Методологический подход к формированию механизмов

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ
МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОЛГОВРЕМЕННЫХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
На примере угольной промышленности России
А.А . Рожков,
доктор экоиомuческuх иаук, первый зам. директора ГУ «Соцуголь~ (г. Москва)
Актуальность проблемы разработки науч­
дальнейшим их гипертрофироваиным индус­
ных методологических подходов, методов и кон­
триальным развитием при недостаточном вни­
кретных механизмов регулирования послед­
мании к развитию и поддержке социальной
ствий промышленной реструктуризации, вл:и­
инфраструктуры;
тощих на струюурпые преобразования эконо­
•
последствиями переходного периода
мики территорий (регионов, муниципальных
развити я Российского общества с начала 90-х
образований), где основным направлением эко­
годо в ХХ в. ;
номического развития является освоение ми­
нерально-сырьевой базы, очевидна. Специфи­
ка этих территорий, обусловленная природны­
ми факторами и предвидимой конечностью
•
рыночным характером горнопромыш­
ленного сырья;
•
отсутствием долговременной государ­
ственной политики недропользования и про­
экономического цикла развития, расположени­
мышленной политики в целом в данный пе­
ем многих из них в неблагоприятных природ­
риод времени;
но-географических условиях и т.п" определяет
•
отсутствием эффективных рьrnочных
необходимость иметь целевые ориентиры со­
механизмов структурных преобразований ре­
циально-экономического развития. Наличие
ального сектора экономики на региональном
этих 11рогнозных ориентиров позволяет: пред­
и муниципальном уровнях и др.
видеть необходимость будущих структурных
преобразований в экономике территории в виде
угольная промышленность России, реструк­
реструктуризации; диаrnостировать условия и
туризация которой была проведена без доста­
факторы предстоящей реструктуризации; раз­
точного учета
рабатывать вероятностные альтер нативы буJJУ­
эффективного воспроизводства занятости выс­
щего развития; принимать частные социально­
вобождеЮtых трудовых ресурсов, полной оцен­
эконом ические решения и разрабатывать ме­
ки социальных и экологических последствий
ханизмы их реализации на основе программ и
структурных преобразований
Примером вышеизложенного является
территориальных
интересов,
[1J.
проектов. С помощью этих частных механиз­
Необходимо отметить, что процесс рест­
мов корректируются возникающие отклонения
руктуризации отрасли осуществлялся под го­
в развитии и, тем самым, своевременно демп­
сударственным контролем и при финаисовой
фируются иегативные последствия изменений
поддержке из средств федерального бюджета.
внешней и внутренней среды.
При этом усилия власшых структур всех уров­
На переходном этапе все еще остается в
н ей в истекший период реструктуризации
сложном социально-экономическом положении
были направлены на реш ение оп еративных
значителы1ая часть горнопромышленных тер­
задач по предотвращению роста социальной
риторий России. Это обусловлено рядом при­
напряженности в трудовых коллективах и на
чин, в часпюсти:
территориях. Однако принципиальным недо­
•
природным фактором rорноnромьпплен­
•
историческим наследием прошлого
возн икновением
-
моноспециали з ированных
горнопромышленных локальных поселений и
72
Белорусский эконом11чес к11 li журнал
статком действовавшего механизма структур­
ных преобразований являлось отсутствие стра­
ной деятельности на конкретной территории;
№ 4• 2005
тегического подхода к управлению структур­
иыми изменениями в реrиоиах и муниципаль­
нъrх образованиях.
Методолоrnческнй подход к формировани:ю механизмов реrулирования долговременных ...
Суммируя результаты практического ис­
мышленные территории: с долгосрочными пер­
пользова11ия ранее разработанных типизации
спективами развития угольного производства.
Проведенный анализ показывает, что на
и классификации углепромышленных регио­
нов и локальных территорий
[2; 3}, можно сфор­
мулировать следующие гипотетические вар11-
34
территориях угольный сектор промышлен­
ности ликвидирован полностью (угольная про­
анты СI{енариев структурных преобразований
мышленность в существовавшем виде прекра­
и преодоления долговременных социально-эко­
тила свою деятельность); на
номических последствий реструктуризации
угольный сектор не имеет долгосрочных перс­
угольной отрасли на территориальном уровне:
пектив развития, и организации угольной от­
1)
развитие местной экономики на осно­
ве сохранения углепромышленной специал11-
зации за счет отработки имеющихся конку­
рентоспособных запасов полезных ископаемых
расли до
2010 г. с
13
терр~пориях
большой долей вероятности
будут ликвидированы; на
29 углепромышлен­
ных территориях, которые в основном распо­
ве сохранения углепромышленного произво:~;­
ложены в Западной и Восточной Сибири (Ке­
меровская область, Красноярский край и др.),
на Дальнем Востоке (Республика Саха (Яку­
тия), Хабаровский, Пр11морский края и др.), в
ства и ее частичной диверсификац11и;
Ростовской области и Республике Коми, сохра­
и освоения новых месторождений;
2)
3)
развитие местной экономики на осно­
развитие местной экономики на осно­
нится эффективное угольное производство.
