Источники и формы права (учебное пособие)

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ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
Í.Í. Âîïëåíêî
ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ
È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ
Ó÷åáíîå ïîñîáèå
Âîëãîãðàä 2004
ÁÁÊ 67.0ÿ73
Â74
Ðåöåíçåíòû:
ä-ð þðèä. íàóê, ïðîôåññîð,
çàâ. êàôåäðîé óãîëîâíîãî ïðàâà ÂîëÃÓ Ë.Â. Ëîáàíîâà;
êàíä. þðèä. íàóê, äîöåíò,
çàì. íà÷àëüíèêà êàôåäðû òåîðèè ïðàâà è ïðàâ ÷åëîâåêà
Âîëãîãðàäñêîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ ÐÔ
Â.À. Ðóäêîâñêèé
Â74
Âîïëåíêî Í.Í.
Èñòî÷íèêè è ôîðìû ïðàâà: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2004. — 102 ñ.
ISBN 5-85534-889-Õ
Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîñâÿùåíî îäíîìó èç öåíòðàëüíûõ âîïðîñîâ îáùåé òåîðèè ïðàâà — ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ, â êîòîðûõ
âûðàæàåòñÿ è çàêðåïëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ. Àâòîð ðàññìàòðèâàåò ïîíÿòèå è îñíîâíûå ïðèçíàêè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ïðåäëàãàåò èõ îðèãèíàëüíóþ êëàññèôèêàöèþ, àíàëèçèðóåò îñîáåííîñòè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì è ñàíêöèîíèðîâàííûõ èì. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ þðèäè÷åñêîé
ïðàêòèêå â êà÷åñòâå îñîáîãî è ñâîåîáðàçíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà.
Ðàáîòà ìîæåò áûòü ïîëåçíîé äëÿ ñòóäåíòîâ è àñïèðàíòîâ
þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà, à òàêæå äëÿ âñåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ
òåîðåòè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè þðèñïðóäåíöèè.
ÁÁÊ 67.0ÿ73
ISBN 5-85534-889-Õ
© Í.Í. Âîïëåíêî, 2004
© Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2004
2
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ
Íàñòîÿùàÿ ðàáîòà áûëà ïåðâîíà÷àëüíî îçàãëàâëåíà òðàäèöèîííî: «Èñòî÷íèêè (ôîðìû) ïðàâà». Èìåííî òàê îáû÷íî íàçûâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ãëàâû â ó÷åáíèêàõ ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Âûíîñÿ â çàãîëîâîê òåðìèí «èñòî÷íèêè» è ñòàâÿ
ðÿäîì â ñêîáêàõ óòî÷íåíèå — «ôîðìû» ïðàâà, àâòîðû îáû÷íî
òåì ñàìûì ïîä÷åðêèâàþò ãåíåòè÷åñêóþ è ôóíêöèîíàëüíóþ âçàèìîñâÿçü ýòèõ ïîíÿòèé è èõ ñìûñëîâóþ òîæäåñòâåííîñòü. Îäíàêî ïðè äàëüíåéøåì ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ èõ ïðîèñõîæäåíèÿ è
þðèäè÷åñêîãî áûòèÿ íåïðåìåííî ïðèõîäèòñÿ óòî÷íÿòü, â êàêîì
ñìûñëå (ìàòåðèàëüíîì, èäåîëîãè÷åñêîì, ôîðìàëüíîì è ò. ä.)
óïîòðåáëÿåòñÿ òîò èëè èíîé òåðìèí. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðèõîäèòñÿ «ðàçâîäèòü» äàííûå ïîíÿòèÿ, ïîêàçûâàòü èõ íåòîæäåñòâåííîñòü â ïðîèñõîæäåíèè, ôóíêöèîíàëüíîé ðîëè, þðèäè÷åñêîé
ñèëå è ò. ä. È ýòî íàâîäèò íà ìûñëü î íåïðàâîìåðíîñòè, à òî÷íåå
íåêîððåêòíîñòè, óïîòðåáëåíèÿ òåðìèíîâ «ôîðìà» è «èñòî÷íèê»
ïðàâà â êà÷åñòâå îäíîïîðÿäêîâûõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ íàçâàíèÿõ
ðàáîò. Èìåííî íà ýòî îáðàòèëè âíèìàíèå ìîè êîëëåãè ïî êàôåäðå ïðè îáñóæäåíèè êíèãè. È «ïî çäðàâîìó ðàçìûøëåíèþ» ÿ ñ
ýòèìè çàìå÷àíèÿìè ñîãëàñèëñÿ.
Äåéñòâèòåëüíî, âñå ôîðìû ïðàâà ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè,
íî íå êàæäûé èñòî÷íèê ïðàâà ïðèîáðåòàåò êà÷åñòâà îôèöèàëüíîé ôîðìû ïðàâà! Äëÿ òîãî ÷òîáû èñòî÷íèê ïðàâà ïðèîáðåë ñâîéñòâà ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè è âñåîáùíîñòè, íåîáõîäèìî åãî îôèöèàëüíîå ïðèçíàíèå, ò. å. ñàíêöèîíèðîâàíèå îðãàíàìè
ïðàâîòâîð÷åñêîé âëàñòè. Äðóãèìè ñëîâàìè, èñòî÷íèêè ïðàâà èçíà÷àëüíî ñòðåìÿòñÿ ïðèîáðåñòè ñòàòóñ îôèöèàëüíîé ôîðìû ïðàâà, íî â ñèëó îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí (îñîáåííîñòè ïðàâîâîé ñèñòåìû) îíè íå âñåãäà òðàíñôîðìèðóþòñÿ â ôîðìàëüíî çàêðåïëåííûå íîñèòåëè ïðàâîâîé ìàòåðèè. ×òî æå êàñàåòñÿ ôîðì ïðàâà, òî
îíè, áóäó÷è îôèöèàëüíûìè ñïîñîáàìè è ñðåäñòâàìè âîçâåäåíèÿ
â çàêîí ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, âñåãäà «èñòî÷àþò» èç ñåáÿ ïðàâîâóþ ýíåðãèþ è, ñëåäîâàòåëüíî, èçíà÷àëüíî ôîðìèðóþòñÿ êàê
èñòî÷íèêè ïðàâîâûõ íîðì. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò óòî÷íèòü íàçâàíèå
äàííîé ðàáîòû, îçàãëàâèâ åå êàê «Èñòî÷íèêè è ôîðìû ïðàâà».
3
§ 1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÎÑÍÎÂÍÛÅ ×ÅÐÒÛ ÈÑÒÎ×ÍÈÊÀ
È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ
 âîïðîñå î ïîíèìàíèè èñòî÷íèêà èëè ôîðìû ïðàâà íàáëþäàåòñÿ ñòîëêíîâåíèå è íåñîâïàäåíèå ñòðîãî íàó÷íîãî è îáðàçíîãî, ìåòàôîðè÷íîãî ïîäõîäà ê äàííîìó ÿâëåíèþ. Ñòðîãàÿ
íàó÷íàÿ ìûñëü èñõîäèò èç òîãî, ÷òî èçó÷àåìûé ïðåäìåò, ÿâëåíèå äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ÷åðåç êàòåãîðèè ñóùíîñòè, ñîäåðæàíèÿ è ôîðìû. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî, êàê îñîáûé ôåíîìåí
îáùåñòâåííîé æèçíè, â þðèñïðóäåíöèè àíàëèçèðóåòñÿ ïîñðåäñòâîì âûäåëåíèÿ åãî ñóùíîñòè (ñâîáîäà, èäåÿ ñïðàâåäëèâîñòè,
ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ è ò. ä.), ñîäåðæàíèÿ (íîðìû, ïðàâà è îáÿçàííîñòè, þðèäè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü è ò. ä.) è îñîáîé ôîðìû.
Âìåñòå ñ òåì ÿçûê ïðàâà, íåñìîòðÿ íà åãî êîíñåðâàòèçì è þðèäè÷åñêèé ôîðìàëèçì, ñîäåðæèò â ñåáå è ýëåìåíòû óñëîâíîñòè,
îáðàçíîñòè ìûøëåíèÿ. Òàêîâî ïðîèñõîæäåíèå òåðìèíà «èñòî÷íèê» ïðàâà.
Èñòî÷íèê ïðàâà — ìåòàôîðà, îáðàçíî ïîêàçûâàþùàÿ èñõîäíûé ïóíêò, ïðîèñõîæäåíèå, êîíöåíòðàöèþ ïðàâîâîé ìàòåðèè. Ýòî ïðîäóêò àíòè÷íîãî âçãëÿäà íà ìèð.  Äðåâíåé Ãðåöèè,
Äðåâíåì Ðèìå ïðèíÿòî áûëî ñ÷èòàòü, ÷òî æóð÷àùèå èñòî÷íèêè
âîäû — ìåñòà, ãäå æèëè è ïðîÿâëÿëè ñåáÿ áîãè è ãåðîè. Çäåñü
æå ñåëèëèñü è ëþäè, ê èñòî÷íèêàì îíè õîäèëè çà âîäîé. Ýòîò
àíòè÷íûé âçãëÿä ïîçâîëèë ðèìñêîìó èñòîðèêó Òèòó Ëèâèþ
ñôîðìóëèðîâàòü, ÷òî Çàêîíû XII òàáëèö ÿâèëèñü èñòî÷íèêîì
âñåãî ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî ïðàâà (fons omni publice privatique
iuris)1. Ýòà ôîðìóëà áûëà âîñïðèíÿòà ðàçâèâàþùèìñÿ ïðàâîâûì
ñîçíàíèåì è ýêñòðàïîëèðîâàíà íà äðóãèå þðèäè÷åñêèå «äðåâíîñòè», ñîäåðæàâøèå â ñåáå èñòîðè÷åñêèå îáðàçöû íàöèîíàëüíûõ
èñòî÷íèêîâ ïðàâà, à âïîñëåäñòâèè ïðî÷íî âîøëà â ñèñòåìó ïðàâîâîé òåðìèíîëîãèè. Ïîýòîìó, êàê îòìå÷àåò îäèí èç ñïåöèàëèñòîâ ýòîé ïðîáëåìû Ñ.Ë. Çèâñ, òåðìèí «èñòî÷íèê ïðàâà» íåñåò
â ñåáå ñïåöèàëüíûé è óñëîâíûé ñìûñë, íå ïðåòåíäóåò íà ïðåäåëüíóþ òî÷íîñòü, íî ÿâëÿåòñÿ óäîáíûì â óïîòðåáëåíèè 2. Çäåñü
ñëåäóåò åùå óêàçàòü íà ìíîãîçíà÷íîñòü ïîíÿòèÿ «èñòî÷íèê ïðàâà», âûâîäÿùóþ íàñ íà âîïðîñ î åãî ñîîòíîøåíèè ñ ïîíÿòèåì
«ôîðìà ïðàâà». Èìåííî óïîòðåáëåíèå òåðìèíà «èñòî÷íèê ïðàâà»
â àñïåêòå þðèäè÷åñêè ôîðìàëèçîâàííîãî âûðàæåíèÿ êàê äîêó-
4
ìåíòàëüíîãî íîñèòåëÿ ïðàâîâûõ íîðì ïîçâîëÿåò îòîæäåñòâëÿòü
åãî ñ ïîíÿòèåì ôîðìû ïðàâà. Ôîðìà ïðàâà, ñëåäîâàòåëüíî, ðàñêðûâàåòñÿ â ñèñòåìå îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûõ þðèäè÷åñêèõ
äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèõ â ñåáå íîðìàòèâíî âûðàæåííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ. Çàêîíû, óêàçû, ïîñòàíîâëåíèÿ, èíñòðóêöèè è ò. ï. ïðàâîâûå àêòû ÿâëÿþòñÿ òèïè÷íûìè âèäàìè ôîðì
ïðàâà. Íî ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ ñîäåðæàíèå ïîçèòèâíîãî ïðàâà, èìååò äîñòàòî÷íî ìíîãî ñïîñîáîâ è ôîðì ñâîåãî ïðîÿâëåíèÿ è îáúåêòèâèçàöèè. Ñèñòåìà îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûõ ôîðì ïðàâà ôèêñèðóåò è çàêðåïëÿåò ëèøü êîíå÷íûé
ðåçóëüòàò, èòîã ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Ïðîöåññ æå ñïîíòàííîãî ðàçâèòèÿ íîðìîòâîð÷åñòâà áîëåå ãëóáîêî è âñåñòîðîííå âûðàæàåòñÿ â ïîíÿòèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, è â ýòîì ñîñòîèò èõ ïîçíàâàòåëüíàÿ öåííîñòü.
Ïîä èñòî÷íèêîì ïðàâà â þðèäè÷åñêîé íàóêå ïðèíÿòî ïîíèìàòü îôèöèàëüíî ïðèíÿòûå â äàííîì ãîñóäàðñòâå ñïîñîáû è ôîðìû âîçâåäåíèÿ â çàêîí ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, ðàññ÷èòàííîé íà
íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå. Äóìàåòñÿ, ÷òî ýòî îïðåäåëåíèå, àêöåíòèðóþùåå âíèìàíèå íà ñïîñîáàõ è ôîðìàõ âíåøíåãî âûðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, äîñòàòî÷íî òî÷íî ðàñêðûâàåò ïðîöåññ è ðåçóëüòàòû ïðàâîòâîð÷åñòâà. «Ñïîñîáû âîçâåäåíèÿ â çàêîí ãîñóäàðñòâåííîé âîëè» ïîêàçûâàþò ìíîãîîáðàçèå è ñîöèàëüíóþ îáóñëîâëåííîñòü ïðàâîòâîð÷åñòâà, à «ôîðìû» ðàñêðûâàþò åãî âîïëîùåíèå è çàêðåïëåíèå â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ
äîêóìåíòîâ, âûñòóïàþùèõ íîñèòåëÿìè, «ðåçåðâóàðàìè» ïðàâîâûõ íîðì.
Ïîëàãàþ, ÷òî ïðåäëîæåííîå ïîíèìàíèå èñòî÷íèêà ïðàâà íå
ïðîòèâîðå÷èò åãî îïðåäåëåíèþ êàê âíåøíåé ôîðìû îáúåêòèâèçàöèè, âûðàæåíèÿ ïðàâà èëè çàêðåïëåíèÿ íîðìàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé âîëè 3. Îíî ïîçâîëÿåò àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà ïðàâîòâîð÷åñêîì õàðàêòåðå èñòî÷íèêà ïðàâà è þðèäè÷åñêîì âûðàæåíèè åãî â ñèñòåìå îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòîâ. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò
âûäåëèòü è ïîäâåðãíóòü àíàëèçó îñíîâíûå ïðèçíàêè èñòî÷íèêà
ïðàâà. Ê íèì îòíîñèòñÿ:
à) ïðàâîòâîð÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü èñòî÷íèêà ïðàâà;
á) ñîäåðæàíèå â âèäå þðèäè÷åñêè îôîðìëåííîé ãîñóäàðñòâåííîé âîëè;
â) ãîñóäàðñòâåííàÿ îáÿçàòåëüíîñòü è ãàðàíòèðîâàííîñòü;
ã) îñîáàÿ þðèäè÷åñêàÿ ôîðìà;
5
ä) óñòàíîâëåíèå îñíîâ, íà÷àë ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â
îïðåäåëåííûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè.
Ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå èñòî÷íèêà ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ òåì,
÷òî îí ëèáî ñîçäàåòñÿ â ïðîöåññå ñïåöèàëüíîé ïðàâîòâîð÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè, ëèáî åãî ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå âûðàæàåòñÿ â óñòàíîâëåíèè íîðì ïðàâà, ñîçäàííûõ â îñîáîì ïîðÿäêå.  ïåðâîì
ñëó÷àå èñòî÷íèêè ïðàâà â âèäå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, äîãîâîðîâ
ïðîõîäÿò îñîáóþ ïðîöåäóðó ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ, íàäåëÿþòñÿ
ïðè ýòîì îôèöèàëüíîé þðèäè÷åñêîé ñèëîé, ïðîèçâîäíîé îò êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ ïðàâîòâîð÷åñòâà. Ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ðàáîòà çäåñü
îñóùåñòâëÿåòñÿ öåëåíàïðàâëåííî, îñîáûìè îðãàíàìè è â îñîáîì
ïîðÿäêå. Ðåçóëüòàòîì ïðàâîòâîð÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå èëè îòìåíà êàêèõ-ëèáî ïðàâîâûõ íîðì. Èìåííî â ýòîì
ñìûñëå Í.Ã. Àëåêñàíäðîâ íàçûâàë èñòî÷íèêîì ïðàâà «âèä äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, çàêëþ÷àþùèéñÿ â óñòàíîâëåíèè þðèäè÷åñêèõ íîðì èëè â ïðèçíàíèè þðèäè÷åñêèìè èíûõ ñîöèàëüíûõ
íîðì»4. Ïîêàçàòåëåì ïðàâîòâîð÷åñêîãî õàðàêòåðà èñòî÷íèêà ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òàêæå èñïîëüçîâàíèå ïðèåìîâ è ñðåäñòâ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, îáåñïå÷èâàþùåé ðàçðàáîòêó è ôîðìóëèðîâàíèå íîðì ïðàâà.
Âî âòîðîì ñëó÷àå ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, îáû÷àè, þðèäè÷åñêàÿ
ïðàêòèêà, ðåëèãèîçíûå äîãìàòû ìîãóò ïðèîáðåòàòü ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå ïîñëå èõ ñàíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  íàóêå âûäåëÿåòñÿ íåñêîëüêî ñïîñîáîâ ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ íîðì: çàêîíîäàòåëüíûé, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé,
âåäîìñòâåííûé, ïðÿìîé è îïîñðåäîâàííûé, «ìîë÷àëèâûé» è ò. ä. 5
Îñíîâíîé æå ñìûñë ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ íîðì,
ñîçäàííûõ ñóáúåêòàìè, íå îáëàäàþùèìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè, ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ðåçóëüòàòå ýòîãî ïðîèñõîäèò
«âîçâåäåíèå â çàêîí», òî åñòü íàäåëåíèå þðèäè÷åñêîé ñèëîé ïðàâèë îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå äî ýòîãî íå îáëàäàëè ñâîéñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè. Îñîáûì ïðàâîòâîð÷åñêèì
õàðàêòåðîì ìîãóò îáëàäàòü òàêèå ÿâëåíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè,
êàê ïðàâîïîëîæåíèå, ïðåöåäåíò, äåëîâîå îáûêíîâåíèå, êîòîðûå
ñàíêöèîíèðóþòñÿ â êà÷åñòâå îáùåîáÿçàòåëüíûõ âûñøèìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè îðãàíàìè è «ìîë÷àëèâî» ïðèçíàþòñÿ ëåãèòèìíûìè ñî ñòîðîíû ñóáúåêòîâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ. Îíè ïðèîáðåòàþò ïðàâîòâîð÷åñêèé ñòàòóñ
íå çà ñ÷åò ïðîöåäóðû èõ ñîçäàíèÿ èëè êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ, à â
6
ðåçóëüòàòå ôàêòè÷åñêîãî âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé èñòî÷íèêîâ ïðàâà, îñíîâàííîãî íà îáùåèçâåñòíîñòè, àâòîðèòåòíîñòè, ïðàêòè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè.  öåëîì æå ïðàâîòâîð÷åñêîå çíà÷åíèå èñòî÷íèêà ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ åãî ñîäåðæàíèåì, ðàñêðûâàþùåìñÿ â íîðìàòèâíûõ âåëåíèÿõ îáùåãî õàðàêòåðà, ðàññ÷èòàííûõ
íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå è îïèðàþùèõñÿ íà àâòîðèòåò âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîå ïðèíóæäåíèå.
 ñâÿçè ñ ýòèì â ïðàâîâîé íàóêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü òàêèå
ïðèçíàêè ïðàâîòâîð÷åñêîé çíà÷èìîñòè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êàê:
íåêîíêðåòíîñòü àäðåñàòà; âîçìîæíîñòü íåîäíîêðàòíîãî ïðèìåíåíèÿ; ñîõðàíåíèå äåéñòâèÿ ïðåäïèñàíèÿ íåçàâèñèìî îò åãî èñïîëíåíèÿ 6. Äàííûå ñâîéñòâà ïîçâîëÿþò îòãðàíè÷èâàòü íîðìàòèâíûå
àêòû îò èíäèâèäóàëüíûõ, à òàêæå îò îáùèõ àêòîâ ðóêîâîäñòâà
ïàðòèéíîãî, ïîëèòè÷åñêîãî èëè îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà. Ïîýòîìó, îïðåäåëÿÿ ïðàâîòâîð÷åñêóþ çíà÷èìîñòü èñòî÷íèêà ïðàâà,
íàðÿäó ñ åãî íåïåðñîíèôèöèðîâàííîñòüþ, îáùèì õàðàêòåðîì è
íåîäíîêðàòíîñòüþ äåéñòâèÿ, âàæíî ïîìíèòü, ÷òî îí âíîñèò íîâûé ýëåìåíò â ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì
êðèòåðèåì ïðàâèëüíîñòè è çàêîííîñòè ïðàâîâîãî ïîðÿäêà.
Èñòî÷íèê ïðàâà åñòü îôèöèàëüíàÿ ôîðìà âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè.  çàâèñèìîñòè îò èñòîðè÷åñêîãî
òèïà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà è îñîáåííîñòåé îáúåêòèâíî ñëîæèâøåãîñÿ â äàííîì îáùåñòâå ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ
ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ëèáî â âèäå ñèñòåìû êîðåííûõ è ïðèíöèïèàëüíûõ èíòåðåñîâ ýêîíîìè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà, à â îïðåäåëåííûå ïåðèîäû äàæå îäíîãî ëèöà (äèêòàòîðà, äåñïîòà), ëèáî êàê ñëîæíîå âûðàæåíèå ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû
è ñîòðóäíè÷åñòâà êëàññîâ, ñîöèàëüíûõ ñëîåâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïîëèòèêå è ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ïðàâîòâîð÷åñêîãî êîìïðîìèññà, äîñòèãíóòîãî íà äàííîì ýòàïå ïðîòèâîáîðñòâà ïîëèòè÷åñêèõ ñèë è ïîëó÷èâøåãî ñâîå þðèäè÷åñêîå âûðàæåíèå â äåÿòåëüíîñòè íîðìîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòî íàèáîëåå äåìîêðàòè÷åñêàÿ è öèâèëèçîâàííàÿ ïðîöåäóðà ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, èáî àëüòåðíàòèâîé åé ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíñêàÿ
âîéíà, áàððèêàäû è òàíêè íà óëèöàõ. Âñå ýòî â Ðîññèè áûëî...
Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ, ñîäåðæàùàÿñÿ â èñòî÷íèêàõ ïðàâà, âñåãäà îòðàæàåò äîñòàòî÷íî ñëîæíûé ïîëèòèçèðîâàííûé ðåçóëüòàò äèêòàòóðû èëè ïðàâîòâîð÷åñêîãî êîìïðîìèññà, ïîëó÷èâ-
7
øèé ñâîå âûðàæåíèå â íàèáîëåå âàæíûõ, îñíîâíûõ èñòî÷íèêàõ
ïðàâà (êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîäåêñû è ò. ä.) è
êîíêðåòèçèðîâàííûé â ïîäçàêîííîì òåêóùåì çàêîíîäàòåëüñòâå è
äðóãèõ âåäîìñòâåííûõ è ëîêàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ, âîïëîùåííàÿ â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ
ïðàâà, èìååò ñâîå ñîöèàëüíîå è þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöèàëüíîé, â íåé ïðåäñòàâëåíû þðèäè÷åñêè âûðàæåííûå è çàùèùåííûå èíòåðåñû êëàññîâ, íàöèé, íàðîäíîñòåé,
ñîöèàëüíûõ ãðóïï â îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ ñôåðàõ èõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ýòî íàèáîëåå çíà÷èìûå ñîöèàëüíûå èíòåðåñû â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè, êóëüòóðû, áûòà è ò. ä., ïðèíÿâøèå
ôîðìó þðèäè÷åñêèõ ìîòèâîâ è âîïëîòèâøèåñÿ â ïðàâîâûõ íîðìàõ, ñîñòàâëÿþùèõ þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå çàêîíîâ, óêàçîâ,
ïîñòàíîâëåíèé è ò. ä. Ïðàâîâûå íîðìû (íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ îáùåãî õàðàêòåðà) ñîñòàâëÿþò ñïåöèôè÷åñêè þðèäè÷åñêóþ
ôîðìó áûòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè â îòëè÷èå îò ãîñóäàðñòâåííîé èäåîëîãèè, ïîëèòèêè, ìîðàëè è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ðåãóëÿòîðîâ.  íèõ ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ ïðèîáðåòàåò îáåçëè÷åííûé,
ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííûé è ãàðàíòèðîâàííûé âîçìîæíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ õàðàêòåð, ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ â ïðàâå öåëåñîîáðàçíî íàçûâàòü ïðàâîòâîð÷åñêîé èëè
þðèäè÷åñêè îôîðìëåííîé äëÿ òî÷íîñòè ñìûñëîâîãî óïîòðåáëåíèÿ òåðìèíà.
Âàæíûì ïðèçíàêîì èñòî÷íèêà ïðàâà ÿâëÿåòñÿ åãî ãîñóäàðñòâåííàÿ îáÿçàòåëüíîñòü è ãàðàíòèðîâàííîñòü.  ýòîì ñìûñëå èñòî÷íèê ïðàâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå ïðîñòî «åìêîñòü», «ðåçåðâóàð», íàïîëíåííûé íîðìàìè ïðàâà, à þðèäè÷åñêèé äîêóìåíò,
îáëàäàþùèé ñâîéñòâîì äëÿùåéñÿ âî âðåìåíè ãîñóäàðñòâåííîé
îáÿçàòåëüíîñòè è ñëóæàùèé îñíîâàíèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ýòî ïðàâîâîé àêò, ñîäåðæàùèé â
ñåáå äîçâîëåíèÿ, çàïðåòû, ïîçèòèâíûå îáÿçûâàíèÿ, íåñîáëþäåíèå êîòîðûõ âëå÷åò ñâîåîáðàçíîå «âêëþ÷åíèå» ìåõàíèçìà ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåäóðà
îñóùåñòâëåíèÿ îõðàíû ïðàâà îò íàðóøåíèÿ ïðåäïîëàãàåò è îñíîâûâàåòñÿ íà óêàçàíèè êîíêðåòíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà, åãî ñòàòåé,
íîðì, êîòîðûå íàðóøåíû ñóáúåêòàìè. Ññûëêà íà îïðåäåëåííûé
èñòî÷íèê ïðàâà âñåãäà îáÿçàòåëüíà è ñîîáùàåò ÷åðòû çàêîííîñòè
è ëåãèòèìíîñòè ïðèìåíÿåìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ.
 ýòîì ñìûñëå þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è ñîäåðæàùèåñÿ â
8
íåé ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà èñòî÷íèêàõ ïðàâà êàê íîðìàòèâíîé ïî÷âå ñâîåãî áûòèÿ. Áåç èñòî÷íèêîâ ïðàâà ëþáûå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ íåçàêîííû è íåëåãèòèìíû.
Èñòî÷íèêè ïðàâà õàðàêòåðèçóþòñÿ ñïåöèôè÷åñêîé ôîðìîé
ñâîåãî âûðàæåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì â íàóêå ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåòñÿ,
÷òî ôîðìà îðãàíèçóåò ñâîåîáðàçíóþ þðèäè÷åñêóþ ìàòåðèþ, ñàìî
ñîäåðæàíèå ïðàâà, âîïëîùàÿ åãî â þðèäè÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ 7. Ñîäåðæàíèå ïðàâà çàâèñèò îò ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, íî þðèäè÷åñêóþ ñèëó ýòî ñîäåðæàíèå ïîëó÷àåò ëèøü ñ ìîìåíòà îáëå÷åíèÿ åãî
â ñîîòâåòñòâóþùóþ ôîðìó 8. Ïîæàëóé, êàòåãîðèÿ ôîðìû äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðèðîäû èñòî÷íèêà ïðàâà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùåé.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèëîñîôèè, ôîðìà åñòü ñïîñîá ñóùåñòâîâàíèÿ è âûðàæåíèÿ ñîäåðæàíèÿ 9, åãî îðãàíèçàöèè è ïðîÿâëåíèÿ
ñâîéñòâ. Åñëè ñîäåðæàíèåì ïðàâà âûñòóïàåò îïðåäåëÿåìàÿ åãî ñóùíîñòüþ ñèñòåìà îáùèõ íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé (íîðì), òî ôîðìà ïðàâà ïîêàçûâàåò ïðåèìóùåñòâåííî âíåøíþþ îðãàíèçàöèþ è
îáúåêòèâèçàöèþ ïðàâîâîé ìàòåðèè â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ. Íå âäàâàÿñü â äèñêóññèþ î âíóòðåííåé è âíåøíåé ôîðìå ïðàâà, êîòîðàÿ
èçëîæåíà â ðÿäå ñïåöèàëüíûõ ðàáîò 10, îáðàòèìñÿ ê âíåøíåé ôîðìå ïðàâà, âûðàæåííîé è çàêðåïëåííîé â ñèñòåìå åãî èñòî÷íèêîâ.
Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ïðàâî â öåëîì ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê îñîáóþ
ôîðìó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íàðÿäó ñ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, íðàâñòâåííîé ôîðìàìè. Íî ïðèìåíèòåëüíî ê èñòî÷íèêàì ïðàâà ðå÷ü èäåò î ôîðìàõ îáúåêòèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêèõ
íîðì, ñëóæàùèõ ïðèçíàíèåì èõ îáÿçàòåëüíîñòè 11, èëè ôîðìàõ
âíåøíåãî âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâà.  ýòîì ñìûñëå èñòîðè÷åñêè ïðàâî ïîëó÷àåò ñâîå âûðàæåíèå è çàêðåïëåíèå â ïðàâîâûõ
îáû÷àÿõ, ïðåöåäåíòàõ, «ïðàâå þðèñòîâ», ò. å. ïðàâîâîé äîêòðèíå,
íîðìàòèâíûõ àêòàõ, þðèäè÷åñêèõ äîãîâîðàõ è ò. ä. Öåëåñîîáðàçíî, íà íàø âçãëÿä, ñäåëàòü èññëåäîâàòåëüñêèé àêöåíò íà ïîíÿòèÿõ
«âûðàæåíèå» è «çàêðåïëåíèå» íîðì ïðàâà â åãî èñòî÷íèêàõ. Äóìàåòñÿ, ÷òî îíè íåñóò ðàçëè÷íóþ ñìûñëîâóþ íàãðóçêó.
Ïðàâî ìîæåò âûðàæàòüñÿ â îïðåäåëåííûõ èñòî÷íèêàõ â ðåçóëüòàòå ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòû êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà è â ïðîöåññå ñïîíòàííîãî ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Ïîñëåäíåå
îáñòîÿòåëüñòâî õàðàêòåðíî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ îáû÷àåâ, ñî âðåìåíåì ñòàíîâÿùèõñÿ þðèäè÷åñêèìè, ïðàâîâûõ äîêòðèí, ðåëèãèîçíûõ äîãì, íîðìàòèâíûõ ïðåöåäåíòîâ þðèäè÷åñêîé ïðàêòè-
9
êè (ïðàâîïîëîæåíèÿ, ïðåöåäåíòû), äåëîâûõ îáûêíîâåíèé. Äëÿ
ïîäîáíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà âíà÷àëå õàðàêòåðíî ÿçûêîâîå èëè
ñèìâîëè÷åñêîå âûðàæåíèå âî âíå ñïîíòàííî ôîðìèðóåìûõ ïðàâèë, êîòîðûå ñî âðåìåíåì ìîãóò ïðèîáðåñòè þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííûå ôîðìû. Ïðîöåññ ïîñòåïåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé, òàêèì îáðàçîì, ïðåäïîëàãàåò èõ ïåðâè÷íóþ âíåøíþþ îáúåêòèâèçàöèþ êàê ñâîåîáðàçíîãî «ïðîòîïðàâà», íå ïîëó÷èâøåãî åùå âèäà þðèäè÷åñêè îôîðìëåííîãî èñòî÷íèêà. Ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë Ï.Ë. Êàðàñåâè÷, ÷òî «ïðàâî íà ïåðâûõ ñòóïåíÿõ
ðàçâèòèÿ íàðîäîâ ïðèíèìàåò äðóãóþ ôîðìó, áîëåå äîñòóïíóþ
äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðîñòûõ ëþäåé. Ýòà ôîðìà çàêëþ÷àåòñÿ â ÷óâñòâåííûõ, îñÿçàòåëüíûõ äëÿ âñåõ îáðàçàõ, â ôèçè÷åñêèõ, ðåàëüíûõ çíàêàõ, ïîðàæàþùèõ âîîáðàæåíèå è áðîñàþùèõñÿ â ãëàçà»12.
Äåéñòâèòåëüíî, ïðàâîâàÿ ñèìâîëèêà — îäíî èç âûðàçèòåëüíåéøèõ ñðåäñòâ ôîðìèðîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî äîëæåíñòâîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íî ÷åðåç óáåäèòåëüíûå è àðãóìåíòèðîâàííûå ÿçûêîâûå ñðåäñòâà ïðàâîâàÿ äîêòðèíà â âèäå íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîììåíòàðèåâ ê çàêîíàì è êîäåêñàì ìîæåò ïîëó÷àòü âíà÷àëå ñâîå ïóáëè÷íîå âûðàæåíèå, à ñî âðåìåíåì çàêðåïëÿòüñÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ.  ñâîþ î÷åðåäü, îñìûñëåíèå ïîëåçíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè
íåêîòîðûõ ðåëèãèîçíûõ íîðì èëè âûðàáîòàííûõ þðèäè÷åñêîé è
äåëîâîé ïðàêòèêîé òèïè÷íûõ îáðàçöîâ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè
ïðèîáðåòàåò âíà÷àëå ïèñüìåííîå èëè ïðàâîñîçíàí÷åñêîå âûðàæåíèå, à âïîñëåäñòâèè ìîæåò çàêðåïëÿòüñÿ â èñòî÷íèêàõ ïðàâà.
Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî îáúåêòèðîâàííîå âûðàæåíèå ïðîòîïðàâîâûõ òðåáîâàíèé äîâîëüíî ÷àñòî ïðåäøåñòâóåò èõ çàêðåïëåíèþ â êà÷åñòâå ñîäåðæàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
«Çàêðåïëåíèå» ïðàâîâûõ íîðì â èñòî÷íèêàõ ïðàâà ñîïðîâîæäàåòñÿ èõ þðèäè÷åñêîé ôîðìàëèçàöèåé, èñïîëüçîâàíèåì
ñðåäñòâ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè è îôèöèàëüíûì õàðàêòåðîì
ñàìîé äåÿòåëüíîñòè ïî ôîðìóëèðîâàíèþ èõ ñîäåðæàíèÿ è âíåøíåé ôîðìû. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ èëè ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è âíåøíå âîïëîùàåòñÿ â ñïåöèàëüíîì íàèìåíîâàíèè èñòî÷íèêà ïðàâà: çàêîí,
êîäåêñ, óêàç, ïîñòàíîâëåíèå è ò. ä. Ïî ñâîåé ñóòè, ôàêò çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì â îïðåäåëåííûõ èñòî÷íèêàõ îçíà÷àåò íàäåëåíèå èõ þðèäè÷åñêîé ñèëîé è ñòàòóñîì îôèöèàëüíîãî äîêóìåíòà, ñëóæàùåãî íîðìàòèâíîé îñíîâîé äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êàê îòìå÷àë Ñ.Ë. Çèâñ, «íîðìà ïðàâà íå
10
ñóùåñòâóåò è íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü âíå èñòî÷íèêà ïðàâà — îáîëî÷êè áûòèÿ ïðàâîâîé íîðìû»13. Ïîýòîìó çàêðåïëåíèå â êà÷åñòâå
èñòî÷íèêà ïðàâà êàêèõ-ëèáî ïðàâèë îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ
óâåí÷èâàåò ïðàâîòâîð÷åñêóþ ïðîöåäóðó èõ ôîðìóëèðîâàíèÿ è
äåëàåò èìåííî þðèäè÷åñêèìè ôîðìàìè ïðàâà.  ýòîì êàê ðàç è
íàáëþäàåòñÿ ñìûñëîâîå ñîâïàäåíèå ïîíÿòèé «ôîðìà» è «èñòî÷íèê» ïðàâà.
Âàæíûì ïðèçíàêîì èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ èõ óñòàíîâëåíèÿ, ââåäåíèÿ â äåéñòâèå â âèäå
çàêðåïëåíèÿ îñíîâ, íà÷àë òèïè÷íîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â
îïðåäåëåííûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî êàæäûé èñòî÷íèê ïðàâà «ìîíîïîëèçèðóåò» çà ñîáîé ðåãóëèðîâàíèå
îñîáîé ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè è öåëåíàïðàâëåííî âîçäåéñòâóåò íà ñòðîãî îïðåäåëåííûå âèäû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
 íåì çàëîæåíû âñå þðèäè÷åñêèå âîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííóþ æèçíü. Îïðåäåëÿÿ èñòîêè, íà÷àëà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èñòî÷íèêè
êîíöåíòðèðóþò è ðàñïðåäåëÿþò ýíåðãèþ ïðàâîâîé ìàòåðèè ïî
îñíîâíûì èíñòèòóòàì è îòðàñëÿì ïðàâà.
Âîçâðàùàÿñü ê îáùåìó ïîíèìàíèþ èñòî÷íèêîâ ïðàâà êàê
ñïîñîáîâ è ôîðì âîçâåäåíèÿ â çàêîí ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, ðàññ÷èòàííîé íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå, ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ïðîáëåìó ìíîãîîáðàçèÿ èõ âèäîâ ðàñêðûâàþùóþñÿ â
ðàçëè÷íûõ êëàññèôèêàöèÿõ.
Ïðèìå÷àíèÿ
1
Ðóáàíîâ À.À. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêà ïðàâà êàê ïðîÿâëåíèå ìåòàôîðè÷íîñòè þðèäè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ // Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà êàê
èñòî÷íèê ïðàâà. Ì., 1997. Ñ. 45—46.
2
Çèâñ Ñ.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ì., 1981. Ñ. 21.
3
Ìèöêåâè÷ À.Â. Ôîðìû âûðàæåíèÿ, èëè èñòî÷íèêè ïðàâà // Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. Ì., 2001.
Ò. 2. Ñ. 230.
4
Àëåêñàíäðîâ Í.Ã. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêà ïðàâà // Ó÷åíûå çàïèñêè ÂÈÞÍ. Âûï. VIII. Ì., 1946. Ñ. 49, 51.
5
Ìàëîâà Î.Â. Ïðàâîâîé îáû÷àé êàê èñòî÷íèê ïðàâà: Àâòîðåô.
äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2002. Ñ. 17—18.
11
6
Ìèöêåâè÷ À.Â. Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Ì., 1967. Ñ. 43, 56.
7
Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Òàéíà ïðàâà. Åãî íàçíà÷åíèå è ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü. Ì., 2001. Ñ. 13—14.
8
Ëåéñò Î.Ý. Ñóùíîñòü ïðàâà. Ïðîáëåìû òåîðèè è ôèëîñîôèè
ïðàâà. Ì., 2002. Ñ. 26.
9
Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1989. Ñ. 595.
10
Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 24—32; Êåðèìîâ Ä.À. Ñâîáîäà, ïðàâî è çàêîííîñòü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ì., 1960. Ñ. 200—203.
11
Êîðêóíîâ Í.Ì. Ëåêöèè ïî îáùåé òåîðèè ïðàâà. ÑÏá., 1983. Ñ. 283.
12
Êàðàñåâè÷ Ï.Ë. Ãðàæäàíñêîå îáû÷íîå ïðàâî Ôðàíöèè â èñòîðè÷åñêîì åãî ðàçâèòèè. Ì., 1975. Ñ. 70—71.
13
Çèâñ Ñ.Ë. Óêàç. ñî÷. Ì., 1981. Ñ. 9.
§ 2. ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÈÑÒÎ×ÍÈÊΠÏÐÀÂÀ
Ïðîáëåìà êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà äîñòàòî÷íî
ñëîæíà è íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè äëÿùåéñÿ ìíîãî ëåò äèñêóññèè.
Îáùåå ñîñòîÿíèå ýòîé äèñêóññèè îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî ñàì
òåðìèí «èñòî÷íèê ïðàâà» óïîòðåáëÿåòñÿ êàê ðîäîâîå è ÷ðåçâû÷àéíî åìêîå ïîíÿòèå, èìåþùåå ìíîæåñòâî ñìûñëîâ: èñòî÷íèê â
ìàòåðèàëüíîì, ñîöèàëüíîì, èäåîëîãè÷åñêîì, ôîðìàëüíîì è ò. ä.
ñìûñëå. Ïîä èñòî÷íèêîì ïðàâà ïðèíÿòî ïîíèìàòü èñòîêè ïðàâà,
ñèëó åãî ñîçäàþùóþ, à òàêæå ôîðìû è ñïîñîáû çàêðåïëåíèÿ è
âíåøíåãî âûðàæåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Îäíàêî ðÿä àâòîðîâ ñâÿçûâàåò ïîíÿòèå èñòî÷íèê ïðàâà ñ åãî óçêèì çíà÷åíèåì è óïîòðåáëÿåò òîëüêî â ñìûñëå ñèëû, ñîçäàþùåé ïðàâî, òî åñòü â
êà÷åñòâå ïðàâîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ èëè æå òîëüêî â âèäå âíåøíèõ ôîðì è ñïîñîáîâ îáúåêòèâèçàöèè, âûðàæåíèÿ ïðàâîâûõ
íîðì 1. Àáñîëþòèçàöèÿ îäíîãî èç ýòèõ äâóõ çíà÷åíèé òåðìèíà
«èñòî÷íèê ïðàâà» è ñëóæèò òåîðåòè÷åñêîé ïî÷âîé äëÿ íåóòèõàþùèõ äèñêóññèé, à òàêæå îñíîâàíèåì äëÿ åãî îòãðàíè÷åíèÿ îò
òåðìèíà «ôîðìà ïðàâà». Ïî ìûñëè îäíîãî èç àâòîðèòåòíûõ ñïåöèàëèñòîâ ýòîé ïðîáëåìû À.Ô. Øåáàíîâà, óïîòðåáëåíèå òåðìèíà «ôîðìà ïðàâà» áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíî, èáî âûðàæàåìîå ïîíÿòèåì «èñòî÷íèê ïðàâà» â ôîðìàëüíîì ñìûñëå çíà÷åíèå íå
ñîîòâåòñòâóåò îáùåïðèíÿòîìó â ðóññêîì ÿçûêå ïîíèìàíèþ ñëîâà
12
«èñòî÷íèê» êàê ñèëû, ïðè÷èíû, ñîçäàþùåé äàííîå ÿâëåíèå.
Âî-âòîðûõ, èñïîëüçîâàíèå ïîíÿòèÿ ôîðìû ïðàâà âûâîäèò èññëåäîâàòåëÿ è ïðàêòèêà íà ðåøåíèå òàêèõ ñóãóáî þðèäè÷åñêèõ
ïðîáëåì, êàê ïðàâîòâîð÷åñòâî, âçàèìîîòíîøåíèå ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ ïðàâà, ñòðóêòóðà è ôîðìà ïðàâîâîé íîðìû, âçàèìîñâÿçü îòäåëüíûõ ôîðì ïðàâà. Íàêîíåö, ïî ìíåíèþ À.Ô. Øåáàíîâà, ñ ïîçèöèè òåðìèíà «ôîðìà ïðàâà» óäîáíåå îáúÿñíÿòü þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó èíòåðïðåòàöèîííûõ àêòîâ, ðàçúÿñíÿþùèõ ïðàâîâûå íîðìû, àêòîâ, ââîäÿùèõ íîðìàòèâíûå àêòû â äåéñòâèå
èëè ïðåêðàùàþùèõ èõ ñèëó 2. Ìûñëü àâòîðà çäåñü çàñëóæèâàåò
âíèìàíèÿ, íî îòíîñèòñÿ îíà ïðåèìóùåñòâåííî ê ôîðìàì ïðàâà, óñòàíîâëåííûì ãîñóäàðñòâîì, ò. å. ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà. Ìåæäó òåì ïîíÿòèå «èñòî÷íèê ïðàâà», íà íàø
âçãëÿä, â áîëüøåé ìåðå ðàñêðûâàåò ñîöèàëüíóþ îáóñëîâëåííîñòü ïðàâîâûõ íîðì, èõ æèçíåííûå èñòîêè è ðåàëüíîå ìíîãîîáðàçèå ôîðì âûðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è èíîé îôèöèàëüíîé âîëè, ïîëó÷èâøåé ãîñóäàðñòâåííîå ñàíêöèîíèðîâàíèå. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíîé èäåÿ î íàëè÷èè
ñîáñòâåííîãî ñïåöèôè÷åñêîãî ñìûñëà êàê ó òåðìèíà «èñòî÷íèê
ïðàâà», òàê è ó òåðìèíà «ôîðìà ïðàâà». Ïðè ýòîì èñïîëüçîâàíèå òåðìèíà «èñòî÷íèê ïðàâà» îáëàäàåò òîé öåííîñòüþ, ÷òî îíî
«îáÿçûâàåò çàêîíîäàòåëÿ íå ïèñàòü çàêîíû íàóäà÷ó, à ÷åðïàòü
ñâîè ïðàâèëà èç ñàìîé æèçíè, òî åñòü èñòî÷íèê ïðàâà — ýòî
íàðîäíàÿ æèçíü»3.
Èòàê, èñòî÷íèê ïðàâà êàê ïîíÿòèå íå çàìûêàåòñÿ íà ôîðìàëüíî óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì îôèöèàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ñëóæàùèõ þðèäè÷åñêèì ñðåäñòâîì âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ íîðì (çàêîíû è ïîäçàêîííûå àêòû), íî, íàðÿäó ñ ýòèì,
ðàñêðûâàåò ñîöèàëüíûå èñòîêè ïðàâà, åãî ïðåäîïðåäåëåííîñòü
ìíîãîîáðàçèåì óñëîâèé ñîöèàëüíîé æèçíè. Ýòà ìíîãîôóíêöèîíàëüíîñòü äàííîãî ïîíÿòèÿ ïîçâîëÿåò óïîòðåáëÿòü åãî â ðàçëè÷íûõ ñìûñëàõ: ìàòåðèàëüíîì, ñîöèàëüíîì, èäåîëîãè÷åñêîì, ïîçíàâàòåëüíîì, ôîðìàëüíîì, þðèäè÷åñêîì è ò. ä.
Ïîíèìàíèå èñòî÷íèêà ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå âûãëÿäèò íàèáîëåå ñëîæíûì è åìêèì.  êà÷åñòâå èñòî÷íèêà çäåñü ðàññìàòðèâàåòñÿ ñèëà, ñîçäàþùàÿ ïðàâî, âûçûâàþùàÿ åãî ê æèçíè 4, ìàòåðèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè îáùåñòâà, åãî ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Îäíàêî ïðè òàêîì ïîäõîäå îáíàðóæèâàþòñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó äâóìÿ ôàêòîðàìè ñîçäàíèÿ ïðàâà: ïðàâî-
13
òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà êàê îðãàíèçàöèîííîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé ïðàâîòâîð÷åñòâà è ìàòåðèàëüíûìè
óñëîâèÿìè îáùåñòâà, âëèÿþùèìè íà ïðàâîñîçèäàòåëüíûå ïðîöåññû íå ïðÿìî, à îïîñðåäîâàííî. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, áåçóñëîâíî, ÿâëÿþòñÿ ðåøàþùèì èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ è ôîðìóëèðîâàíèÿ ïðàâà â ñâîåé ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòå.
