О парламентских выборах в Британии

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РАН
RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES
INSTITUTE OF EUROPE
О парламентских выборах в Британии
Елена Владимировна Ананьева
кандидат философских наук, руководитель Центра британских исследований
Института Европы РАН
Автор анализирует расстановку политических сил накануне предстоящих 7 мая 2015 г.
всеобщих парламентских выборов в Британии, перспективы формирования правительства
в условиях "подвешенного парламента" и возможное развитие внутриполитической
ситуации в стране после выборов.
Расстановка политических сил перед выборами
В ходе предвыборной кампании в Британии двум основным партиям пока не удалось ни
получить преимущество друг над другом, ни нарастить совокупное количество сторонников: с
начала года опросы указывают на их паритет. Долгосрочная тенденция снижения совокупной
доли сторонников консерваторов и лейбористов (с 90% в 1950-1960-х гг. до 70% ныне), сдвиг
консерваторов и лейбористов в центр политического спектра обнажил их фланги, открыв
перспективы для малых партий.
Ни одна из ведущих партий не представила целостную, привлекательную для избирателей
концепцию будущего страны (подобную «третьему пути» Т.Блэра или «большого общества» и
«прогрессивного консерватизма» Д.Кэмерона). Более того, они используют «краденые
лозунги»: Д.Кэмерон заявил, что тори – «партия трудящихся», а Эд Милибэнд, что лейбористы
– партия «фискальной ответственности». Консервативной партии не удалось обратить себе на
пользу успехи в экономике и более высокую оценку избирателями Д.Кэмерона как премьерминистра по сравнению с Э.Милибэндом (обоих считают «неинтересными»).
Относительно исхода выборов невозможно дать прогноз, поскольку мажоритарная
избирательная система не отражает
мнение избирателей (так называемые «потерянные
Институт Европы РАН
Institute of Europe RAS
голоса»). К тому же, в нынешней ситуации тактическое голосование будет принимать большие
масштабы и необычные формы. Так, в Шотландии, пожалуй,
впервые сторонники
консерваторов будут голосовать за лейбористов, чтобы не блокировать кандидатов ШНП. В
Англии возможно голосование против лейбористов из опасений их союза (даже
неформального) с ШНП. Более того, появились сообщения о «своповом голосовании»:
избиратели из разных округов будут голосовать по договоренности (например, сторонник
лейбористов из одного округа, где вероятнее победа консерватора, проголосует за него, а
сторонник тори в обмен - за лейбориста в своем округе, где вероятнее победа последнего).
Таким образом, исход голосования непредсказуем за исключением следующей констатации:
будет сформирован подвешенный парламент, ни одной из партий не хватит для формирования
правительства большинства союза с либеральными демократами, и понадобится привлечь
другие партии к коалиции или неформальному союзу. Предвыборная кампания по существу
превратилась в обсуждение комбинаций партий в правительстве. Между тем, согласно опросу,
«менее нежелательным» реципиенты считают однопартийное правительство тори (-3 п.п.).
Вопросы внешней политики практически не поднимались в период кампании, так как по ним у
руководства ведущих партий существует консенсус, а избирателей больше волнуют вопросы
экономики и социальные вопросы, в частности, финансирование НСЗ.
Основные внешнеполитические позиции:
1.
Политика в отношении ЕС: ЛПВ, ПЛД, ШНП и руководство тори выступают за членство
Британии в ЕС. Лишь ПНСК считает необходимым выход Соединенного Королевства из ЕС.
2.
Модернизация «Трайдент»: консерваторы, сторонники модернизации, вынудили
Э.Милибэнда высказаться в пользу модернизации ядерного подводного флота Британии (всех
4 подлодок). ПЛД выступает за сохранение 3 из 4 подлодок. ШНП – за вывод ядерного оружия с
территории Шотландии и против модернизации, как Партия «зеленых» и Плайд камри. ПНСК –
за модернизацию, за оборонные расходы на уровне 2% ВВП в год (требование НАТО).
Консерваторы предполагают постепенное, пусть и незначительное их снижение до 1,75% к
2019 году. Собственно, данный вопрос – это вопрос о роли Британии на международной арене.
3.
Отношение к России. Если в манифестах к выборам 2010 г. Россию не упоминали (что
можно было считать положительным знаком, учитывая сложные двусторонние отношения), то
в манифестах обеих ведущих партий «агрессивную Россию» в качестве угрозы упоминают
вслед за ИГИЛ. Между тем сами британцы, судя по опросам, считают основными угрозами
безопасности Британии ИГИЛ (78%), Аль-Каиду (72%), Иран (40%) и только потом Россию (38%).
Большинство полагает, что Россия не представляет угрозу для страны (54%). Опросы в ЕС
показали, что британцы занимают среднее положение между гражданами Швеции и Польши
(где сильны антироссийские настроения) и гражданами Италии, Венгрии (где антироссийские
настроения выражены гораздо слабее). Таким образом, британцы не следуют за политическим
классом страны в отношении России.