ве имеющегося ресурсного производственно­
Для углепромышленных территорий, где
промышленноrо потенциала не угольной спе­
в постреструктуризационном периоде прекра­
циализации;
щается полностью или частично добыча угля,
4)
развитие местной экономики на осно­
ве ее полной диверсификации за счет развн­
основным долговременным СОЩIЗЛЬtIО-ЭКОНОМИ­
ческим последствием
негативного характера
развитие местной экономики, ориеJl­
является высокий уровень безработицы, для
с11ижения которого требуется создание новых
тированной исключительно на малый бизнес,
рабоч11х мест в секторах экономики, альтерна­
тия предпринимательства;
5)
и оказание социальных услуг населению.
При реализации всех рассмотренных
тивных угольному, а также, при необходимос­
ти, организованная миграI{ИЯ населения. В на­
мость использования в различных сочетаниях
28 из 79 углепромышленных
муниципальных образований уровень офици­
ально зaperucтpиpollill1нoй безработицы продол­
и объемах механизмов преодоления долговре­
жает значителы-rо превышать средний по Рос­
выше rnпотетических сценариев социа.r1ьно­
экономического развиmя возникает необходн­
стоящее время в
(2,3%), достигая
на отдельных углепромыш­
менных последствий реструктуризации, к ко­
сии
торым мы относим механизмы «Занятость?,
ленных территориях
«Миграция населения» и «Развитие социаль­
линской области, Приморского края и др.).
10-20 % (районы
Саха­
Особое место с социально-экономической точ­
ной инфраструктуры».
группировка уr­
ки зрения занимают углепромышленные тер­
лепромышленных территорий, выполненная
ритории, расположенные в районах Крайнего
на основе анализа долговременных последствий
Севера и приравненных к ним местностей, где
На рис.
1 представлена
76 му­
социальная разгрузка территории может быть
ниципальных углепромышленных образовани­
достигнута в основном за счет организованной
ях, где осуществлялась ликвидация особо убы­
миграции населения (например, в г. Воркута и
точных и неперспекmвных организаций отрас­
г. Инта сегодня проживает порядка
ли и проводились социально ориентирован:­
ловек избыточного населения).
реструктуризации угольной отрасли в
70 тыс.
че­
ные мероприятия на основе формирования и
Характерной особенностью для всех групп
реализации механизма программ местного раз­
углепромышле1iных территорий является не­
г.). При
обходимость модернизации социальной инф­
группировании данных территорий также ис­
раструктуры и преодоления хронического де­
пользовались материалы Энергетической стра.­
фицита местных бюджетов. Что касается обес­
вития (по состоянию на
01.01 2005
тегии России на период до
2020
г., которые
позволили выделить из ~fножества рассматри:­
ваемых муниципальных образований уrлепро-
печеIШЯ устойчивого сощ~ально-экономического
развития перспективных по добыче угля тер­
риторий, то оно будет зависеть от выхода их
Белорусский экоf!омический журнал
№ 4•2005
73
А А РОЖКОВ
как минимум на средние по России параметры
ятельности затронутых реструктуризацией тер­
уровня и качества жизни населения.
риторий сообразно их природному и хозяй­
Для того чтобы соuиально-экономические
ственному потенциалу.
процессы на углепромьштенных территориях
В постреструктуризационный период
были управляемы, особенно при ограниченных
акценты механизмов регулирования социаль­
возможностях развития их социально-экономи­
но-экономических последствий смещаются в
ческой жизнедеятельности, необходимы меха­
сторону достижения возрастающих стандартов
низмы регулирования долmвременных послед­
жизни местного населения, чему должны спо­
ствий реструктуризации в постреструктуриза­
собствовать:
uионный период. Они должны базироваться на
•
постоянный рост реальных доходов на­
средне- и долгосрочных социально-экономичес­
селения, достигаемый за счет более эффектив­
ких проrnозах и стратеrnческих планах разви­
ного использования социально-экономическо­
тия, инновационных стратегиях поддержания
го потенциала территории (муниципального
активной социально-экономической жизнеде-
образования);
1
Углепромышленные территории
1
1
1
1
Угольный сектор ликвидирован
34
-
территории
1
Уrолъный сектор имеет
Угольный сектор имеет
краткосрочные перспективы
развития
-
1
13
долгосрочные перспективы
территорий
-
развития
29
1
территорий
1
ПермскtlR область
rорода Гремячинск, Кизел, Чусовой, Губа.ха
Ростовская область
rорода Белая Калитва,
города Гуково, Зверево, Красный
Ростовская область
Сулин
города Новошахтииск, До1tецк
Шахты
1)/лw:J1>ая обдш:ть
районы Октябрьск11й, Таuинский
r
города Киселевск, Осинники, Калтан,
Тgльская область
&меровсхая область
города Кимовск, Киреевск, Узловая, Алексин,
r
Аl!.жеро-Судженск
Прокопьевск, Белооо, Кемерооо,
Боrородицк, Новомосковск, Щекино, Донской
Чецбшtскшr oб.nactttь
Ленинск- Кузнецкий, Полысаево,
CQxaлuнCIШR областъ
города Еманжелииск,
Новокузнецк
Невельский район
Копейск
СQхалинская областъ
r
Кщюwlево-ЧеркесасаR Республика
Макаровский район
Сохалинскап облш:ть
r
Александровск-Сахалинский
Бенев
РостовскШI 06.ласть
Кемеровская об.!14Сть
Березовский, Междуреченск,
Челябинская область
Коркино
г Карачаевск
Южно-Сахалинск
Уг11егорский район
Mazaдaнcir:aR область
(п Синегорск)
Республшш Коми
Омсукчанский район
Долинский район
r
Приморский край
Поронайский район
Приморский край
райо11ы Черниговсжнй, Хасанский, lllкотовский
Pet:qgбдu"a Коми
районы Октябрьский, Надежд1п1СКJ1Й,
r
r
Артем
Республика Саха (Якутия)
пос
Инта
Приморский 1qЮй
1
C;rnrap
Партизанск
Ле~шшраОская
Смолеш:J«lЯ областt.