Îäíàêî îíè äàëåêî íå âñåãäà îñíîâûâàþò ñâîþ ïðàâîòâîð÷åñêóþ
äåÿòåëüíîñòü íà ïîçíàíèè è ó÷èòûâàíèè íàçðåâøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé. Ó÷åò ìàòåðèàëüíûõ óñëîâèé îáùåñòâåííîé æèçíè
â îôèöèàëüíîé ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòå ÿâëÿåòñÿ ñêîðåå æåëàåìûì èäåàëîì, à íå ïîâñåäíåâíîé ïðàêòèêîé. Èíà÷å íå áûëî áû
íåñîâåðøåííûõ è íåýôôåêòèâíûõ àêòîâ. Ïîýòîìó ìàòåðèàëüíûå
óñëîâèÿ æèçíè îáùåñòâà, ãîñïîäñòâóþùèé òèï ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé 5 äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ áîëåå òî÷íî èñòî÷íèêîì ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå. Íî, íà íàø âçãëÿä, ñàì òåðìèí «èñòî÷íèê ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå» è ïðè òàêîì ïîíèìàíèè óÿçâèì ñâîåé ÷ðåçìåðíîé êîìïëåêñíîñòüþ è àáñòðàêòíîñòüþ. Äåëî â òîì, ÷òî â îñíîâå ìàòåðèàëüíûõ óñëîâèé æèçíè
îáùåñòâà ëåæàò ÷åëîâå÷åñêèå ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ïîëèñòðóêòóðíûé ñïëàâ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, èäåîëîãè÷åñêîé, íàöèîíàëüíîé è ïðî÷åé çàèíòåðåñîâàííîñòè ëþäåé. È âûäåëèòü ñóãóáî ìàòåðèàëüíûå îòíîøåíèÿ â ÷èñòîì âèäå êàê îñîáûé èñòî÷íèê ïðàâà íå âñåãäà ïðåäñòàâëÿåòñÿ
âîçìîæíûì. Îòñþäà, äóìàåòñÿ, òàê íàçûâàåìûé «èñòî÷íèê ïðàâà
â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå» åñòü ëèøü îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ñòîÿùèé â îäíîì ðÿäó ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íî îòìå÷àë è Ñ.Ë. Çèâñ, ïîä÷åðêèâàÿ íåäîñòàòî÷íóþ ÷åòêîñòü ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «èñòî÷íèê ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå» è ïðåäëàãàÿ åãî çàìåíèòü
«ñîâîêóïíîñòüþ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñîäåðæàíèå ïðàâà äàííîãî îáùåñòâà»6.
Ïîä èñòî÷íèêîì ïðàâà â èäåàëüíîì, èëè èäåîëîãè÷åñêîì,
ñìûñëå 7 ïîíèìàåòñÿ ïðàâîñîçíàíèå êàê èäåéíàÿ è èíòåëëåêòóàëüíàÿ ïî÷âà ôîðìèðîâàíèÿ çíàíèé î ïðàâå è çàêîíîìåðíîñòÿõ
ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðàâîñîçíàíèå â âèäå ñèñòåìû
èäåé, âçãëÿäîâ, òåîðèé, ÷óâñòâ, ýìîöèé è íàñòðîåíèé ïî ïîâîäó
ïðàâà, åãî ïðèðîäû è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ â ñâîåé èäåîëîãè÷åñêîé ÷àñòè ôîðìèðóåò ÷åëîâå÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ î äåéñòâóþùåì è æåëàòåëüíîì ïðàâå è óïðàâëÿåò äåÿòåëüíîñòüþ ëþäåé â
14
ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà. Îíî íà èíäèâèäóàëüíîì, ãðóïïîâîì è
îáùåñîöèàëüíîì óðîâíÿõ îáñëóæèâàåò ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, îáîñíîâûâàÿ è àðãóìåíòèðóÿ èäåéíîå ñîäåðæàíèå è öåëè èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Íî, áóäó÷è ïî ñâîåé ïðèðîäå
ñîöèàëüíî-ïðàâîâûì ÿâëåíèåì, ïðàâîñîçíàíèå îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó îñîáûõ ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Èñòîðèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî â òå ïåðèîäû îáùåñòâåííîé æèçíè îòäåëüíûõ
ãîñóäàðñòâ, êîãäà ïðàâîñîçíàíèå ñòàíîâèëîñü íåïîñðåäñòâåííî
þðèäè÷åñêèì èñòî÷íèêîì ïðàâà (Ïàðèæñêàÿ êîììóíà, ïåðâûå
ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè â Ðîññèè), íàáëþäàëñÿ ñóáúåêòèâèçì, «ðåâîëþöèîííûé ïðîèçâîë» è ïðî÷èå àíòèïðàâîâûå ÿâëåíèÿ. Ïîýòîìó ïðàâîñîçíàíèå â îáëàñòè ïðàâîòâîð÷åñòâà ïðèçâàíî âûïîëíÿòü âñïîìîãàòåëüíóþ, îáñëóæèâàþùóþ ôóíêöèþ.
Ïîä èñòî÷íèêîì ïðàâà â ïîçíàâàòåëüíîì ñìûñëå ïîíèìàþòñÿ äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ êîíêðåòíûõ
ôîðì ïðàâà, êîòîðûå ñïîñîáíû ïðîëèòü ñâåò íà ìîòèâû, ïðè÷èíû, óñëîâèÿ, â êîòîðûõ ðàçðàáàòûâàëñÿ è ââîäèëñÿ â äåéñòâèå
òîò èëè èíîé çàêîí, êîäåêñ, óêàç è ò. ä. Çäåñü èñïîëüçóåòñÿ èñòîðèêî-ïîëèòè÷åñêèé ñïîñîá òîëêîâàíèÿ ïðàâà, îñíîâûâàþùèéñÿ
íà ïðèâëå÷åíèè ðàçëè÷íûõ ïèñüìåííûõ äîêóìåíòîâ, ïîçâîëÿþùèõ èññëåäîâàòåëþ ëó÷øå ïîçíàòü äóõ ýïîõè, â êîòîðîé ñîçäàâàëñÿ êîíêðåòíûé èñòî÷íèê ïðàâà. Ïîýòîìó ïîäîáíûå èñòîðè÷åñêèå ïèñüìåííûå ìàòåðèàëû âûñòóïàþò íå ñòîëüêî èñòî÷íèêàìè ïðàâà, ñêîëüêî èñòî÷íèêàìè èñòîðèêî-ïîëèòè÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì.
Èñòî÷íèêè ïðàâà â ôîðìàëüíîì ñìûñëå ñîâïàäàþò ñ ïîíÿòèåì ôîðìû ïðàâà. Îíè åñòü îôèöèàëüíî ïðèçíàííûå â äàííîì
ãîñóäàðñòâå ôîðìû âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì.
Èìåííî â ýòîì çíà÷åíèè íàáëþäàåòñÿ òîæäåñòâåííîñòü ïîíÿòèé
èñòî÷íèê ïðàâà è ôîðìà ïðàâà, ÷òî äàåò îñíîâàíèå ìíîãèì àâòîðàì óñìàòðèâàòü â ôîðìå ïðàâà ñïåöèàëüíûé, þðèäè÷åñêèé èëè
ôîðìàëüíûé ñìûñë òåðìèíà «èñòî÷íèê ïðàâà»8. Êàê îòìå÷àë
Ë.Ñ. Ãàëåñíèê, «òî, ÷òî â þðèäè÷åñêîé íàóêå óñëîâíî èìåíóåòñÿ
èñòî÷íèêàìè ïðàâà, â äåéñòâèòåëüíîñòè åñòü òîëüêî ôîðìû, ñïîñîáû çàêðåïëåíèÿ è âûðàæåíèÿ þðèäè÷åñêèõ íîðì»9. Òàêèì îáðàçîì, èñòî÷íèêè ïðàâà â þðèäè÷åñêîì ñìûñëå âûãëÿäÿò êàê
âíåøíå îáîçðèìûå è ñïåöèàëüíî óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì
ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå äîêóìåíòû, ñîäåðæàùèå
â ñåáå íîðìû ïðàâà. Èõ îáðàçíî ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå ñâîå-
15
îáðàçíûõ «ðåçåðâóàðîâ», íàïîëíåííûõ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè ïðåäïèñàíèÿìè, èç êîòîðûõ þðèñòû è âñå çàèíòåðåñîâàííûå
ëèöà ÷åðïàþò ñâîè çíàíèÿ î ïîçèòèâíîì ïðàâå. Ýòèì îíè è îòëè÷àþòñÿ îò èñòî÷íèêîâ ïðàâà â ñîöèàëüíîì ñìûñëå, â êîòîðûõ
ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ íå ïîëó÷èëà åùå ñâîåãî îôèöèàëüíîãî âûðàæåíèÿ è ñòåïåíè êîíêðåòíîñòè, ïîçâîëÿþùåé áûòü íîðìàòèâíûì ðåãóëÿòîðîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Èòàê, âûäåëåíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì, èäåîëîãè÷åñêîì, ïîçíàâàòåëüíîì ñìûñëàõ èìååò îïðåäåëåííóþ èññëåäîâàòåëüñêóþ öåííîñòü, íî âìåñòå ñ òåì ÿâëÿåòñÿ èçëèøíå
óñëîâíûì è íåäîñòàòî÷íî òî÷íûì. Îíî, äóìàåòñÿ, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîãëîùàåòñÿ è ìîæåò áûòü çàìåíåíî áîëåå ëîãè÷íûì è íàó÷íî ñòðîãèì äåëåíèåì âñåõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íà ôîðìàëüíûå, èëè þðèäè÷åñêèå, è ñîöèàëüíûå. Äàííîå äåëåíèå îñíîâûâàåòñÿ íà ðàçëè÷èè äâóõ îñíîâíûõ ôàêòîðîâ è ñïîñîáîâ ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâà:
1. Öåëåíàïðàâëåííîå âîçíèêíîâåíèå ïðàâîâûõ íîðì â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà ýòî
ãîñóäàðñòâåííûõ ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ, êîòîðûå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îñóùåñòâëÿþò ïðàâîòâîð÷åñêèå
ôóíêöèè.
2. Ñïîíòàííîå ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâûõ íîðì ïîä âëèÿíèåì
ôàêòîðîâ, ïðîöåññîâ è ÿâëåíèé îáùåñòâåííîé æèçíè. Èõ
äåéñòâèå îòíîñèòåëüíî íåçàìåòíî, à ñàì ìîìåíò «ðîæäåíèÿ» íîðìû íå âñåãäà ðàöèîíàëüíî îñîçíàåòñÿ. È êàê òî
èëè èíîå ÿâëåíèå îáùåñòâåííîé æèçíè ïîâëèÿëî íà ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé íîðìû, êàê ïðàâèëî, ìîæåò áûòü ïîíÿòî â ðåòðîñïåêòèâå, ïî ïðîøåñòâèè
çíà÷èòåëüíîãî âðåìåíè.
Òàêèì îáðàçîì, äåÿòåëüíîñòü ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ è
âëèÿíèå íà ïðàâî ñîöèàëüíûõ óñëîâèé æèçíè îáùåñòâà â ðàâíîé
ìåðå èíèöèèðóþò ïðàâîîáðàçîâàíèå è âëèÿþò íà åãî ñîäåðæàíèå.
Îäíàêî îòîæäåñòâëÿòü èõ íåäîïóñòèìî, èáî þðèäè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà, êàê ðåçóëüòàòû ýòèõ äâóõ ïðîöåññîâ, ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ. Äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ïðàâîòâîð÷åñòâà þðèäè÷åñêè óðåãóëèðîâàíà, ïðîòåêàåò â îïðåäåëåííûõ ïðîöåäóðíî-ïðîöåññóàëüíûõ ðàìêàõ, óïîðÿäî÷åíà, öåëåíàïðàâëåííà è èìååò, êàê ïðàâèëî, ïðîôåññèîíàëüíûé õàðàêòåð.
 ñâîþ î÷åðåäü, äåéñòâèå ñîöèàëüíûõ èñòîêîâ ïðàâà ñïîíòàííî,
16
îòíîñèòåëüíî íåçàìåòíî â áëèæàéøåì èçìåðåíèè è ïîä÷èíÿåòñÿ
âëèÿíèþ áîëåå ãëîáàëüíûõ çàêîíîìåðíîñòåé — çàêîíîâ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò ïðåäëîæèòü ïåðâóþ îñíîâíóþ ñõåìó êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà (ñì. ðèñ. 1).
Источники права
Социальные источники
права
Легальные источники права
Народ
Органы
Должностные Общественные
государства
лица
объединения
Экономика
Юридические источники или формы права
Политика
Социальная
структура общества
Установленные
государством
Санкционированные
государством
Идеология
Психология
Нравственность
Ðèñ. 1. Êëàññèôèêàöèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà
Êðèòåðèåì ïåðâè÷íîãî äåëåíèÿ âñåõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íà
ñîöèàëüíûå è ëåãàëüíûå âûñòóïàþò ñóáúåêòû è ñïîñîáû èõ èçäàíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ, ò. å. âîïðîñ î òîì: êàê è îòêóäà âîçíèêàþò èñòî÷íèêè ïðàâà. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñîöèàëüíûå èñòî÷íèêè åñòü îáúåêòèâíî ñëîæèâøèåñÿ â äàííîì îáùåñòâå â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ñîöèàëüíîé æèçíè ôàêòîðû ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå ñïîíòàííî îáóñëîâëèâàþò ïðàâîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü
ñóáúåêòîâ, ïðèâíîñÿ è âîïëîùàÿ â ñîäåðæàíèå ïðàâîâûõ íîðì
ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ãðóïïîâûå è ïðî÷èå èíòåðåñû
ëþäåé. Íàèáîëåå çíà÷èìóþ ðîëü â êà÷åñòâå ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ
èëè èñòî÷íèêîâ ïðàâîîáðàçîâàíèÿ èãðàåò ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà,
ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâà, åãî èäåîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ,
íðàâñòâåííîñòü. Âîïðîñ îá èõ êîíêðåòíîì çíà÷åíèè íàìè áóäåò
ðàññìîòðåí îòäåëüíî.
Äëÿ òîãî ÷òîáû áîëåå íàãëÿäíî ðàññìîòðåòü ïðèðîäó è îñíîâíûå ÷åðòû þðèäè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, íàìè âïåðâûå
ïðåäëàãàåòñÿ ïîíÿòèå ëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ êàê ñóáúåêòîâ, ïðàâîìî÷íûõ èõ óñòàíàâëèâàòü. Äàííûì ïîíÿòèåì ìîæíî îáîçíà-
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÷èòü ñèëó òâîðÿùóþ, ñîçäàþùóþ ïðàâî, êîòîðàÿ â ëèòåðàòóðå íå
î÷åíü êîððåêòíî íàçûâàåòñÿ èñòî÷íèêîì ïðàâà â ìàòåðèàëüíîì
ñìûñëå 10. Ìåæäó òåì ìàòåðèàëüíûé ñìûñë â ñîäåðæàíèå ïðàâà
ïðèâíîñèòñÿ ýêîíîìè÷åñêèì ñòðîåì è ìàòåðèàëüíûìè èíòåðåñàìè îáùåñòâà, â òî âðåìÿ êàê ïðàâîâûå íîðìû ðàçðàáàòûâàþòñÿ è
ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå ñïåöèàëüíî íà ýòî óïîëíîìî÷åííûìè, ëåãàëüíî çàêðåïëåííûìè â çàêîíå îðãàíàìè è ëèöàìè.  ñîâðåìåííîé Ðîññèè â êà÷åñòâå òàêîâûõ âûñòóïàåò: íàðîä ÷åðåç èíñòèòóò
ðåôåðåíäóìà, îðãàíû ãîñóäàðñòâà è äîëæíîñòíûå ëèöà, à òàêæå
íåêîòîðûå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, çàíèìàþùèåñÿ íîðìîòâîð÷åñòâîì ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî èëè ïîñëåäóþùåãî ñîãëàñèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Äóìàåòñÿ, ÷òî ëåãàëèçì — îäíî èç
âàæíåéøèõ ñâîéñòâ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, îïðåäåëÿþùèõ èõ çàêîííîå ïðàâîòâîð÷åñêîå ïðîèñõîæäåíèå. Ëåãàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà — ýòî äåéñòâóþùèå â ïðåäåëàõ ïðàâîòâîð÷åñêîé êîìïåòåíöèè
ñóáúåêòû, ðàçðàáàòûâàþùèå è ââîäÿùèå â äåéñòâèå þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè èëè ôîðìû ïðàâà 11. Îò ëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ
ïðàâà, òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ïåðåéòè ê èñòî÷íèêàì þðèäè÷åñêèì, êîòîðûå â îòå÷åñòâåííîé þðèñïðóäåíöèè òðàäèöèîííî èìåíóþòñÿ ôîðìàìè ïðàâà.
Þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûå â âèäå îïðåäåëåííûõ äîêóìåíòîâ ôîðìû
âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Ýòî ïðîäóêòû ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòû óïîëíîìî÷åííûõ íà ýòî ñóáúåêòîâ, ïðèçíàâàåìûå â äàííîì ãîñóäàðñòâå íîðìîóñòàíàâëèâàþùèìè è îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ê íèì
îòíîñÿòñÿ: íîðìàòèâíûå àêòû, ïðàâîâûå îáû÷àè, íîðìàòèâíûå
äîãîâîðû, ïðàâîâûå àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, ðåëèãèîçíûå íîðìû. Ðàçóìååòñÿ, â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ è
ïðàâîâîé ñèñòåìû ó ðàçëè÷íûõ íàðîäîâ ïðàêòè÷åñêàÿ ðîëü îòäåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñóùåñòâåííî ìîæåò îòëè÷àòüñÿ. Òàê,
íàïðèìåð, â ñòðàíàõ àíãëî-ñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû çíà÷åíèå ïðàâîâûõ îáû÷àåâ è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ ïðàâà èñêëþ÷èòåëüíî âåëèêî è íèêåì íå îñïàðèâàåòñÿ.
 Ðîññèè ðîëü ýòèõ èñòî÷íèêîâ ïðèçíàåòñÿ òîëüêî â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè è ñ èçâåñòíûìè îãîâîðêàìè. Ïðàâîâàÿ äîêòðèíà è
ðåëèãèîçíûå íîðìû â ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîé ñèñòåìû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ñâîåîáðàçíûå ðóäèìåíòíûå ôîðìû ïðàâà, â òî âðåìÿ
18
êàê â ìóñóëüìàíñêîì ìèðå ðåëèãèîçíûå äîãìàòû ïðîäîëæàþò
âûñòóïàòü âàæíûìè íàöèîíàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà.
Âñå þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâà ðàçäåëÿþòñÿ íà óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì è ñàíêöèîíèðîâàííûå èì (ñì. ðèñ. 2).
Юридические источники или формы права
Формы права, установленные
государством
Формы права, санкционированные
государством
Нормативные
акты
Правовые обычаи
Законы
Подзаконные
акты
Нормативные договоры
Акты общественных объединений
Юридическая практика
Правовая доктрина
Религиозные нормы
Ðèñ. 2. Þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâà
Äåëåíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà íà óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì è
ñàíêöèîíèðîâàííûå èì èìååò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå ïîçíàâàòåëüíîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Îíî ïîçâîëÿåò íå òîëüêî «ðàçëîæèòü ïî ïîëî÷êàì», ò. å. ïðèâåñòè â åäèíóþ ñèñòåìó ìíîãî÷èñëåííûå þðèäè÷åñêèå èñòî÷íèêè ïðàâà, íî è ïðîãíîçèðîâàòü èõ
þðèäè÷åñêóþ ñèëó â çàâèñèìîñòè îò ïðàâîòâîð÷åñêîé «áëèçîñòè»
ê îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èõ ïîðîäèâøåé. Â ïîçíàâàòåëüíîì æå ñìûñëå äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïîêàçûâàåò ïóòè è ñïîñîáû
ïðîèñõîæäåíèÿ ïðàâà âîîáùå è åãî ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííûõ èñòî÷íèêîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ äîëæíà áûòü âíåäðåíà â ó÷åáíûé ïðîöåññ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ
è èñïîëüçîâàíà â ó÷åáíèêàõ ïî òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà.
Ïîíÿòèå «ôîðìû ïðàâà, óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì» îçíà÷àåò, ÷òî äàííûå èñòî÷íèêè ïðàâà èñõîäÿò îò ãîñóäàðñòâà, óñòàíàâëèâàþòñÿ åãî âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè è âûðàæàþò íåïîñðåäñòâåííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ. Îíè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè,
âåäóùèìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà ñîâðåìåííîé Ðîññèè, ÷òî ïîäòâåðæäàåò åå ïðèíàäëåæíîñòü ê êîíòèíåíòàëüíîé (ðîìàíî-ãåðìàíñ-
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êîé) ïðàâîâîé ñèñòåìå. Îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà çäåñü âûñòóïàþò íîðìàòèâíûå àêòû, ïðåäñòàâëåííûå çàêîíàìè è ïîäçàêîííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Ïîñêîëüêó ïîäðîáíàÿ èõ õàðàêòåðèñòèêà áóäåò äàíà îòäåëüíî, îãðàíè÷èìñÿ ñðàâíåíèåì ñ ôîðìàìè ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûìè ãîñóäàðñòâîì.
Íîðìàòèâíûå àêòû îòëè÷àþòñÿ îò ôîðì ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, ñâîèì íåïîñðåäñòâåííûì ïðàâîòâîð÷åñêèì ïðîèñõîæäåíèåì îò äåÿòåëüíîñòè êîìïåòåíòíûõ âëàñòíûõ
îðãàíîâ. Îíè ÿâëÿþòñÿ ïðîäóêòîì ãîñóäàðñòâåííîé èíèöèàòèâû,
è èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â íèõ ïðåäñòàâëåíû è âûðàæåíû íàèáîëåå êîíêðåòíî.  ýòîì ñìûñëå íîðìàòèâíûå àêòû íàèáîëåå óäîáíû è ïðàêòè÷íû äëÿ ïðîâåäåíèÿ è çàùèòû âàæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè èñïîëüçóþò íîðìàòèâíûå àêòû êàê äëÿ ðåøåíèÿ íîâûõ
âíåçàïíî âîçíèêøèõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, òàê è äëÿ âíåñåíèÿ
èçìåíåíèé, äîïîëíåíèé â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî. Òåì
ñàìûì ñîçäàåòñÿ âîçìîæíîñòü þðèäè÷åñêîé çàùèòû àêòóàëèçèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Êðîìå òîãî, àâòîðèòåòíîñòü
íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò è â òîì, ÷òî ïîñðåäñòâîì
ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìîãóò âíîñèòüñÿ èçìåíåíèÿ â ñîäåðæàíèå
èñòî÷íèêîâ ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì. Äåéñòâèòåëüíî, åñëè êàêîé-ëèáî ïðàâîâîé îáû÷àé, ïðåöåäåíò, íîðìû
îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè ðåëèãèîçíûå íîðìû íà÷èíàþò
ïðîòèâîðå÷èòü îôèöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì èíòåðåñàì, îíè
ìîãóò áûòü çàìåíåíû èëè óòî÷íåíû ïóòåì èçäàíèÿ ñïåöèàëüíîãî
çàêîíà, óêàçà, ïîñòàíîâëåíèÿ è ò. ä. È ãîñóäàðñòâî âñåãäà äîâîëüíî àêòèâíî èñïîëüçóåò ðû÷àãè ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñâîèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò,
÷òî ôîðìû ïðàâà, óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì èìåþò îïðåäåëåííûé ïðèîðèòåò, ÿâëÿþòñÿ áîëåå çíà÷èìûìè â ñðàâíåíèè ñ
èñòî÷íèêàìè ïðàâà, êîòîðûå ñàíêöèîíèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì.
