ПРОГРАММНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО

ПРОГРАММНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Чебанян Е.Б.
Южно-Российский институт управления – филиал ФГБОУ ВПО «Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г.
Ростов-на-Дону, Россия
e-mail: [email protected]
Современная бюджетная реформа РФ направлена на внедрение программного бюджета
в качестве основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов,
открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления для обеспечения долгосрочных целей социально-экономического
развития. Так в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2013–2015
гг.» отмечается: «Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением, формирование и исполнение бюджета должно
осуществляться на базе государственных программ» [1].
Программный бюджет – это инструмент программно-целевого управления
бюджетными расходами, предусматривающий распределение бюджетных средств исходя из
приоритетных целей и задач социально-экономического развития [5]. Основной
составляющей
программного
бюджета
являются
государственные
программы.
Государственная программа – система мероприятий и инструментов, обеспечивающих
достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социальноэкономического развития [2]. Расходы федерального бюджета Российской Федерации
распределены по государственным программам, их 40, в рамках пяти направлений:
1. новое качество жизни (12 программ);
2. инновационное развитие и модернизация экономики(17 программ);
3. обеспечение национальной безопасности(1 программа);
4. сбалансированное региональное развитие(5 программ);
5. эффектное государство(5 программ) [4]
Доля программной части в общих расходах федерального бюджета в 2013 году
составила 58,4%, а на 2014год запланирована на уровне 58%. В последующие годы
ожидается незначительное снижение этого показателя (таблица 1).
Таблица 1. – «Программная» структура расходов федерального бюджета в 2013-2016 годах [2].
2013 год
Проект
(аналитическое
распределение) 2014 год 2015 год 2016 год
Расходы федерального бюджета, всего
13 387,3
13 847,0 14 854,8 15 629,2
из них:
Расходы на реализацию государственных
7 821,0
8 029,3
8 277,6
8 611,6
программ РФ, всего
в % к общему объему расходов
58,4%
58%
55,7
55%
в том числе по направлениям
Новое качество жизни (12 программ)
3 380,5
3 399,8
3 395,0
3 458,7
Инновационное развитие и модернизация
2 063,4
2 137,2
2 260,1
2 415,5
экономики (17 программ), без закрытой части
Обеспечение национальной безопасности (1
9,0
6,5
5,0
2,5
программа), без закрытой части
Сбалансированное региональное развитие (5
677,1
677,9
697,3
766,6
программ)
Эффективное государство (5 программ)
1 066,6
1 151,5
1 236,5
1 281,5
Расходы на реализацию государственных
624,4
656,4
683,7
686,8
программ РФ (закрытая часть)
Основная доля расходов приходится на программы, сформированные в рамках
направления «Новое качество жизни» (47%). Данное направление включает в себя 12
программ, таких как развитие здравоохранения, развитие образования, социальная
поддержка граждан, развитие пенсионной системы и др. Структура финансирования
государственных программ по основным направлениям представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. – Структура финансирования государственных программ по основным направлениям.
Анализ динамики финансирования государственных программ по основным
направлениям показал, что существенный рост расходов запланирован по направлениям
«Эффективное государство», «Сбалансированное региональное развитие» и «Инновационное
развитие и модернизация экономики». Ежегодное сокращение расходов наблюдается по
направлению «Обеспечение национальной безопасности».
Несмотря на то, что государство работает в направлении внедрения программного
бюджета на всех уровнях власти, проблемы связанные с эффективностью применения
данного инструмента на практике все же существуют. Рассмотрим основные проблемы
внедрения программного бюджетирования на современном этапе:
1. Сложности согласования госпрограмм. Госпрограммы внутри себя содержат
большую и сложную иерархию: они объединяют все действующие федеральные целевые
программы и подпрограммы, а последние включают в себя ведомственные целевые
программы и основные мероприятия, что усложняет их согласование [3].