г Сафонооо
область
Тверская область
.r
r
Сланuы
n
Середейскнfi
районы
Искит11мt:кий, Тоrучинский
Респу6лшса Саха (Якутuя)
Нерюнrри
Верхне Буреинский район
города Артемовск, Карпннск
Респ. Бошкортостан
ЧyкolllCltШi АО
.
Анадырский район
(n
Угольные Кеши)
Беринrовский район
Кумертау
(п
ОренбgргскОJ1 о6ласть
Тюльrаиский район
Сусуманский район
Новосибирс«аR область
Хабаровс1Шй край
Сверi)ловско.я область
r
Михайловский
Ма~аiJанская oблOClltl>
r
Нелидово
Кал.ужская область
Воркута
(11
Тюльrан)
r Шарыпооо
Амурская областъ
Читиш:кая область
Чернышевский район (пос
Беринговск11й)
Краснопрский край
Букачача)
Республика Бурятия
r
.
Райчихи11ск
Селенrинский район
Рис
74
1
Группировка углепромыUVJенных территорий по потенциалу развития
Белорусский экономический журиал
№ 4•2005
угольного сектора.
Методолоrический подход к формированию механизмов реrулировання долrовременных."
•
местного
щихся в процессе ликвидации шахт с низким
бюджета на развитие социальной инфраструк­
переориентация
расходов
потенциалом социально-экономического само­
туры по удовлетворению культурно-бытовых
развития. Эта группа городов (поселков) пе­
потребностей пожилых людей, воспитанию,
реживает в настоящее время весь комплекс
образованию, культурному и физическому
социальных проблем (безработица, развал со­
развитию молодежи, обеспечению ~tедицинс­
циальной инфраструктуры, существенное
кого, санаторно-курортного обслуживания тру­
ухудшение семейных отношений, рост детс­
дящихся
кой беспризорности, преступности, алкоголиз­
и
достижению
других
стандартов
жизни цивилизованного общества;
•
стимулирование
развития
ма и наркомании).
малого
2.
и
Менее депрессивньlе
( стагнирующие)
среднего бизнеса на территориях муниципаль­
шахтерские города и
ных образований;
рентабельным действу~ощим сектором угольной
поселки с
недостаточно
стимулирование развития транспорта
и смежными отраслями промышленносrn, бо­
и связи на территориях, постоянное у лучше­
лее развlПОЙ сферой услуг, в которых закрытие
ние экологической обстановки, восстановление
и ликвидация часm шахтного фонда не привели
•
и гармонизация развития экономического по­
к катастрофическому падению промьшшенного
тенциала территорий с устойчивой и здоро­
производства и разрушению потенциала соци­
вой жизнедеятельностью флоры и фауны;
ально-экономического саморазвития.
•
развитие природоохранной деятельно­
сти для ликвидации негативных последствий
3.
Относительно перспективные шахтер­
ские города и поселки, где на базе перспектив­
углепромышленного производства в прошлые
ных угольных месторождений в результате
периоды и предотвращения их появления в
реструктуризаuии угольной отрасли созданы
перспективе.
рентабельно действующие угольные компании,
Таким образом, при формировании и
а также имеются смежные и другие отрасли
реализации механизмов долгосрочного регу­
промышленности и экономики в целом, спо­
лирования последствий реструктуризации на
собные обеспечить долговременный потенци­
углепромышленных территориях в пострест­
ал социально-экономического саморазвития.
руктуризационный период следует стремить­
Необходимо отметить условность любой
ся к наполнениию доходной части бюджета за
классификации (типизации) локальной тер­
счет повышения эффективности испо;1ьзова­
ритории сырьевой специализации, где произ­
ния факторов производсгва (природные ресур­
водится промышленная добыча невозобновля­
сы, труд, капитал) в угольной и смежных от­
ющихся пр1-1родных ресурсов (ископаемых).
