международная инициатива по сокращению уровня

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА ПО СОКРАЩЕНИЮ
УРОВНЯ БЕДНОСТИ, СОДЕЙСТВИЮ РОСТУ И
ДОСТИЖЕНИЮ УСТОЙЧИВОЙ ДОЛГОВОЙ СИТУАЦИИ
СТРАН СНГ-7 С НИЗКИМ УРОВНЕМ ДОХОДОВ
1.
Признавая необходимость неотложных мер по сокращению уровня бедности и
ускорению экономического роста при обеспечении стабильности фискальной ситуации
и внешнего долга в странах СНГ с низким уровнем доходов, Азиатский банк развития,
Европейский банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и
Всемирный банк организовали встречу на уровне министров в Вашингтоне для
обсуждения Инициативы для этих стран.
Задачи
2.
После распада Советского Союза Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызская
Республика, Молдова, Таджикистан и Узбекистан (страны СНГ-7 с низким уровнем
доходов) вынуждены были одновременно решать три сложные задачи:
государственное строительство, развитие демократических институтов и построение
рыночной экономики.
3.
За последние десять лет большинство стран СНГ-7 достигли значительного
прогресса в решении этих задач. Тем не менее, произошло резкое снижение уровня
жизни их населения, а перечень нерешённых вопросов все еще велик.
4.
Оценка событий прошлых лет продемонстрировала, что и СНГ-7, и
международное сообщество недооценили всю сложность задач переходного периода,
стоявших перед этими странами, особенно учитывая нарушение хозяйственных связей
в результате распада Советского Союза и последовавшие за этими внутренние и
внешние потрясения. Кроме того, страновые стратегии реформ были не всегда
верными или эффективными. Также очевидно, что решение остающихся проблем
имеет жизненно важное значение как для самих стран СНГ-7, так и для поддержания
мира и безопасности в регионе. Необходимы срочные меры, поскольку растут
масштабы крайней нищеты (в целом по данной группе стран - около 20 миллионов
человек).
Международная инициатива
5.
Осознавая сложившуюся ситуацию, страны СНГ-7, двусторонние доноры,
страны-соседи и четыре международные финансовые организации приняли совместное
решение о начале реализации международной программы сотрудничества. Программа
нацелена на улучшение перспектив стран СНГ-7 в области экономического роста и
сокращение уровня бедности, а также на повышение самостоятельности в разработке и
CIS-7 Initiative Draft Statement
-2-
реализации реформ в каждой стране. Эти страны должны получать непрерывную
стабильную поддержку со стороны международного сообщества – как со стороны
международных и региональных организаций, так и посредством двусторонних усилий
правительств. Министры подтверждают принципы и цели Инициативы, следование
которым требует новых усилий и повышенной отдачи со стороны стран СНГ-7 и их
соседей. Это также потребует обновления обязательств со стороны кредиторов,
торговых партнеров, партнеров по развитию, а также международных и региональных
институтов для оказания помощи этим странам в соответствии с проведением
надлежащей политикой. При том, что конкретные проблемы каждой из стран СНГ-7
различны, ключевые задачи развития являются общими для всех них. Ниже
приводятся основные области, которые требуют обновления, что подробно описано в
Приложении.
•
•
•
Страны СНГ-7 должны более последовательно и решительно проводить
экономические и институциональные реформы в рамках совместных стратегий
по сокращению уровня бедности. Необходимо укрепить институциональную
структуру своего правительства, усилить его ответственность перед населением
и вести борьбу с коррупцией. Страны СНГ-7 должны обеспечить
макроэкономическую
стабильность,
содействовать
прозрачности
государственной финансовой системы, повышать уровень сбора налогов,
проводить надлежащую политику (включая улучшение системы сбора налогов)
для обеспечения устойчивости долговой ситуации и поддержания долга на
одном уровне. К тому же этим странам необходимо также осуществлять
структурные реформы, содействующие росту, включая реформу энергетики (с
помощью снятия обязательств, установке тарифов, которые отражают
стоимость, а также с помощью ликвидации долгов и безналичных расчетов);
поддерживать открытый режим для торговли и создавать благоприятный
инвестиционный климат, особенно для стимулирования развития малого и
среднего бизнеса. Они должны также направлять ресурсы на первостепенные
социальные нужды и социальное страхование, в том числе обеспечивая
адекватную систему здравоохранения и образования; противостоять проблемам,
связанными со СПИДом/ВИЧ, туберкулезом, малярией, торговлей наркотиками
и наркоманией;
Страны СНГ-7 должны действовать совместно с соседними странами и при
поддержке международного сообщества в целях разрешения конфликтов и
укрепления регионального сотрудничества, особенно в области торговли,
транзита, водоснабжения и энергоснабжения.
