АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МЕГАПОЛИСОВ РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ПРЕОДОЛЕНИИ ПОСЛЕДСТВИЙ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ П.И. Бурак Институт региональных экономических исследований THE ROLE OF REGIONAL ECONOMIC RESEARCH IN OVERCOMMING OF ECONOMIC CRISIS IN RUSSIA P.I. Burak В статье очерчен круг перспективных направлений региональных экономических исследований, способных содействовать преодолению последствий финансово-экономического кризиса. Ключевые слова: экономические науки, регион, кризис, первоочередные научно-исследовательские разработки. Преодоление экономического кризиса, с которым в настоящее время столкнулась Россия, все ее регионы, каждый ее житель, требует принятия комплекса глубоко продуманных научно обоснованных решений. Сложность выработки мер по выходу из кризиса во многом связана с определенным застоем в экономических исследованиях, который наблюдался в нашей стране последние полтора-два десятилетия. Чрезмерное увлечение зарубежным опытом, механическое копирование теорий и механизмов, характерных для высокоразвитых западных экономик, обернулись застоем в российской экономической науке. И сейчас, в острой кризисной ситуации, она недостаточно активна и эффективна в выработке предложений по выходу из кризиса, перестройке экономики страны на новой технологической основе. Конечно, ситуация с развитием и финансированием экономических исследований в регионах России достаточно различна. В некоторых из них, в частности в Москве, Московской области, СанктПетербурге, экономическая наука в последние годы была в целом востребована. Так, например, в Москве проводились серьезные экономические исследования, которые сыграли свою роль в выработке экономической политики города в 1990–2000-е годы, нашли свое отражение в ряде масштабных экономически и социально значимых целевых программ. Однако при всем этом и в столице есть поле для существенного повышения эффективности использования экономической науки на основе придания исследованиям масштабного системного и постоянного характера. Что может сделать региональная экономическая наука в рамках поиска путей преодоления экономического кризиса? Это направление экономической науки обеспечивает преломление общих эконо- 4 The article represents a range of perspective trends of regional economic research, which is able to facilitate overcoming of the financial crisis consequences. Keywords: economics; region; crisis; R&D priorities. мических законов и механизмов в специфических социальных, природных, культурно-исторических условиях отдельных регионов. Для России, в силу громадной дифференциации ее регионов, развитие региональной экономической науки особенно актуально. На что в современных кризисных условиях могут быть направлены усилия региональной экономики с вероятностью получения положительного результата? Это – совершенствование нормативно-методической базы расходования бюджетных средств, поиск методов оптимизации бюджетных расходов регионов. Это – четкое выяснение долгосрочных тенденций развития экономики регионов на основе создания постоянно действующей системы долгосрочного прогнозирования, индикативного планирования и программно-целевого управления. Это – разработка методов стимулирования экономического роста, прежде всего, на основе инновационных процессов. Это – выработка стратегии и методов поддержания занятости, повышения квалификации и переобучения кадров в различных отраслях экономики, в первую очередь, в реальном производстве. Например, наглядным показателем важности и полезности долгосрочного регионального прогнозирования стала разработка проекта «Стратегии социально-экономического развития Москвы до 2025 г.», которая позволила по-новому, комплексно взглянуть на социально-экономические проблемы города и предложить пути их решения, в частности определить приоритеты и направления межрегионального и межгосударственного сотрудничества Москвы, предложить пути интеграции экономик Москвы и Московской области [2]. В тоже время, ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МЕГАПОЛИСОВ разработка Стратегии выявила отсутствие реальных механизмов реализации долгосрочных стратегических задач через систему региональных целевых программ. Экономические исследования способны дать и осязаемый прикладной эффект, обеспечить реальную экономию расходов региональных бюджетов. Так, проведенные Институтом региональных экономических исследований (ИРЭИ) в рамках такой, казалось бы, гуманитарной программы как «Москва многонациональная: формирование атмосферы межэтнической солидарности в столичном мегаполисе на 2005–2007 гг.» экономические расчеты возможных потерь от межнациональных конфликтов позволили рационально распределить сравнительно небольшие бюджетные средства и предотвратить многомиллиардные потери от роста межнациональной напряженности и связанных с этим конфликтов [1]. Разработанная ИРЭИ система нормативов финансовых затрат на содержание учреждений социальной защиты города уже несколько лет используется Департаментом социальной защиты населения Москвы и обеспечивает экономию порядка 7–10% средств, выделяемых на эти цели. В связи с этим можно говорить о явной необходимости разработки в качестве антикризисной меры городского плана первоочередных экономических исследований (как фундаментальных, так и прикладных) со сроком реализации в полтора года. Причем это будет полезно не только в связи с современной кризисной ситуацией, но и в целом, для познания законов функционирования рыночной экономики в современных условиях экономической, информационной, культурной глобализации, экологических ограничений, восстановления многополярности мира. Разработчиками такого плана для Москвы должны стать, прежде всего, научно-исследовательские организации прикладного профиля, адаптированные к рыночной среде, доказавшие свою научную дееспособность в условиях рыночной экономики, а также, разумеется, организации Российской академии наук. В план должны быть включены исследования по проблемам, требующим срочного незамедлительного решения. К ним относятся следующие: – формирование четкой общегородской системы стратегических и прогнозно-плановых документов, взаимоувязанных по срокам, содержанию, целевым установкам и результатам; – обоснование приоритетных направлений инвестирования в отрасли городского экономического комплекса и расширения рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики; – обоснование экономических мер и механизмов по повышению наполняемости городской казны за счет более эффективного использования ресурсов города, в частности, роста доходов от городской собственности; – разработка механизмов и новых форм работы по повышению эффективности и стимулированию предельной рационализации использования бюджетных средств (включая нормативное финансирование) с учетом достижения предусмотренных социальных и экономических результатов; – разработка мероприятий по формированию на базе городских учреждений высшего и среднего профессионального образования общегородской системы непрерывного образования для занятого в экономике города Москвы населения (переподготовка, повышение квалификации и т.