раслях экономики, при одновременном соци­
Теоретически, по своей природе, если говорить
ально ориентированном изменении структу­
о долгосрочной перспективе развития локаль­
ры целевых бюджетных затрат и методов
ных территорий горнопромышленной специа­
воздействия органов месгного самоуправления
лизации, они
на деятельность хозяйствующих субъектов,
смысле, что когда запасы полезных ископае­
организаций социальной инфраструктуры,
мых вырабатываются, жизнедеятельность на
данной территории затухает. Об этом свиде­
различных групп и категорий населения.
Дополняя приведенные ранее типизацию
-
«острова безнадежностиt-, в том
тельствует мировая практика, когда еще с кон­
и классификацию углепромышленных муни­
ца
ципальных образований, в соответствии с ко­
золото, некоторые дpyrue важные полезные
XIX в. на террlПОриях, где добывались уголь,
торыми оцениваются объемы долговременных
ископаемые, оставались сотни заброшенных
экономических, социальных, экологических
горняцких поселений. В ХХ в. наблюдалась
последствий реструктуризации отрасли и
такая же картина.
перспективы развития действующих уголь­
Поэтому, когда мы говорим о том или
ных предприятий, можно также услов1-rо вы­
ином уровне достижимости (возможности)
делить следующие виды углепромышленных
социально-экономического саморазвития ло­
поселений.
кальной территории углепромышленной спе­
1.Депрессuвные шахтерские города и по­
циализации, то имеем в виду следующее:
селки вокруг градообразующих неперспектив­
а) если локальная углепромышленная
ных и нерентабельных закрытых или находя-
территория обеспечена на определенный срок
Белорусский экономический журнал
№ 4•2005
75
А.А. РОЖКОВ
благоприятными запасами ископаемого угля,
тия углепромышленной территории пршшма­
добыча которых при существующем угольном
ется показатель производства валовой добавлен­
хозяйстве и благоприятной конъюнктуре на
ной стоимости (ВДС) на душу иаселения. Ис­
угольную продукцию может быть экономичес­
ки рентабельной, устойчивое социально-эко­
пользование этого показателя является логичес­
номические саморазвитие за счет рыночных
сrnческого учета на национальные счета. Валовой
ким продолжением перехода российского стати­
механизмов в течение отработки запасов прин­
внутренний продукт Российской Федерации и
ципиально возможно и достижимо;
валовые региональные продукты ее субъектов
б) если, помимо благоприятных запасов
ископаемого угля и имеющегося для его добы­
чи необходимого хозяйства, экономика углепро­
мышленной территории диверсифицирована,
уже прочно вошли в практику оценки и госу­
дарственного регулирования социально-экономи­
ческого развития страны. На повестке дня стоит
дальнейшее углубление учета добавленной сто­
устойчивое социально-экономическое развитие
имости на уровне территориальных социально­
за счет рыночных механизмов возможно и дос­
экономических образований (городов и посел­
тижимо на долговременной основе;
ков), а также на уровне каждого хозяйствующе­
в) если на территории нет характерных
го субъекта.
признаков а) и б), а также отсутствуют другие
Как известно, показатель добавленной
благоприятные факторы (например, природ­
стоимости обладает свойством аддитивности,
но-географический), то устойчивое социаль­
т. е. ее величины могут напрямую суммиро­
но-экономич еское развитие за счет рыночных
ваться как по горизонтали, так и по вертикали
механизмов слабо достижимо, постоянно бу­
хозяйствеюrых связей без искажения получа­
дут требоваться разного рода финансовые «икь­
емых интегральных показателей. При этом
екции~ . В данной ситуации проживающее здесь
валовая добавленная стоимость территории
население должно мигрировать в более благо­
определяется как сумма добавленных стоимо­
приятные экономические зоны, либо - если
это невозможно в массовом масштабе - здесь
стей всех субъектов, участвующих в экономи­
могут создаваться новые рабочие места, теоре­
тически способные обеспечить эффект само­
ческих отношениях на данной территории, и
служит объективным измерителем совокупных
доходов хозяйствующих субъектов. От объе­
прошло слишком мало времени после рест­
ма произведенной ВДС напрямую зависит
наполнение доходной части местного бюджета
из собственных источников территории. По­
руктуризации угольной отрасли и начала
этому и уровень жизни населения террито­
структурных преобразований экономики на
рии может быть косвеюю охарактеризован
территории.
данным показателем, отнесенным на душу на­
развития. В то же время на практике эффек­
тивность последней меры еще не доказана,
посылок должны получать развитие существу­
селения, или, более точно, - показателем по­
требления ВДС на душу населения. Однако в
ющие или разрабатываться новые подходы
количественном отношении эти два показате­
(методы), обеспечивающие ликвидацию (ло­
ля практически
кализацию, смягчение) социально-экономичес­
лишь структурой 1шполнения их экономичес­
ких последствий реструктуризации угольной
кого содержания.
