ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ
Å. ÃÀÉÄÀÐ,
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê,
äèðåêòîð ÈÝÏÏ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÍÀÃÐÓÇÊÀ
ÍÀ ÝÊÎÍÎÌÈÊÓ
Íà ðóáåæå XVIII–XIX âåêîâ â Àíãëèè, ãäå âïåðâûå íà÷àëñÿ ñîâðåìåííûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, äîìèíèðîâàëè ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì,
÷òî ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ñëåäóåò îãðàíè÷èòü: ëþäè ñàìè äîëæíû ðåøàòü, êàê èì âåñòè ñâîè äåëà è êóäà òðàòèòü ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà. Òðàäèöèÿ, çàëîæåííàÿ À. Ñìèòîì â åãî òðóäå “Èññëåäîâàíèå î
ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ”, çàêðåïëåííàÿ Äæ. Ñ. Ìèëëåì ⠓Íà÷àëàõ ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè”, îïðåäåëÿëà â êà÷åñòâå âàæíåéøèõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷åíèå çàùèòû îò âíåøíèõ óãðîç è
ïîääåðæàíèå çàêîíà è ïîðÿäêà.  áîëåå ïîçäíèå, âèêòîðèàíñêèå âðåìåíà â êðóã ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ áûëî âêëþ÷åíî è îãðàíè÷åííîå
ó÷àñòèå â ðåøåíèè ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì.
Èñòîðèÿ àíãëèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà âòîðîé ÷åòâåðòè XIX â.
íå çíàåò ñåðüåçíûõ ðàçíîãëàñèé ïî ïîâîäó íåîáõîäèìîñòè îãðàíè÷èâàòü ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû è ñîîòâåòñòâåííî íàëîãîâîå áðåìÿ.
Äàííûé òåçèñ âîñïðèíèìàëñÿ êàê àêñèîìà. Ôîêóñîì äèñêóññèè áûë
âîïðîñ î òîì, êàê ðåøèòü ýòó çàäà÷ó1. Îæèâëåííàÿ ïîëåìèêà â àíãëèéñêîì ïàðëàìåíòå â 1860–1880 ãîäàõ êîíöåíòðèðîâàëà âíèìàíèå íå
íà âåëè÷èíå ðàñõîäî⠗ âñå ñõîäèëèñü â òîì, ÷òî èõ íàäî îãðàíè÷èòü,
êàê ãîâîðèë Ãëàäñòîí, “ýêîíîìèòü íà ñâå÷àõ”. Ñïîðèëè î ñïîñîáàõ
èçâëå÷åíèÿ äîõîäîâ, èõ äîñòîèíñòâàõ è íåäîñòàòêàõ.
Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ñóùåñòâåííî âîçðàñòàëè âî âðåìåíà
áîëüøèõ âîéí, ôèíàíñèðîâàâøèõñÿ ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò çàéìîâ.
Êîãäà íàñòóïàë ìèð, îíè ïîãàøàëèñü. Íåîáõîäèìîñòü áàëàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà â àíãëèéñêèõ ôèíàíñàõ áûëà ñèìâîëîì âåðû. Ñâîåãî
ïèêà ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû (êàê äîëÿ ÂÂÏ) äîñòèãàþò â ïåðèîä
íàïîëåîíîâñêèõ âîéí, ïîñëå ÷åãî ñíèæàþòñÿ äî óðîâíÿ, áëèçêîãî ê
óðîâíþ êîíöà XVIII â.
Ðàñ÷åòû äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ äëÿ XIX â. íåíàäåæíû èç-çà ñëîæíîñòè àäåêâàòíîé îöåíêè îáúåìà ïðîèçâîäñòâà.
Äà è ê îöåíêàì ñàìèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, îòíîñÿùèìñÿ ê ïå1
Ó. Ãëàäñòîí ãîâîðèë, ÷òî öåíà ëþáîé ïîëèòèêè — ýòî åäâà ëè íå åäèíñòâåííîå,
÷òî îïðåäåëÿåò åå öåëåñîîáðàçíîñòü. Ñì.: Peacock A., Wiseman J. The Growth of Public
Expenditure in the United Kingdom. Princeton, Princeton University Press, 1961, ð. 64.
