открытое правительство 8

ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 8-15 НОЯБРЯ
Рассмотрены наиболее принципиальные вопросы с точки зрения
дальнейшего развития принципов системы «Открытое правительство»
Михаил АБЫЗОВ
Министр Российской Федерации
Сегодня состоялось первое заседание комиссии Правительства Российской
Федерации по организации работы Открытого правительства. В её работе
приняли участие как члены Правительства, так и члены экспертного сообщества.
Сегодня были обсуждены наиболее принципиальные вопросы с точки зрения
дальнейшего развития принципов системы «Открытое правительство».
Первым из обсуждавшихся вопросов был вопрос о рассмотрении результатов
внедрения пилотного проекта Министерства образования и науки – проекта
«Открытое правительство – Открытое министерство». В рамках этого проекта
были подведены итоги полугодовой работы, в соответствии с которыми опыт,
полученный Министерством образования и науки, был признан позитивным и
положительным. Было принято решение распространить наилучшие практики
этого опыта на работу в других министерствах и ведомствах. Также была
поддержана инициатива Министерства образования и науки, связанная с
проведением независимого аудита под общественным контролем, аудита
расходов Министерства образования и науки за 2012 год. Для этого
общественный совет Министерства образования и науки должен будет
согласовать соответствующее техническое задание на проведение независимого
аудита, в рамках которого общественной проверке подвергнутся непосредственно
расходы Министерства образования и науки как органа исполнительной власти.
На следующем этапе предполагается в течение 2013 года подготовить
предложения по проведению аудита расходов не только министерства, но и
первичного образовательного звена, то есть университетов и образовательных
учреждений.
Также
принято
решение
рассмотреть
целесообразность
распространения этой практики на другие министерства и ведомства.
Кроме того, мы сегодня рассмотрели вопрос о совершенствовании системы
общественного обсуждения государственных закупок на сумму свыше 1 млрд
рублей. Эта процедура запущена в рамках работы Открытого правительства,
начиная с августа текущего года. Сегодня была отмечена необходимость
совершенствования этой процедуры, в рамках которой по результатам
общественного обсуждения возможны отказ или запрещение проведения закупок
и расходов федерального уровня. Кроме того, мы считаем, что по результатам
сегодняшнего рассмотрения имеет смысл распространить эту процедуру также на
региональный уровень. В этой связи был рассмотрен положительный опыт,
накопленный Правительством Москвы. Сергей Семёнович Собянин докладывал о
результатах работы за последние два года по публичному общественному
обсуждению
закупок
и
расходов
московского
бюджета.
Считаю крайне важным, что сегодня мы рассмотрели ход подготовки к реализации
Российской общественной инициативой так называемых петиций, в рамках
которой инициативы граждан, набравшие в интернете более 100 тысяч голосов,
поддерживающих данную инициативу, будут в обязательном порядке
рассмотрены Правительством и внесены в формате законодательных инициатив
для рассмотрения Государственной Думой. С 15 апреля 2013 года
предполагается начать работу в виде функционирования готовой технологической
и нормативно обеспеченной платформы. Кроме того, Председатель
Правительства
дал
поручение
проработать
вопрос
о
возможности
распространения подобного механизма на все органы государственной власти,
включая региональные и местные органы власти, а также подготовить
предложения о том, что необходимо сделать с целью реализации данных
подходов
и
данной
инициативы
на
других
уровнях.
Вот основные итоги рассмотренных сегодня вопросов в рамках заседания
комиссии по Открытому правительству под руководством Председателя
Правительства.
12 ноября состоялось заседание рабочей группы Государственного
совета Российской Федерации по повышению инвестиционной
привлекательности и развитию бизнеса в регионах »
В Минэкономразвития России состоялось третье заседание рабочей группы
Государственного совета Российской Федерации на тему "О повышении
инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и создании
благоприятных условий для развития бизнеса".
В ходе заседания был рассмотрен проект доклада Государственного совета
Российской Федерации.
В заседании приняли участие:
Министр экономического развития А.Р.Белоусов
Губернатор Тульской области, руководитель рабочей группы Государственного
совета Российской Федерации В.С. Груздев
Представители субъектов РФ, бизнес объединений (ассоциаций), члены
Экспертного совета при Правительстве РФ
Открытое правительство начинает обсуждение законопроекта «Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
Предлагаем Вам принять участие в общественном обсуждении законопроекта «Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Основная цель законопроекта – обеспечение прав граждан на социальное
обслуживание, повышение его доступности, качества, безопасности и
эффективности. Законопроект призван устранить недостатки действующей
модели
организации
социального
обслуживания
населения.
Одно из ключевых нововведений, предусмотренных законопроектом, –
индивидуальный подход к оказанию социальных услуг, то есть с учетом состояния
здоровья, семейного положения, психологического состояния человека. Впервые
для
гражданина,
нуждающегося
в
помощи,
будет
разрабатываться
Индивидуальная
программа
предоставления
социальных
услуг.
Законопроектом также вводится понятие стандарта социальных услуг.
Стандартами устанавливаются основные требования к объему и качеству
социальных
услуг,
срокам
и
условиям
их
предоставления.
Кроме
того,
законопроект
содержит
положения,
которые
касаются
межведомственного взаимодействия при оказании социальных услуг. Это должно
упростить
получение
соцуслуг
гражданином.
Также предлагается введение общественного контроля – со стороны
некоммерческих
организаций.
Результаты
общественного
контроля,
представленные в органы власти, ответственные за социальное обслуживание
населения,
будут
подлежать
обязательному
рассмотрению.
Подготовке законопроекта предшествовали обобщение и анализ лучших
российских региональных практик социального обслуживания граждан пожилого
возраста, детей, семей с детьми и инвалидов, а также зарубежного
законодательства. (Обсуждение на сайте Большое правительство.рф).
