Доклад исполнительного директора Республиканской

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА
Исполнительного директора Республиканской ассоциации
горнодобывающих и горно-металлургических предприятий
Н.В.Радостовца на VI Съезде работников горно-металлургической
промышленности Республики Казахстан
г.Астана
18 ноября 2015 г.
Уважаемые делегаты Съезда!
Мы собрались сегодня, чтобы обсудить самые актуальные и
животрепещущие вопросы горно-металлургического комплекса РК.
Просим активно высказывать своё мнение и предложения – все они
найдут отражение в Решении Съезда, которое будет подписано и взято в
работу
присутствующими
сегодня
на
Съезде
сторонами:
Министерством по инвестициям и развитию, АГМП, Национальной
палатой предпринимателей, Профсоюзом ГМК. Проект Решения
находится у вас в папке. Просим внимательно с ним ознакомиться.
Все основные предложения, высказанные мною в ходе доклада,
присутствуют в проекте Решения.
Хотелось бы коротко доложить о результатах выполнения
Решения предыдущего Съезда, который проходил в Астане в 21 ноября
2014 года. Все пункты Решения были выполнены. К числу основных
можно отнести:

недопущение существенного роста транспортных издержек
для предприятий ГМК.

недопущение существенного роста тарифов на передачу
электроэнергии для предприятий ГМК.

предоставление налоговых стимулов, для модернизации и
реконструкции действующих металлургических производств.
Мы бы хотели поблагодарить Правительство и Министерство по
инвестициям и развитию за поддержку и принятие своевременных мер,
таких как:

перенос срока введения в Казахстане рынка мощности на
2019 год.

предоставление понижающих коэффициентов на тарифы
на услуги МЖС и на передачу электроэнергии;
1