В зависимости от вышеназванных пред­
отрасли на региональном и местном уровнях
и
социально-экономическое
саморазвитие
угольных муниципальных образований.
равновелики и отличаются
Важной особенностью показателя произ­
веденной ВД С является ее зависимость от
интенсивности использования факторов про­
В порядке развития ранее выполнявших­
изводства на территории, в состав которых
ся работ по методологии стратегического пла­
принято включать землю (недра)
нирования применительно к регулированию
(К) и труд
долговременных последствий реструктуриза­
факторов производства включают также пред­
ции угольной отрасли в nостреструктуризаци­
принимательские способности населения, но
в данном аспекте рассматриваемых проблем эта
онньIЙ период
[3] предлагается руководствовать­
ся с.ледующи.~ методологическим подходом.
В качестве основного критерия оценки тем­
пов и уровня социально-экономического разви-
76
Белорусский экономический журнал
№ 4 • 2005
(L).
(Z),
капитал
Западные экономисты в состав
характеристика макроэкономического анали­
за отнесена к качеству управленческого труда
и специально не выделяется.
Методологический подход к формированию механизмов регулирования долговременных ...
Таким образом, валовую добавленную
Согласно изложенному выше, определе­
стоимость территории можно определять по
нием для показателя СЭПТ служит тождество:
формуле:
BДC=f(R)=f(Z,K,L),
(1)
или вдс= Lдс, = LJ,(Z"K"L,),
(2)
где
R-
'
обобщенное отображение производ-
ственных ресурсов, вовлекаемых в хозяйствен­
ный оборот на данной территории;
де- добавленная стоимость i-го хозяй-
'
ствующего
субъекта на данной территор11и,
i = l,n.
СЭШ ~
max ВДС.
(3)
При этом соответствующее значение ре­
сурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот,
принимаем за оптимальное
(R0 P1). Дальнейшее
наращивание ресурсов (например, трудовых),
вовлекаемых в экономику территории, не при­
водит к росту ВДС, а чаще всего, из-за нарас­
тающих убытков, ведет к ее уменьшению.
Графическая интерпретация методолоrn­
ческого подхода к формированию механизмов
реrулирования долговременных последствий
Как известно, подобные зависимости в
реструктуризации угольной отрасли с учетом
эконометрии принято выражать с помощью
ориентации на наиболее эффективное исполь­
ПJЮИЗводственных функций. В зависимости от
зование факторов производства в рамках реа­
располагаемых производственных: ресурсов и
лизации социально-экон:омической политики
степени их вовлечения в производство ЕД С
государства представлена на рис.
может изменяться в соответствии с законом
3.
Разработка представленного методологи­
убывающей отдачи, общий вид которой при­
ческого подхода основана на следующих прин­
веден на рис.
ципах:
2.
Это классическое определение вида про­
изводственной функции, подверженной ВJП1я­
нию закона убывающей отдачи, приведено в
данной публикации для введения в дальней­
ший анализ обобщающей характеристики со­
циально-экономического потенциала развития
территории
( СЭПI),
в качестве которого при­
•
в постреструктуризационный период
углепромышленные территории должны быть
ориентированы преимущественно на развитие
собственной экономической базы, как за счет
потенциала угольной: отрасли, так и на основе
диверсификации своей экономики;
•
основополагающим фак.тоJЮМ социаль­
нято максимальное значение БД С, изменяю­
но-экономического развития для перспектив­
щейся в зависимости от
ных территорий является активизация и на­
R.
ращиваЮiе собственного СЭПТ; для террито­
рий, утративших возможность развития угле­
вдс
добычи,
-
рациональное использование
текущий уровень
msx ВДС- оптимальный уровень
использования
исnол~.зования nроиэводственн~.1х
остаточного СЭПТ путем его приведения в
ресурсов (СЭПТ,)~-----'
соответствие с численностью проживающего
населения на данной территории либо вовле­
чения дополнительных природных и финан­
совых ресурсов для создания новых рабочих
вдс,
мест в альтернативных отраслях экономики;
•
Целевые расход
бюджета =f(,R~)-"
СЭПТ каждой конкретной углепро­
мышленной территории формируется сообраз­
но ее индивидуальнЫf\.1 природным, трудовым
и хозяйственным возможностям (факторы
производства), при этом в качестве показате­
О
R1
Rop\
Rmax R
Объем ресурсов, вовлекаем1>1х в хозяйственный оборот
Рис.
2.
Зависимость валовой добавленной
стоимости территории
от
производственных
ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный
оборот (закон убывающей отдачи).