15 ноября на площадке РИА Новости в формате Открытого
правительства прошел второй раунд обсуждения по вопросам создания
мегарегулятора на финансовом рынке »
6 ноября в Международном мультимедийном пресс-центре РИА Новости прошло
первое обсуждение по вопросам создания мегарегулятора на финансовом рынке.
В обсуждении приняли участие представители Правительства РФ, Банка России,
ФСФР и участников рынка.
Свою позицию высказал Первый заместитель Председателя Правительства РФ
Игорь ШУВАЛОВ, а Министр РФ Михаил АБЫЗОВ предложил провести SWOT
анализ
по
всем
трем
моделям
предлагаемой
реформы
http://большоеправительство.рф/events/4503/.
15 ноября прошел второй раунд обсуждений по вопросам создания
мегарегулятора на финансовом рынке. В ходе встречи эксперты обсудят
достоинства и недостатки существующей системы регулирования, а также
выскажутся по подготовленному анализу моделей реформы.
Приглашаем Вас принять участие в обсуждении плюсов и минусов трех моделей
реформы
регулирования
на
финансовом
рынке http://большоеправительство.рф/debate/4554
Продолжается обсуждение вопроса создания мегарегулятора на
финансовом рынке »
Анатолий Гавриленко
Президент Российского биржевого союза, председатель Наблюдательного Совета
ГК «АЛО
Наш небанковский рынок сегодня настолько разнообразен. Он включает в себя
микрофинасирование, бизнес управляющих компаний, срочный бизнес, который
во многом отличается своей спецификой от фондового рынка. Регистраторы – это
многофункциональный и разнообразный рынок, который заслуживает отдельного
направления, отдельной профессиональной заботы. В США есть специальный
регулятор на срочном рынке, там уже делятся регуляторы: банки отдельно,
срочные рынки отдельно, фондовый рынок отдельно. Я считаю, может нам рано
делать отдельные регуляторы, но сделать для небанковского рынка отдельный
регулятор, это правильно еще и потому, что за последние 10 лет, к сожалению,
банковский финансовый рынок по своему развитию отстал от небанковского.
Кадры – это важный элемент нового регулятора, создание которого сегодня
обсуждается. Если мы хотим, чтобы рынок у нас был достаточно сильным и
достаточно организованным, если мы по серьезному ставим тему создания
международного финансового центра, нам надо выстраивать систему регуляции.
Причем я не считаю, когда говорю, что надо выстраивать систему регуляции, что
надо зарегулировать рынок – наоборот, надо ослабить очень многие моменты,
которые на сегодняшний день его угнетают. Например, штрафы, несоразмерные
тем нарушениям, которые их вызывают. Есть достаточно сложные конструкции по
входу на рынок – сегодня новой компании выйти на рынок и каким-то образом
создать новый бизнес с нуля практически невозможно, поэтому последние 2–3
года на рынке никакие компании не появляются, это тоже относится к
регулированию. Необходимо осознанное, грамотное регулирование рынка для
создания предпосылок по его развитию, по расширению, по созданию стимулов
для участников рынка, для работы на этом рынке, для увеличения объемов
операций именно на российском рынке, для создания возможностей перехода и
работы на организованном рынке. А не ухода в Лондон и т.д.
Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ
Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей
Мне ближе всего концепция отдельного регулятора, может, на базе
существующего ФСФР. В любом случае это должно быть сильно преобразованное
ФСФР. О двух остальных концепциях – в самом Центральном банке или агентство
при Центральном банке – должен сказать, что такого рода регуляторы есть в
мире, но они имеют свою характерную особенность, и мне кажется, Россия давно
эту стадию перешагнула. Такие регуляторы работают в Сингапуре и Казахстане.
Почему они такие, потому что собственно финансовых рынков, как таковых, на
этих территориях нет. Есть банковский, наиболее развитой, и поэтому из
экономии регулятор сделали при Центральном банке, чтобы не создавать новую
структуру. Во всех странах, которые имеют сопоставимые с банковским
фондовый, ипотечный рынки и много других разных финансовых сегментов, это
отдельная
структура.
ФСФР в том виде, в котором оно есть сейчас, это служба с единым начальником и
руководителем. В этой структуре очень много сосредоточено конфликтов
интересов. Первый: этот орган должен с одной стороны защищать
права инвесторов, а с другой стороны – регулировать бизнес. Второй: такого рода
органы должны иметь возможность оперативного вмешательства, остановить
торги на бирже, например. В нем самом по себе сосредоточены и надзор, и
регулирование, и функция суда, и функция лица, устанавливающего правила.
Лучшим вариантом, но не реализованным до конца в РФ, был вариант российской
Федеральной комиссии по ценным бумагам. Она была коллегиальная, в структуру
коллегии входили саморегулируемые организации, был экспертный совет из
участников рынка, который мог заблокировать любое решение федеральной
комиссии на полгода, если это противоречило интересам участников рынка.
Правильная конструкция, которую мы обсуждали не одно десятилетие, и
обсуждали такого рода институции в развитых экономиках и неразвитых
экономиках. По характеру своему это похоже на финансовое правительство: оно
принимает решение самостоятельно, в нем представлены различные интересы –
и ЦБ, и Министерства финансов, и Министерства экономического развития, и
антимонопольных организаций, и обязательно с участием представителей рынка.
Это позволяет сохранить и интересы участников, и функции защиты инвесторов, и
их регулирование и надзор, и механизмы установленного правила. К сожалению,
такую конструкцию можно было бы обсуждать с точки зрения минимального
набора присутствующих, но ее в возможных вариантах нет, ни в одном из трех.