Более усиленная помощь должна оказываться странам, которые, как отмечалось
выше, проводят надлежащую политику. Более широкий круг двусторонних
доноров должны поддержать экономическое развитие стран СНГ-7.
Координация действий различных агентств развития должна быть улучшена, и
закреплена в разрабатываемых странами программах по сокращению уровня
бедности. Торговые партнёры, кредиторы и партнёры по развитию должны
обеспечивать страны СНГ-7 более открытым режимом торговли и
предоставлять им бóльший объём финансовой помощи на льготных условиях
-3-
•
(таких, как гранты), а также, там, где это возможно и необходимо, списывать
долг, или проводить реструктуризацию долга, используя уже существующие
механизмы, такие, как Парижский клуб. Необходимо также оказывать помощь,
согласно инициативе HIPC, хотя на данном этапе, как оказалось, лишь одна или
две страны из СНГ-7 могли бы быть квалифицированы для получения
небольших льгот.
Международные и региональные организации должны уделять больше
внимания странам данной группы, оказывая дополнительную поддержку тем
странам, которые проводят надлежащую политику. Международные
финансовые организации должны оказывать техническое и консультативное
содействие, отражающее особенности ситуации в индивидуальных странах, а
также предоставлять льготную финансовую помощь (например, гранты) для
поддержки реформаторских усилий стран СНГ-7.
20 апреля 2002 г.
-4-
Участники
Вахрам Нерсесянц
Илгар Фати-Заде
Брюс Монтадор
Абруаз Файоль
Ираклий Манагадзе
Майкл Хофман
Джорджио Лечеси
Киоши Кодера
Болот Абылдаев
Мариана
Дурлештяну
Кеес ван Дийкхойзен
Сергей Колотухин
Каспар Виллигер
Файзулло Холбобоев
Айдин Караоз
Тони Файнт
Рандал Куорлс
Мамаризо
Нурмурадов
Главный экономический
советник Президента
Первый Заместитель
министра финансов
Помощник Вице-президента
Канадского международного
агенства по развитию (CIDA)
Заместитель помощника
Секретаря, Департамент
Казначейства
Армения
президент Национального
банка
главный директор,
Министерство
экономического
сотрудничества и развития
Директор, Министерство
экономики и финансов
заместитель Генерального
директора, Министерство
финансов
Министр финансов
Первый заместитель
Министра финансов
Генеральный Казначей,
Министерство финансов
заместитель Министра
финансов
Президент и Министр
финансов
Государственный
экономический советник
Президента
заместитель Главы
Казначейства
Грузия
Директор, Отдел
международного развития
Помощник Секретаря,
Департамент Казначейства
Министр финансов
Азербайджан
Канада
Франция
Германия
Италия
Япония
Кыргызская Республика
Молдова
Нидерланды
Российская Федерация
Швейцария
Таджикистан
Турция
Великобритания
США
Узбекистан
-5-
Наблюдатели
Александр
Итальанер
Н.
Тумендемберель
главный экономист, Советник
Президента
Госсекретарь, Министр
финансов и экономики
Европейская Комиссия
Амаду Сиссе
Вице-президент, Операции
Исламский банк развития
Мерилин Яковиц
начальник отдела, Центр по
сотрудничеству с другими
организациями, не
являющимися членами ОБСЕ
Организация
экономического
сотрудничества и развития
(ОЭСР)
Правительство Монголии
зам. регионального директора
Программа развития ООН
Джозеф
Айхенбергер
Виллем Буйтер
Вице-президент, Операции II
Азиатский банк развития
главный экономист
Шенгман Жанг
управляющий директор
Шигемитцу
Сугисаки
заместитель управляющего
директора
Европейский банк
реконструкции и развития
Международная
ассоциация развития
Международный
валютный фонд
Якоб Симонсен
Со-Председатели
-6-
Приложение I
ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ В РАМКАХ ИНИЦИАТИВЫ
1.