4
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
ðèîäó äî XX â., íåîáõîäèìî îòíîñèòüñÿ îñòîðîæíî. Òàê, íàïðèìåð, â
ÑØÀ äî 1921 ã. íå âåëàñü ñèñòåìàòè÷åñêàÿ äîêóìåíòàöèÿ, ïîçâîëÿþùàÿ òî÷íî îöåíèòü ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íå ãîâîðÿ óæå î
êîíñîëèäèðîâàííîì2. Îäíàêî äåòàëüíàÿ ðàáîòà ñ äîñòóïíûìè èñòî÷íèêàìè âñå æå ïîçâîëÿåò âîññòàíîâèòü êàðòèíó ðàçâèòèÿ ñîáûòèé ïî
áîëüøèíñòâó ñòðàí — ëèäåðîâ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
Òå äàííûå, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò èñòîðè÷åñêàÿ ñòàòèñòèêà, ïîêàçûâàþò, ÷òî äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ áûëà äîëãîñðî÷íî
óñòîé÷èâîé. Òàê, â Àíãëèè äî íàïîëåîíîâñêèõ âîéí îíà ñîñòàâëÿëà
ïðèìåðíî 11%. Ïîñëå ïîãàøåíèÿ íàêîïëåííîãî çà âîåííûå ãîäû äîëãà ýòà äîëÿ âîçâðàùàåòñÿ â 1830–1840 ãîäû ïðàêòè÷åñêè íà òîò æå
óðîâåíü, çàòåì äàæå ñíèæàåòñÿ.
Ò à á ë è ö à
1
Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ Àíãëèè â XIX â.*
Ïåðèîäû
Ñîâîêóïíûå ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, % ÂÂÏ
1831–1840
1841–1850
1851–1860
1861–1870
1871–1880
1881–1890
1891–1900
10,7
10,5
10,1
7,2
6,3
6,9
7,6
* Ïîëó÷åííûå äàííûå ðàññ÷èòàíû êàê îòíîøåíèå ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ê ñîâîêóïíîìó ÂÂÏ â ïåðèîä 1830–1900 ãã.  òàáëèöå ïðåäñòàâëåíû ñðåäíèå çíà÷åíèÿ ïî äåñÿòèëåòèÿì.
Èñòî÷íèê: Mitchell B. International Historical Statistics. Europe 1750–1993.
L.: Macmillan Reference LTD, 1998.
 1870-å ãîäû äëÿ ñòðàí — ëèäåðîâ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà áûëè õàðàêòåðíû íåâûñîêèå äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ
â ÂÂÏ, ñîñòàâëÿâøèå ïðèìåðíî 8%.  ÑØÀ îíè áûëè íèæå, â êîíòèíåíòàëüíûõ ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû — âûøå. Ãîñóäàðñòâåííàÿ
íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó âî Ôðàíöèè òîãî âðåìåíè, äîñòèãàâøàÿ 12,6%
ÂÂÏ, ñ÷èòàëàñü íåîáû÷àéíî âûñîêîé3. Óæå òîãäà îäèí èç âåäóùèõ
ôðàíöóçñêèõ ýêîíîìèñòîâ êîíöà XIX â. Ï. Ëåðóà-Áîéå, îáñóæäàÿ
âîïðîñû ðàçóìíîãî óðîâíÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïèñàë, ÷òî íàëîãè, ñîñòàâëÿþùèå 5–6% íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà, ÿâëÿþòñÿ óìåðåííûìè, à
òå, êîòîðûå áîëüøå 12%, âðåäÿò ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó4.
Îáðàòèì îñîáîå âíèìàíèå íà òî, ÷òî ÑØÀ âîçíèêëè êàê ãîñóäàðñòâî èìåííî â ðåçóëüòàòå ðåâîëþöèè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ,
âûñòóïàâøèõ ïðîòèâ ïðàâà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, â êîòîðûõ îíè
2
Borcherding T. One Hundred Years of Public Spending, 1870–1970. In:
Borcherding T. (ed.). Budgets and Bureaucrats: The Sources of Government Growth.