ля оценI01 его уровня принимается максималь­
ная произведенная БДС, определяемая как
сумма добавленных стоимостей, создаваемых
в отраслях экономики конкретной территории,
а социально-экономическая эффективность
использования СЭ ПТ оценивается величиной
БДС на душу населения территории;
Белорусский экономический журнал
№ 4•2005
77
А.А. РОЖКОВ
доходы бюджета углепромышленных
каждому СЭПТ должен соответствовать оп­
территорий в постреструктуризационный пе­
тимальный уровень численности населения
•
риод формируются в зависимости от уровня
территории при соответствующей структу­
СЭПТ, определяющего налоговую базу терри­
ре бюджета. При этом, если фактическая чис­
тории (для увеличения доходной части бюд­
ленность населения территории превышает
жета из собственных источников территории
ее оптимальный уровень, обеспечивающий
надо наращивать СЭПТ);
шах ВДС на душу населения, то Имеет место
расходы бюджета должны обеспечивать
дефицит бюджета, поскольку потребность в
жизненно необходимые и социально значимые
потребности (услуги) населения, а также фи­
расходах возрастает, а рост доходной части
нансирование развития социальной инфра­
экономических возможностей СЭПТ. При
•
бюджета ограничен в связи с исчерпанием
структуры с целью достижения социальных
численности населения ниже оптимального
стандартов (нормативов);
уровня имеет место также дефицит бюджета
•
для достижения динамичного соци­
территории в связи с недостаточностью тру­
ально-экономического развития территории
довых ресурсов для обеспечения наиболее
t.O
>.
а.
...rO
ф
~
- 339~VIS\
:te(V\VI \>
VI C"f\>3
\..\.е!\
(СЭПТ/L)s
(СЭПТ/L)
с:
ф
<.
~
\О
е
о
i!:(.)
ri
s
:r
ф
41
:е
~
......
:а
с:;
Lнед
ДБF
~
)(
~
tV
:r
>.
3
>.
(.)
с:[
tV
а.
tV
:r
g
(...)
::11
(I)
С:(
с:[
~
о
С:(
о
L
Численность населения территории
(L), чел .
L"36 и Lке - избыточная и недостаточная численность населения по отношению к СЭПТ; ПБА
- профицит бюджета, используемый для обеспечения потребностей населения на уровне средних
по РФ стандартов качества жизни (А), включая развитие СЭПТ; ДБс и ДБв - дефицит бюджета
в части обеспечения потребности населения территории в жизненно необ;~юдимых (С) и социально
значимых (В) услугах при недостаточной чисJJенности населения; ДБF - дефицит бюджета в части
обеспечения качества жизни населения территории на уровне средних по РФ стандартов качества
жизни (А) при избыточной численности населения; (СЭПТ/L)s - максимальное производст.во
ВДС на душу населения территории при реализации
развития территории;
R 0 +R 0
-
стратегии
(S)
социально-экономического
природные ( недра), финансовые (капитал) и трудовые ресурсы
территории, предусмотренные к использованию при реализации соответствующей стратегии
соuиально-экономическоrо
Рис.
3.
развития
территории.
Графическая модель формирова1rия механизма регулирования долговременных
социально-экономических последствий на углепромышленных территориях
в постреструктуризационный период.
78
Белорусский экономический журнал
№ 4•2005
(S)
Методолоrический подход к формированРю механизмов реrулирования долrовременных ...
полного и эффективного использования
5. Верификация
полученных серий кри­
вых относительно выбранной гипотезы разви­
СЭПТ;
формирование стратегии развития уг­
тия территории, которую производит группа
лепромышленных территорий должно осу­
экспертов с учетом известных процедур согла­
•
ществляться с учетом их кластеризации
rro
сования экспертных оценок.
факторам производства и базироваться на сце­
6. Корректировка данных в соответствии с
нарном подходе к наращиванию СЭ ПТ 11а
результатами экспертных оценок и построение
душу населения, обеспечивающем повышен11е
графиков парных зависимостей ВДС от назван­
ных трех факторов путем прямого умножения
уровня и качества жизни населения.
Ниже приводятся результаты апробации
разрабmанной методологии выбора рационмь­
ных управленческих решений по направленt1-
значений факторов на расчетные значения
удельных показателей эффективности [З).
7. Подбор
корреляционных уравнений,
ям и параметрам регулирования социмьно­
адекватно описывающих расчетные значения
экономических последствий промышленной
реструктуризации в постреструктуризациоtI­
изменения ВДС от факторов, которые прини­
маются в дальнейшем за управляемые пара­
г.) на примере самоfо
метры механизма регулирования последствий
ный период (до
2020
перспективного по развитию угольной отрас­
ли города Кузбасса
-
реструктуризации на данной территории.
Как вI-1дно из приведенных расчетных
Междуреченска.
Алгоритм определения зависимости фуJ{­
данных, эксперт1-1ые оценки вполне адекватно
кционма ВДС от влияющих факторов произ­
описываются уравне1-1иями различного харак­
водства состоит из следующего блока расчет­
тера. При этом подтверждается гипотеза об
но-аналитических процедур.
убывающей отдаче факторов, вовлекаемых в
1. Экспертные аналитические расчеты
производства ВДС на одного работника, зан.я­
того
в экономике территории,
при условии
изменения запасов, вовлекаемых в эконом11-
хозяйственный оборот территории.
Аналогичные расчеты проводились и по
другим
углепромышленным
Кузбасса
территориям
[3).