Ïîíÿòèå «ôîðìû ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûå ãîñóäàðñòâîì»
îçíà÷àåò ñèñòåìó èñòî÷íèêîâ, êîòîðûå ïðèîáðåëè þðèäè÷åñêóþ
ñèëó è ïðàâîòâîð÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ñ ñîãëàñèÿ îðãàíà ãîñóäàðñòâà.
«Ñàíêöèîíèðîâàíèå» ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê âûðàæåíèå ñîãëàñèÿ,
óòâåðæäåíèå, íàäåëåíèå þðèäè÷åñêîé ñèëîé êàêîãî-ëèáî ïðàâèëà
èëè àêòà. Ôîðìû ïðàâà, êîòîðûå ñàíêöèîíèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì,
äîñòàòî÷íî ìíîãîîáðàçíû, ÷òî îòðàæàåò âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â
20
ïðîöåññàõ ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, ïîìèìî ãîñóäàðñòâà, èíûõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå òåíäåíöèþ ñïîíòàííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà, ðîæäåííîãî ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâåííîé æèçíè. Ê îñíîâíûì âèäàì ôîðì
ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, îòíîñÿòñÿ: ïðàâîâûå
îáû÷àè, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû, àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, ðåëèãèîçíûå
íîðìû. Ýòî èñêëþ÷èòåëüíî ãèáêàÿ è ñîöèàëüíî-÷óâñòâèòåëüíàÿ
ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðàÿ, â îòëè÷èå îò íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà, îáëàäàåò ñâîéñòâàìè áûñòðî «ïîäñòðàèâàòüñÿ» ïîä èçìåíèâøèåñÿ ïîòðåáíîñòè îáùåñòâåííîé æèçíè. Ñàíêöèîíèðîâàííûå èñòî÷íèêè ïðàâà, êîíå÷íî æå, ñóùåñòâóþò è
äåéñòâóþò ïîä êîíòðîëåì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Îíè âûðàæàþò êàê
áû «âòîðè÷íûé», èëè «îïîñðåäîâàííûé», õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, âûðàæåííîé â âèäå îôèöèàëüíîãî óòâåðæäåíèÿ êàêèõëèáî íîðì èëè àêòîâ, ðàçðàáîòàííûõ íåãîñóäàðñòâåííûìè ñóáúåêòàìè (àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû,
ðåëèãèîçíûå íîðìû), ëèáî ñ ìîë÷àëèâîãî ñîãëàñèÿ è îäîáðåíèÿ
îáû÷àåâ, äåëîâûõ îáûêíîâåíèé, ïðåöåäåíòîâ. Äàííûå èñòî÷íèêè
ïðàâà äîïîëíÿþò è ðàçâèâàþò îñíîâíûå íà÷àëà íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûå ñèñòåìîé íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà, âûðàæàÿ è ïîä÷åðêèâàÿ òó î÷åâèäíóþ ìûñëü, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò è íå äîëæíî áûòü èíèöèàòîðîì è òâîðöîì àáñîëþòíî âñåõ ôîðì ïðàâà.
 çàâèñèìîñòè îò þðèäè÷åñêîé ñèëû è ïðàêòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè âñå èñòî÷íèêè ïðàâà äåëÿòñÿ íà îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå. Äàííàÿ êëàññèôèêàöèÿ â ïîëíîé ìåðå íå óñòîÿëàñü ââèäó
íå÷åòêîñòè è ðàñïëûâ÷àòîñòè ïîíÿòèÿ âñïîìîãàòåëüíûõ ôîðì ïðàâà.
Òàê, À.Ô. Øåáàíîâ, ðàçäåëÿÿ ñèñòåìó íîðìàòèâíûõ àêòîâ íà îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå, èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ïåðâûå ñîäåðæàò â ñåáå íîðìû ïðàâà, à âòîðûå, ÿâëÿÿñü íîðìàòèâíûìè ïî
ñâîåìó õàðàêòåðó, òåì íå ìåíåå ïðàâîâûõ íîðì íå ñîäåðæàò 12.
Ê âñïîìîãàòåëüíûì íîðìàòèâíûì àêòàì îí îòíîñèò þðèäè÷åñêèå äîêòðèíû, óòâåðæäàþùèå, ðàçúÿñíÿþùèå, èçëàãàþùèå ñîäåðæàíèå îñíîâíûõ, àêòû-ïîðó÷åíèÿ äðóãèì îðãàíàì èçäàòü íîðìàòèâíûé àêò, ïåðå÷íè àêòîâ, óòðàòèâøèõ ñèëó, èëè ïåðå÷íè
èçìåíåííûõ ñòàòåé èñòî÷íèêà ïðàâà áåç èçëîæåíèÿ èõ ñîäåðæàíèÿ. Âñïîìîãàòåëüíûé õàðàêòåð ïîäîáíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà íå
âûçûâàåò ñîìíåíèé, îäíàêî âðÿä ëè ñïðàâåäëèâî óòâåðæäåíèå
àâòîðà, ÷òî ïîäîáíûå àêòû íå ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè ïðàâà â
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þðèäè÷åñêîì ñìûñëå 13. Ïðîáëåìà ñîñòîèò åùå è â òîì, ÷òî â
þðèäè÷åñêîé (ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé) ïðàêòèêå Ðîññèè ïîÿâèëèñü îñîáûå ÿâëåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà, êîòîðûå ïî ñâîåìó ôàêòè÷åñêîìó ñòàòóñó âûïîëíÿþò ôóíêöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà, â òî âðåìÿ êàê îôèöèàëüíî îíè òàêîâûìè íå
ïðèçíàíû. Ðå÷ü èäåò î çíà÷åíèè ïðàâîïîëîæåíèé, ïðåöåäåíòîâ,
äåëîâûõ îáûêíîâåíèé, àêòîâ îôèöèàëüíîãî òîëêîâàíèÿ, ïîðîæäåííûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ è îáñëóæèâàþùèõ
ïðîöåññû ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Îíè ïîìîãàþò ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì îðãàíàì ïðàâèëüíî
êâàëèôèöèðîâàòü îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ïðåäìåòîì ïðàâîïðèìåíåíèÿ, â ðåæèìå ñî÷åòàíèÿ çàêîííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè ðàññìîòðåòü è ðàçðåøèòü þðèäè÷åñêîå äåëî, è â ýòîé
ñâÿçè èõ ìîæíî íàçûâàòü âñïîìîãàòåëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà.
Àíàëîãè÷íóþ ðîëü âûïîëíÿþò âíóòðèâåäîìñòâåííûå ìåòîäè÷åñêèå ïèñüìà, îáçîðû ïðàêòèêè ïðàâîïðèìåíåíèÿ, èíñòðóêòèâíûå ðàçúÿñíåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ñâîåîáðàçíîå «ñëóæåáíîå ïðàâî». Îñîáåííîñòü þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû âñïîìîãàòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè íå ñîçäàþò àáñîëþòíî íîâûõ
ïðàâèë îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ, à äîïîëíÿþò, óòî÷íÿþò è êîíêðåòèçèðóþò óæå èìåþùèåñÿ äåéñòâóþùèå íîðìû. È èõ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà, ïðàêòè÷åñêîå äåéñòâèå ñîõðàíÿþòñÿ è îïðåäåëÿþòñÿ íà âðåìÿ äåéñòâèÿ îñíîâíûõ íîðì, ïðèëîæåíèåì èëè äîïîëíåíèåì ê êîòîðûì îíè ÿâëÿþòñÿ.
Ñëåäóþùåé íåäîñòàòî÷íî èññëåäîâàííîé â íàóêå êëàññèôèêàöèåé èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ èõ ïîäðàçäåëåíèå íà òðàäèöèîííûå è íåòðàäèöèîííûå. Ñëîæíîñòü è ïðîáëåìíîñòü ýòîé êëàññèôèêàöèè îïðåäåëÿþòñÿ íåäîñòàòî÷íîé ÿñíîñòüþ ñàìîãî ïîíÿòèÿ «ïðàâîâàÿ òðàäèöèÿ». Âìåñòå ñ òåì â íàóêå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî
òðàäèöèÿ â ïðàâå õàðàêòåðèçóåòñÿ òàêèìè ïðèçíàêàìè êàê: óñòîé÷èâîñòü, íåèçìåííîñòü, ñòàáèëüíîñòü, ïîâòîðÿåìîñòü è õàðàêòåðíîñòü 14. Àíãëèéñêèé èñòîðèê ïðàâà Ã.Äæ. Áåðìàí óäà÷íî
çàìåòèë, ÷òî ïðè øèðîêîì âçãëÿäå íà ïðàâî åãî èñòî÷íèêè âêëþ÷àþò íå òîëüêî âîëþ çàêîíîäàòåëÿ, íî òàêæå ðàçóì è ñîâåñòü
îáùåñòâà, åãî îáû÷àè è ïðèâû÷êè 15. È â ýòîì ñìûñëå ïðàâîâàÿ
òðàäèöèÿ åñòü çàêîíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ ïðàâà, îïðåäåëÿåìàÿ îñîáåííîñòÿìè åãî íàöèîíàëüíî-èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ïðîÿâëÿþùàÿñÿ â îò÷åòëèâî âûðàæåííîé ñòàáèëüíîñòè, ïîâòîðÿåìîñòè è ïðååìñòâåííîñòè ïðàâîâîãî ìåíòàëèòåòà, èñòî÷íèêîâ ïðàâà,
22
ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ è ïðîöåäóð äåÿòåëüíîñòè.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîñëåäíèõ ëåò ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ íîñèòåëüíèöåé ñàìîñòîÿòåëüíîé òðàäèöèè ïðàâà è þðèñäèêöèè, íåñóùåé â ñåáå ÷åðòû çàïàäíîé îðèåíòàöèè îäíîâðåìåííî ñ êà÷åñòâàìè âîñòî÷íîé òðàäèöèè ïðàâà ñî ñâîéñòâåííûìè åé êîëëåêòèâèçìîì, ïðîòèâîïîñòàâëåíèåì ïðàâà è ìîðàëè, ïðåîáëàäàíèåì
íåïðàâîâûõ ñîöèàëüíûõ ðåãóëÿòîðîâ 16. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîñòîÿíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó âàæíûõ êîíñòèòóèòèâíûõ ïðèçíàêîâ ïðàâîâîé òðàäèöèè, è ýòî äàåò îñíîâàíèå äëÿ èõ
äåëåíèÿ íà òðàäèöèîííûå è íåòðàäèöèîííûå.
Îñîáåííîñòü ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, íà íàø âçãëÿä,
ñîñòîèò â òîì, ÷òî çíà÷èòåëüíûé íàó÷íûé è ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ â íåé âûçûâàþò íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà, â òî
âðåìÿ êàê òðàäèöèîííûå, ïðåäñòàâëåííûå ñèñòåìîé íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïîëó÷èëè çíà÷èòåëüíóþ íàó÷íóþ ðàçðàáîòêó è ÿâëÿþòñÿ ïðèçíàííûìè è íàèáîëåå àâòîðèòåòíûìè ôîðìàìè âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ íîðì ïðàâà. Íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè
ðîññèéñêîãî ïðàâà, ïî ìíåíèþ À.Ï. Ðîæíîâà, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñèñòåìó íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé ñîçäàâàåìûõ, êàê ïðàâèëî, â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íå óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè èëè õîòÿ è óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè, íî ïðè áåçóñëîâíîì ñóáñèäèàðíîì
õàðàêòåðå ïðèìåíåíèÿ òàêèõ ïðåäïèñàíèé äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ
îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïî ñðàâíåíèþ ñ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, âîçíèêàþùèìè áåç ïðÿìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, íî ïðè ïîñëåäóþùåì ãîñóäàðñòâåííîì îäîáðåíèè 17.
Ïðè òàêîì ïîíèìàíèè, ïî ñóòè, ðå÷ü èäåò î ôîðìàõ ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì. Îäíàêî íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà ýòî íå ïðîñòî âñå ôîðìû ïðàâà, êîòîðûå ñàíêöèîíèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì, à òå èç íèõ, êîòîðûå ìîë÷àëèâî ïðèçíàþòñÿ èì â êà÷åñòâå âîçìîæíûõ äîïîëíèòåëüíûõ ðåãóëÿòîðîâ â
ñôåðå ïðàâà. Ãîñóäàðñòâî «òåðïèò» èõ ïðèñóòñòâèå â ñèëó ïîíèìàíèÿ çàêîíîìåðíîãî õàðàêòåðà èõ âîçíèêíîâåíèÿ è ïîëåçíîé ðîëè
â òåõ îáëàñòÿõ ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ãäå æåñòêîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå íåöåëåñîîáðàçíî. Ïîýòîìó íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà Ðîññèè ïðåäñòàâëåíû ïðàâîâûìè îáû÷àÿìè, ñóäåáíîé ïðàêòèêîé, ïðàâîâîé äîêòðèíîé (íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå êîììåíòàðèè ê êîäåêñàì), íåêîòîðûìè âèäàìè íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ â ñôåðå ÷àñòíîãî ïðàâà.  öåëîì ïîíÿòèå íåòðàäè-
23
öèîííûõ èñòî÷íèêîâ íîñèò óñëîâíûé õàðàêòåð è êîíêðåòèçèðóåòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì ôîðìàì ïðàâà. Çíà÷åíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî óäà÷íî îòòåíÿåò, àêöåíòèðóåò
âíèìàíèå íà íåòèïè÷íîñòè äëÿ äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìû îòäåëüíûõ ôîðì ïðàâà.
Âñå èñòî÷íèêè ïðàâà, êðîìå äåëåíèÿ íà ëåãàëüíûå, þðèäè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå, óñòàíîâëåííûå è ñàíêöèîíèðîâàííûå ãîñóäàðñòâîì, îñíîâíûå è âñïîìîãàòåëüíûå, òðàäèöèîííûå è íåòðàäèöèîííûå, ìîæíî òàêæå êëàññèôèöèðîâàòü: ïî þðèäè÷åñêîé ñèëå, ñôåðå äåéñòâèÿ âî âðåìåíè, ïðîñòðàíñòâå è êðóãó
ñóáúåêòîâ è ò. ä. Ïîäîáíàÿ êëàññèôèêàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è äðóãèõ îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ
íàóêàõ. Öåíòðàëüíûì è íàèáîëåå çíà÷èìûì äåëåíèåì âñåõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ âûäåëåíèå ñîöèàëüíûõ è þðèäè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ.
Ïðèìå÷àíèÿ
1
Ãðàíàò Í.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà // Þðèñò. 1998. ¹ 9. Ñ. 9; Òðóáåöêîé Å.Í. Ëåêöèè ïî ýíöèêëîïåäèè ïðàâà. Ì., 1909. Ñ. 93.
2
Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 42—43.
3
Áîøíî Ñ.Â. Ñîîòíîøåíèå ïîíÿòèé èñòî÷íèê è ôîðìà ïðàâà
// Þðèñò. 2001. ¹ 10. Ñ. 21.
4
Øåáàíîâ À.Ô. Óêàç. ñî÷. Ñ. 37.
5
ßâè÷ Ë.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà. Ë.: ËÃÓ, 1976. Ñ. 112.
6
Çèâñ Ñ.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ì., 1981. Ñ. 22.
7
Êóëàïîâ Â.Ë. Ôîðìû ïðàâà // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä
ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 2000. Ñ. 375.
8
Ìèöêåâè÷ À.Â. Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Ì., 1967. Ñ. 27; Çèâñ Ñ.Ë. Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ì., 1981. Ñ. 22.
9
Ãàëåñíèê Ã.Ñ. Íîðìû ïðàâà è ïðàêòèêà êîììóíèñòè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà // Âîïðîñû îáùåé òåîðèè ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1974. Ñ. 9.
10
Ãîëóíñêèé Ñ.À., Ñòðîãîâè÷ Ì.Ñ. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà.
Ì., 1940. Ñ. 173; Øàðãîðîäñêèé Ì.Ä. Óãîëîâíûé çàêîí. Ì., 1948. Ñ. 19;
Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 38.
11
Âîïëåíêî Í.Í., Ðîæíîâ À.Ï. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 5. Âîëãîãðàä, 2000.
Ñ. 69—71.
12
Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 92.
24
Òàì æå. Ñ. 92.
Ðîæíîâ À.Ï. Íåòðàäèöèîííûå èñòî÷íèêè ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 5. Âûï. 4. Âîëãîãðàä, 2001. Ñ. 29.
15
Áåðìàí Ã.Äæ. Çàïàäíàÿ òðàäèöèÿ ïðàâà: ýïîõà ôîðìèðîâàíèÿ.
Ì., 1994. Ñ. 28.
16
Âàñèëåíêî Î.Í. Ïðîáëåìû îíòîëîãèè è ýâîëþöèè ïðàâîñóäèÿ
è ôîðì ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000. Ñ. 10.
17
Ðîæíîâ À.Ï. Òàì æå. Ñ. 33—34.
13
14
§ 3 . ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÏÐÀÂÀ
Ñîöèàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà «âûñâå÷èâàþò» ñîöèàëüíûå
èñòîêè ïðàâà, åãî îáóñëîâëåííîñòü âñåé ñîâîêóïíîñòüþ óñëîâèé
îáùåñòâåííîé æèçíè. Ýòî ôàêòîðû ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, îáúåêòèâíî è ñïîíòàííî âëèÿþùèå íà ñîçíàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ëþäåé,
èíèöèèðóþùèå ðàçâèòèå èõ ïðàâîâûõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ.
Êàê îòìå÷àåò À. Íàøèö, «ïîìèìî ôîðìàëüíûõ èñòî÷íèêîâ, åñòü
è èñòî÷íèêè ñîöèàëüíûå, êàêîå áû íàçâàíèå îíè íå íîñèëè
(ðåàëüíûå èñòî÷íèêè, èñòî÷íèêè êîíñòèòóèðîâàíèÿ ïðàâà, «äàííîñòü» ïðàâà, «ïðèðîäà âåùåé», ñîöèîëîãè÷åñêèé ñóáñòðàò íîðìû è ò. ä.) — ýòî óñëîâèå, íåîáõîäèìîå íå òîëüêî äëÿ ïîíèìàíèÿ îñîáåííîñòåé ïðîöåññà ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, íî è äëÿ îãðàæäåíèÿ ïðàêòè÷åñêîé ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îò ñòîëü îïàñíûõ äëÿ íåå ñóáúåêòèâèçìà è âîëþíòàðèçìà»1. Ïîä ñîöèàëüíûìè
èñòî÷íèêàìè ïðàâà, íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò ïîíèìàòü ñèñòåìó
ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ÿâëåíèé îáùåñòâåííîé æèçíè, ïðÿìî èëè
êîñâåííî âëèÿþùèõ íà ñîäåðæàíèå ïðàâà è èíèöèèðóþùèõ ôîðìèðîâàíèå åãî èñòî÷íèêîâ 2. Ýòî ñâîåîáðàçíûå ñîöèàëüíî îáóñëîâëåííûå ôàêòîðû ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, ïðåäñòàâëåííûå â âèäå:
ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè, ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà, èäåîëîãèè, ïñèõîëîãèè, íðàâñòâåííîñòè è ò. ä.
Äàííûé ïåðå÷åíü íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, èáî êðèòåðèè âûäåëåíèÿ ïîäîáíûõ ôàêòîðîâ ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûå. Íàïðèìåð, À. Íàøèö âûäåëÿåò òðè îñíîâíûõ êîìïëåêñíûõ ôàêòîðà, èëè ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ, ïðàâà: à) åñòåñòâåííàÿ ñðåäà, â
êîòîðîé ïðîòåêàåò áûòèå ÷åëîâåêà â âèäå ãåîãðàôè÷åñêèõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ è áèîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ; á) ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ è èäåîëîãè÷åñêàÿ ñðåäà; â) ÷åëîâå÷åñ-
25
êèé ôàêòîð â âèäå îáùåíèÿ ëþäåé íà ìàêðî- è ìèêðîóðîâíÿõ
ñîöèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ 3. Çäåñü, êàê ìîæíî çàìåòèòü, íàçâàííûå òðè ôàêòîðà ïðàâîîáðàçîâàíèÿ âûãëÿäÿò ÷ðåçâû÷àéíî
îáîáùåííûì è ðàçíîïîðÿäêîâûìè — îò åñòåñòâåííî-ïðèðîäíûõ,
áèîëîãè÷åñêèõ äî èíäèâèäóàëüíî-ïîâåäåí÷åñêèõ. È ýòî ñîçäàåò
îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè â ïðîöåññå êîíêðåòíîãî àíàëèçà ïðàâîñîçèäàòåëüíûõ ôàêòîðîâ.  äèññåðòàöèîííîì èññëåäîâàíèè Ò.Â. Ãóðîâîé ïîä ñîöèàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà ïîíèìàåòñÿ åãî ñîöèàëüíàÿ îñíîâà, îïðåäåëÿåìàÿ ñïîñîáîì ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ è
îáùåñîöèàëüíîé ïðèðîäîé ÷åëîâåêà 4. Îòñþäà âñëåä çà À. Íàøèö
äåëàåòñÿ âûâîä î «ãåíåòè÷åñêîì» ïðîèñõîæäåíèè ïðàâà. Äóìàåòñÿ, ÷òî òåðìèí «ãåíåòèêà» ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâó è äðóãèì ñîöèàëüíûì ÿâëåíèÿì, ïðèìåíÿòü âðÿä ëè êîððåêòíî. Ãåíåòèêà åñòü
ó÷åíèå î íàñëåäñòâåííîñòè áèîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçìîâ, è ýêñòðàïîëèðîâàòü äàííîå ïîíÿòèå â ñôåðó ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé âðÿä ëè
îïðàâäàíî. Ê òîìó æå äèññåðòàíò íàðÿäó ñ ñîöèàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà âûäåëÿåò ïîëèòè÷åñêèå èñòî÷íèêè, çàáûâàÿ î òîì,
÷òî ïîëèòè÷åñêèå ÿâëåíèÿ åñòü ëèøü îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ÿâëåíèé ñîöèàëüíûõ. Ïðîèñõîäèò, òàêèì îáðàçîì, «óäâîåíèå ñóùíîñòåé». Ìåæäó òåì È. Ñàáî îòìå÷àåò: «Ñîöèàëüíàÿ, îáùåñòâåííàÿ
ïðèðîäà âûðàæàåò âñå ñóùåñòâî ïðàâà, è â ýòîì ñìûñëå, êñòàòè
ãîâîðÿ, âåñüìà óñëîâíî òàêèå, íàïðèìåð, âûðàæåíèÿ, êàê “ñîöèàëüíàÿ ñòîðîíà ïðàâà”. Ó ïðàâà íåò íåñîöèàëüíûõ ñòîðîí»5.
