ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ

2013’07
ВЛАСТЬ
75
Îëüãà ×ÅÐÍÎÁÀÉ
ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÐÀÇÂÈÒÈß
ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ ÑÈÁÈÐÑÊÎÃÎ
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÎÊÐÓÃÀ
Äèíàìè÷íîå ðàñøèðåíèå â ïîñëåäíèå ãîäû ïàðòíåðñêèõ ñâÿçåé íà ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíå, àêòèâíûìè ó÷àñòíèêàìè
êîòîðûõ âûñòóïàþò ñóáúåêòû ÑÔÎ, ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå âåñîìûì ôàêòîðîì ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé Ðîññèè ñ
ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì.
In recent years the dynamic expansion of partnership relations at the inter-regional level, in which the subjects of the Siberian
Federal District are actively involved, is becoming an increasingly important factor in Russian intergovernmental relations with the
international community.
Êëþ÷åâûå ñëîâà:
ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà; priorities for economic
cooperation of the Siberian Federal District.
В
ЧЕРНОБАЙ
Ольга
Леонидовна –
к.и.н., доцент
СИМОиР
olgachernobaj@
yandex.ru
настоящее время, в период глобализации мировой экономики, социально-экономическое развитие региона во многом зависит от международного законодательства, экономических, политических, военных и иных санкций, от ценовой политики на международных товарных и иных рынках, от проявлений
мирового финансового кризиса. В Сибирском регионе международное влияние на экономику, науку и культуру имеет существенное значение. Зарубежными экономическими и культурными партнерами опорных городов Сибири являются более 60 стран мира.
По экспортно-импортным операциям круг участников международных связей остается практически неизменным. Подавляющее
большинство сделок заключается с партнерами из стран АзиатскоТихоокеанского региона – Китая, Японии, Монголии, Кореи,
Индии.
Сибирь является естественным перекрестком железнодорожных, водных, автомобильных и воздушных путей из Европы в
Азию. Транспортный коридор Транссиб, проходящий по наиболее
освоенным и заселенным районам Сибири, уже сегодня соединяет страны Западной Европы со странами Юго-Восточной Азии,
Казахстаном, Монголией, Китаем, а в перспективе – с Корейским
полуостровом и Японией. Уникальное геополитическое положение
Сибири позволяет ей быть мостом между Европой и Азией. Через
Сибирский федеральный округ (СФО) проходят основные транзитные потоки России (грузовые и пассажирские перевозки) из европейской части страны в азиатскую и в обратном направлении. Доля
СФО в общей протяженности железных дорог России составляет
17,5% (2-е место), автомобильных дорог (общего и ведомственного
пользования) – 16,8% (3-е место), судоходных внутренних водных
путей России – 29,7% (1-е место) в стране1. Таким образом, сибирское пространство является своеобразным мостом между западом
и востоком, севером и югом и во многом обусловливает широкие
международные связи субъектов СФО.
Ведущей отраслью экономики СФО является промышленность. Доля округа в общем объеме промышленного производства
Российской Федерации превышает 12%. Сегодня регионы СФО
имеют сравнительные конкурентные преимущества в таких отрас1
http://www.sfo.nsk.su/
76
ВЛАСТЬ
лях, как цветная металлургия, черная
металлургия, электроэнергетика, лесная
и деревообрабатывающая, химическая и
нефтехимическая, топливная промышленность, производство строительных
материалов, машиностроение и металлообработка, пищевая и легкая промышленность. Во многом именно эти отрасли
определяют структуру экспорта субъектов СФО и создают определенные предпосылки для развития международного
сотрудничества регионов1.
Следует отметить, что целый ряд регионов СФО имеют традиционно мощную научно-техническую базу. Так, в
Новосибирске действуют отделения трех
российских академий наук: СО РАН, СО
РАСХН, СО РАМН, в состав которых входит более 100 научно-исследовательских
организаций, а также сеть научноопытных станций2. Соответственно, еще
одно важное направление внешнеэкономического сотрудничества, прежде всего
со странами Азиатско-Тихоокеанского
региона, – это развитие рынка высоких
технологий.
Особое место в этом направлении занимают разработки институтов СО РАН:
ГНЦ Института физики прочности и
материаловедения СО РАН – по технологиям новых материалов, Института лазерной физики СО РАН – по оптоэлектронным и лазерным технологиям, Института
биохимии СО РАН и Института цитологии и генетики СО РАН – по биотехнологиям, ГНЦ Института катализа СО
РАН – по химическим технологиям и
катализу. Перечень только важнейших
разработок сибирских институтов, подготовленных к внедрению и предлагаемых
для широкого использования, состоит из
150 наименований. Развивая наукоемкий
экспорт, только Сибирское отделение, по
оценке экспертов, способно обеспечить
рост экспорта Сибири не менее чем на
1 млрд долл.
В рамках других направлений организации Сибири имеют связи и сотрудничают
также со странами Европейского экономического сообщества (ЕЭС), странами
1 Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е.
Внешнеэкономическая деятельность регионов
России. – М. : КноРус, 2010.
2 Плотникова О.В. Влияние регионализма
на развитие международных связей регионов
федеративных государств // Власть, 2012, № 10,
с. 85–91.