Durham North Carolina, Duke University Press, 1977, p. 20.
3
Tanzi V., Schuknecht L. The Growth of Government and the Reform of the State
in Industrial Countries. IMF Working Paper 95/130, 1995.
4
League of Nations, Economic Intelligence Service. Statistical Yearbook. Geneva:
League of Nations, 1926–1944/45; Leroy-Beaulieu P. Traite de la Science des Finances.
P.: Guillaumin, 1888.
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
5
Å. Ãàéäàð
íå ïðåäñòàâëåíû, óñòàíàâëèâàòü íàëîãè5. Óâåðåííîñòü â íåîáõîäèìîñòè îãðàíè÷èòü íàëîãîâóþ íàãðóçêó áûëà çäåñü åùå áîëåå òâåðäîé, ÷åì
â Àíãëèè. Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ ÑØÀ â XIX â.
áûëà ïðèìåðíî âäâîå ìåíüøå àíãëèéñêîé. Ïîäàâëÿþùóþ ÷àñòü äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà îáåñïå÷èâàëè òàìîæåííûå ñáîðû. Â
1886 ã. ôåäåðàëüíûå äîõîäû ÑØÀ ñîñòàâëÿëè 3% ÂÂÏ, 60% èç íèõ
ïðèíîñèëè òàìîæåííûå ñáîðû, ïî÷òè âñå îñòàëüíîå — àêöèçû íà àëêîãîëü è òàáàê6. Ëèíèÿ íà îãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ
îòðàæàëà è ðåàëüíîñòè áàëàíñà ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â äåìîêðàòèè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ñ èìóùåñòâåííûì öåíçîì, è äîìèíèðîâàíèå â ïåðâûå
äåñÿòèëåòèÿ XIX â. ëèáåðàëüíîé ïàðàäèãìû.
Ñ òðåòüåé ÷åòâåðòè XIX â. ñèòóàöèÿ ìåíÿåòñÿ.  ñòàäèþ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà âñòóïàþò ñòðàíû, ðåøàþùèå çàäà÷è
äîãîíÿþùåé èíäóñòðèàëèçàöèè. Ó íèõ áîëüøå âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàòü âëèÿíèå ãîñóäàðñòâà, ÷åì ó ñòðàí-ëèäåðîâ, âûøå ïîòðåáíîñòü â
ýòîì. Ê òîìó æå ïî ñðàâíåíèþ ñ àíãëîñàêñîíñêèì ìèðîì çäåñü íå
äîìèíèðóåò ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ó÷àñòèå â æèçíè îáùåñòâà äîëæíî áûòü îãðàíè÷åíî. Àêòèâíîå ïàòåðíàëèñòñêîå ãîñóäàðñòâî ñîîòâåòñòâóåò óíàñëåäîâàííûì îò àãðàðíîé ýïîõè íàöèîíàëüíûì òðàäèöèÿì. Ýòî â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ ê äâóì êðóïíûì
ñòðàíàì, íà÷àâøèì ñîâðåìåííûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò âî âòîðîé ÷åòâåðòè XIX â., — Ôðàíöèè è Ãåðìàíèè7.
Ê ñåðåäèíå ñòîëåòèÿ îáîñòðÿþòñÿ ñîöèàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ, õàðàêòåðíûå äëÿ ðàííåèíäóñòðèàëüíîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ. Åñëè îñòàíîâèòü
ïðîöåññ èíäóñòðèàëèçàöèè íåâîçìîæíî8, òî íåîáõîäèìî ïðåäïðèíÿòü
óñèëèÿ, ÷òîáû ñîöèàëüíàÿ äåñòàáèëèçàöèÿ íå ïðèâåëà ê ôîðìèðîâàíèþ
ñèëüíîãî ðàáî÷åãî äâèæåíèÿ, ñïîñîáíîãî ïîäîðâàòü ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó âëàñòè. Îòñþäà èíòåðåñ èìïåðñêîãî ïðàâèòåëüñòâà Ãåðìàíèè ê ðàáî÷åìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåì ñîöèàëüíîé çàùèòû.
Èçìåíÿåòñÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ. Íàöèîíàëüíûå ýëèòû ïîñòåïåííî ïðèõîäÿò ê ïîíèìàíèþ, ÷òî â óñëîâèÿõ èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà
íåâîçìîæíî ñîõðàíèòü òðàäèöèîííûå ôîðìû äåìîêðàòèè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, èñêëþ÷àþùèå èç ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà íèçêîäîõîäíûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ. Íà÷èíàþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå ðåôîðìû, íàïðàâëåííûå íà
ðàñøèðåíèå èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è â êîíå÷íîì ñ÷åòå íà ââåäåíèå âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. Ê êîíöó XIX — íà÷àëó ÕIÕ ââ. â áîëü5
Ïåðåîäåòûå èíäåéöàìè æèòåëè Áîñòîíà ñîâåðøèëè íàëåò íà òðè ñóäíà áðèòàíñêîé Îñò-Èíäñêîé êîìïàíèè è âûáðîñèëè çà áîðò 342 ÿùèêà ÷àÿ â çíàê ïðîòåñòà
ïðîòèâ áåñïîøëèííîãî ââîçà àíãëèéñêîãî ÷àÿ â Ñåâåðíóþ Àìåðèêó. Ïðàâèòåëüñòâî
Âåëèêîáðèòàíèè ïîñòàíîâèëî çàêðûòü ïîðò Áîñòîíà äî ïîëíîãî âîçìåùåíèÿ óùåðáà
è íàïðàâèëî â Íîâóþ Àíãëèþ âîåííûå êîðàáëè. Ýòè ìåðû ïîñëóæèëè ñèãíàëîì ê
âñåîáùåìó ñîïðîòèâëåíèþ ñåâåðîàìåðèêàíñêèõ êîëîíèé è â êîíå÷íîì ñ÷åòå îáðàçîâàíèþ ÑØÀ.
6
Stein H. (ed.). Tax Policy in the Twenty-First Century. New York–Chichester–
Brisbane–Toronto–Singapore, John Wiley & Sons, 1988, p. X.
7
Äëÿ Ãåðìàíèè ïåðâûå äåñÿòèëåòèÿ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñîâïàëè ïî âðåìåíè ñ ïðîöåññîì ñîçäàíèÿ åäèíîãî ãîñóäàðñòâà.
8
 1848 ã. Î. ôîí Áèñìàðê, áóäó÷è äåïóòàòîì ïðóññêîãî ïàðëàìåíòà, ïðåäëàãàë
ïðåäïðèíÿòü âñå ìåðû äëÿ îñòàíîâêè èíäóñòðèàëèçàöèè â Ãåðìàíèè. Ñì.: ÒóãàíÁàðàíîâñêèé Ì. Î÷åðêè èç íîâåéøåé èñòîðèè ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè è ñîöèàëèçìà. ÑÏá.: Ïðàâî, 1914, c. 157.
6
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
Ò à á ë è ö à
2
Ââåäåíèå âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà
â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ìèðà
Ñòðàíû
Ãîä ââåäåíèÿ âñåîáùåãî ðàâíîãî
èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà äëÿ ìóæ÷èí
Äóøåâîé ÂÂÏ â êàæäîé èç ñòðàí
â ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, â äîëë.*
Àâñòðèÿ
Áåëüãèÿ
Äàíèÿ
Ôðàíöèÿ
Ãåðìàíèÿ
Èòàëèÿ
Íèäåðëàíäû
Íîðâåãèÿ
Øâåöèÿ
Øâåéöàðèÿ
Âåëèêîáðèòàíèÿ
Êàíàäà
ÑØÀ
1907
1919
1918
1848
1848
1919
1918
1921
1921
1848
1948
1898
1870**
4945
3318
3327
1669 (1850 ã.)
1476 (1850 ã.)
2783
1605
2291
2674
–
6441
2448
2457
* Äîëëàðû 1990 ã.