Ìèð ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ñðåäó îáùåñòâåííîé æèçíè ÷åëîâåêà, ìíîãîëèê è ðàçíîîáðàçåí. Ñëîæíîñòü ïîçíàíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñïîñîá ñîöèàëüíîãî áûòèÿ ÷åëîâåêà, ñîñòîèò â òîì, ÷òî îäíè èç íèõ (ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ, íðàâñòâåííîñòü è ò. ä.) èçíà÷àëüíî
èìåþò îáùåñòâåííûé õàðàêòåð, äðóãèå æå (áèîëîãè÷åñêèå, ôèçèîëîãè÷åñêèå, ãåîãðàôè÷åñêèå, êëèìàòè÷åñêèå) ìîãóò ïðèîáðåòàòü
ñîöèàëüíûé õàðàêòåð ëèøü áóäó÷è îòðàæåííûìè â ÷åëîâå÷åñêîì
ñîçíàíèè êàê ÿâëåíèÿ, íîðìàòèâíî âëèÿþùèå íà ÷åëîâå÷åñêóþ
æèçíü. Çàêðåïëåíèå â íîðìàõ ìîðàëè è ïðàâà îñîáåííîñòåé ñòàòóñà
äåòåé, æåíùèí, áîëüíûõ òðàíñôîðìèðóåò áèîëîãè÷åñêèå è ôèçèîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ýòèõ ñóáúåêòîâ â ñîöèàëüíî çíà÷èìûå
ôàêòîðû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èçâåñòíî òàêæå, ÷òî ñïåöèôèêà ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è êëèìàòà ó îòäåëüíûõ íàðîäîâ,
åùå ïî Ø. Ìîíòåñêüå, ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà çàêîíîäàòåëüñòâî,
à â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âûðàæàåòñÿ â îñîáûõ ïðàâàõ, ëüãîòàõ,
26
ïðåèìóùåñòâàõ è ò. ä. Ïîýòîìó â ñîäåðæàíèè è èñòî÷íèêàõ ïðàâà
âûðàæàåòñÿ ëèøü òîëüêî ñîöèàëüíî çíà÷èìûå ôàêòîðû îáùåñòâåííîãî áûòèÿ ëþäåé, à ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñîöèàëüíàÿ îñíîâà ïðàâà,
åãî èñòî÷íèêè èñêëþ÷àþò ñóáúåêòèâèçì è ïðîèçâîë â ïðàâîòâîð÷åñòâå.  ýòîì è ñîñòîèò èõ öåííîñòü.
 íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñîöèàëüíûå èñòî÷íèêè ïðàâà ÷àùå
âñåãî íàçûâàþòñÿ ôàêòîðàìè, îáóñëîâëèâàþùèìè ïðîöåññ ïðàâîòâîð÷åñòâà èëè ïðåäïîñûëêàìè ïðàâîòâîð÷åñòâà.  êà÷åñòâå òàêîâûõ À.Â. Ìèöêåâè÷ âûäåëÿåò ýêîíîìèêó îáùåñòâà, èäåîëîãèþ
è âîëþ êëàññîâ, ïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó è ïðàâîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà 6. Ñ òàêèì ïîäõîäîì ê ýòîé ïðîáëåìå â
öåëîì ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ, íî îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå èçëèøíå êîìïëåêñíûé õàðàêòåð òàêèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êàê ñîçíàíèå è âîëÿ êëàññîâ, ïîëèòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. ×òî æå êàñàåòñÿ
ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, òî, íà íàø âçãëÿä,
ýòî îñîáûé èñòî÷íèê ïðàâà, êîòîðûé öåëåñîîáðàçíî èìåíîâàòü
ëåãàëüíûì. Äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíûõ ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà êîíñòèòóèðîâàíà íîðìàìè ïðàâà, èìååò þðèäè÷åñêèé õàðàêòåð è îïðåäåëÿåòñÿ íå ñòîëüêî ñîöèàëüíîé îñíîâîé
îáùåñòâà, ñêîëüêî çàêîíîì, óñòàíîâëåííîé ïðîöåäóðîé âîçâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè â çàêîí. Îòñþäà è âñå èñòî÷íèêè ïðàâà, ïî íàøåé êîíöåïöèè, äåëÿòñÿ íà ñîöèàëüíûå è ëåãàëüíûå, èç
êîòîðûõ âûòåêàþò èñòî÷íèêè þðèäè÷åñêèå. Íî âåðíåìñÿ ê ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êîòîðóþ ìîæíî ïðåäñòàâèòü â
âèäå: ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè, ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû, èäåîëîãèè
è ïñèõîëîãèè, à òàêæå íðàâñòâåííîñòè îáùåñòâà.
Ýêîíîìè÷åñêèé ñòðîé îáùåñòâà, åãî ñèñòåìà ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé, îñíîâàííûõ íà îïðåäåëåííûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè, âûñòóïàþò íàèáîëåå ãëóáîêèì
è ñóùíîñòíûì ñîöèàëüíûì èñòî÷íèêîì ïðàâà. Êàê óêàçûâàë
Ê. Ìàðêñ, «âî âñå âðåìåíà ãîñóäàðè âûíóæäåíû áûëè ïîä÷èíÿòüñÿ ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì è íèêîãäà íå ìîãëè ïðåäïèñûâàòü èì çàêîíû. Êàê ïîëèòè÷åñêîå, òàê è ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî âñåãî òîëüêî âûðàæàåò, ïðîòîêîëèðóåò òðåáîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé»7. Ìàòåðèàëüíûå ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû
êëàññîâ, íàöèé, íàðîäíîñòåé, ïðîòèâîáîðñòâóÿ è âçàèìîäåéñòâóÿ,
âûëèâàþòñÿ â þðèäè÷åñêèå ìîòèâû èõ «áîðüáû çà ïðàâî» â ãðàíèöàõ êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâ. È äåéñòâóþùèå èñòî÷íèêè ïðàâà
ïî ñâîåé ôîðìå è ñîäåðæàíèþ âñåãäà îòðàæàþò «ýêîíîìè÷åñêóþ
27
îçàáî÷åííîñòü», îñîçíàííûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.  ëþáîì ðàçâèòîì ãîñóäàðñòâå èìååòñÿ îñîáûé «áëîê çàêîíîâ îá ýêîíîìèêå», â êîòîðûé âõîäèò
ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíû î ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè,
òðóäå, òîðãîâëå, íàëîãîâîé ñèñòåìå è ò. ä., ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâîâóþ îñíîâó ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà, îáìåíà è ðàñïðåäåëåíèÿ
ïðîäóêòîâ. Îíè âñåãäà îòðàæàþò îáùåå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè
îáùåñòâà, åãî äîìèíàíòó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Î÷åâèäíî,
÷òî äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ñòåïåíüþ àäåêâàòíîñòè âûðàæåíèÿ â íîðìàõ ïðàâà îáúåêòèâíûõ çàêîíîìåðíîñòåé ýêîíîìè÷åñêîãî áûòèÿ. Íî ïîäëèííîå
çíà÷åíèå ýòîãî áëîêà èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè
îïðåäåëÿþò ðàçâèòèå âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû îáùåñòâà, ïðÿìî
èëè êîñâåííî âëèÿÿ íà ôîðìó ãîñóäàðñòâà, ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì, óãîëîâíîå è ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî. Âî èìÿ çàùèòû êîðåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñîöèàëüíûõ ãðóïï âåäóòñÿ ïîëèòè÷åñêèå áàòàëèè, çàêëþ÷àþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå êîìïðîìèññû,
ôîðìèðóåòñÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ïîëèòèêà è ïðàêòèêà. Èñòî÷íèêè
ïðàâà, òàêèì îáðàçîì, âñåãäà ýêîíîìè÷åñêè îáóñëîâëåíû.
Ïîëèòèêà ÷åðåç ñôåðó ïîëèòè÷åñêîãî ñîçíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè âûñòóïàåò
îäíèì èç âàæíåéøèõ è êîíêðåòíûõ ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
Ìûñëü î òîì, ÷òî ïîëèòèêà òâîðèò, ñîçäàåò ïðàâî äîñòàòî÷íî
òðèâèàëüíà. Ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà
íåò íîðì, êîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíî íå ïðîøëè áû ñòàäèè ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî îñîçíàíèÿ, íå áûëè ïðîïóùåíû ÷åðåç ôèëüòð
ïðîòèâîáîðñòâà ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Çàêîí åñòü ìåðà ïîëèòè÷åñêàÿ, åñòü ïîëèòèêà, îòìå÷àë Â.È. Ëåíèí 8.
Îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè äåÿòåëüíîñòè ïî ôîðìèðîâàíèþ
ïîëèòè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà âûñòóïàþò êëàññû, íàöèè, íàðîäíîñòè, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ðåàëèçóþùèå ñâîè êîðåííûå èíòåðåñû ÷åðåç äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è ïðîôåññèîíàëüíûõ ïîëèòèêîâ. Èìåííî â óñòàâàõ, ïðîãðàììàõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, äâèæåíèé, â âûñòóïëåíèÿõ èõ ëèäåðîâ è ïðîôåññèîíàëüíûõ ïîëèòèêîâ ôîðìèðóþòñÿ îñíîâíûå ëîçóíãè, èäåè
è öåëè ïðàâîòâîð÷åñêîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ ñî âðåìåíåì ìîæåò
âîïëîùàòüñÿ â ôîðìå è ñîäåðæàíèè ïðàâà. Áîðüáà çà âëàñòü è
ñîòðóäíè÷åñòâî â ðàìêàõ ïàðëàìåíòñêîé ïðàêòèêè ïðèîáðåòàåò
ïðàâîâûå ôîðìû è ïîðîæäàåò îáóñëîâëåííóþ ðàññòàíîâêîé ïî-
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ëèòè÷åñêèõ ñèë êîíêðåòíóþ ñèñòåìó èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  íåé
ïîëèòè÷åñêîå ñîäåðæàíèå êàê áû óõîäèò íà âòîðîé ïëàí, óñòóïàÿ ìåñòî þðèäè÷åñêîé ðåãëàìåíòàöèè ïðîöåññîâ ñîáëþäåíèÿ,
èñïîëíåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì, ñ
ïîìîùüþ êîòîðûõ ïîëó÷èâøèå ïðàâîâóþ çàùèòó ÷åëîâå÷åñêèå
èíòåðåñû âîïëîùàþòñÿ â æèçíü. Ïîëèòè÷åñêîå, òàêèì îáðàçîì,
ïåðåëèâàåòñÿ â þðèäè÷åñêîå, òî åñòü ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû,
ïðèîáðåòàÿ ñâîå þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå, âîïëîùàþòñÿ â ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ.
Ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâà êàê îñîáûé ôàêòîð ïðàâîîáðàçîâàíèÿ è âëèÿíèÿ íà èñòî÷íèêè ïðàâà — ïîíÿòèå äîñòàòî÷íî ñëîæíîå. Îíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ îáúåêòèâíî ñëîæèâøèåñÿ íà
îïðåäåëåííîì ýòàïå ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ êëàññû, ñëîè, ñòðàòû
îáùåñòâà, à òàêæå íàöèè è íàðîäíîñòè. Ýòî ïîçâîëÿåò âûäåëèòü
äâà ýëåìåíòà, îïðåäåëÿþùèõ ñîöèàëüíóþ ñòðóêòóðó îáùåñòâà:
ýêîíîìè÷åñêèé è íàöèîíàëüíî-êóóëüòóðíûé.  ïåðâîì àñïåêòå
êëàññû, ñîöèàëüíûå ñëîè è ñòðàòû ðàçëè÷àþòñÿ ïî ìåñòó, êîòîðîå îíè çàíèìàþò â ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà (ôèçè÷åñêèé èëè èíòåëëåêòóàëüíûé òðóä, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà,
òîðãîâëÿ, ñôåðà îáñëóæèâàíèÿ è ò. ä.), à òàêæå ïî ðàçìåðàì ïîëó÷àåìûõ äîõîäîâ. Âî âòîðîì àñïåêòå ñëåäóåò ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíîãî ñîñòàâà îáùåñòâà, ñâîåîáðàçèå íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ èíòåðåñîâ, êîòîðûå â òîé èëè èíîé
ìåðå âûðàæàþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå è ïðàâå. Êàê êëàññîâî-ñòðóêòóðíûå, òàê è íàöèîíàëüíûå ïîòðåáíîñòè è èíòåðåñû, êàê ïðàâèëî, ïðèîáðåòàþò ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêóþ è ïðàâîâóþ îêðàñêó è ÷åðåç äåÿòåëüíîñòü ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ
âîïëîùàþòñÿ â ïðàâå. Ïðîèñõîäÿùèå â ñåãîäíÿøíåé Ðîññèè ïðîöåññû äåêëàññèðîâàíèÿ ðàáî÷åãî êëàññà, êðåñòüÿíñòâà, ñòàíîâëåíèå ìîëîäîé ðàçâèâàþùåéñÿ áóðæóàçèè («íîâûå ðóññêèå»), à òàêæå îáîñòðåíèå íàöèîíàëüíûõ ïðîáëåì, âåñüìà ñóùåñòâåííî âûðàçèëèñü êàê â ñîäåðæàíèè, òàê è â ôîðìå ïðàâà.  ÷àñòíîñòè,
ïîÿâèëèñü èñòî÷íèêè ïðàâà â âèäå çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå îòäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ
ãðóïï: ïðåäïðèíèìàòåëåé, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, êàçà÷åñòâà, ñåâåðíûõ íàðîäíîñòåé è ò. ä., âîçíèêëà äàæå ïðîáëåìà «âîéíû çàêîíîâ» è «ïàðàäà ñóâåðåíèòåòîâ», âûðàçèâøàÿñÿ â ïðîòèâîðå÷èè ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ôåäåðàëüíîìó.  áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèêàõ ïðîèñõîäèò ðåàíèìàöèÿ äðåâíèõ,
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ôåîäàëüíûõ, ïî ñóòè, îáû÷àåâ è ðåëèãèîçíûõ äîãì. Ñ äðóãîé
ñòîðîíû, èçìåíèâøàÿñÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âûðàçèâøàÿñÿ â àêöåíòèðîâàíèè âíèìàíèÿ íà çàùèòå
ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, âûçâàëà íîâûå òåíäåíöèè è èçìåíåíèÿ â
ïðèîðèòåòå îòäåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  äèññåðòàöèîííûõ ðàáîòàõ ïîñëåäíèõ ëåò íåáåçîñíîâàòåëüíî ïîä÷åðêèâàåòñÿ âîçðàñòàþùàÿ ðîëü òàê íàçûâàåìûõ íåòðàäèöèîííûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà:
äåëîâûõ îáûêíîâåíèé, ïðåöåäåíòîâ, íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ, ñóäåáíîé ïðàêòèêè, ñîöèàëüíîãî îáùåíèÿ 9. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî èçìåíåíèÿ â ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî îáùåñòâà
îáúåêòèâíî âûðàçèëèñü â ñèñòåìå åãî èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Äóìàåòñÿ, ÷òî ìîæíî ïðîãíîçèðîâàòü ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â èñòî÷íèêàõ îòðàñëåé òàê íàçûâàåìîãî ÷àñòíîãî ïðàâà, ãäå îòíîøåíèÿ
÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè â ýòîì èíäèâèäàìè è êîëëåêòèâàìè ñïîñîáñòâóþò âîçíèêíîâåíèþ ïðàâîâûõ íîðì âíå è ïîìèìî ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû ãîñóäàðñòâà.  ïîÿâèâøèìñÿ íåäàâíî äèññåðòàöèîííîì èññëåäîâàíèè Â.Â. Òðîôèìîâà îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ìåæëè÷íîñòíîå îáùåíèå (èíòåðàêöèÿ) ñóáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ ìåæäó ñîáîé â
ôóíêöèîíàëüíîé ñâÿçè âçàèìîäåéñòâèÿ ñîñòàâëÿåò ñîöèàëüíóþ
ïî÷âó ïðàâîîáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. Êîíôëèêòû è ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ëþäüìè îïðåäåëÿþò èìïåðàòèâíîñòü èëè äèñïîçèòèâíîñòü ôîðìóëèðóåìûõ â ñîöèàëüíûõ îáùíîñòÿõ ïðîòîïðàâîâûõ, à èíîãäà è ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé 10. Òàêîé ìèêðîñîöèîëîãè÷åñêèé ïîäõîä ê òåíäåíöèÿì ðàçâèòèÿ îòðàñëåé è èñòî÷íèêîâ
ðîññèéñêîãî ïðàâà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ è ïîääåðæêè.
Èäåîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ îáùåñòâà, åãî ìàêðî- è ìèêðîñîöèàëüíûõ ãðóïï âûñòóïàþò ñâîåîáðàçíîé èíòåëëåêòóàëüíîé è ýìîöèîíàëüíîé ñðåäîé, íà ïî÷âå êîòîðîé ôîðìèðóþòñÿ îòâå÷àþùèå
èñòîðèêî-íàöèîíàëüíîìó äóõó íàðîäà ñîîòâåòñòâóþùèå èñòî÷íèêè ïðàâà. Ðåøàþùóþ ðîëü çäåñü èãðàåò ñèñòåìà èäåé, âçãëÿäîâ, òåîðèé, êîòîðûå â íàó÷íîé è àðãóìåíòèðîâàííîé ôîðìå
âûðàæàþò ïðàâîâûå âîççðåíèÿ è èäåàëû îáùåñòâà. Ïñèõîëîãèÿ,
ïðåäñòàâëåííàÿ ÷óâñòâàìè, ýìîöèÿìè, íàñòðîåíèÿìè è ïåðåæèâàíèÿìè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå èäåîëîãèè
è ñëóæèò ñðåäñòâîì «âçâåøèâàíèÿ», îöåíêè ïðàâîâûõ èäåé ÷åðåç
ïðèçìó ïðåäñòàâëåíèé îá èõ ïîëåçíîñòè, ýìîöèîíàëüíîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî èäåîëîãè-
30
÷åñêèì è ïñèõîëîãè÷åñêèì ôàêòîðîì ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâà ñëóæèò íå òîëüêî ïðàâîñîçíàíèå, íî è äðóãèå ôîðìû îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, â îñîáåííîñòè ïîëèòè÷åñêèå, ìîðàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå âçãëÿäû, ïðåäîïðåäåëÿþùèå ñîäåðæàíèå ïðàâîâûõ òðåáîâàíèé 11. Èäåîëîãèÿ îïðåäåëÿåòñÿ îáúåêòîì ñâîåãî îòðàæåíèÿ è
öåëåíàïðàâëåííîñòüþ. Ïîýòîìó îòðàæåíèå â ñôåðå îáùåñòâåííîãî
è èíäèâèäóàëüíîãî ñîçíàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, íðàâñòâåííûõ ïðîáëåì ìîæåò ñî âðåìåíåì ïðèîáðåòàòü ïðàâîâóþ íàïðàâëåííîñòü, âûëèâàòüñÿ â þðèäè÷åñêèå ïîíÿòèÿ, èäåè, òðåáîâàíèÿ. Ïðàâîñîçíàíèå, òàêèì îáðàçîì, íà óðîâíå ïðîòîïðàâà ôîêóñèðóåò â ñåáå âåñü ñîöèàëüíî è ãîñóäàðñòâåííî çíà÷èìûé ñïåêòð
÷åëîâå÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé, âîçâåäåííûõ â ðàíã èíòåðåñîâ.  íåì
ýêîíîìè÷åñêîå, ïîëèòè÷åñêîå è íðàâñòâåííîå ñîäåðæàíèå ïðèîáðåòàåò ôîðìó þðèäè÷åñêèõ èäåé è ìîòèâîâ äåÿòåëüíîñòè.
Ïðàâîñîçíàíèå, êîíöåíòðèðóÿ â ñåáå ñèñòåìó èäåé, âçãëÿäîâ, òåîðèé, ÷óâñòâ, ýìîöèé, íàñòðîåíèé è ïåðåæèâàíèé ïî
ïîâîäó ïðàâà è þðèñïðóäåíöèè, âûñòóïàåò îñíîâíûì èäåîëîãè÷åñêèì èñòî÷íèêîì ïðàâîâûõ íîðì. Íî â îáùåé êëàññèôèêàöèè
èñòî÷íèêîâ ïðàâà îíî åñòü îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíûõ
ôàêòîðîâ ïðàâîîáðàçîâàíèÿ èëè èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  ñâÿçè ñ ýòèì
ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ðàññìîòðåòü âîçäåéñòâèå ïðàâîñîçíàíèÿ íà èñòî÷íèêè ïðàâà ÷åðåç ñèñòåìó ñïåöèôè÷åñêèõ ôóíêöèé.
Âîïðîñ ýòîò â íàóêå ñïåöèàëüíîãî îñâåùåíèÿ íå ïîëó÷èë. Äóìàåòñÿ, ÷òî îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê èñòî÷íèêàì ïðàâà ÿâëÿþòñÿ: ïðàâîòâîð÷åñêàÿ, ïîçíàâàòåëüíàÿ è îöåíèâàþùàÿ.
Ïðàâîòâîð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ïðàâîñîçíàíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì,
÷òî îíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìîæåò âûñòóïàòü íåïîñðåäñòâåííîé
ðåãóëÿòèâíîé îñíîâîé ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ þðèäè÷åñêèõ
äåë (ïðîáåëû â ïðàâå, àíàëîãèÿ, çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííîå
ðàçðåøåíèå ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðàâîñîçíàíèåì è ò. ä.), à ñ äðóãîé — ñ åãî ïîìîùüþ ôîðìóëèðóþòñÿ è ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîåêòû íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ñàíêöèîíèðóþòñÿ íåòðàäèöèîííûå, âûðàáîòàííûå ïðàêòèêîé ïðàâîâîé æèçíè îáùåñòâà èñòî÷íèêè ïðàâà
(îáû÷àè, ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, îáûêíîâåíèÿ è ò. ä.). Èäåéíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðåäñòàâëåíèÿ ëþäåé î ïðàâå çäåñü ìàòåðèàëèçóþòñÿ â âûâîäèìûå èç ñôåðû ñîçíàíèÿ ïðàâîâûå òðåáîâàíèÿ. Âûøå
óæå îòìå÷àëîñü íàøå «îñòîðîæíîå» è â öåëîì îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå ê ïðàâîñîçíàíèþ â êà÷åñòâå íåïîñðåäñòâåííîãî þðèäè-
31
÷åñêîãî èñòî÷íèêà ïðàâà. Ýòî ñâÿçàíî ñ òîé íåèçáåæíîé äîëåé
ñóáúåêòèâèçìà è ïðîèçâîëà, êîòîðûå ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü â àêòàõ þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè è ãðàæäàí, âûíåñåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ñóáúåêòèâíî ïîíÿòûìè ïðàâàìè è
îáÿçàííîñòÿìè. Ïîýòîìó áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíî âèäåòü â ïðàâîñîçíàíèè èíòåëëåêòóàëüíî-âîëåâîå ñðåäñòâî îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãî êà÷åñòâà àêòîâ ëåãàëüíîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, îáñëóæèâàþùåãî ïðîöåäóðó ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ñîâåðøåííûõ ïî ôîðìå
è ñîäåðæàíèþ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
Ïîçíàâàòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ïðàâîñîçíàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê
èñòî÷íèêàì ïðàâà âûòåêàåò èç åãî îòðàæàòåëüíîé ïðèðîäû. Ïðàâîâûå âîççðåíèÿ è ÷óâñòâà ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâîì è ðåçóëüòàòîì
ïîçíàíèÿ ëþäüìè çàêîíîìåðíîñòåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïîýòîìó ïîçíàíèå ñìûñëà, öåëåé è êîíêðåòíûõ òðåáîâàíèé ïðàâîâûõ íîðì îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ïðàâîâîãî îñîçíàíèÿ è èñòîëêîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èñòî÷íèêîâ. Ñðåäñòâàìè ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè çäåñü âûñòóïàþò èäåè, ïîíÿòèÿ, ãèïîòåçû, òåîðèè, à òàêæå ñïåöèàëüíûå ñïîñîáû òîëêîâàíèÿ ïðàâà:
ãðàììàòè÷åñêèé, ëîãè÷åñêèé, èñòîðèêî-ïîëèòè÷åñêèé, ñèñòåìàòè÷åñêèé è ò. ä. Ïðàâîñîçíàíèå ñîçäàåò êàê îáùèé ôîí, îðåîë
ïîçíàâàòåëüíîé ðàáîòû, òàê è ïîñòàâëÿåò êîíêðåòíûé èíñòðóìåíòàðèé óÿñíåíèÿ ñìûñëà ïðàâîâûõ ÿâëåíèé.