J-la
На основе расчетных данных, а также оце­
их освоение. При этом капитал определяется
нок изменения уровня и эффективности бюд­
жета территории построены обобщенные ди­
ческий оборот, и капитала, необходимого
в ценах текущего года и при условии, что срок
данном расчетном году (гипотетические рас­
аграммы, которые были рекомендованы для
формирования механизмов регулирования
четные варианты).
социально-экономических последствий в по­
освоения этих капиталовложений наступает в
2. Экспертные
аналитические расчеты
стреструктуризацион11ый период для г. Меж­
4), а
также для других горо­
производства ВДС на рубль совокупного ка­
дуреченска (рис.
питма организаций, участвующих в производ­
дов Кузбасса.
ственном процессе на данной территории, при
Несмотря на самое высокое производство
ВДС на душу населения в г. Междуреченске в
условии изменения запасов,
вовлекаемых в
среди других углепромышленных му­
экономический оборот, и численности заня:­
2003 r.
тых, необходимых для их освоения. При этом
ниципальных образований Кузбасса (табл.
также определяются гипотетические расчетные
которое примерно в
1,5 раза
1),
превышало сред­
варианты для различных сочетаний запасов и
ний уровень этого показателя по России, мес­
занятых.
тный баланс доходов и расходов сводится прак­
3. Экспертные
аналитические расчеты
производства ВДС на тонну запасов, вовлека­
емых в хозяйственный оборот территории, при
условии изменения капитала и численности
занятых, по аналогии сп.
1и
п.
2 данного ЗJI­
тически с нулевым сальдо. На рис.
4 это соот­
ветствует точке пересечения линии доходов и
расходов бюджета
(2003
г.).
В то же время фактические значения ВДС
на душу населения менее чем на
5% отличают­
горитма. При этом также определяются гипо­
ся от максимального значения данного показа­
тетические расчетные варианты для различ:­
теля, что говорит о высокой степени использо­
ных сочетаний капитала и занятых.
вания СЭПТ г. Междуреченска. При вложе­
4. Построение корреляционных зависимо­
стей [3].
нии инвестиций в развитие экономики и соци­
альной инфраструктуры данной территории,
Еелорусский экономи'lеский журнал
№ 4•2005
79
А.А. РОЖКОВ
соответствующих стратегическому плану раз­
местных предпринимателей и органов муни­
вития, критическая точка безубыточности мес­
цю1альной власти путем несправедливого изъя­
nюго бюджета может смещаться влево, что сви­
тия профицита бюджета.
детельствует об образовании значительного
В развитие изложенного методологическо­
профицита, который формируется из собствен­
го подхода разработаны модели механизмов
ных источников. Использование этих средств
для реинвестиций в социальную инфраструк­
содействия занятости, миграции населения,
развитию социалыюй инфраструктур ы, кото­
туру города может обеспечить к
рые могут быть использованы органами мест­
2010 r. выход
на 30% пр ироста ВДС, а к 2020 г. - на 80%
прироста ВДС по отношению к 2003 г.
Однако, как показывает анализ динами­
ного самоуправления конкретных углепромыш­
ленных территорий при разработке долгосроч­
ных проrnозов и программ
[3). В частности, для
ки доходов и расходов местных бюджетов уг­
выполнения расчетов по прогнозированию ре­
лепромышленных муниципальных образова­
акции местного социума на миграционные про­
ний, существует практика изъятия до
25-30%
цессы, в том числе в связи с переселением из­
доходов D областной бюджет, с последующим
быточной части населения муниuиnального
перераспределением этих средств между дру­
образования, предложена расчетиая схема оп­
гими дотационными муницип альными обра­
зованиями Кемеровской области.
ределения динамики пара.метров социально-эко­
номического развития уг.лепроммшzенной тер­
Поэтому одним из направлений регули­
рования последствий реструктуризации уголь­
ной отрасли в постреструктуризационн.ый пе­
риторuи при миграции населения, представлен­
ная на рис.
5. В схеме учтено, что при уменьше­
нии в ходе миграции численности населения
риод является совершенствование межбюджет­
(рис. 5а) доходы территориального бюджета
ных отношений в Кемеровской области, кото­
уменъш аются опережающими темпами по ги­
рые
перболической зависимости. Расходы бюдже-
не
должны
подрывать
инициативы
180
-g_
2100
160
а.
~
1800
140
~
Q)
~
\О
с::
Q)
z
%
ig,
а.
<.i
~
1500
120
и:.·
s
е
::i:
%
в
Q)
с;
о
....
о
ф
100
1200
~
::Е
<О
::i:
>.
3
[
J5
С{
о
80
::i:
(.)
><
о
<О
а.
s
~
<О
900
60
:if
600
J5
40
g
><
S:
300
20
о
20
40
60
80
Численность населения территории
Рис.
4.
120
140
L
Графическая модель регулирования долговременных социально-экономически х послед­
ствий реструктуризации угольной отрасли в
80
100
(L), тыс. чел.