2
Институт Европы РАН
Institute of Europe RAS
России следует учитывать обещанное обеими ведущими партиями налогообложение
нерезидентов1
(“non-doms”),
что
может
сказаться
и
на
российских
гражданах
в
Великобритании.
Возможное развитие внутриполитической ситуации после выборов
1.
Вероятность однопартийного правительства аналитики практически исключают. Правом
начать переговоры о формировании коалиции обладает действующий премьер-министр.
Любой исход станет результатом закулисного торга после выборов. Даже двухпартийная
коалиция (с либеральными демократами) не позволит консерваторам или лейбористам
составить правительство большинства.
Официальная коалиция между близкими по идейным установкам партией тори и ПНСК
исключена (не только по
политическим соображениям, но
и в силу
вероятной
малочисленности депутатов от ПНСК), как исключена она для лейбористов и ШНП (Д.Кэмерон
вынудил Э.Милибэнда публично отказаться от нее). Вероятна лишь поддержка ими одной из
ведущих партий на основе вотума доверия и голосования за билль, позволяющий
правительству распоряжаться государственными финансами (confidence-and-supply), то есть
голосование за тронную речь королевы при открытии парламента, в которой излагается
программа правительства. Партийный состав правительства будет зависеть именно от
вероятности получить большинство в парламенте при голосовании по тронной речи королевы.
Отсюда, возрастает значимость не только либдемов, но и Демократической юнионистской
партии для обеих ведущих партий. Ее решение в пользу союза с той или иной партией будет
зависеть от финансовой поддержки ДЮП с их стороны. Предполагают, что тори намерены
предложить пост спикера Палаты общин представителю ДЮП.
2.
Ни один из пространных манифестов политических партий не будет выполнен ввиду
коалиционного состава правительства. Они имеют значение не для избирателей, а для
политического торга после выборов. Независимый Институт фискальных исследований и МВФ
уже заявили, что изложенные в партийных манифестах тори и лейбористов предложения по
снижению госдолга и дефицита бюджета одновременно с выполнением социальноэкономических обещаний не выполнимы.
3.
Можно было бы предположить, что трудности будущего правительства при проведении
своих
законопроектов через парламент вызовут его роспуск и назначение внеочередных
выборов через несколько месяцев. Однако, как считают аналитики, любое правительство,
1
В настоящее время лица, не являющиеся налоговыми резидентами в Великобритании, платят налог
только на прибыль, полученную на территории Великобритании. Доход, полученный за пределами
Великобритании, налогом не облагается. Лица, являющиеся налоговыми резидентами Великобритании с
домицилием в любой другой стране, обязаны платить в Великобритании налог только на доходы,
полученные на территории Великобритании. Доход, полученный за пределами Великобритании,
облагается налогом только в том случае, если он ввозится на территорию страны. Для таких лиц
Великобритания является страной с льготным налоговым режимом.
3
Институт Европы РАН
Institute of Europe RAS
созданное по итогам выборов, будет стабильным, то есть действовать весь срок полномочий
парламента - пять лет, поскольку малые партии не заинтересованы в новых выборах и вместе с
крупной оппозиционной будут иметь возможность указывать избирателям на неспособность
правительства осуществить свою программу.
4.
Как правило, в случае проигрыша партии на выборах ее лидер отправляется в отставку.
Однако в условиях подвешенного парламента и вероятного формирования коалиционного
правительства меньшинства процесс смены лидеров оппозиционных партий может быть
отложен.
5.
В случае победы ШНП в Шотландии (провала лейбористов) и ее победы на выборах в
региональный парламент (в мае 2016 г.), через несколько лет возможен новый референдум об
отделении Шотландии. Если будет сформировано правительство под руководством тори, то
настроения в Шотландии в пользу отделения будут нарастать.
6.
Поскольку консерваторы вряд ли смогут победить на выборах и сформировать
однопартийное правительство, то обещанный Д.Кэмероном референдум по выходу Британии
из ЕС будет снят с повестки дня. Даже в случае победы консерваторов Д.Кэмерон может на
национальном уровне изменить систему социальных пособий для ограничения иммиграции
(вторая приоритетная проблема для британцев после НСЗ), заявив, что успешно провел
переговоры с ЕС, и, назначив референдум, вести активную пропаганду против выхода Британии
из ЕС.
В случае победы тори на выборах разногласия в партии консерваторов по отношению к ЕС
будут нарастать к выгоде ПНСК.
7.
В случае своей победы лейбористы смогут свести на нет популярность ШНП, а
консерваторы, будучи в оппозиции, - ПНСК.
8.
И со стороны консерваторов (лорд Бейкер), и со стороны лейбористов (Гизела Стюарт),
а также на Би-Би-Си прозвучала идея «большой коалиции» между тори и лейбористами по
образцу Германии. В настоящее время такой вариант представляется политически
нереальным, однако увеличение доли голосов за малые партии при падении популярности
ПЛД, а, следовательно, стремление блокировать ШНП и ПНСК может привести к неявному
сотрудничеству тори и лейбористов.
Дата выпуска: 27 апреля 2015 года.
Материал доступен для скачивания по адресу: http://ieras.ru/newspub.htm
4