2013’07
Ассоциации государств Юго-Восточной
Азии (АСЕАН) и т.д.3
В Сибири в сфере международной деятельности сложилась хорошая практика
объединения усилий аппарата полномочного представителя Президента
Российской Федерации, представительств
МИДа России, органов власти субъектов
СФО и межрегиональной ассоциации
«Сибирское соглашение»4.
Органами государственной власти субъектов округа заключено более 200 соглашений о сотрудничестве с зарубежными
партнерами. Из них больше половины
– межрегиональные соглашения, остальные – соглашения между органами государственной власти субъектов федерации
и федеральными либо региональными
правительствами и министерствами иностранных государств. Основная часть
заключенных соглашений приходится на
страны СНГ. Здесь лидером по их числу
является Казахстан5.
Взаимодействие представительства
МИДа России с генеральными консульствами иностранных государств, расположенными на территории СФО, способствует поступательному развитию
двусторонних отношений между государствами, совершенствованию механизмов
информирования федеральных и региональных органов исполнительной власти
об официальной позиции государства по
актуальным проблемам международной
политики, о подготовке и проведении
зарубежных визитов всех уровней, реализации требования закона о неукоснительном соблюдении единой внешнеполитической линии РФ6.
В настоящее время, несмотря на остаточные кризисные явления, есть все
предпосылки для активного развития
международных связей регионов СФО и
превращения сибирского пространства в
мощный индустриальный плацдарм для
продвижения геоэкологических, геоэко3 Самаруха А. В. Межтерриториальное и международное сотрудничество регионов Сибирского
федерального округа // Известия ИГЭА, 2010,
№ 2.
4
Плотникова О.В., Дубровина О.Ю.
Международные связи регионов государств: теория и практика. – Новосибирск, Изд-во НГТУ,
2013.
5 Текущий архив представительства МИД РФ в
Сибирском федеральном округе. – Новосибирск,
2012.
6 Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Указ. соч.
2013’07
ВЛАСТЬ
номических и геополитических интересов
России в Азии.
Значимость международного обмена
научными, научно-техническими и
новейшими технологическими знаниями
для Сибири, ее опорных регионов, муниципальных образований и организаций
заключается, с одной стороны, в возможности использования мирового научнотехнического опыта и повышения на этой
основе технического и технологического
уровня региональных производителей, с
другой – в возможности коммерческой
реализации на мировых рынках собственных научно-технических достижений, что в условиях сырьевой направленности регионального экспорта является
эффективным способом рационализации
структуры внешнеэкономических связей
и постепенного перехода на инновационный сценарий развития региональной
экономики.
Потенциальным ресурсом для решения
задач, стоящих перед администрацией
округа и его регионов, могут стать международные экономические организации, в
частности Международный и Европейский
банки реконструкции и развития (МБРР
и ЕБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Организация
Объединенных Наций по промышленному
развитию (ЮНИДО), Международная
ассоциация франчайзинга (МАФ). Кроме
того, специалисты данных организаций
могут оказывать консультационную, организационную, техническую, информационную и другие виды поддержки.
Программа (либо иной программный
или стратегический документ) социальноэкономического развития регионов на
долгосрочный период должна включать
следующие аспекты:
– внешнеэкономическую деятельность
в разрезе основных групп участников, по
видам деятельности, отраслям, кластерам
с отражением финансирования и административной поддержки инвестиционных
и инновационных проектов, экономического эффекта, структуры собственности,
особенностей управления, экологических
и социальных аспектов;
– культурные, спортивные, образовательные, научные, религиозные, общественные связи – обмен делегациями по
программам изучения иностранных языков, проведение конференций по обмену
77
опытом в области спорта, музыки, художественных искусств, медицины, технологий, начального, среднего и высшего
образования и т.д.;
– политическое международное сотрудничество: взаимодействие с правоохранительными органами зарубежных стран,
обеспечение проведения международных
встреч на высоком и высшем уровнях,
прием правительственных 1, научных и
других делегаций, групп наблюдателей
различных международных организаций,
взаимодействие с международными представительствами, посольствами, дипломатами, развитие дружественных отношений с городами-побратимами, проведение дней зарубежной культуры с целью
улучшения имиджевой и инвестиционной
привлекательности региона ;
– мониторинг международных рейтингов региона по туризму, экономике, культуре, человеческому потенциалу, изучение
механизмов оценки рейтинга и реализация
мероприятий по улучшению показателей;
– туризм: развитие инфраструктуры для
транзитного, комплексного туризма, развитие въездного и выездного делового,
техногенного, культурного, природного,
экологического, исторического и других
видов туризма;
– миграционный аспект: обеспечение соблюдения законодательства всеми
участниками международных трудовых
отношений, противодействие незаконной
миграции.
Регионы СФО, обладая существенным числом достопримечательностей и
инвестиционно привлекательных производств, способны за счет создания единого стержня мероприятий, закрепленных в комплексном программном документе и тематических подпрограммах,
значительно увеличить экономический и
социальный эффекты от внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества, что в совокупности
с общим программным развитием всех
сфер деятельности будет способствовать
росту человеческого потенциала населения Сибири.
1 Василенко И.А., Василенко Е.В., Ляпоров
В.Н., Люлько А.Н. Имидж России: концепция
национального и территориального брендинга /
под ред. И.А. Василенко. – М. : Экономика, 2012.