** Âîñåìíàäöàòü øòàòîâ (èç íèõ 7 þæíûõ) ââåëè íà ó÷àñòèå â âûáîðàõ (ïåðèîä ñ 1890 ïî 1926 ã.) öåíç ãðàìîòíîñòè. Ýòî îãðàíè÷åíèå áûëî íàïðàâëåíî ãëàâíûì
îáðàçîì íà ÷åðíîêîæèõ è ýìèãðàíòîâ.
Èñòî÷íèê: Engerman S., Haber S., Sokoloff K. Inequality, Institutions and Differential
Paths of Growth Among. New World Economies. Los Angeles, University of California;
Maddison A. Monitoring the World Economy 1820–1992. P.: OECD, 1995.
øèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí èìóùåñòâåííûé öåíç áûë îòìåíåí, èçáèðàòåëüíîå
ïðàâî äëÿ ìóæ÷èí ñòàíîâèòñÿ âñåîáùèì èëè áëèçêèì ê âñåîáùåìó.
Ðàñøèðåíèå èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà èçìåíÿåò áàëàíñ ñèë ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé îá óðîâíå îïòèìàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà
ýêîíîìèêó. Âñå áîëüøåå ó÷àñòèå â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå ïðèíèìàþò òå, êòî ìîæåò âûèãðàòü îò ïîâûøåíèÿ íàëîãîâ è ðàñøèðåíèÿ ôèíàíñèðóåìûõ íà äàííîé îñíîâå ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ ïðîãðàìì. Â
ñâÿçè ñ ýòèì èíòåðåñíî ïðèâåñòè âûäåðæêó èç ðàáîòû Äæ. Àäàìñà “Â
çàùèòó êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâëåíèÿ â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ Àìåðèêè”. Îí ïèñàë: “Åñëè â ñòðàíå ââåäóò âñåîáùåå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî,
òî ïåðâûì äåëîì áóäóò îòìåíåíû âñå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà, çàòåì
óñòàíîâÿò âûñîêèå íàëîãè íà áîãàòûõ, îñòàëüíûå îò íàëîãîâ áóäóò
îñâîáîæäåíû, è â êîíöå êîíöîâ áîëüøèíñòâî èçáèðàòåëåé ïðîãîëîñóþò çà âñåîáùèé ðàçäåë èìóùåñòâà”9.
Ââåäåíèå âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ñêàçûâàåòñÿ íå ñðàçó,
åãî âëèÿíèþ ïðîòèâîäåéñòâóþò óñòîé÷èâûå òðàäèöèè. Õîòÿ â ÑØÀ
âñåîáùåå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî (ïîíèìàåìîå êàê âñåîáùåå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî áåëûõ ìóæ÷èí) ïîÿâëÿåòñÿ ðàíî, óêîðåíèâøèåñÿ àíòèýòàòèñòñêèå óñòàíîâêè ïîçâîëÿþò äåñÿòèëåòèÿìè ñîõðàíÿòü ìèíèìàëüíóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà è íèçêèå íàëîãè. Îäíàêî ó÷àñòèå íèçêîäîõîäíûõ
ãðóïï íàñåëåíèÿ â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå ïîñòåïåííî ðàñøèðÿåòñÿ, è
9
Adams J. Defence of the Constitutions of the United States, vol. 1. L.: Minted
For C. Dilly, in the Poultry, 1787–1788.
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
7
Å. Ãàéäàð
ýòî, êàê ïðîçîðëèâî ïðåäâèäåë À. äå Òîêâèëü10, îòêðûâàåò äîðîãó àêòèâíûì äåéñòâèÿì ãîñóäàðñòâà ïî ðåàëèçàöèè ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ ïðîãðàìì è ñîîòâåòñòâåííî ïîâûøåíèþ íàëîãîâîãî áðåìåíè11.