п.); – экономическое обоснование предложений по повышению роли органов местного самоуправления в социальном и экономическом развитии территорий города на основе сбалансированного перераспределения полномочий и ответственности за возложенные на них функции. Разработка и реализация такого плана полностью соответствуют идеям и предложениям, высказанным на круглом столе «Управление социально-экономическим развитием города Москвы в условиях глобального кризиса», состоявшемся в апреле 2009 г. В поиске путей преодоления экономического кризиса необходимо самое пристальное внимание уделить мерам обеспечения инновационного развития. Преодолеть кризис без обновления материальной базы экономики, освоения новых видов производств, бизнеса, привлечения новых знаний – невозможно. Здесь крайне важное значение имеет создание инфраструктуры внедрения инноваций. Как материальное производство, промышленность не могут развиваться без производственной инфраструктуры, так и экономика знаний, высоких технологий не будет развиваться без инфраструктуры внедрения инноваций (венчурные фирмы, государственные и партнерские научные фонды, экспертные, патентные, лицензионные бюро, бюро научно-технической информации, системы электронных торгов результатами НИОКР, центры лизинга научного оборудования, центры коллективного использования научного и инженерного оборудования, бюро контрактинга научного и инженерно-технического персонала, центры трансфера технологий, технопарки, инновационные центры). Между тем, такая инфраструктура в нашей стране, в том числе и в Москве, практически не развита [3]. В этой связи представляется уместным вспомнить о принятой в 2008 г. целевой комплексной программе создания инновационной системы в городе Москве на 2008–2010 гг. В кризисных условиях эта городская программа приобретает характер важнейшей и ее реализации должно быть уделено самое пристальное внимание. Принятие и реализация плана первоочередных экономических исследований, подкрепленная поддержкой инновационных процессов в реальном секторе городской экономики в рамках программы ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4 5 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МЕГАПОЛИСОВ создания инновационной системы, будет серьезным шагом по обеспечению выхода экономики Москвы из кризисного состояния. ЛИТЕРАТУРА 1. Бурак П.И. Экономические аспекты межнациональных отношений в регионе // Вестник РАЕН. Сер. экономическая. 2005. № 5 2. Росляк Ю.В. Стабильное развитие столицы – стратегическая задача социально- экономической политики города // Экономика мегаполисов и регионов. 2009. № 1. 3. Ростанец В.Г., Топилин А.В. Инфраструктура межрегионального трансфера инноваций // Экономист. 2008. №11. Бурак Петр Иосифович, д.э.н., профессор, директор Института региональных экономических исследований 119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16, тел.: 8 (499) 241 04 18, e-mail: [email protected] НОВЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА Е.Б. Балашов Департамент науки и промышленной политики города Москвы TERRITORIES OF INNOVATIVE DEVELOPMENT – NEW STRUCTURES OF AN INTENSIFICATION OF REGIONAL ECONOMY E.B. Balashov Статья посвящена рассмотрению экономических и организационных аспектов формирования в Московском регионе новых структур интенсификации экономики – территорий инновационного развития. Ключевые слова: инновация, инновационное развитие, региональная экономика, инфраструктура инновационного развития. Article is devoted consideration of economic and organizational aspects of formation in the Moscow region of new structures of an intensification of economy – territories of innovative development. Переход к инновационному социально-ориентированному развитию экономики определен в качестве стратегической задачи социально-экономического развития нашей страны на долгосрочную перспективу. Стоит задача превращения России из сырьевой державы в одного из лидеров мировой экономики, имеющего высокоиндустриальную диверсифицированную инновационную экономику. На национальном уровне поставлена задача вхождения России к 2020 г. в пятерку ведущих стран мира по объемам валового внутреннего продукта. Решение этой амбициозной задачи невозможно без радикального ускорения темпов научно-технического развития, повышения наукоемкости российской экономики. Разразившийся во второй половине 2008 г. мировой финансово-экономический кризис не снимает вышеперечисленных задач. Наоборот, очевидно, что выйти из кризиса можно лишь на основе коренной технической реконструкции реального сектора экономики, вывода на рынок страны и мира новых высококачественных конкурентоспособных товаров и услуг. Москва является одним из тех регионов России, где существуют наиболее благоприятные стартовые условия для развития инновационной экономики. Это высококвалифицированный кадровый потенциал, крупная материально-техническая база науки и опытных производств. Концентрация в столице огромных финансовых ресурсов страны создает дополнительные предпосылки развертывания в Москве масштабной индустрии инноваций. Однако реализация всех этих потенциальных преимуществ и предпосылок возможна лишь с применением новых организационно-экономических форм развития науки и соединения ее с производством. Одной из таких форм являются территории инновационного развития. Территория инновационного развития (ТИР) – единица территориального устройства, которая имеет особый режим 6 Keywords: innovation, innovative development, regional economic, infrastructure innovative development. ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4