Îöåíî÷íàÿ ôóíêöèÿ ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ â ñôåðå èñòî÷íèêîâ ïðàâà âûòåêàåò èç ïîçíàâàòåëüíîé è ðàñêðûâàåò âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïîçíàíèÿ äëÿ íóæä ÷åëîâå÷åñêîé
æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Îöåíêà ïðàâîâûõ íîðì âûðàæàåòñÿ â ñîîòíåñåíèè èõ ñ ÷åëîâå÷åñêèìè èíòåðåñàìè, îïðåäåëåíèè ñòåïåíè èõ
ïîëåçíîñòè è ïðèãîäíîñòè ê ðåøåíèþ êîíêðåòíûõ æèçíåííûõ
ïðîáëåì. Ðåçóëüòàòû îöåíêè ïðàâîñîçíàíèåì èñòî÷íèêîâ ïðàâà
ìîãóò âûðàæàòüñÿ â ôîðìóëèðîâàíèè ñóæäåíèé î êà÷åñòâå ïðàâîâûõ íîðì, èõ äîñòîèíñòâàõ è íåäîñòàòêàõ, ïóòÿõ è ñðåäñòâàõ
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ýòî îôèöèàëüíûå è íåîôèöèàëüíûå ìíåíèÿ,
çàêëþ÷åíèÿ, ãèïîòåçû è ò. ä. î çàêîííîñòè è íåçàêîííîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè è íåñïðàâåäëèâîñòè, ñòåïåíè îáîñíîâàííîñòè, ïîëåçíîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è ò. ä. èñòî÷íèêîâ ïðàâà, âëèÿþùèå
íà èõ ëåãèòèìíîñòü.  ôîðìèðîâàíèè îöåíî÷íîãî îòíîøåíèÿ ëþäåé ê ïðàâó çíà÷èòåëüíóþ ðîëü èãðàåò íðàâñòâåííîñòü îáùåñòâà
è åãî ñîöèàëüíûõ ãðóïï. È ýòî ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü åå â
êà÷åñòâå îñîáîé ðàçíîâèäíîñòè ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
32
Ìîðàëü îáùåñòâà, åãî ñîöèàëüíûõ ãðóïï è èíäèâèäîâ ÷åðåç
ìèð íðàâñòâåííîãî îñîçíàíèÿ, íîðì è îòíîøåíèé âñåãäà âûñòóïàëà â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî ñîöèàëüíîãî èñòî÷íèêà ïðàâà. Èìåííî
îíà îïðåäåëÿåò íðàâñòâåííûé ïîòåíöèàë è ëåãèòèìíîñòü äåéñòâóþùèõ ïðàâîâûõ íîðì. Àêòóàëèçàöèÿ îòäåëüíûõ íðàâñòâåííûõ ïðîáëåì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, êàê ïðàâèëî, âûëèâàåòñÿ
â ïðàâîòâîð÷åñêèå ïîïûòêè èõ ðåøåíèÿ ñ ïîìîùüþ ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ. Áîðüáà ñ àëêîãîëèçìîì, ïðîñòèòóöèåé, êîððóïöèåé, áþðîêðàòèçìîì è ò. ï. íðàâñòâåííî-þðèäè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè âûðàæàåòñÿ â íåïðåêðàùàþùèõñÿ ïîèñêàõ îïòèìàëüíûõ
ïðàâîâûõ ôîðì äëÿ èõ óðåãóëèðîâàíèÿ. Íðàâñòâåííîñòü, òàêèì
îáðàçîì, ðàññìàòðèâàåò ïðàâî êàê ñðåäñòâî è èùåò â íåì âîçìîæíîñòè äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ ïðîòèâîðå÷èé.  ñâîþ î÷åðåäü, ïðàâî âñåãäà ñòàðàåòñÿ îïèðàòüñÿ â ñâîèõ òðåáîâàíèÿõ íà ïîääåðæêó
ìîðàëüíûõ íîðì, è íðàâñòâåííûé ðèãîðèçì (íåòåðïèìîñòü) î÷åíü
÷àñòî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà êàê ñâîåîáðàçíûé
ïîêàçàòåëü, ñèãíàë î íåîáõîäèìîñòè þðèäè÷åñêîãî ðåàãèðîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, èñòî÷íèêè ïðàâà ôîðìèðóþòñÿ è ñîâåðøåíñòâóþòñÿ ïîä èñòîðè÷åñêè íåïðåðûâíûì «ïðåññèíãîì» ñî ñòîðîíû ìîðàëè. Äåëî â òîì, ÷òî òàê íàçûâàåìûõ íðàâñòâåííî áåçðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ íîðì â èñòî÷íèêàõ ïðàâà ãîðàçäî ìåíüøå, ÷åì
íîðì, èìåþùèõ ñâîè íðàâñòâåííûå àíàëîãè. È ýòî ïîçâîëÿåò
äàííûì ñèñòåìàì ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïàðàëëåëüíî ðàçâèâàòüñÿ íà îòíîøåíèÿõ «ðåâíèâîé» êîíêóðåíöèè è ïîääåðæêè
äðóã äðóãà.  öåëîì æå ìîðàëü âûãëÿäèò äîñòàòî÷íî ìîùíûì è
ñîöèàëüíî ÷óâñòâèòåëüíûì ðåçåðâóàðîì, èç êîòîðîãî ÷åðïàþòñÿ
âîçìîæíîñòè äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
 íàó÷íîé ëèòåðàòóðå â ÷èñëå ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà
íàçûâàåòñÿ òàêæå äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå íåïîñðåäñòâåííîé ñèëû, ñîçäàþùåé ïðàâî 12. Òàê, À.Â. Ìèöêåâè÷ ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ñîöèàëüíûì èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâà (íåïîñðåäñòâåííîé ñîöèàëüíîé ñèëîé, åãî ïîðîæäàþùåé) ñëåäóåò ïîíèìàòü äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà, äåòåðìèíèðîâàííóþ ìàòåðèàëüíûìè óñëîâèÿìè æèçíè êëàññîâîãî îáùåñòâà, èíòåðåñàìè è èäåîëîãèåé ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà, ñîîòíîøåíèåì êëàññîâûõ ñèë â äàííîì îáùåñòâå êàê ôàêòîðàìè,
êîòîðûå îïðåäåëÿþò âîëþ ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà èëè ñòîÿùåãî ó âëàñòè íàðîäà, âîçâîäèìóþ ãîñóäàðñòâîì â îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ 13. Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, ïðè÷èñëåíèå
33
ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ê ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ
èñòî÷íèêîâ ïðàâà íàðóøàåò åäèíñòâî êðèòåðèÿ âûäåëåíèÿ ñîöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ. Äåëî â òîì, ÷òî òàêèå ôàêòîðû (èñòî÷íèêè)
ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, êàê ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà, èäåîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ, íðàâñòâåííîñòü èìåþò îáúåêòèâíûé õàðàêòåð, ñêëàäûâàþòñÿ ñïîíòàííî, ïîä âîçäåéñòâèåì âñåé
ñîâîêóïíîñòè óñëîâèé îáùåñòâåííîé æèçíè. Ðàáîòà ãîñóäàðñòâà
è åãî îðãàíîâ ïî âîçâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè â çàêîí, íåñìîòðÿ íà îáùóþ îáóñëîâëåííîñòü ñîöèàëüíûì áûòèåì, èìååò
âïîëíå êîíêðåòíûé ñóáúåêòèâíûé õàðàêòåð. Îíà åñòü òâîð÷åñêàÿ
ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ ñóáúåêòèâíûìè ïðèñòðàñòèÿìè è âîçìîæíûìè âåäîìñòâåííûìè èíòåðåñàìè. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà â
ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ â äðóãîé êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà. À ïîñêîëüêó ýòà äåÿòåëüíîñòü îñíîâûâàåòñÿ íà çàêîíå, þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðå è èìååò îôèöèàëüíûé õàðàêòåð, òî ñîçäàííûå â êà÷åñòâå åå ðåçóëüòàòà èñòî÷íèêè ïðàâà
ñëåäóåò èìåíîâàòü ëåãàëüíûìè èñòî÷íèêàìè ïðàâà. Òàêîâûìè âûñòóïàþò ôîðìû ïðàâà, óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì è ôîðìû ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûå èì. Áåçóñëîâíî, â ñîîòíîøåíèè ñîöèàëüíûõ
è ëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïåðâûå èç íèõ
èãðàþò âåäóùóþ è îïðåäåëÿþùóþ ðîëü. Ëåãàëüíûå èñòî÷íèêè
ïîñòîÿííî äîëæíû ó÷èòûâàòü çàêîíîìåðíîñòè ñîöèàëüíîé æèçíè, ïîäñòðàèâàòüñÿ ïîä íèõ. Íî ýòî «â êîíå÷íîì ñ÷åòå», ê ñîæàëåíèþ, íå âñåãäà ó÷èòûâàåòñÿ â ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, ÷òî è ñîñòàâëÿåò âå÷íóþ ïðîáëåìó íåñîîòâåòñòâèÿ ñîöèàëüíûõ è ëåãàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
Ïðèìå÷àíèÿ
1
Íàøèö À. Ïðàâîòâîð÷åñòâî. Òåîðèÿ è çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà. Ì., 1974. Ñ. 9.
2
Âîïëåíêî Í.Í., Ðîæíîâ À.Ï. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû êëàññèôèêàöèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà // Âåñòíèê ÂîëÃÓ. Ñåð. 5. Âîëãîãðàä, 2000.
Ñ. 68—72.
3
Íàøèö À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 37—56.
4
Ãóðîâà Ò.Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè èñòî÷íèêîâ ïðàâà:
Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1974. Ñ. 19.
34
Ñàáî È. Îñíîâû òåîðèè ïðàâà. Ì., 1974. Ñ. 73.
Ìèöêåâè÷ À.Â. Ôîðìèðîâàíèå ïðàâà è ïðàâîòâîð÷åñòâî // Ïðàâîòâîð÷åñòâî â ÑÑÑÐ. Ì., 1974. Ñ. 58.
7
Ìàðêñ Ê. ,Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. Ò. 4. Ñ. 112.
8
Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 30. Ñ. 99.
9
Ñì.: Âàñèëåíêî Î.Í. Ïðîáëåìû îíòîëîãèè è ýâîëþöèè ïðàâîñóäèÿ è ôîðì ïðàâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000;
Áåðåçèíà Å.À. Òîëêîâàíèå äîãîâîðà êàê âèä þðèäè÷åñêîãî òîëêîâàíèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2001; Ãàâðèëîâ Ä.À.
Ïðàâîïðèìåíèòåëüíîå òîëêîâàíèå: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000; Ïîïîâ Â.Â. Îáûêíîâåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2000; Òðîôèìîâ Â.Â.
Âçàèìîäåéñòâèå èíäèâèäîâ êàê ïðàâîîáðàçîâàòåëüíûé ïðîöåññ: îáùåòåîðåòè÷åñêèé àñïåêò: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Âîëãîãðàä, 2001.
10
Òðîôèìîâ Â.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8.
11
Ìèöêåâè÷ À.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17.
12
Øåáàíîâ À.Ô. Ôîðìà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1968. Ñ. 38; Ìèöêåâè÷ À.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21.
13
Ìèöêåâè÷ À.Â. Òàì æå. Ñ. 26.
5
6
§ 4. ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ (ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ),
ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ
Ê èñòî÷íèêàì ïðàâà, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì, îòíîñÿòñÿ íîðìàòèâíûå àêòû, èçäàâàåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè â ïðåäåëàõ ñîáñòâåííîé ïðàâîòâîð÷åñêîé êîìïåòåíöèè. Îíè îáðàçóþò äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ
ìíîãîóðîâíåâóþ ñèñòåìó îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà,
èìåþùèõ âåðòèêàëüíóþ è ãîðèçîíòàëüíóþ ñòðóêòóðû. Âåðòèêàëüíàÿ ñòðóêòóðà ñèñòåìû íîðìàòèâíûõ àêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàòèâíîé ïðèðîäîé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, íàëè÷èåì ôåäåðàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà, à òàêæå èñòî÷íèêîâ, èçäàâàåìûõ ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîðèçîíòàëüíàÿ ñòðóêòóðà âûðàæàåòñÿ â ðàñïîëîæåíèè âñåõ íîðìàòèâíûõ
àêòîâ ïî îòðàñëÿì è èíñòèòóòàì ïðàâà 1. Öåíòðàëüíûì æå ñòðóêòóðíûì ýëåìåíòîì ýòîé ñèñòåìû âûñòóïàåò íîðìàòèâíûé àêò.
Íîðìàòèâíûé àêò åñòü àêò ïðàâîòâîð÷åñòâà, ñîäåðæàùèé â
ñåáå íîðìû ïðàâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî àêò, îôîðìëÿþùèé
35
óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå èëè îòìåíó ïðàâîâûõ íîðì 2. Òåðìèí
«àêò» îçíà÷àåò ïèñüìåííûé äîêóìåíò, ôèêñèðóþùèé ïðàâîòâîð÷åñêîå ðåøåíèå îðãàíà âëàñòè ïî ïîâîäó óñòàíîâëåíèÿ, èçìåíåíèÿ èëè îòìåíû íîðì ïðàâà. Íîðìàòèâíûé àêò îáëàäàåò âñåìè
îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè èñòî÷íèêà ïðàâà.  ÷àñòíîñòè, îí: à) èìååò
ïðàâîòâîð÷åñêóþ ïðèðîäó; á) ñîäåðæèò â ñåáå íîðìû ïðàâà; â) îáëàäàåò ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòüþ; ã) èçäàåòñÿ ñòðîãî îïðåäåëåííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è â íåêîòîðûõ
ñëó÷àÿõ óïîëíîìî÷åííûìè íà ýòî îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè; ä) èìååò ÷åòêî îïðåäåëåííóþ çàêîíîì ôîðìó; å) ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå íà øèðîêèé êðóã îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé
è íå èñ÷åðïûâàåò ñâîå ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ðàçîâûì èñïîëíåíèåì.
Èç âñåõ ïåðå÷èñëåííûõ ïðèçíàêîâ ñëåäóåò âûäåëèòü äâà,
îòëè÷àþùèõ íîðìàòèâíûå àêòû îò äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ýòî
îñíîâàííàÿ íà àâòîðèòåòå îðãàíîâ âëàñòè áåçóñëîâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ îáÿçàòåëüíîñòü è âíåøíÿÿ ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü.
Äåéñòâèòåëüíî, íîðìàòèâíûå àêòû ãîñóäàðñòâà îòëè÷àþòñÿ îò
ïðàâîâûõ îáû÷àåâ, íîðìàòèâíûõ äîãîâîðîâ, íîðìàòèâíûõ ÿâëåíèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè è äðóãèõ ôîðì ïðàâà, ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, òåì, ÷òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííîå è êîíêðåòíîå âûðàæåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âîëè
ïî âàæíåéøèì âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èõ ãîñóäàðñòâåííàÿ îáÿçàòåëüíîñòü ïîäêðåïëÿåòñÿ ñèñòåìàòè÷åñêîé êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è
âîçìîæíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ íàèáîëåå æåñòêèõ êàðàòåëüíûõ ñàíêöèé ê ïðàâîíàðóøèòåëÿì. Ê òîìó æå, íîðìàòèâíûå àêòû èìåþò
÷åòêî îïðåäåëåííóþ è, íàâåðíîå, íàèáîëåå ñîâåðøåííóþ ôîðìó
â âèäå çàêîíîâ, óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé è ò. ä. Èìåþòñÿ âñå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî â ñòàòüÿõ è ïóíêòàõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ
ãîñóäàðñòâåííàÿ âîëÿ, âûðàæåííàÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, ïðèîáðåòàåò íàèáîëåå êîíêðåòíîå è ÿñíîå èçëîæåíèå. Íàèìåíîâàíèå æå íîðìàòèâíîãî àêòà â âèäå çàêîíà, óêàçà, ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèêàçà è ò. ä. îðèåíòèðóåò âñåõ
ñóáúåêòîâ íà çàðàíåå óñòàíîâëåííóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó èñòî÷íèêà ïðàâà è åãî ìåñòî â îáùåé ñèñòåìå ôîðì ïðàâà.
Ñèñòåìà íîðìàòèâíûõ àêòîâ äåëèòñÿ íà çàêîíû è ïîäçàêîííûå àêòû. Çàêîíû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàèáîëåå àâòîðèòåòíûå è
îáëàäàþùèå íàèáîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé èñòî÷íèêè ïðàâà.
36
Çàêîí åñòü íîðìàòèâíûé àêò, èçäàííûé â îñîáîì ïîðÿäêå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà, îáëàäàþùèé âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé è íàïðàâëåííûé íà ðåãóëèðîâàíèå íàèáîëåå âàæíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ýòîì îïðåäåëåíèè çàêîíà âûðàæåíû åãî îñíîâíûå þðèäè÷åñêèå ïðèçíàêè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ:
à) èçäàíèå çàêîíîâ òîëüêî ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè; á) îñîáûé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ çàêîíà; â) óêàçàíèå íà âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó çàêîíà; ã) îðèåíòèðîâàííîñòü çàêîíà íà ðåãóëèðîâàíèå íàèáîëåå âàæíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Ðàçðàáîòêà è èçäàíèå çàêîíîâ (çàêîíîòâîð÷åñòâî) ñîñòàâëÿþò âàæíóþ ïðåðîãàòèâó ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé, íè ñóäåáíîé âëàñòè íå
âïðàâå çàêîíîäàòåëüñòâîâàòü. Íàîáîðîò, òîëüêî ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû, â êîòîðûõ ðàáîòàþò èçáðàííûå íàñåëåíèåì ñòðàíû
äåïóòàòû, ìîãóò èçäàâàòü èñòî÷íèêè ïðàâà, èìåíóåìûå çàêîíàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 76, 104, 105, 108 Êîíñòèòóöèè ÐÔ â
Ðîññèè çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, à òàêæå
ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè (îáëàñòíûìè äóìàìè, çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè) ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Çàêîíû ðàçðàáàòûâàþòñÿ, ïðèíèìàþòñÿ è ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå â îñîáîì ïîðÿäêå ñ ñîáëþäåíèåì ñïåöèàëüíîé þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðû, èìåíóåìîé çàêîíîäàòåëüíûì ïðîöåññîì. Îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðÿä ïîñëåäîâàòåëüíûõ ýòàïîâ ðàçðàáîòêè, îáñóæäåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîïðîåêòà, åãî ïðèíÿòèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèõ çàêîííîñòü è ýôôåêòèâíîñòü çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íè îäèí äðóãîé èñòî÷íèê ïðàâà íå
èìååò ïîäîáíîé ôîðìàëèçîâàííîé ïðîöåäóðû «èçãîòîâëåíèÿ» è
ââåäåíèÿ â äåéñòâèå.
Çàêîíû â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà îáëàäàþò âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé. Îíà âûðàæàåòñÿ â âåðõîâåíñòâå è íåïðåðåêàåìîñòè çàêîíà â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  Êîíñòèòóöèè ÐÔ â ï. 5
ñò. 76 çàêðåïëåíî, ÷òî çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå
àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, à â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ òàêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóåò
ôåäåðàëüíûé çàêîí. Çàêîíû êàê èñòî÷íèêè ïðàâà, îáëàäàþùèå
âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé, à ñëåäîâàòåëüíî, íàèáîëåå àâòîðèòåòíûå, èìåþò ñâîåé öåëüþ ðåãóëèðîâàíèå æèçíåííî âàæíûõ
îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êàê ïðèíÿòî ãîâîðèòü, ïî âîðîáüÿì
èç ïóøåê íå ñòðåëÿþò; ïî ïóñòÿêàì çàêîíû íå èçäàþò. Ïîýòîìó
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ïðåäìåòîì çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûñòóïàþò îñíîâû
îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ, îñíîâíûå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí, ôîðìà ïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, êîìïåòåíöèÿ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà è ò. ä.
Ê ñîæàëåíèþ, â ïðàêòèêå ðîññèéñêîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà èíîãäà
÷óâñòâî ìåðû âàæíîñòè â çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâàõ íå âûäåðæèâàåòñÿ. Ïîðîþ ïîÿâëÿþòñÿ çàêîíû î ñïîðòå, ïðàâîâîì ïîëîæåíèè æåíùèí, äåòåé è ò. ä., èìåþùèå ñêîðåå íðàâñòâåííîïîëèòè÷åñêèé, ÷åì þðèäè÷åñêèé õàðàêòåð. À ýòî ñïîñîáñòâóåò
ðàçìûâàíèþ íîðìàòèâíîé ñèëû è âàæíîñòè çàêîíîâ, íèçâåäåíèþ èõ äî çíà÷èìîñòè ïîïóëèñòñêèõ äîêóìåíòîâ.
Çàêîíû äîñòàòî÷íî ðàçíîîáðàçíû è ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû ïî ðàçëè÷íûì îñíîâàíèÿì: ïî ñóáúåêòàì èõ èçäàþùèì, ïî ñôåðå äåéñòâèÿ, ïî âðåìåíè äåéñòâèÿ è ò. ä. Íàèáîëåå
âàæíîå òåîðåòè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå èìååò äåëåíèå
çàêîíîâ íà êîíñòèòóöèîííûå è òåêóùèå, ôåäåðàëüíûå è çàêîíû
ñóáúåêòîâ Ðîññèè. Êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû èçäàþòñÿ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îñíîâíûõ ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè, â êîòîðûõ âûðàæàþòñÿ îñíîâû îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ è ïðèîðèòåòû íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îíè ñîñòàâëÿþò ïðàâîâóþ îñíîâó âñåé ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà, êîòîðûå ïðèçâàíû ðàçâèâàòü, êîíêðåòèçèðîâàòü è äåòàëèçèðîâàòü
êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ê êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì îòíîñèòñÿ Êîíñòèòóöèÿ, äîïîëíåíèÿ è ïîïðàâêè ê íåé, ñîþçíûå äîãîâîðû, àêòû ðåôåðåíäóìîâ. Êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ
îòäåëüíûõ çàêîíîâ ïðÿìî çàêðåïëåí â Êîíñòèòóöèè ÐÔ: çàêîíû
î ðåôåðåíäóìå (ï. «â» ñò. 84), î ðåæèìå âîåííîãî è ÷ðåçâû÷àéíîãî
ïîëîæåíèÿ (÷. 3 ñò. 87 è ñò. 88), î ïîðÿäêå äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ñò. 114), î ïîëíîìî÷èÿõ, ïîðÿäêå îáðàçîâàíèÿ è
äåÿòåëüíîñòè âûñøèõ îðãàíîâ ñóäåáíîé ñèñòåìû (ï. 3 ñò. 128)
è ò. ä. Äðóãèå æå çàêîíû ìîãóò ïðèçíàâàòüñÿ êîíñòèòóöèîííûìè
íà îñíîâå ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îïðåäåëÿþùèé ïðåäìåò èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ,
ðåãóëèðóþùåé ïðåäìåò ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îäíàêî ÷åòêîñòü â îïðåäåëåíèè êîíñòèòóöèîííîãî õàðàêòåðà òîãî èëè èíîãî çàêîíà îòñóòñòâóåò. Òåîðåòè÷åñêè ïðàâî ïðèçíàòü òîò èëè èíîé çàêîí êîíñòèòóöèîííûì ïðèíàäëåæèò âûñøåìó çàêîíîäàòåëüíîìó îðãàíó, êîòîðûé ïðè îáñóæäåíèè ïðîåêòà çàêîíà ìîæåò ïðèéòè ê âûâîäó î òàêîì ñòàòó-
38
ñå çàêîíà. Íà ïðàêòèêå æå êðèòåðèè îòíåñåíèÿ çàêîíîâ ê ðàçðÿäó
êîíñòèòóöèîííûõ äîñòàòî÷íî ðàñïëûâ÷àòûå, è ìíîãèå ñïåöèàëèñòû ïî êîíñòèòóöèîííîìó ïðàâó íàçûâàþò â êà÷åñòâå êîíñòèòóöèîííûõ êîäåêñû: ãðàæäàíñêèé, óãîëîâíûé, àäìèíèñòðàòèâíûé è ò. ä. Òàêèì îðàçîì, äóìàåòñÿ, íåîáõîäèìî èçäàíèå îñîáîãî çàêîíà, â êîòîðîì ñëåäóåò ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàòü êðèòåðèè
äëÿ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ.
