международная инициатива по сокращению уровня

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА ПО СОКРАЩЕНИЮ
УРОВНЯ БЕДНОСТИ, СОДЕЙСТВИЮ РОСТУ И
ДОСТИЖЕНИЮ УСТОЙЧИВОЙ ДОЛГОВОЙ СИТУАЦИИ
СТРАН СНГ-7 С НИЗКИМ УРОВНЕМ ДОХОДОВ
1.
Признавая необходимость неотложных мер по сокращению уровня бедности и
ускорению экономического роста при обеспечении стабильности фискальной ситуации
и внешнего долга в странах СНГ с низким уровнем доходов, Азиатский банк развития,
Европейский банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и
Всемирный банк организовали встречу на уровне министров в Вашингтоне для
обсуждения новой Инициативы для этих стран.
Задачи
2.
После распада Советского Союза Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызская
Республика, Молдова, Таджикистан и Узбекистан (страны СНГ-7 с низким уровнем
доходов) вынуждены были одновременно решать три сложные задачи:
государственное строительство, развитие демократических институтов и построение
рыночной экономики.
3.
За последние десять лет большинство стран СНГ-7 достигли значительного
прогресса в решении этих задач. Тем не менее, произошло резкое снижение уровня
жизни их населения, а перечень нерешённых вопросов все еще велик.
4.
Оценка событий прошлых лет продемонстрировала, что и СНГ-7, и
международное сообщество недооценили всю сложность задач переходного периода,
стоявших перед этими странами, особенно учитывая нарушение хозяйственных связей
в результате распада Советского Союза и последовавшие за этими внутренние и
внешние потрясения. Кроме того, страновые стратегии реформ были не всегда
верными или эффективными. Также очевидно, что решение остающихся проблем
имеет жизненно важное значение как для самих стран СНГ-7, так и для поддержания
мира и безопасности в регионе. Необходимы срочные меры, поскольку растут
масштабы крайней нищеты (в целом по данной группе стран - около 20 миллионов
человек).
5.
При том, что конкретные проблемы каждой из стран СНГ-7 различны,
ключевые задачи развития являются общими для всей группы стран СНГ-7:
•
•
•
Укрепление потенциала правительств, усиление их подотчетности населению, и
преодоление коррупции;
Улучшение климата для привлечения частных инвестиций;
Реформирование энергетики, включая либерализацию цен на распределение,
передачу и выработку энергии, установление тарифов, отражающих затраты, а
Statement2a_R.doc May 26, 2004 (1:20 PM)
-2-
•
•
•
•
также погашение просроченных платежей и искоренение практики неденежных
расчетов за энергию;
Обеспечение более высокого уровня регионального сотрудничества, особенно в
области торговли, водоснабжения и энергоснабжения. Разрешение конфликтов
в регионе имеет решающее значение для данного процесса;
Обеспечение адекватного уровня медицинского обслуживания и образования,
срочные меры по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулёзом, малярией, торговлей
наркотиками и наркоманией.
Содействие макроэкономической стабильности и процессу структурных
реформ, необходимых для стимулирования внутренних и иностранных
инвестиций, а также создание условий для роста малого и среднего бизнеса в
динамичной среде частного сектора.
Принятие неотложных мер по снижению внешней задолженности до
устойчивого уровня и его сохранение в будущем.
Новая международная инициатива
6.
Осознавая сложившуюся ситуацию, страны СНГ-7, двусторонние доноры,
страны-соседи и четыре международные финансовые организации приняли совместное
решение о начале реализации новой международной программы сотрудничества,
нацеленной на улучшение перспектив стран СНГ-7 в области экономического роста и
сокращения уровня бедности, и повышения самостоятельности в разработке и
реализации реформ в каждой стране. Эти страны должны получать непрерывную
стабильную поддержку со стороны международного сообщества – как со стороны
международных и региональных организаций, так и посредством двусторонних усилий
правительств. Ниже приводятся согласованные принципы, определяющие роль каждой
из сторон-участниц Инициативы. Описание конкретных мероприятий по реализации
Инициативы представлено в Приложении.