2. Слабая координация с регионами, государственными внебюджетными фондами,
государственными корпорациями при разработке госпрограмм [6].
3. Сложности мониторинга реализации государственных программ.
4. Проблемы оценки результативности и эффективности реализации государственных
программ. Сложность выбора индикатора результативности госпрограмм, разработке
методики оценки эффективности программы.
5. Проблемы взаимодействия участников разработки государственных программ федеральных органов исполнительной власти.
6. Проблемы взаимодействия ответственных федеральных органов исполнительной
власти с субъектами РФ по вопросам разработки и утверждения аналогичных программ.
В целом, подводя итог, хотелось бы остановиться на основных направлениях
совершенствования планирования и финансирования бюджетных расходов на реализацию
государственных программ. К ним можно отнести:
реализацию государственных программ. К ним можно отнести:
1. Совершенствование механизма формирования и финансирования государственных
программ через:
- определение критериев отбора проблем для решения;
- уточнение требований к структуре расходов на реализацию программ;
- обеспечение четкой постановки проблем, решаемых в программах;
- установление приоритетности достижения целевых индикаторов при обосновании
объемов финансирования программ на очередной финансовый год и на плановый период;
- уточнение механизма управления реализацией государственных программ;
- совершенствование механизма софинансирования государственных программ;
- обеспечение открытости и доступности сведений о реализации программ.
2. Формирование двухуровневой системы мониторинга реализации государственных
программ как мониторинга, проводимого государственным заказчиком по конкретной
программе и как мониторинга, осуществляемого Министерством экономического развития
Российской Федерации. Для этих целей возможно применение следующей методики:
- определение объекта мониторинга;
- реализация процедур планирования мониторинга;
- организация системы мониторинга, формирование системы показателей мониторинга
результатов и эффективности расходов на реализацию программы.
3. Уточнение отдельных процедур оценки результативности и эффективности
реализации государственных программ, в частности, необходимо добиться смещения
акцентов с оценки бюджетной эффективности на эффективность решения поставленных
задач, перейти от контроля только прямых (объемных) показателей к контролю также и
конечных показателей реализации программы [7].
Помимо этого, важным является требующая повышенного внимания методика оценки
эффективности реализации государственных программ. Необходимым условием
эффективного управления и контроля за реализацией государственных программ является
разработка четких целевых критериев, отражающих не только степень соответствия
фактических расходов их целевому назначению, но и определяющих экономическую
целесообразность расходов на финансирование каждой государственной программы.
Несмотря на то, что вопросов внедрения программного бюджета пока больше, чем
ответов, следует признать позитивный характер этого процесса. Первые шаги в этом
направлении уже сделаны. Теперь необходимо, чтобы в формировании программного
бюджета основными действующими лицами стали министерства и ведомства, которые будут
планировать, что именно они должны сделать за бюджетные деньги, и каких измеримых
результатов достичь.
1) Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 гг. Информационно
правовая система Консультант-Плюс.
2) Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Порядок разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ». Информационно правовая система КонсультантПлюс.
3) Дементьев В., Чернявский А. Страдания по госпрограммам // Новый КГБ (Комментарии о
Государстве и Бизнесе). 2011. №2. С.56.
4) Самаруха В.И., Сорокина Т.В. Применение программно-целевого метода в финансовом
обеспечении бюджетного сектора региона // Известия Иркутской государственной экономической
академии. 2013. №3. С.1.
5) Снеткова Е.В. Новые подходы к формированию бюджетов: программный бюджет как инструмент
стратегического и бюджетного планирования // Управление городом: теория и практика. 2013. №2(9).
С.14-18.
6) Терентьева И.В., Лисина Е.В. Проблемы и перспективы внедрения программного
бюджетирования в России // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. 2012. №6.
С.4
7) Интернет-ресурс: Учебно-методическое пособие по вопросам внедрения программно-целевого
принципа формирования федерального бюджета. http://www.rosminzdrav.ru/docs/mzsr/employment/34