Îñîáîå àâòîðèòåòíîå ïîëîæåíèå ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà îñíîâûâàåòñÿ íà òîì, ÷òî îíè ïðèíèìàþòñÿ âûñøèìè îðãàíàìè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà èëè íåïîñðåäñòâåííûì íàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì â ïîðÿäêå ðåôåðåíäóìà è, ñëåäîâàòåëüíî, îáëàäàþò
íàèáîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ è îñîáîé
ïðîöåäóðîé ïðèíÿòèÿ äàííûõ çàêîíîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 108
Êîíñòèòóöèè ÐÔ ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí ïîëó÷èë îäîáðåíèå íå ìåíåå 3/4 ãîëîñîâ îò
îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå 2/3 ãîëîñîâ îò
îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ê òîìó æå ïîäîáíûå çàêîíû íå ìîãóò áûòü îòêëîíåíû Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, à
òðåáóþò åãî îáÿçàòåëüíîé ïîäïèñè è îáíàðîäîâàíèÿ.
Òåêóùèå, èëè ïðîñòî ôåäåðàëüíûå, çàêîíû èçäàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â ïîðÿäêå îäîáðåíèÿ ïðîñòûì àðèôìåòè÷åñêèì áîëüøèíñòâîì, âûðàæàåìûì â ôîðìóëå 50 % + 1 ãîëîñ. Îíè
íàïðàâëÿþòñÿ â òå÷åíèå ïÿòè äíåé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ îäîáðåíèÿ
â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì
Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëè áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû ëèáî åñëè â òå÷åíèå
14 äíåé îí íå áûë ðàññìîòðåí â ýòîì îðãàíå. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ
çàêðåïëÿåò âåäóùóþ, ïðèîðèòåòíóþ ðîëü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû
â ïðèíÿòèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â ï. 5 ñò. 105. Ýòî âûðàæàåòñÿ â
òîì, ÷òî â ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì
Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè
ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå 2/3
îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  öåëîì æå
çàêîíîäàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ ñîñòàâëÿåò ïðåäìåò íàóêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è âûðàæàåòñÿ â ïîíÿòèè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà.
Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ åñòü ïðîöåäóðà äåÿòåëüíîñòè ïî
ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ çàêîíîâ, âûðàæàþùàÿñÿ â ðÿäå ïîñëåäî-
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âàòåëüíî ñìåíÿþùèõ äðóã äðóãà ñòàäèé, ýòàïîâ ïðàâîòâîð÷åñêîé
ðàáîòû. Â íàóêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå ñòàäèè
çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà:
à) çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà;
á) îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà;
â) ïðèíÿòèå çàêîíà;
ã) îïóáëèêîâàíèå èëè îáíàðîäîâàíèå çàêîíà.
Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàêðåïëåííîå Êîíñòèòóöèåé ïðàâî îïðåäåëåííûõ ñóáúåêòîâ âûñòóïàòü ñ
ïðåäëîæåíèÿìè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âëåêóùèìè çà ñîáîé îáÿçàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå ýòîãî
âîïðîñà ñ âêëþ÷åíèåì åãî â ïîâåñòêó äíÿ ðàáîòû çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà. Îòñþäà â ïîíÿòèè çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ñëåäóåò âûäåëÿòü äâà îñíîâíûõ ïðèçíàêà: à) ïðèíàäëåæíîñòü åå
ñòðîãî îïðåäåëåííûì îðãàíàì; á) þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ïðîÿâëåííîé èíèöèàòèâû â âèäå îáÿçàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ ñäåëàííîãî ïðåäëîæåíèÿ â çàêîíîäàòåëüíîì îðãàíå. Ýòèìè ÷åðòàìè
çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà îòëè÷àåòñÿ îò îáû÷íûõ èíèöèàòèâíûõ ïðåäëîæåíèé ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è âîîáùå âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñóáúåêòîâ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â
äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðûå íå âëåêóò çà ñîáîé îáÿçàòåëüíûõ þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé. Ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ
îïðåäåëÿåò, ÷òî ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó ÐÔ, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó, çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì
ñóáúåêòîâ ÐÔ, Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó, Âåðõîâíîìó Ñóäó, Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó ÐÔ. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîøëûìè ñîâåòñêèìè êîíñòèòóöèÿìè â ýòîì ïåðå÷íå íåò Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ. È â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñïðàâåäëèâî, íà íàø âçãëÿä,
ïðåäëàãàåòñÿ ïðåäîñòàâèòü ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû
Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îñíîâíàÿ çàäà÷à
îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè íàäçîðà çà çàêîííîñòüþ. È, ñëåäîâàòåëüíî, èìåííî â äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðîðñêèõ
ðàáîòíèêîâ íàèáîëåå çðèìî âñêðûâàþòñÿ è ïðîñëåæèâàþòñÿ íåñîâåðøåíñòâà ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ
ìîã áû äîñòàòî÷íî êîìïåòåíòíî è ýôôåêòèâíî âûñòóïàòü ñ çàêîíîäàòåëüíûìè èíèöèàòèâàìè.
Îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ âåñüìà âàæíîé ñòàäèåé
çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà, íà êîòîðîé ïðîÿâëåííàÿ èíèöèàòèâà
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èëè âíåñåííûé ïðîåêò çàêîíà ïðîõîäÿò «øëèôîâêó», ñîâåðøåíñòâóþòñÿ ïóòåì âíåñåíèÿ äîïîëíåíèé, ïîïðàâîê, ðåäàêòèðîâàíèÿ
è ò. ä. Äàííàÿ ñòàäèÿ â ïðèíöèïå ìîæåò çàêîí÷èòüñÿ äâóìÿ âàðèàíòàìè: ãîëîñîâàíèåì ïî ïðîåêòó ñ öåëüþ åãî ïðèíÿòèÿ èëè íàïðàâëåíèåì ïðîåêòà çàêîíà íà äîïîëíèòåëüíîå ðàññìîòðåíèå â
êîìèññèè, êîìèòåòû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà äëÿ äîðàáîòêè è
ñîãëàñîâàíèÿ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè. Ïðàêòèêà ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îñíîâûâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà òðåõ ÷òåíèÿõ çàêîíîïðîåêòà è, ñëåäîâàòåëüíî, òðåõ ïîñëåäîâàòåëüíûõ îáñóæäåíèÿõ çàêîíîïðîåêòà, ñëóæàùèõ ôîðìàëüíûì ñðåäñòâîì ïðîâåðêè êà÷åñòâà ïðåäëàãàåìîãî ïðîåêòà. Îáñóæäåíèå ïðîåêòà çàêîíà îáû÷íî ïðîèñõîäèò â ðåæèìå ãëàñíîñòè íà îòêðûòîì çàñåäàíèè
ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïî äîêëàäó èíèöèàòîðà ïðîåêòà è ñîäîêëàäó êîìèññèè èëè êîìèòåòà, ãîòîâèâøèõ äàííûé âîïðîñ.
Ïðèíÿòèå çàêîíà ïðîèñõîäèò â ðàìêàõ ïðîöåäóðû ãîëîñîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ïóòåì ïîäà÷è ãîëîñîâ êàæäûì äåïóòàòîì ïî ïðåäëàãàåìîìó çàêîíîïðîåêòó. Çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì,
åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëüøå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà.  çàâèñèìîñòè îò âèäà çàêîíîâ (êîíñòèòóöèîííûé èëè òåêóùèé) ýòîò âîïðîñ ðåøàåòñÿ ïðîñòûì àðèôìåòè÷åñêèì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ èëè êâàëèôèöèðîâàííûì. Òàê,
äëÿ ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà èëè äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåòî
Ïðåçèäåíòà ÐÔ íåîáõîäèìî êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ â âèäå 2/3 îò ÷èñëà äåïóòàòîâ. Îáû÷íûå æå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ àðèôìåòè÷åñêèì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (50 % + 1). Ïðèíÿòûé
çàêîí íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîäïèñü Ïðåçèäåíòó ÐÔ, êîòîðûé â òå÷åíèå
14 äíåé îáÿçàí åãî ïîäïèñàòü èëè îòêëîíèòü ìîòèâèðîâàííûì çàêëþ÷åíèåì (ñò. 107 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ Ïðåçèäåíòîì ïðèíÿòîãî çàêîíà Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå ìîæåò ïðåîäîëåòü
ïðåçèäåíòñêîå âåòî ïîâòîðíûì ðàññìîòðåíèåì è îäîáðåíèåì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà 2/3 ãîëîñàìè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è
÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.  ýòîé ñèòóàöèè Ïðåçèäåíò îáÿçàí ïîäïèñàòü è îáíàðîäîâàòü ïîâòîðíî ïðèíÿòûé çàêîí.
Îáíàðîäîâàíèå ïðèíÿòîãî çàêîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ åãî îïóáëèêîâàíèåì â òå÷åíèå 7 äíåé ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Ïðåçèäåíòîì â
îôèöèàëüíîì âåñòíèêå «Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè» è â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå», êîòîðàÿ âûïîëíÿåò ôóíêöèþ îôèöèàëüíîãî îðãàíà äëÿ îáíàðîäîâàíèÿ ïðèíÿòûõ çàêîíîâ.
Ðàçóìååòñÿ, ÷òî âíîâü ïðèíÿòûå çàêîíû ìîãóò ïóáëèêîâàòüñÿ è
41
â äðóãèõ îôèöèàëüíûõ âåñòíèêàõ, ãàçåòàõ, æóðíàëàõ, íî ýòè
èçäàíèÿ íå âûïîëíÿþò îôèöèàëüíûõ ôóíêöèé îáíàðîäîâàíèÿ,
à ñëóæàò ñðåäñòâîì èíêîðïîðàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà.
Âñÿ ñèñòåìà çàêîíîâ, èçäàâàåìûõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ
è çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåîðåòè÷åñêè îáúåäèíÿåòñÿ ïîíÿòèåì çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëüñòâî â óçêîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà è,
äîáàâèì, â ñòðîãî íàó÷íîì ñìûñëå åñòü ñèñòåìà çàêîíîâ è òîëüêî çàêîíîâ. Ìåæäó òåì â ó÷åáíîé, ïóáëèöèñòè÷åñêîé è äîâîëüíî
÷àñòî íàó÷íîé ëèòåðàòóðå òåðìèí «çàêîíîäàòåëüñòâî» èñïîëüçóåòñÿ êàê ðîäîâîå ïîíÿòèå, îáúåäèíÿþùåå â ñåáå çàêîíû, ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû è èíûå èñòî÷íèêè ïðàâà. Î÷åâèäíî,
ýòî ñâîåîáðàçíûé ñèìïòîì êîíòèíåíòàëüíîãî õàðàêòåðà ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, â êîòîðîé âåäóùóþ ðîëü è ïîëîæåíèå
ñðåäè èñòî÷íèêîâ ïðàâà çàíèìàþò çàêîíû è ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû. Ïîýòîìó, âñòðå÷àÿ â ëèòåðàòóðå òåðìèí «çàêîíîäàòåëüñòâî», íàäî ïî âîçìîæíîñòè óñòàíîâèòü, â êàêîì ñìûñëå
îí óïîòðåáëÿåòñÿ: â óçêîì è ñòðîãî íàó÷íîì êàê ñèñòåìà ñóùåñòâóþùèõ çàêîíîâ èëè â øèðîêîì è îáîáùåííîì êàê ñèíîíèì
âñåõ äåéñòâóþùèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
Èòàê, ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ ïðàâà, óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì, âêëþ÷àåò â ñåáÿ çàêîíû è ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû.
Ïîñëåäíèå ïðèçâàíû êîíêðåòèçèðîâàòü è ðàçâèâàòü çàêîíû, äåìîíñòðèðóÿ, òàêèì îáðàçîì, ïðååìñòâåííîñòü è ïðîèçâîäíûé õàðàêòåð èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îò âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé. Îðãàíû
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàê áû ïîäõâàòûâàþò îò âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé ýñòàôåòó êîíêðåòèçàöèè, âûðàæåííîé â çàêîíàõ, ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, ðåàëèçóÿ åå â ïîäçàêîííîì ïðàâîòâîð÷åñòâå.
Ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû îáðàçóþò ñëîæíóþ âíóòðåííþþ ñîãëàñîâàííóþ è ïîñòðîåííóþ íà ïðèíöèïàõ èåðàðõèè
(ñîïîä÷èíåííîñòè) ñèñòåìó èñòî÷íèêîâ ïðàâà, èçäàâàåìûõ ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðåäåëàõ ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè. Îíè îáëàäàþò ñëåäóþùèìè îñíîâíûå ÷åðòàìè: à) ñîäåðæàò â ñåáå íîðìû ïðàâà; á) êîíêðåòèçèðóþò ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ, âûðàæåííóþ â çàêîíàõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè; â) èçäàþòñÿ â ñòðîãî îïðåäåëåííîé þðèäè÷åñêîé ôîðìå, ñòðîãî îïðåäåëåííûìè îðãàíàìè; ã) ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ; ä) îáëàäàþò ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûì ïîäçàêîííûì õàðàêòåðîì 3. Âî ãëàâå ñèñòåìû ïîäçàêîííûõ
42
íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ðîññèè ñòîÿò íîðìàòèâíûå óêàçû Ïðåçèäåíòà. Îíè ñîäåðæàò â ñåáå íîðìû ïðàâà ïî âîïðîñàì ñîáñòâåííîé
êîìïåòåíöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è åãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ â êà÷åñòâå ãëàâû ãîñóäàðñòâà (ñò. 80 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ïðàâîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà èìååò ïîäçàêîííûé õàðàêòåð è, ñëåäîâàòåëüíî, åãî óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì (ñò. 90 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì îòäåëüíûå óêàçû Ïðåçèäåíòà â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà ïî âîïðîñàì
ïðèâàòèçàöèè, çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïðè íàëè÷èè ïðîáåëîâ â ïðàâå è ò. ä. èìåþò õàðàêòåð, îïåðåæàþùèé èçäàíèå ïàðëàìåíòîì
çàêîíîâ, è ýòî ñïîñîáñòâîâàëî ïîÿâëåíèþ òàê íàçûâàåìîãî «óêàçíîãî ïðàâà» Ðîññèè 4. Âñå ýòî äàåò îñíîâàíèå íåêîòîðûì àâòîðàì
âèäåòü â íîðìàòèâíûõ óêàçàõ íå ïðîñòî ïîäçàêîííûå èñòî÷íèêè
ïðàâà, à îñîáûå íîðìàòèâíûå àêòû äåëåãèðîâàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíàêî, äóìàåòñÿ, îñíîâíîå çíà÷åíèå íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ñîñòîèò âñå æå â òîì, ÷òî îíè âîçãëàâëÿþò ñèñòåìó ïîäçàêîííûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðàâî
Ïðåçèäåíòà êàê ãëàâû ãîñóäàðñòâà è ãàðàíòà Êîíñòèòóöèè èçäàâàòü íîðìàòèâíûå àêòû â ïîðÿäêå «îïåðåæàþùåãî» äåëåãèðîâàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîâàíèÿ îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó èñêëþ÷èòåëüíûõ
ïîëíîìî÷èé è äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ýëåìåíòà ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ â âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòÿìè.
Êðîìå íîðìàòèâíûõ çàêîíîâ, Ïðåçèäåíò èçäàåò òàêæå óêàçû èíäèâèäóàëüíûå (ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå) è ðàñïîðÿæåíèÿ.
Òàêîå çíà÷åíèå èìåþò óêàçû î íàãðàæäåíèè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, î ïðèñâîåíèè âûñøèõ âîèíñêèõ çâàíèé, î íàçíà÷åíèè íà
äîëæíîñòè, ïîðó÷åíèÿ â àäðåñ äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ è ò. ä.
Ýòî ïðàâîâûå àêòû òåêóùåãî óïðàâëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà.
Ñëåäóþùèì çâåíîì â ñèñòåìå ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ
àêòîâ ÿâëÿþòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Îíè èçäàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 115 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íà îñíîâàíèè è âî
èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ
óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ñò. 114 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Â ïîñòàíîâëåíèÿõ
Ïðàâèòåëüñòâà âûðàæàþòñÿ ïðàâîâûå ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ôèíàíñîâ, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè,
êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëü-
43
íîé ñîáñòâåííîñòüþ, îáîðîíîé ñòðàíû è ò. ä. Ýòî íîðìàòèâíûå
àêòû îáùåãî ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà, óñòàíàâëèâàþùèå
îñíîâíûå íà÷àëà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè õîçÿéñòâà, êóëüòóðû, íàóêè, îáîðîíû è ò. ä., êîòîðûå âûðàæàþò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïðàâîâîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà. Âîïðîñû èíäèâèäóàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îôîðìëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì â ôîðìå ðàñïîðÿæåíèé. Íîðìàòèâíûå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ïîäïèñûâàþòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà
èëè åãî çàìåñòèòåëÿìè è ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» è «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âìåñòå ñ óêàçàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ.
Ñàìûìè áîëüøèìè ïî îáúåìó è çíà÷èòåëüíûìè ïî ñîäåðæàíèþ â ñèñòåìå ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ âûñòóïàþò
ïðèêàçû è èíñòðóêöèè ìèíèñòåðñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ,
ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ è ñëóæá. Ýòî òàê íàçûâàåìîå âåäîìñòâåííîå «çàêîíîäàòåëüñòâî», ñîñòàâëÿþùåå ïðàâîâóþ áàçó îòðàñëåâîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèêàçû è èíñòðóêöèè ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè è óñòàíàâëèâàþò ïðàâîâûå íîðìû, äåéñòâóþùèå â ïðåäåëàõ âíóòðèâåäîìñòâåííûõ îòíîøåíèé, ò. å. ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ
íà äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ñîîòâåòñòâóþùåãî
âåäîìñòâà. Îäíàêî â ñèëó îñîáåííîñòåé êîìïåòåíöèè îòäåëüíûõ
ìèíèñòåðñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ è ò. ä. èõ ïðèêàçû è
èíñòðóêöèè ìîãóò âûõîäèòü çà ðàìêè âåäîìñòâåííîé çíà÷èìîñòè
è ïðèîáðåòàòü îáùåãîñóäàðñòâåííûé ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð. Òàêîå çíà÷åíèå, íàïðèìåð, èìåþò ïðèêàçû è èíñòðóêöèè
ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, Öåíòðàëüíîãî áàíêà, íàëîãîâîé ñëóæáû, ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë è ò. ä. Èõ äåéñòâèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà ñîòðóäíèêîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî âåäîìñòâà,
íî è äîâîëüíî ÷àñòî çàòðàãèâàåò ñóùåñòâåííûå ïðàâà, èíòåðåñû
è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí, ïîýòîìó, êàê è â ïðîøëîå ñîâåòñêîå
âðåìÿ, òàê è ñåé÷àñ, ÷ðåçâû÷àéíî îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà çàêîííîñòè âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, ïðîêóðîðñêàÿ è ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî
èìåííî äàííûé «ïëàñò» ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñïîñîáåí âûñòóïàòü â âèäå þðèäè÷åñêîãî ñðåäñòâà çàùèòû è îáîñíîâàíèÿ óçêîâåäîìñòâåííûõ ýãîèñòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ 5. Èìåííî â
âåäîìñòâåííûõ ïðèêàçàõ è èíñòðóêöèÿõ ÷àñòî ñîäåðæàòñÿ íîðìû
44
ïðàâà, ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàì,
óêàçàì Ïðåçèäåíòà è ïîñòàíîâëåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ïîýòîìó Ïðåçèäåíò ÐÔ ñâîèì óêàçîì óñòàíîâèë îáÿçàòåëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ. Ýòîé æå öåëè ñëóæèò òðåáîâàíèå ï. 3 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ëþáûå
íîðìàòèâíûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå
îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ.
Ñëîæíîñòü âîïðîñà î çàêîííîñòè âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ óñóãóáëÿåòñÿ òåì, ÷òî íàðÿäó ñ ïðèêàçàìè è èíñòðóêöèÿìè ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû, ôåäåðàëüíûå
àãåíòñòâà è ñëóæáû ÷àñòî èçäàþò ïðàâîâûå àêòû â ôîðìå ìåòîäè÷åñêèõ ïèñåì, óêàçàíèé, äèðåêòèâ, ðàçúÿñíåíèé è ò. ä., þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà êîòîðûõ ÷åòêî íå îïðåäåëåíà. Îäíàêî, íàïðèìåð, ìåòîäè÷åñêîå ïèñüìî èëè ðàçúÿñíåíèå Ìèíèñòåðñòâà ïî
íàëîãàì è ñáîðàì â ñôåðå ôèñêàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íàëîãîâûõ
îðãàíîâ ñïîñîáíî ïðèíöèïèàëüíî èçìåíèòü þðèäè÷åñêóþ ïðàêòèêó è ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü íà ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ãðàæäàí. Îòñþäà âûòåêàåò âàæíîñòü ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ ïîäîáíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
Íîðìàòèâíûå àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ïóáëèêóþòñÿ â
«Ðîññèéñêîé ãàçåòå», «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè», à òàêæå â âåäîìñòâåííûõ áþëëåòåíÿõ è ñáîðíèêàõ.
Èõ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà è ðåãóëÿòèâíîå äåéñòâèå íå äîëæíû âõîäèòü â ïðîòèâîðå÷èå ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà.
Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ÐÔ ñîñòàâëÿåò îñîáûé «ïëàñò» â
ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà, þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì óñòðîéñòâîì Ðîññèè. Ïðåäñòàâèòåëüíûå (çàêîíîäàòåëüíûå) îðãàíû âõîäÿùèõ â ÐÔ ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè êîíñòèòóöèÿìè è óñòàâàìè èçäàþò çàêîíû è
ïîñòàíîâëåíèÿ, à ïðåçèäåíòû, ãóáåðíàòîðû, ãëàâû àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ ÐÔ — óêàçû è ïîñòàíîâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
êîíñòèòóöèÿìè è óñòàâàìè äàííûõ ðåãèîíîâ. Äàííûå íîðìàòèâíûå àêòû ðåãóëèðóþò âîïðîñû îáùåñòâåííîé æèçíè ïî ïðåäìåòàì
ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ÐÔ è ñóáúåêòîâ â íåå âõîäÿùèõ, à òàêæå â
45
ñôåðå, ÿâëÿþùåéñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé ñóáúåêòîâ ÐÔ
(ñò. 72, 73 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Äàííûå ðåãèîíàëüíûå èñòî÷íèêè
ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ïîäçàêîííûìè ïî îòíîøåíèþ ê ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, óêàçàì Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà
ÐÔ, âåäîìñòâåííûì ïðèêàçàì è èíñòðóêöèÿì, íî êîíêðåòíûå
âîïðîñû îïðåäåëåíèÿ èõ þðèäè÷åñêîé ñèëû ðåøàþòñÿ ôåäåðàòèâíûìè äîãîâîðàìè, ñîãëàñèòåëüíûìè ïðîöåäóðàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà è ðåøåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. Ýòî äîñòàòî÷íî
ïîëèòè÷åñêè îñòðàÿ ïðîáëåìà ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ
ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îíà íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíîì çàêîíîäàòåëüíîì óðåãóëèðîâàíèè.