Инициатива предполагает новые усилия и более жесткие обязательства в
нескольких областях. Страны СНГ-7 проводили бы реформы, а Инициатива
информировала бы о них международное сообщество. Также укреплялось бы
региональное сотрудничество. В итоге, для поддержки этих усилий, направленных на
укрепление и урегулирование, международное сообщество открыло бы для СНГ-7
бóльший доступ к рынкам и предоставило бы им бóльший объем финансовой помощи.
Дополнительная помощь была бы оказана странам, следующим более твердым курсом
в контексте двусторонних переговоров, на основе индивидуального подхода в каждом
отдельном случае. Любой новый проект или программа должны включать ясные и
соизмеримые с реальностью цели и индикаторы, должна использовать сильную
систему мониторинга и оценки в контексте проводимой этой страной стратегии по
сокращению уровня бедности.
А. Более решительные реформы и большая степень осведомленности
мирового сообщества о ходе их проведения
2.
Каждая страна должна усилить программу своих реформ. Признавая, что
повышенное внимание и бóльший объем финансовой помощи со стороны мирового
сообщества даёт уникальную возможность для более решительного проведения
реформ, страны СНГ-7 должны стремиться закрепить фискальную консолидацию,
достигнутую за последние годы. Поддерживая макроэкономическую стабилизацию,
они также будут стремится выйти на новый уровень структурных реформ.
Дополнительные усилия потребуются в следующих ключевых областях:
•
•
•
•
Улучшение среды, благоприятной для развития бизнеса и инвестирования,
особенно для малого и среднего бизнеса, благодаря сокращению предельной
ставки налога, упрощению процедуры лицензирования
и требований к
регистрации, защите прав собственности и обеспечению основной
инфраструктуры при одновременной поддержке рабочих условий для
переоборудованных или вновь созданных предприятий и борьба с коррупцией;
Выравнивание серьезных отклонений в расходовании средств для того, чтобы:
обеспечить адекватное качество и финансирование социальных услуг и
социального
страхования;
все
более
концентрировать
расходы
государственного здравоохранения на оказание основной медицинской
помощи; расходы на государственное образование переориентировать на
начальное и среднее образование; и поддерживать пенсионную систему;
Поддержание макроэкономической стабильности посредством фискальной
политики, обеспечивающей устойчивость долгового уровня и изменение
процесса неэффективного управления бюджета для усиления эффективности
мер по борьбе с бедностью;
Прогресс в структурных реформах, особенно в энергетике, где должна быть
усилена дисциплина сбора платежей при одновременном повышении тарифов;
-7-
в финансовом секторе, где необходима реформа банковского сектора для
стимулирования сбережений и продуктивного инвестирования средств.
3.
На данном этапе Инициатива концентрирует внимание на знании и
партнерских отношениях, как ключевых моментах для развития перспектив для
стран СНГ-7, включая укрепление поддержки и консенсуса в осуществлении
реформ, а так же необходимость институционального развития. В помощь
странам СНГ-7 планируется ряд семинаров и мероприятий для разработки и
проведения реформ, сконцентрированных на вышеперечисленных вопросах. В
частности, на конец 2002 года запланирована конференция, посвящённая урокам
прошедшего десятилетия и будущим перспективам. Предполагается участие
представителей целого ряда стран и организаций, включая представителей НГО и
научных кругов. На конференции будут обсуждаться цели развития для стран СНГ-7 в
тех областях, где есть нерешённые вопросы технического и/или стратегического
характера, а также вопросы реформ, по которым расширенный диалог особенно важен
(например, масштабы социального страхования и вопросы управления). Более
конкретные действия стран СНГ-7 или их доноров предполагают одновременное
повышение самоотдачи и ответственности в осуществлении реформ.
4.
