики (2003-2005 годы)", "Государственная Программа по социальноэкономическому развитию регионов Азербайджанской Республики (2004-2008
годы)", "Стратегия занятости Азербайджанской Республики" (2006-2015 гг.),
"Долгосрочная стратегия управления нефтяными и газовыми доходами (20052025 гг.). и т. д.
Исходной предпосылкой при формировании и реализации стратегии
развития
регионов
требуется
заранее
предусмотренная
совокупность
управленческих подходов и организационных действий. Такой подход
позволяет проанализировать и современное состояние экономики регионов,
одновременно и структуру экономики регионов во взаимодействии с
национальными экономическими интересами страны. Но для достижения
долговременных, стратегических целей требуется системный подход. Для
достижения
долговременных,
стратегических
целей страны
требуемый
системный подход позволяет определить значение и роль регионов в стратегии
развития, принципы формирования структуры экономики регионов, выявить
общие закономерности и учитывать специфические особенности конкретных
регионов.
Как
известно
исходя
из
стратегии
страны
определяются
целенаправленные действия государства. Одним из таких методов действия
государства
является
программно-целевой
метод,
который
отражает
конкретные государственные мероприятия. Особенно важными являются
теоретическая и практическая разработка целевой программы. Но учитывая
особенности регионального развития для страны, в период трансформации
экономики на инновационный тип развития, то прежние мероприятия,
базирующиеся на принципах рыночных отношений и организационных
механизмах, требуют новые подходы, адекватные не только к рыночным, но и
требованиям модернизации, устойчивого развития. Утвержденные указами
Президента Азербайджанской Республики за номером 24 от 11 февраля 2004
года
«Государственная
Программа
социально-экономического
развития
регионов Азербайджанской Республики (2004-2008 гг.)» и за номером 80 от 14
апреля 2009 года «Государственная Программа по социально-экономическому
развитию регионов Азербайджанской Республики
в 2009-2013 гг.» играют
важную роль не только в ликвидации проблем регионов, но в становлении и
развитии национальной экономики в новом направлении. Приобретая
самостоятельность,
становясь
участниками
конкурентной
борьбы
экономические регионы должны одновременно отвечать ряду требованиям
международной экономики и национальной экономики. Если рассматривать
экономическое состояние регионов Азербайджана, то по уровню развития их
условно можно разделить на: развитые регионы, к которым можно отнести
Абшеронский, Аранский, Гянджа-Газахский экономические районы; на
развивающиеся, это - Нахичеванский и Куба-Хачмазский экономические
районы; слабо развитые регионы, в основном это-Ленькоранский, ШекиЗакатальский и Нагорно-Ширванский экономические районы; и наконец–
депрессивные регионы, это- Верхне-Карабахский и Кельбаджар-Лачинский
экономические районы.
Реализация стратегии социально-экономического развития регионов
происходит в рамках программ социально экономического развития регионов
Азербайджана и предусматривает мероприятия на государственном уровне, на
уровне экономических районов и на уровне города Баку и его пригородных
поселков.
На первом этапе (2004—2008 г.) были проведены комплексные
исследования по выявлению недостатков и механизмов их устранения,
определены основные инфраструктурные направления развития регионов, а
также утверждены планы-задания развития всех 10 экономических регионов.
За этот период были проведены 714 государственных мер, 46 из которых
направлены на развитие национальной
экономики и обеспечения ее
макроэкономической стабильности, а 668 мер направлены на социально-
экономическое развитие 9 регионов АР, выделены средства на
основные
инфраструктурные проекты. В результате реализации мероприятий были
достигнуты
необходимые
пропорции
пространственного
развития,
сформирован пакет проектов по развитию не нефтяного сектора. За этот период
в регионах Азербайджана было создано 26641 новых предприятий, открыто
766300 новых рабочих мест, в том числе 547600 мест – это постоянные места
работы.
Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 27 февраля
2006 года №1338 была утверждена «Программа мер по ускорению социальноэкономического развития поселков города Баку на 2006—2007 годы». В целях
усовершенствования транспортной системы в городе Баку были построены 32
пешеходных перехода, сданы в эксплуатацию 23 путепровода, моста и туннеля,
только в городе Баку были построены и отремонтированы 34 школы и 18
медицинских учреждений
На
втором
широкомасштабное
этапе
(2009—2013
развитие
гг.)
аграрного
предполагается
сектора,
реализовать
производственной,
социальной и рыночной инфраструктуры, устранение бедности и безработицы
в конкретных регионах. За этот период были проведены 1066 государственных
мер, из которых 58 мероприятия государственного значения, 40 мер только по
городу Баку и его пригородных посёлков, 968 мер по экономическим районам.
В результате осуществления этих мер будет достигнуто устойчивое
энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; осуществление проектов
строительства, реконструкции и развития дорог и других инфраструктурных
объектов; улучшение экологической ситуации в регионах; реконструкция и
развитие по международным стандартам таких объектов социально-культурной
инфраструктуры, как образование, здравоохранение, культуры, спорта, туризма
и др.; открытие новых, но в основном постоянных рабочих мест; развитие
мелкого и среднего предпринимательства в не нефтяном секторе и создание
новых предприятий, а в результате всего дальнейшее улучшение уровня жизни
населения не только конкретных регионов, а всей страны.
В 2012 году в рамках реализации программы в республике было создано
5,4 тыс. предприятий, открыто 117 тыс. новых рабочих мест, включая 93 тыс. –
постоянных рабочих мест. В целом, с 2009 года в Азербайджане создано более
20 тыс. предприятий и открыто около 360 тыс. новых рабочих мест. В
результате уровень бедности сократился до 6%, безработицы – до 5,2%.
Президент возложил на правительство страны задачу по увеличению
ВВП в 2 раза в ближайшие 10 лет. Этот рост должен быть обеспечен за счет не
нефтяного сектора. Согласно прогнозам в ближайшие 3 года рост ВВП в не
нефтяном секторе составит в среднем 8% в
год. Рассчитанная на
диверсификацию экономики успешная политика в 2015-м году приведет к
снижению ВВП в нефтяном секторе с 48,5% 2010-го года до 29,3%. В
результате пай не нефтяного сектора в ВВП возрастет с 44,4% до 61,3% в 2015м году.
Список литературы:
1. П.В.Назаров,А.А.Горбунов «Формировние фундамента долгосрочного
перспективыного регионального развития» журнал «Регион: политика,
экономика,социология»№1-2,2009г.
2. А.Надиров «Независимость- основная путь равновесного социальноэкономического развития регионов». Материалы республиканского
научно-практического журнала, Баку 2010
3. www.azerbaijans.com/content_1600_ru.html
4. http://1news.az/chronicle/20130213121327223.html
5. Газета «Бакинский рабочий»- 14 мая 2011, Стр.6.