•
•
Страны СНГ-7 должны более последовательно и решительно содействовать
экономическим и институциональным реформам в рамках программ по
сокращению уровня бедности. Необходимо обеспечить макроэкономическую
стабильность, содействовать прозрачности государственной финансовой
системы, повышать уровень сбора налогов и совершенствовать управление
долгом. Этим странам необходимо также осуществлять структурные реформы,
направленные на содействие росту (включая реформу энергетики и создание
благоприятного инвестиционного климата), направлять ресурсы на
первостепенные социальные нужды и социальное страхование, а также
предпринимать меры по борьбе с коррупцией;
Страны СНГ-7 должны действовать сообща, а также совместно с соседними
странами и при поддержке международного сообщества в целях разрешения
конфликтов и укрепления регионального сотрудничества, особенно в области
торговли, транзита, водоснабжения и энергоснабжения.
-3-
•
•
Торговые партнёры, кредиторы и партнёры по развитию должны обеспечивать
лучший доступ к своим рынкам и предоставлять больший объём финансовой
помощи на льготных условиях (таких, как гранты), а также, там, где это
необходимо, списывать долг с использованием существующих подходов и
механизмов, таких как Парижский клуб и расширенная Инициатива HIPC.
Необходима бóльшая поддержка экономическому развитию стран СНГ-7 со
стороны двусторонних доноров. Также необходимо усилить координацию
действий различных агентств по развитию, что должно быть отражено в
страновых программах по сокращению уровня бедности.
Международные и региональные организации должны уделять больше
внимания этой группе стран и увеличить объем оказываемой им помощи.
Международные финансовые организации должны оказывать техническое и
консультативное содействие в зависимости от конкретных обстоятельств, а
также предоставлять финансовую помощь на льготных условиях в целях
поддержки усилий стран СНГ-7 в проведении реформ.
-4-
Участники
[фамилия]
[должность]
Армения
Азербайджан
Канада
Франция
Грузия
Германия
Италия
Япония
Кыргызская Республика
Молдова
Нидерланды
Российская Федерация
Швейцария
Таджикистан
Турция
Туркменистан
Великобритания
США
Узбекистан
[должность]
Европейская Комиссия
Исламский банк развития
Монголия
Организация по
безопасности и
сотрудничеству в Европе
Программа развития ООН
Наблюдатели
[фамилия]
Организации-спонсоры
[фамилия]
[должность]
Азиатский банк развития
Европейский банк
реконструкции и развития
Международный
валютный фонд
Всемирный банк
-5-
Приложение I
ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ В РАМКАХ ИНИЦИАТИВЫ
1.
Инициатива предполагает действия в нескольких направлениях. Страны
СНГ-7 будут проводить реформы, а Инициатива придаст им более широкую
международную огласку. Также будет усиливаться региональное сотрудничество. Для
поддержки этих усилий международное сообщество откроет для СНГ-7 больший
доступ к рынкам и предоставит им больший объем финансовой помощи.
A. Более решительные реформы и большая степень осведомленности мирового
сообщества об их проведении
2.
Каждая страна усилит программу своих реформ. Признавая, что
повышенное внимание и больший объем финансовой помощи со стороны мирового
сообщества даёт уникальную возможность для более решительного проведения
реформ, страны СНГ-7 будут стремиться закрепить фискальную консолидацию,
достигнутую за последние годы. Поддерживая макроэкономическую стабилизацию,
они также будут стремится выйти на новый уровень структурных реформ.
Дополнительные усилия потребуются в следующих ключевых областях:
•
•
•
•
Борьба с коррупцией, создание среды, благоприятной для развития бизнеса и
улучшение инвестиционного климата;
Обеспечение адекватного качества и финансирования социальных услуг и
социального страхования;
Поддержание макроэкономической стабильности посредством фискальной
политики, обеспечивающей устойчивость долга;
Прогресс в структурных реформах, особенно в энергетике и финансовом
секторе.
3.