Ïðàâèòåëüñòâà, ìèíèñòåðñòâà, êîìèòåòû, óïðàâëåíèÿ è îòäåëû àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ ÐÔ èçäàþò ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèêàçû, èíñòðóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè àêòàìè, çàêðåïëÿþùèìè èõ ðåãèîíàëüíóþ êîìïåòåíöèþ. Äàííûå èñòî÷íèêè
ïðàâà íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíîìó è ðåãèîíàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó.  èõ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ïðîñëåæèâàåòñÿ ïðèíöèï äâîéíîãî ïîä÷èíåíèÿ. Íàïðèìåð, Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè èçäàåò ïðèêàçû è èíñòðóêöèè, îòðàæàþùèå ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó ñàðàòîâñêîãî Ïðàâèòåëüñòâà, à ñ
äðóãîé ñòîðîíû, ñàìî ìèíèñòåðñòâî îáÿçàíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ
íîðìàòèâíûìè àêòàìè Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ ÐÔ.
Ñëåäóþùèì çâåíîì â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà âûñòóïàþò
íîðìàòèâíûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â âèäå ïîñòàíîâëåíèé. Ýòî ïîñòàíîâëåíèÿ ãëàâ ìóíèöèïàëèòåòîâ, ðàéîíîâ, ãîðîäîâ, ñåëüñêèõ àäìèíèñòðàöèé ïî âîïðîñàì îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, òîðãîâëè, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû è ò. ä. â òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèöàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíà. Îíè ïðèçâàíû îòðàæàòü ìåñòíûå óñëîâèÿ è èíèöèàòèâû íàñåëåíèÿ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèíöèïó åäèíîé çàêîííîñòè â
ãîñóäàðñòâå, ò. å. íå ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíîìó, ðåñïóáëèêàíñêîìó èëè îáëàñòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.
Ñàìûì íèæíèì çâåíîì â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà âûñòóïàþò ëîêàëüíûå íîðìàòèâíûå àêòû, èçäàâàåìûå ðóêîâîäèòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé
â âèäå ïðèêàçîâ è èíñòðóêöèé. Ýòî íîðìàòèâíûå àêòû äèðåêòîðîâ çàâîäîâ, ôàáðèê, ðóêîâîäèòåëåé âóçîâ, îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë, óïðàâëÿþùèõ àêöèîíåðíûìè îáúåäèíåíèÿìè è ò. ä.
ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè âíóòðåííåé ñëóæåáíîé è òðóäîâîé æèçíè
46
ñîîòâåòñòâóþùèõ êîëëåêòèâîâ ëþäåé. Åñòåñòâåííî, ÷òî ïîäîáíûå èñòî÷íèêè ïðàâà íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü âñåé ñèñòåìå
ôåäåðàëüíîãî è ìåñòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îíè èçäàþòñÿ íà îñíîâå óñòàâîâ è ïîëîæåíèé î äàííûõ îðãàíèçàöèÿõ, â êîòîðûõ
çàêðåïëÿåòñÿ êîìïåòåíöèÿ èõ ðóêîâîäèòåëåé.
 ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì Ðîññèè ê ðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó è ñòàíîâëåíèþ ÷àñòíî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñâîåîáðàçíîå ïîëîæåíèå â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà çàíèìàþò íîðìû òàê
íàçûâàåìîãî êîðïîðàòèâíîãî, èëè ÷àñòíîãî ïðàâà. Ýòî ïðèêàçû è
èíñòðóêöèè ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, äåéñòâóþùèå â ïðåäåëàõ èõ îðãàíèçàöèé è ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà ïîä÷èíåííûõ èì
ðàáîòíèêîâ. Ýòî ñðàâíèòåëüíî íîâîå è íàõîäÿùååñÿ â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè ïðàâîâîå ÿâëåíèå, êîòîðîå, áåçóñëîâíî, äîëæíî
èìåòü ïîäçàêîííûé õàðàêòåð, íå ïðîòèâîðå÷èòü Òðóäîâîìó êîäåêñó ÐÔ è âñåìó îñòàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Íî åãî þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò âñåé ðàññìîòðåííîé
ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà, óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòî îñîáàÿ ôîðìà ïðàâà, íå óñòàíîâëåííàÿ, à ñàíêöèîíèðîâàííàÿ ãîñóäàðñòâîì. Ïîýòîìó íîðìû ÷àñòíîãî ïðàâà, èëè
êîðïîðàòèâíîãî ïðàâà, ðàññìàòðèâàþòñÿ çäåñü òîëüêî ñ öåëüþ
àêöåíòèðîâàíèÿ âíèìàíèÿ íà èåðàðõè÷íîñòè âåðòèêàëüíîé ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà.
Ïðèìå÷àíèÿ
1
Ïîëåíèíà Ñ.Â., Ñèëü÷åíêî Í.Â. Íàó÷íûå îñíîâû òèïîëîãèè
íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ÑÑÑÐ. Ì., 1987. Ñ. 46—47.
2
Ìèöêåâè÷ À.Â. Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Ì., 1967. Ñ. 26.
3
ßöåíêî Â.Í. Ïðèìåíåíèå ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â
ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2003. Ñ. 10.
4
Ëó÷èí Â.Î. «Óêàçíîå ïðàâî» â Ðîññèè. Ì., 1996.
5
Ëîáàøåâ À.Â. Âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû Ñîâåòñêîãî
ãîñóäàðñòâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñâåðäëîâñê, 1988. Ñ. 15;
Íèêîëàåâà Ì.Í. Íîðìàòèâíûå àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ÑÑÑÐ.
Ì., 1975. Ñ. 114—115; Áîáðîâà Â. Äåÿòåëüíîñòü êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001 ãîäó // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2002. ¹ 6. Ñ. 68.
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§ 5. ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ È ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ,
ÑÀÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ
Ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ â ïðàâå òðåáóåò ñâîåãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ. Ñàíêöèîíèðîâàíèå
èñòî÷íèêîâ ïðàâà — åå âåñüìà âàæíàÿ ñîñòàâíàÿ ÷àñòü. «Ñàíêöèîíèðîâàòü» îçíà÷àåò óòâåðæäàòü, ðàçðåøàòü, îäîáðÿòü, äàâàòü ñàíêöèþ, ïðèçíàâàòü çàêîííîé, ïðàâèëüíîé êàêóþ-ëèáî
äåÿòåëüíîñòü è åå ðåçóëüòàòû 1. Ãîñóäàðñòâåííîå ñàíêöèîíèðîâàíèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà îçíà÷àåò íàäåëåíèå þðèäè÷åñêîé ñèëîé, ñâîéñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé îáÿçàòåëüíîñòè êàêîãî-ëèáî
ïðàâèëà îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ èëè îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ, ðàíåå íå îáëàäàâøåãî ýòèì êà÷åñòâîì. Ïî ñâîåé ñóòè, ãîñóäàðñòâåííîå ñàíêöèîíèðîâàíèå îáúåêòèâíî ñëîæèâøåãîñÿ èëè
ñîçíàòåëüíî âûðàáîòàííîãî ïðàâèëà èëè îòíîøåíèÿ îçíà÷àåò
íàäåëåíèå èõ ïðàâîâûì êà÷åñòâîì, âîçâåäåíèåì èõ â ðàíã îôèöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ñëåäîâàòåëüíî, ÷òî ïîäîáíîé äåÿòåëüíîñòüþ ìîãóò çàíèìàòüñÿ òîëüêî ñóáúåêòû, îáëàäàþùèå
âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è, êàê ïðàâèëî, îñóùåñòâëÿþùèå
ïðàâîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè. Óòî÷íÿþùàÿ ôðàçà «êàê ïðàâèëî»
óïîòðåáëÿåòñÿ àâòîðîì äëÿ àêöåíòèðîâàíèÿ âíèìàíèÿ íà òîì
îáñòîÿòåëüñòâå, ÷òî ñàíêöèîíèðîâàíèåì èñòî÷íèêîâ ïðàâà ìîãóò çàíèìàòüñÿ íå òîëüêî ñóãóáî ïðàâîòâîð÷åñêèå îðãàíû ãîñóäàðñòâà, íî è îðãàíû ïðàâîïðèìåíåíèÿ (âûñøèå ñóäåáíûå èíñòàíöèè) â ïîðÿäêå îáåñïå÷åíèÿ åäèíîîáðàçèÿ è ñòàáèëüíîñòè
ñóäåáíîé ïðàêòèêè, à òàêæå ó÷àñòíèêè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, îðèåíòèðóþùèåñÿ íà ñîáëþäåíèå îáû÷àåâ èëè äåëîâûõ
îáûêíîâåíèé. Íî è â ýòèõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâî â ëèöå ñâîèõ
êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ è ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ «íå âîçðàæàåò», «äîïóñêàåò», ìîë÷àëèâî èëè â ñàìîé îáùåé ôîðìå
(ñò. 5 ÃÊ ÐÔ) ïðèçíàåò âîçìîæíîñòü îïîñðåäîâàííîãî ñàíêöèîíèðîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ ñòàíäàðòîâ, îáðàçöîâ ïîâåäåíèÿ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè, ñàíêöèîíèðóþùèìè èñòî÷íèêè ïðàâà, âûñòóïàþò îðãàíû
çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñóäåáíûå îðãàíû,
ó÷àñòíèêè äîãîâîðîâ ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ è íåãîñóäàðñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ â ïðîöåññàõ èõ âçàèìîäåéñòâèÿ 2.
Âàæíîé ïðîáëåìîé ñàíêöèîíèðîâàííîãî ôîðìèðîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òåõíîëîãèÿ èëè ñïîñîáû ñàíêöèîíèðî-
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âàíèÿ. Â íàèáîëåå îáîáùåííîì âèäå ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå
îñíîâíûå ñïîñîáû ñàíêöèîíèðîâàíèÿ:
à) ïðàâîòâîð÷åñêîå, â òîì ÷èñëå è çàêîíîäàòåëüíîå, çàêðåïëåíèå ñòàòóñà èñòî÷íèêà ïðàâà;
á) ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èëè ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ îòñûëêà ê
îáúåêòèâíî ñëîæèâøåéñÿ èëè âûðàáîòàííîé ïðàêòèêîé
ñîöèàëüíîé íîðìå;
â) êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè
è ïðèîðèòåòà îáùåñòâåííûõ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ è íîðì
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ï. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ);
ã) äîãîâîðíîå ïðèçíàíèå èñòî÷íèêà ïðàâà;
ä) äîêòðèàëüíîå îáîñíîâàíèå àâòîðèòåòíîñòè è ïðàêòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè êàêîãî-ëèáî ïðàâèëà.
Äóìàåòñÿ, ÷òî òåõíîëîãèÿ ñàíêöèîíèðîâàííîãî âîñïðîèçâîäñòâà èñòî÷íèêîâ ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ ìíîãèìè ôàêòîðàìè íàöèîíàëüíîãî, êóëüòóðíîãî, èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ
ñèñòåì è áîëåå ïðåäìåòíî ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíà ïðè àíàëèçå
êîíêðåòíûõ ñàíêöèîíèðîâàííûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Êàê óæå îòìå÷åíî, ê îñíîâíûì âèäàì ôîðì ïðàâà (èñòî÷íèêîâ), ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì îòíîñÿòñÿ: ïðàâîâûå îáû÷àè, íîðìàòèâíûå äîãîâîðû, àêòû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, ðåëèãèîçíûå íîðìû. Ðàññìîòðèì èõ îñíîâíûå ÷åðòû.
Ïðàâîâûå îáû÷àè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åñòåñòâåííî-èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ðàçâèòèÿ è ñòàíîâëåíèÿ ñàíêöèîíèðîâàííûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Áóäó÷è îäíîé èç ïåðâûõ èñòîðè÷åñêèõ ôîðì ïðàâà, ïîÿâèâøèõñÿ ïîìèìî ãîñóäàðñòâåííîé ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè,
îíè èíèöèèðîâàëè ïîñëåäóþùåå âîçíèêíîâåíèå èíûõ èñòî÷íèêîâ
ïðàâà ñàíêöèîíèðîâàííîãî õàðàêòåðà è ñïîñîáñòâîâàëè èõ çàêðåïëåíèþ â ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ. Îíè äåìîíñòðèðóþò îñîáûé ïóòü, îñîáûé
ìåòîä ïðàâîîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûé ãîñóäàðñòâî âûíóæäåíî òåðïåòü è
èñïîëüçîâàòü ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà è ñîãëàñîâàííîñòè âñåé
ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ïðàâà. È âñå-òàêè ãîñóäàðñòâåííûé èíòåðåñ ïðèñóòñòâóåò è â ïðàâîâûõ îáû÷àÿõ, èáî èõ ñàíêöèîíèðîâàíèå, ïðàâîòâîð÷åñêîå èëè ìîë÷àëèâîå, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ
âëàñòü áåðåò èõ ïîä ñâîå ïîêðîâèòåëüñòâî è çàùèòó, âîçâîäèò ïðîñòî
ñîöèàëüíûå îáû÷àè â ðàíã ïðàâîâûõ.  ñâÿçè ñ ýòèì, ñïðàâåäëèâî
îòìå÷àåò Â.Ì. Áàðàíîâ, ïðàâîâîé îáû÷àé — ýòî îáû÷àé, ïðèìåíåíèå
êîòîðîãî îáåñïå÷èâàåòñÿ ñàíêöèåé ãîñóäàðñòâà 3.
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Ïðàâîâîé îáû÷àé åñòü îáúåêòèâíî ñëîæèâøååñÿ â ðåçóëüòàòå íåîäíîêðàòíîãî ïîâòîðåíèÿ ïðàâèëî îáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ, îñíîâàííîå íà ñîîáðàæåíèÿõ åãî öåëåñîîáðàçíîñòè è ïîëåçíîñòè, êîòîðîå ïðèçíàåòñÿ ãîñóäàðñòâîì â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà
ïðàâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî âîøåäøåå â ïðèâû÷êó è äîñòàòî÷íî
øèðîêî ïðèìåíÿåìîå ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, îòðàæàþùåå ïðàâîâîå
ñîäåðæàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðîìó ïðèäàíà ôîðìà
ïîçèòèâíîãî ïðàâà 4.  îñíîâå ïðàâîâîãî îáû÷àÿ ëåæàò ïðèçíàêè
ìíîãîêðàòíîñòè ïðèìåíåíèÿ, öåëåñîîáðàçíîñòè, ïîëåçíîñòè è àâòîðèòåòíîñòè âûðàáîòàííîãî ïðàêòèêîé ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåíèÿ
ñòàíäàðòà, îáðàçöà ïîâåäåíèÿ â îïðåäåëåííûõ æèçíåííûõ óñëîâèÿõ.  îòëè÷èå îò äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà ïðàâîâîé îáû÷àé
õàðàêòåðèçóåòñÿ ñâîåîáðàçèåì ñâîåé ôîðìû. Îí ìåíåå ôîðìàëèçîâàí è çíà÷èòåëüíî áîëüøå ïðåäîñòàâëÿåò ñòîðîíàì ñâîáîäó ñîáñòâåííîãî óñìîòðåíèÿ, ñîãëàñîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ âîëü. Ñëåäîâàíèå ñàíêöèîíèðîâàííîìó îáû÷àþ îçíà÷àåò íå òîëüêî âûðàæåíèå ñîãëàñèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîé âîëåé, íî è ïðîÿâëåíèå ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè ñ íîðìàìè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, íà êîòîðûõ îí îñíîâûâàåòñÿ.
Âñÿ ñèñòåìà ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ ïðàâîâûõ îáû÷àåâ îáðàçóåò òàê íàçûâàåìîå îáû÷íîå ïðàâî, ðîëü è àâòîðèòåò êîòîðîãî
â ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ìèðà ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ.
Îäíàêî çàìå÷åíî, ÷òî çíà÷åíèå îáû÷íîãî ïðàâà íàèáîëåå ñóùåñòâåííî â òåõ ãîñóäàðñòâàõ, ðàçâèòèå êîòîðûõ ïðîèñõîäèëî ïðåèìóùåñòâåííî ýâîëþöèîííûì ïóòåì, áåç êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ, â õîäå ðåâîëþöèé
è æåñòîêèõ ãðàæäàíñêèõ âîéí.  îñíîâå ñîöèàëüíîé æèâó÷åñòè è
âîñòðåáîâàííîñòè îáû÷àåâ âîîáùå è ïðàâîâûõ îáû÷àåâ â ÷àñòíîñòè, ëåæèò òàêîå êà÷åñòâî îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé æèçíè, êàê ïðååìñòâåííîñòü îñíîâíûõ íîðì è èíñòèòóòîâ
îáùåñòâà. Ýòî íàñëåäîâàíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå îïûòà è êóëüòóðû ïðîøëûõ ýïîõ, ñïîñîáñòâóþùåå ýâîëþöèîííîìó ðàçâèòèþ
ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Òàêîé ïóòü ðàçâèòèÿ õàðàêòåðåí äëÿ àíãëîñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, àôðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ. Â Ðîññèè
Îêòÿáðüñêàÿ ðåâîëþöèÿ 1917 ã. ïðîâîçãëàñèëà êîðåííîé è ðåøèòåëüíûé ïåðåâîðîò âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè è îòðèöàíèå âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îáû÷àåâ è
ïðàâîâûõ íîðì ôåîäàëüíîãî è áóðæóàçíîãî õàðàêòåðà. Ñîçäàíèå
íîâîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîèñõîäèëî ïîä
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ëîçóíãîì ïàðòèéíîé íåïðèìèðèìîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîøëîé
îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìàöèè. Îòñþäà íîðìû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè âûòåñíèëè è çàìåíèëè
áîëüøèíñòâî ñòàðûõ íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé, îáû÷àåâ, ëèøèâ
èõ ïðàâîâîé çàùèòû.  ðåçóëüòàòå ýòîãî, ïðàâîâûå îáû÷àè ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, âïðî÷åì, êàê è ñîâðåìåííîé Ðîññèè, âûãëÿäÿò
ñâîåîáðàçíûìè âêðàïëåíèÿìè, «îñòðîâêàìè» â îáùåé ñèñòåìå
ïîçèòèâíîãî ïðàâà. Òàêèì âûãëÿäèò èñïîëüçîâàíèå ïîðòîâûõ îáû÷àåâ â Êîäåêñå òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ ÐÔ (ñò. 134), êîãäà âðåìÿ ïîãðóçêè èëè ðàçãðóçêè ñóäîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñîãëàøåíèÿìè
ñòîðîí èëè ïîðòîâûìè îáû÷àÿìè, à òàêæå ñò. 5, 6 ÃÊ ÐÔ, ðàçðåøàþùèå èñïîëüçîâàíèå îáû÷àåâ äåëîâîãî îáîðîòà èëè íàöèîíàëüíûõ îáû÷àåâ ïðè óñòàíîâëåíèè ôàìèëèè è èìåíè ãðàæäàíèíà (ñò. 19 ÃÊ ÐÔ). ×àñòè÷íîå èñïîëüçîâàíèå îáû÷àåâ äîïóñêàþò
òàêæå íîðìû ñåìåéíîãî, çåìåëüíîãî è ëåñíîãî ïðàâà. Âìåñòå ñ
òåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè íàáëþäàåòñÿ ñâîåîáðàçíûé «ðåíåññàíñ», âîçðîæäåíèå íàöèîíàëüíîãî ñàìîñîçíàíèÿ íàðîäîâ è
ñîîòâåòñòâóþùèõ íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ. Âñëåäñòâèå
ýòîãî âîçðàñòàåò ðîëü ñòàðèííûõ îáû÷àåâ ñåìåéíîé è õîçÿéñòâåííîé æèçíè ó íàðîäîâ Ñåâåðà, Êàâêàçà, íàñåëåíèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà. Íàïðèìåð, ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå çà äðåâíèìè íàðîäàìè çåìåëü äëÿ îõîòû, çåìëåäåëèÿ èëè âîäíîé àêâàòîðèè äëÿ ðûáíîé
ëîâëè ïðîèñõîäèò ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé èõ æèçíè.
Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðàâîâûå îáû÷àè êàê îñîáûé èñòî÷íèê ïðàâà Ðîññèè íå èñ÷åðïàëè ñåáÿ è èìåþò ïåðñïåêòèâó
ðàçâèòèÿ.
Íîðìàòèâíûå äîãîâîðû èëè, êàê îíè åùå íàçûâàþòñÿ, äîãîâîðû ñ íîðìàòèâíûì ñîäåðæàíèåì ÿâëÿþòñÿ âûðàæåíèåì äîáðîâîëüíî-ñîãëàñèòåëüíûõ íà÷àë è ñàìîðåãóëÿöèè â ãðàæäàíñêîì
îáùåñòâå. Îíè âåñüìà ðàçíîîáðàçíû è îòðàæàþò ìíîãîîáðàçèå
ñôåð ñîâìåñòíîé ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå âçàèìíîãî ñîãëàñîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ è ãðóïïîâûõ âîëü. Ïîýòîìó îäíîñòîðîííèì è íåïîëíûì âûãëÿäèò îïðåäåëåíèå íîðìàòèâíîãî äîãîâîðà êàê ñîãëàøåíèÿ äâóõ èëè áîëåå ñòîðîí, â êîòîðîì
îäíèì èç ñóáúåêòîâ íåïðåìåííî âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî èëè åãî
îðãàí 5 . Ïðè òàêîì ïîíèìàíèè äàííîãî èñòî÷íèêà ïðàâà ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé õàðàêòåð è ãîñóäàðñòâåííî-âîëåâîå ïðîèñõîæäåíèå
íîðì äîãîâîðíîãî ïðàâà âîçâîäÿòñÿ â ðàíã îáùåé çàêîíîìåðíîñòè èõ áûòèÿ. Ìåæäó òåì ñôåðà ÷àñòíîãî ïðàâà â öåëîì è òàêèå
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îòðàñëè, êàê ãðàæäàíñêîå, ñåìåéíîå, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå ïðàâî è äðóãèå, óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò î þðèäè÷åñêîì ðàâåíñòâå è íåãîñóäàðñòâåííîì õàðàêòåðå ó÷àñòíèêîâ ìíîãèõ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Áðà÷íûé äîãîâîð, òðóäîâîå ñîãëàøåíèå ñ ðóêîâîäèòåëåì ÷àñòíîé ôèðìû, ìíîãî÷èñëåííûå äîãîâîðû î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ìåæäó ÷àñòíûìè ëèöàìè èëè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè â ïîëíîé ìåðå ñâèäåòåëüñòâóåò îá ýòîì. Òàêèì îáðàçîì, â ñàìîì îáùåì âèäå, íîðìàòèâíûé äîãîâîð åñòü ñîãëàøåíèå
äâóõ èëè áîëåå ñòîðîí î âçàèìíîì ïðèçíàíèè ïðàâ èëè âçÿòèè
íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ â ïðîöåññå ñîâìåñòíîé, à òàêæå îäíîñòîðîííåé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûì íà îñíîâå ñîãëàñèÿ ïðèäàåòñÿ
þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå 6. Òàêîå ïîíèìàíèå íîðìàòèâíîãî äîãîâîðà íå ïðîòèâîðå÷èò ñò. 420 ÃÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåé, ÷òî äîãîâîðîì ïðèçíàåòñÿ ñîãëàøåíè&ar