 êîíöå XIX â. â Àìåðèêå ãîñïîäñòâóåò ïðåäñòàâëåíèå, ÷òî ïî
ìåðå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è óâåëè÷åíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû äîëæíû ðàñòè, íî òåìïàìè, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò òåìïàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà12.  êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïå ïîñòåïåííî óêîðåíÿåòñÿ èíîå ìíåíèå. Íåìåöêèé ýêîíîìèñò À. Âàãíåð,
îäèí èç ðàçðàáîò÷èêîâ ðåôîðì, ôîðìèðîâàâøèõ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî
ñòðàõîâàíèÿ, âûäâèíóë òåçèñ î íåèçáåæíîì ðîñòå ãîñóäàðñòâåííîé äîëè
â ýêîíîìèêå ïî ìåðå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîëó÷èâøèé âïîñëåäñòâèè íàçâàíèå “çàêîí Âàãíåðà”. Çàêîíîìåðíîñòü ðîñòà ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå Âàãíåð âûâîäèò èç íàáëþäåíèé çà äèíàìèêîé ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ñòðàíàõ çàïàäíîé öèâèëèçàöèè. Îí âûäåëÿåò
íåñêîëüêî êðóïíûõ ãðóïï ãîñóäàðñòâåííûõ çàòðàò è ïûòàåòñÿ äîêàçàòü, ÷òî â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà â êàæäîé èç íèõ ðàñõîäû,
çàòðà÷èâàåìûå íà âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, áóäóò ðàñòè
áûñòðåå, ÷åì îáùåñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî. È ýòî íå çàâèñèò îò ïîëèòè÷åñêîé èëè ñîöèàëüíîé ïðèðîäû îáùåñòâà, â êîòîðîì ïðîÿâëÿþòñÿ òàêèå çàêîíîìåðíîñòè: óñêîðåííûé ðîñò îáùåñòâåííûõ çàòðàò çàäàí ñàìîé ïðèðîäîé ñîâðåìåííîé èíäóñòðèàëüíîé ýêîíîìèêè. Èìåííî â óñëîæíåíèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñëåäóåò èñêàòü ïðè÷èíû ðàñøèðåíèÿ
ïðàâèòåëüñòâåííûõ ôóíêöèé. Íåäîñòàòîê ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ìîæåò
äî ïîðû äî âðåìåíè ñäåðæèâàòü ãîñóäàðñòâåííóþ àêòèâíîñòü, íî â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ðîñò ìàñøòàáîâ ãîñóäàðñòâà íåèçáåæåí13.
Äàæå â Àíãëèè ïîä âëèÿíèåì íîâûõ ðåàëüíîñòåé è èäåîëîãè÷åñêèõ òå÷åíèé ìåíÿåòñÿ òîíàëüíîñòü ñïîðîâ íà ôèíàíñîâûå òåìû. Ïàðäå Òîêâèëü À. Äåìîêðàòèÿ â Àìåðèêå. Ì.: Ïðîãðåññ, 1992, ñ. 60–63, 191, 192.
À. Ìåëöåð è Ñ. Ðè÷àðä ñâÿçûâàþò ðîñò äîëè ãîñóäàðñòâà â ÂÂÏ ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ íà ãðàæäàí ñ äîõîäàìè íèæå ñðåäíèõ. Èõ áàçîâàÿ
ãèïîòåçà ñîñòîèò â òîì, ÷òî íèçêîäîõîäíûå ãðóïïû äå ôàêòî ÿâëÿþòñÿ íåòòî-áåíåôåöèàðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ (Meltzer A., Richard S. A Rational Theory
of the Size of Government. — Journal of Political Economy, 1981, vol. 89, No 5, p. 111–118;
Meltzer A., Richard S. Why Government Grows (and Grows) in a Democracy. — The
Public Interest, 1978, No 52, p. 117). C. Ïåëöìàí ñòàâèë ïîä ñîìíåíèå ñâÿçü ðàñïðîñòðàíÿþùåãîñÿ âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ñ óðîâíåì ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ. Îí îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî â ÑØÀ ê 1870-ì ãîäàì èçáèðàòåëüíîå ïðàâî