Белорусский экономический журнал
1''!! 4• 2005
J'. Междуреченске (в ценах
2003 r.).
Город
---
-- -
Междуреченск
Новокузнецк
Полысаево
Кемерово
••"'
1
1
Березовский
о
~
~
о
о
"'
•"'
"'
1 Белово
1 Киселевск
о
•=
1
Колтан
о
1
Ленинск-Кузиецкий
1
Осинники
о
•"
"
=
•"'
~
~
••'
:.:
~
•
730423,9
1
Прокопьевск
Анжеро-Судженск
~
~
~
~
-
"'
•
Города и районы Кузбасса: Стат. сборник/ Кемеровский областной комитет rосударствекиой статистики. Кемерово,
2004.
А.А. РОЖКОВ
та, в их условно-переменной части (Р), снижа­
вития
ются относительно медленнее, по параболичес­
разработка стратегических планов, содержащих
[ 1], все более актуальной становится
кой зависимости. В результате на кривой из­
комплекс долгосрочных программных мероп­
менения профицита (рис.
56) образуется мак­
риятий по жизнеобеспеqению муниципальных
симальная зона (mахЛФ)' которая показъП3ает
образований, источникам перспективного фи­
оптимальный уровенъ численности населения
нансирования, формированию благоприятно­
для данной территории
Разниuа между
го инвестиционного и предпринимательскшо
фактической и оптимальной численностью на­
климата, привлечению инвестиций и инфор­
селения
чис.тrен­
мационному обеспечению процессов структур­
ностъ. Эти процессы имитирует модель ~миг­
ных преобразований. С уqетом этого механизм
определяет
(Nopt).
миrрациою1ую
рации населения», в которой в качестве управ­
формирования и реализации программ мест­
ляющего параметра принят размер целевых
ного развития должен быть трансформирован
бюджетных расходов.
в механизм регулиро:вания долговременных
Результаты социально-экономичесхого
соuиально-экономических последствий рест­
мониторинга показали , что по мере заверше­
руктуризации угольной отрасли в пострест­
ния основных мероприятий реструктуризации
руктуризационный период.
угольной отрасли на углепромышленных тер­
В заключении отметим, что предложен­
риториях, включая программы :местного раз-
ный методологический подход к формирова-
а)
Численность населения территории
(N), чел.
mахПф
Дф2
optP
и орtД
территории
от
-
соответственно оптимальные уровни целевых расходов и доходов бюджета
инициирования миграции
Дф1 и Дф2
населения;
- объемы дефицита бюджета, образованные соответственно при недостаточности
численности населения и поступлений в бюджет и при избыточности населении и бюджетных
расходов.
Рис.
5.
Расчетная схема параl\iетров управляемой миграции ffаселения
уrлеп ромышленной территории.
82
Белорусский экономический журнал
.№..! 1• 2005
Методолоrnческий подход к формированию механизмов регулирования долговременных."
нию механизмов регулирования долговремен­
формирования и реализации стратегических
ных последствий реструктуризации угольной
планов развития шахтерских городов;
отрасли в постреструктуризационный период
•
•
органами
местного
самоуправления
г. Междуреченска и г. Ленинска-Кузнецкого
использован:
при социально-экономическом обосно­
(Кемеровская область) при разработке манов
ваюtи необходимосm переселения избыточного
стратегического
населения Воркутинского и Интинского щю­
прогнозировании динамики социально-эконо­
мьштенных районов Республики Коми, приня­
мического потенциала территорий и расчетах
развития,
в
частности
при
том за основу разработки целевой республика~r­
валовой добавленной стоимости на душу насе­
ской проiра.ММЫ «Ре4юрмирование СОЩfМЬНОЙ
ления.
сферы и переселение избыточного населения с
ЛИТЕРАТУРА
учетом достижения устойчивого развития горо­
дов Воркуты и Инты на период
2004-2008 rr.»-;
экономическая эффективность реализащt:и про­
-
1.
Рожков А.А. Социально-экономические
последствия реструктуризации угольной отрасли
граммы определена в соответствии с предложен­
России. Избр. труды. М.: ФГУП ЦНИЭИуrоль,
ной методикой, предусматривающей определе­
2003.
ние точки бездефициrnости месrnых бюджетов
г. Воркуты и г. Инты согласно динамике пересе­
ления избыточного населения, при этом сово­
купная эконо№IЯ средсгв местньrх бюджетов этих
2.
Попов В.Н. Концепция социально-эко­
номического
программирования
реструктуриза­
ции углепромышленных территорий. М: «Не­
дра Коммюникейшнс ЛТДt-,
2000.
З. Рожков А.А. Механизмы регулирования
городов за весь срок реализации программы со­
социально-экономических последствий реструк­
ставlП
туризации угольной отрасли
•
1194,4 млн руб.;
Ассоциацией шахтерских городов Рос­
сии при разработке основных направлений
/
Под обш. ред.
член-корр. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург:
Институт экономики УрО РАН,
Белорусский экономи<Jеский журнал
2004.
№ 4•2005
83