Тематические семинары будут полезны для разработки дальнейших
действий в ключевых областях. В некоторых случаях мероприятия уже находятся в
стадии подготовки, однако, Инициатива СНГ-7 может служить для них
дополнительным импульсом.
•
Запланированный на этот год Третий ежегодный форум по Стратегическим
документам по сокращению уровня бедности [PRSP], (в продолжение
форумов, проведенных в Москве в 2000 г. и в Будапеште в 2001 г.), наряду с
другими вопросами, рассмотрит, каким образом мероприятия в рамках PRSP
могут способствовать достижению устойчивой долговой ситуации и росту в
этих странах.
•
По завершении текущего раунда обзора государственных расходов (PERs),
семинар по вопросам PER для стран СНГ-7 позволит сопоставить их опыт и
определить дальнейшие шаги в области политики расходов в будущем.
•
В стадии подготовки и другие семинары, посвященные важным областям
реформ в странах СНГ-7 (энергетика, социальная сфера, финансовый сектор,
среда для развития бизнеса, управление долгом).
Б. Совершенствование регионального сотрудничества
5.
Мероприятия в области регионального партнёрства находятся в стадии
подготовки. Планируется проведение встреч для улучшения согласованности
действий доноров, а также в целях обсуждения путей разрешения торговых и
пограничных споров.
-8-
•
В марте ПРООН и правительство Германии организовали встречу по
проблемам Центральной Азии, после чего под эгидой Азиатского банка
развития была проведена конференция в Маниле.
•
Желательно, чтобы аналогичные мероприятия были бы проведены в
ближайшие месяцы для Кавказского региона и Молдовы.
В.
Международная поддержка реформ
Международная поддержка реформ может проводиться следующим образом:
6.
По мере необходимости, страны Парижского клуба должны рассматривать
просьбы о списании долга. В рамках программы Грузия и Кыргызская Республика
уже воспользовались этой возможностью. Молдова и Таджикистан могут обратиться с
просьбой о содействии в течение следующего года.
7.
В последующие месяцы должны быть организованы встречи
Консультативных групп для мобилизации поддержки этим странам. Повышенная
помощь должна направляться странам, проводящим надлежащую политику,
описанную выше. Этим странам должен быть предоставлен бóльший объем
официальной помощи развитию (ODA), включая гранты. Например, Кыргызская
Республика станет предметом обсуждения на встрече Консультативной группы,
которая запланирована на осень 2002 г.
8.
Эффективность помощи может быть повышена путем усиления
координации доноров, что может быть обеспечено в процессе подготовки документов
PRSP и могла бы быть закреплена развитой системой оценки и мониторинга, а также
благодаря ясным и реально выполнимым задачам и индикаторам.
9.
Реализация программ международных финансовых организаций для
каждой страны должна быть продолжена как проведение более действенной
политики и усиление приверженности процессу реформ через их последовательное
осуществление, что будет способствовать увеличению притока ресурсов
международных финансовых организаций в эти страны.
10.
Страны будут иметь возможность обратиться с просьбой о списании
многостороннего долга (на основе существующих правил), если весь набор
традиционных мер по списанию долга частным и двусторонним кредиторам окажется
недостаточным для отдельных стран, а уровень их долга останется выше порогового
уровня HIPC. Между тем, на данном этапе лишь одна или две страны могли бы быть
квалифицированы для получения небольших льгот.
-9-
11.
Основные торговые партнёры должны снять барьеры для экспорта стран
СНГ-7. Доступ к рынкам является важной предпосылкой для восстановления
устойчивости долга и сокращения уровня бедности в странах СНГ-7, поэтому
представленные здесь государства должны продолжить работу по устранению
препятствий для экспорта этих стран.
Г. Последующие мероприятия
12.
Встреча по оценке работы, проделанной в рамках Инициативы после
встречи в Лондоне должна быть проведена примерно через год.
13.
Отчет для министров будет подготовлен ко времени встреч Международного
валютного финансового комитета и Комитета по развитию, которые состоятся весной
2003 года .
14.
В скором времени будет создана Интернет-страница СНГ-7 для содействия
координации действий в рамках Инициативы.