В помощь странам СНГ-7 планируется проведение ряда семинаров и
мероприятий для разработки и проведения реформ. В частности, на конец 2002
года запланирована конференция, посвящённая урокам прошедшего десятилетия и
будущим перспективам. Предполагается участие представителей целого ряда стран и
организаций, включая представителей НГО и научных кругов. На конференции будут
обсуждаться цели развития для стран СНГ-7 в тех областях, где есть нерешённые
вопросы технического и/или стратегического характера, а также вопросы реформ, по
которым расширенный диалог особенно важен (например, масштабы социального
страхования).
4.
Тематические семинары будут полезны для разработки дальнейших
действий в ключевых областях. В некоторых случаях мероприятия уже находятся в
стадии подготовки, однако, Инициатива СНГ-7 может служить для них
дополнительным импульсом.
-6-
•
Третий ежегодный форум по Стратегическим документам по сокращению
уровня бедности [PRSP] (в продолжение форумов, проведенных в Москве в
2000 г. и в Будапеште в 2001 г.), наряду с другими вопросами, рассмотрит,
каким образом мероприятия в рамках PRSP могут способствовать достижению
устойчивой долговой ситуации и росту в этих странах.
•
По завершении текущего раунда обзора государственных расходов (PERs),
семинар по вопросам PER для стран СНГ-7 даст возможность сопоставить их
опыт и определить дальнейшие шаги в области политики расходов в будущем.
•
В стадии подготовки и другие семинары, посвященные важным областям
реформ в странах СНГ-7 (энергетика, социальная сфера, финансовый сектор,
среда для развития бизнеса, управление долгом).
Б. Совершенствование регионального сотрудничества
5.
Мероприятия в области регионального партнёрства находятся в стадии
подготовки. Планируется проведение встреч для улучшения согласованности
действий доноров, а также в целях обсуждения путей разрешения торговых и
пограничных споров.
•
В марте ПРООН и правительство Германии организовали встречу по
проблемам Центральной Азии под эгидой Азиатского банка развития, после
чего была проведена конференция в Маниле.
•
Желательно, чтобы аналогичные мероприятия были бы проведены в
ближайшие месяцы для Кавказского региона и Молдовы.
B. Необходимость в финансовой помощи и доступ к рынкам
6.
Страны Парижского клуба будут рассматривать просьбы о списании долга
по мере необходимости. Грузия и Кыргызская Республика уже воспользовались этой
возможностью. Молдова и Таджикистан могут обратиться с просьбой о содействии в
течение следующего года.
7.
Будут организованы встречи Консультативной группы для мобилизации
усилий по оказанию поддержки этим странам в течение последующих месяцев.
Этим странам будет предоставлен больший объем помощи ODA [официальная помощь
развитию] на льготных условиях, включая гранты. Например, Кыргызская Республика
станет предметом обсуждения на встрече Консультативной группы, которая
запланирована на лето 2002 г.
8.
Эффективность помощи будет повышена посредством усиления
координации действий доноров, что может осуществляться в ходе подготовки
документов PRSP.
-7-
9.
Будет продолжена реализация программ международных финансовых
организаций в каждой стране. Ведение более действенной политики и усиление
приверженности процессу реформ через их последовательное осуществление будет
способствовать большему притоку ресурсов международных финансовых организаций
в эти страны.
10.
Страны будут иметь возможность обратиться с просьбой о списании
многостороннего долга, если весь набор традиционных мер по списанию долга
частным и двусторонним кредиторам окажется недостаточным, а уровень долга в
некоторых странах останется выше порогового уровня HIPC .
11.
Основные торговые партнёры снимут барьеры для экспорта стран СНГ-7.
Доступ к рынкам является важной предпосылкой для восстановления устойчивости
долга и сокращения уровня бедности в странах СНГ-7, поэтому представленные здесь
государства продолжат работу по устранению препятствий для экспорта этих стран.
Г. Последующие мероприятия
12.
Встреча по оценке работы, проделанной в рамках Инициативы после
встречи в Лондоне должна быть проведена примерно через год.
13.
Отчет для министров будет подготовлен ко времени встреч Международного
валютного финансового комитета и Комитета по развитию, которые состоятся весной
2003 года .
14.
В скором времени будет создана Интернет-страница СНГ-7 для содействия
координации действий в рамках Инициативы [см. www.cis-7.org].