îõâàòûâàëî 90% ìóæ÷èí, à â Àíãëèè â ýòî æå âðåìÿ ëèøü îäíà òðåòü ìóæ÷èí èìåëà
ïðàâî ãîëîñà; òîëüêî ïîñëå èçáèðàòåëüíîé ðåôîðìû 1884 ã. ýòà äîëÿ äîñòèãàåò äâóõ
òðåòåé. Ìåæäó òåì ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû â ÑØÀ áûëè íèæå è íà÷èíàþò ðàñòè
ñóùåñòâåííî ïîçæå, ÷åì â Àíãëèè (Peltzman S. The Growth of Government. — The
Journal of Law and Economics. 1980, vol. 23, No 2, p. 209–211, 254). Íî âñåîáùåå
èçáèðàòåëüíîå ïðàâî — âñåãî ëèøü îäèí èç ôàêòîðîâ, ïðîêëàäûâàþùèé äîðîãó ðàäèêàëüíîìó èçìåíåíèþ äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ýêîíîìèêå ïåðâîé ïîëîâèíû
ïðîøëîãî âåêà, íà íåãî íàêëàäûâàþòñÿ íàöèîíàëüíûå òðàäèöèè, äèíàìèêà ïîëèòè÷åñêîé
áîðüáû. Òåì íå ìåíåå òîò ôàêò, ÷òî ââåäåíèå âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà âî âñåõ
ñòðàíàõ — ëèäåðàõ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïðåäøåñòâóåò ìàñøòàáíîé
ýêñïàíñèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, áåññïîðåí.
12
Adams H. The Science of Finance. New York, 1898, ch. 2.
13
Wagner A. Three Extracts on Public Finance. In: Musgrave R., Peacock A.
(eds.). Classics in the Theory of Public Finance. New York, Macmillan, 1958. Î çàêîíå
Âàãíåðà ñì. òàêæå: Herbert T. Das Gesetz der wachsenden Staatsausgaben. —
Finanzarchiv, N.F. Band 21. January 1961, p. 201–247.
10
11
8
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
ëàìåíò, íà ïðîòÿæåíèè âñåé ñâîåé èñòîðèè ñäåðæèâàâøèé ðàñõîäíûå
îáÿçàòåëüñòâà ïðàâèòåëüñòâà è íàëîãîâîå áðåìÿ, ñ êîíöà XIX â. íà÷èíàåò ïîäòàëêèâàòü ïðàâèòåëüñòâî ê ïðèíÿòèþ íîâûõ ðàñõîäíûõ ïðîãðàìì. Ñáàëàíñèðîâàííûé áþäæåò åùå îñòàåòñÿ ñèìâîëîì âåðû14, íî
ïðåäñòàâëåíèÿ î öåëåñîîáðàçíîñòè ìèíèìèçàöèè ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà
â ýêîíîìèêå ïîäîðâàíû. Äîïîëíèòåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îáÿçàòåëüñòâà îïðàâäûâàþò ïîâûøåíèå íàëîãîâ.
 õîäó íîâûå èäåè: ñàìè ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ìîãóò ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ïðèíîñèòü äîõîäû. Ýòî ñòèìóëèðóåò ðàñøèðåíèå ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà. Åñëè â ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â.
îïûò Àíãëèè çàäàåò åâðîïåéñêèå ñòàíäàðòû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ,
òî íà ðóáåæå ñòîëåòèé îáðàçöîì äëÿ ïîäðàæàíèÿ ñòàíîâèòñÿ ãåðìàíñêàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì. Åñëè âîçãëàâëÿâøèé àíãëèéñêîå
ïðàâèòåëüñòâî â 1880–1885 ãã. Ó. Ãëàäñòîí ãëóáîêî óáåæäåí â íåîáõîäèìîñòè ñîêðàùàòü íàëîãè è ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, òî óæå Ä. Ëëîéä
Äæîðäæ, ïðåìüåð-ìèíèñòð â 1916–1922 ãã., çàÿâëÿåò, ÷òî ïðè åãî ïðàâèòåëüñòâå íè îäèí íàëîã íå áóäåò îòìåíåí. Ïðåäñòàâëåíèÿ àíãëèéñêîé
ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû î ðîëè ãîñóäàðñòâà èçìåíèëèñü ðàäèêàëüíî15.