предоставление нулевых ставок по НДПИ для целого ряда
месторождений.
Вне всякого сомнения, ключевым также стало решение
Правительства и Нацбанка о переходе к политике плавающего курса
национальной валюты, которое позволило смягчить эффект от
продолжительного снижения цен на продукцию ГМК на внешних
рынках.
В течение всего 2015 года мы находимся в активном
взаимодействии с отраслевым министерством. В тесной кооперации
были подготовлены План мероприятий по мерам поддержки
промышленных предприятий на 2015 год, План оперативных мер по
обеспечению экономического роста в 2015 и 2016 годах; в работе
находится План мер по обеспечению экономического роста в
среднесрочной перспективе.
Как вы знаете, в ходе недавнего визита Главы государства в
Великобританию был подписан между Министерством по инвестициям
и развитию РК и Комитетом по международным стандартам отчетности
по запасам минерального сырья (CRIRSCO) был подписан меморандум
о сотрудничестве. Ранее совместно с Комитетом геологии и
недропользования и Ассоциацией производственных геологических
организаций АГМП была учреждена Казахстанская Ассоциация
публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ,
минеральных ресурсах и минеральных запасах» (KAZRC). Через это
объединение мы планируем активизировать внедрение в Казахстане
международных стандартов отчетности по ресурсам и резервам
твердых полезных ископаемым в соответствии со стандартами
CRIRSCO.
Кроме того, проведена большая работа по подготовке проекта
Концепции Кодекса РК «О недрах и недропользовании». Мы очень
надеемся, что уже в начале декабря т.г. мы продолжим эту работу уже в
рамках разработки самого текста Кодекса, и к августу следующего года
проект Кодекса будет внесен в Правительство.
Нам бы очень хотелось увидеть в Кодексе решение существующей
проблемы резервирования земель для целей недропользования. Целый
ряд предприятий сегодня сталкивается со сложностями при расширении
контрактных территорий.
2
Одним из наших концептуальных предложений является
включение в Кодекс вопросов налогового характера, поскольку на
сегодняшний день в этой части назрел целый комплекс проблем,
требующих скорейшего решения.
В частности, совместно с Министерством мы бы хотели
инициировать отмену уплаты бонуса коммерческого обнаружения с
целью повышения инвестиционной привлекательности геологоразведки.
Действующий сегодня в этом отношении порядок, на наш взгляд,
крайне несправедлив и находит массу нареканий у предприятий.
Доходит даже до того, что налоговые органы взимают плату не за
подтвержденные запасы, а за прогнозные, что является нонсенсом.
Такой практики нет нигде в мире.
Также предлагаем отменить практику уплаты подписного бонуса
при заключении контракта на разведку, предусмотрев уплату
подписного бонуса только при условии перехода на этап добычи.
Хотелось бы попросить МНЭ РК поддержать наши предложения
по упрощению процедуры получения пониженной ставки НДПИ для
низкорентабельных месторождений, без необходимости ежегодного
согласования. Это позволит сэкономить время и ресурсы.
С Минфином и Минэком у нас порою возникают серьезные споры
в отношении расчета налоговой нагрузки на недропользователей, и
наши цифры зачастую расходятся. За период 2012-2014 годов
предприятиями горнорудного сектора было уплачено 949 млрд. тенге в
виде налоговых и неналоговых платежей. При этом не стоит забывать,
что компании ГМК несут и иную финансовую нагрузку, которая
подразумевает затраты на подготовку кадров, затраты на НИОКР,
затраты по социальным проектам, штрафы и так далее. То есть, в итоге
показатель финансовой нагрузки на предприятия у нас гораздо выше,
чем его видит Минфин. Этому есть подтверждения и со стороны
международных экспертов, Всемирного банка и ОЭСР, МВФ. В этой
связи в планы АГМП входит расчет показателя налоговой нагрузки по
горно-металлургической отрасли РК с применением общепринятой
мировой методики и сравнение его с аналогичными показателями в
странах-членах ОЭСР. Это особенно важно с учетом планов Минэка по
введению в Казахстане новых налоговых платежей.
3
Наряду с вопросами налогообложения отрасль нуждается в
решении вопросов экологического законодательства. Сегодня мы бы
хотели озвучить несколько предложений.
1. Предлагаем в корне пересмотреть положения Главы 9-1
Экологического кодекса РК вплоть до отсрочки действия данной Главы
до 2020 года. В первую очередь речь идет об отмене Национального
плана распределения квот на выбросы парниковых газов.
2. В рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по экологическим вопросам», который сейчас находится в Мажилисе,
предлагаем дать определение понятию «временное хранение» и
установить срок не менее одного года для временного хранения
некоторых видов отходов. Действующий сегодня порядок приводит к
различным толкованиям порядка временного хранения отходов со
стороны уполномоченного органа.
3. Хотели бы обратиться к Акиматам с предложением
дифференцировать размеры повышающих коэффициентов по видам
эмиссии, а также установить коэффициент 1 на такие виды эмиссий как:
отвальный шлам, пыль ГОУ и АУ, вскрышные породы, хвосты мокрой
магнитной сепарации. Нам не понятно, по какому принципу сейчас
устанавливаются эти повышающие коэффициенты, поскольку нет ни
соответствующей методики, ни правил их установления. Зачастую
штрафы за выбросы, рассчитываемые инспекторами в кабинетных
условиях, в разных регионах сильно отличаются, например, в
Карагандинской области коэффициент составляет 1,4, а в Костанайской
и Павлодарской областях они достигают двойного размера. Думаю, что
здесь элемент региональной специфики должен обоснованно снижаться.
4. Предлагаем внести в Правительство РК предложения по
вопросу целевого использования экологических платежей, в том
числе, путем передачи функции по их сбору республиканскому
бюджету. Для нас важно, чтобы экологические платежи, которые
предприятия выплачивают в регионах целевым образом направлялись
на природоохранные мероприятия в местах их расположения, ведь
компании ГМК также тратят ежегодно миллиарды тенге на свои
экологические программы на производствах.
4
5. Мы планируем обратиться в Правительство РК с предложением
по введению моратория на проведение экологических проверок на 2016
год.
Мы бы также хотели инициировать обсуждение в Министерстве
энергетики по следующим вопросам:
1. Пересмотр положений законодательства о поддержке
возобновляемых источников энергии, за счет действующих
энергопроизводящих организаций.
2. Отмена с 2016 года действия в РК балансирующего рынка
электрической энергии.
К нашему большому сожалению в течение 2015 года был принят
ряд законов, которые приведут к существенному росту финансовой
нагрузки на предприятия. Это касается и вводимого с 1 января 2018 года
условно-накопительного компонента обязательных пенсионных
взносов в размере 5% и установления с 1 января 2017 года взносов
работодателя на обязательное социальное медицинское страхование.
Мы бы хотели предложить еще раз серьезно подумать, насколько эти
дополнительные платежи являются оправданными с учетом всех тех
рисков, которые они несут для финансовой стабильности предприятий.
В частности, в качестве одного из решений предлагаем учитывать
оплату обязательного социального медицинского страхования в счет
уменьшения
размера
социального
налога,
выплачиваемого
предприятиями.
По-прежнему нерешенным остается вопрос по отнесению на
вычеты расходов по социальным выплатам и финансированию по
меморандумам, заключенным с местными исполнительными органами.
Только за последние три года (2012-2014) расходы предприятий
горнорудного сектора на социальное развитие регионов и местной
инфраструктуры составили 31,8 млрд. тенге.
Особенно острым для отрасли является вопрос введения с 2017
года в Казахстане налога с продаж, который может существенным
образом увеличить налоговую нагрузку на предприятия ГМК. Во
избежание этого мы предлагаем сохранить в Казахстане механизм НДС
и не вводить НсП.
Остается актуальным вопрос совершенствования законодательства
о трансфертном ценообразовании. Если мы рассчитываем на
5
внимание со стороны международных инвесторов, то одной из
первоочередных задач должно стать приведение трансфертного
законодательства в соответствие с лучшими мировыми практиками. В
частности, это касается осуществления контроля только в отношении
сделок между взаимосвязанными сторонами.
Помимо этого, совместно с НПП и Правительством нам
необходимо продолжить работу по обеспечению своевременного
возврата превышения НДС из бюджета предприятиям-экспортерам.
Еще одной опасной инициативой, на наш взгляд, является
возложение на недропользователей дополнительных обязательств в
рамках проекта Закона Республики Казахстан «Об офсетных
соглашениях». Это не только никак не соответствует мировой
практике, в которой офсетные соглашения применяются в основном в
сфере торговли оружием и военной техникой, но и противоречит
принципам ВТО (отсутствие дискриминации; перспектива конкуренции
и низких цен). В этой связи мы бы хотели попросить Министерство, как
разработчика, не распространять действие данного Закона на
недропользователей.
Мы также предлагаем Министерству обсудить возможность
пересмотра механизма определения и размеру обязательств
недропользователя по финансированию НИОКР. В настоящее время
при неблагоприятной рыночной конъюнктуре платеж в размере не
менее одного процента от СГД представляет собой серьезную нагрузку
для горнодобывающих предприятий.
Перед отраслью стоит еще целый ряд актуальных социальных
вопросов, и, думаю, руководители предприятий и профсоюзов более
подробно остановятся на них в рамках своих докладов.
Благодарю за внимание!
6