Ââåäåíèå â 1842 ã. ïîäîõîäíîãî íàëîãà â Àíãëèè ñîâðåìåííèêè
ñ÷èòàëè âðåìåííîé ìåðîé. Îí ïîòðåáîâàëñÿ äëÿ êîìïåíñàöèè äîõîäîâ, ïîòåðÿííûõ èç-çà ñíèæåíèÿ èìïîðòíûõ òàðèôîâ. Îäíàêî ïðîòèâîðå÷àùåå ìíîãîâåêîâîé àíãëèéñêîé íàëîãîâîé òðàäèöèè ïðåäñòàâëåíèå î ïðÿìûõ ïîäîõîäíûõ íàëîãàõ íå êàê èñêëþ÷èòåëüíîé ìåðå âîåííîãî âðåìåíè, à êàê ðåãóëÿðíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæàõ16 ïîñòåïåííî
óêîðåíÿåòñÿ â îáùåñòâå.
 êîíöå XIX â. íà ðàçâèòèå íàëîãîâîé ñèñòåìû, åå ñòðóêòóðó âñå
áîëüøåå âëèÿíèå îêàçûâàåò äèðèæèñòñêàÿ èäåîëîãè÷åñêàÿ âîëíà —
ñòðåìëåíèå ðåøàòü ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû, èñïîëüçóÿ íàëîãîâûå
ìåõàíèçìû.  1894 ã. â Àíãëèè ââîäèòñÿ ïåðâûé ïðîãðåññèâíûé íàëî㠗 íà íàñëåäñòâî. Îñâîáîæäåíèå íèçêîäîõîäíûõ ãðóïï îò ïîäîõîäíîãî íàëîãà è íàëîãà íà íàñëåäñòâî, ñòðåìëåíèå ïåðåëîæèòü íàëîãîâîå áðåìÿ íà îáåñïå÷åííûå ñëîè íàñåëåíèÿ — ýòè ìåðû íà ðóáåæå
XIX–ÕÕ âåêîâ îáåñïå÷èâàþò ïîëèòè÷åñêóþ ïîääåðæêó ðåøåíèÿì î
ïîâûøåíèè ïðÿìûõ íàëîãîâ17.
14
Êðîìå Ãåðìàíèè, êîòîðàÿ ïåðåä ïåðâîé ìèðîâîé âîéíîé ôèíàíñèðîâàëà ñâîþ
ïðîãðàììó âîîðóæåíèé çà ñ÷åò ìàñøòàáíûõ çàéìîâ, âî âñåõ äðóãèõ ñòðàíàõ — ëèäåðàõ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ê íà÷àëó âîéíû ãîñïîäñòâîâàëî óáåæäåíèå â
òîì, ÷òî ñáàëàíñèðîâàííûå áþäæåòû íåîáõîäèìû äëÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè. Ñì.:
Øóìïåòåð É. Èñòîðèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà. ÑÏá.: Óíèâåðñèòåòñêàÿ áèáëèîòåêà
ýêîíîìèêè, 2001, ò. 3á, ñ. 1001–1003, 1012, 1013.
15
Peacock A., Wiseman J. The Growth of Public Expenditure in the United Kingdom.
Princeton, Princeton University Press, 1961, p. 65.
16
 1815 ã. â îäíîé èç ïåòèöèé ïàðëàìåíòà ïîäîõîäíûé íàëîã áûë îõàðàêòåðèçîâàí êàê “ïîëíîñòüþ ïðîòèâîðå÷àùèé ñâîáîäå, îòâðàòèòåëüíûé àíãëè÷àíàì, ïðîòèâîðå÷àùèé áðèòàíñêîé Êîíñòèòóöèè”. Ñì.: Sabine B. A History of Income Tax. L.:
Allen & Unwin, 1966, p. 26–43.
17
Ä. Ëëîéä Äæîðäæ, ðàññìàòðèâàÿ âîçìîæíûå èñòî÷íèêè ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, ãîâîðèë î íåîáõîäèìîñòè ìèíèìèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ èçäåðæåê. Îòñþäà èäåÿ ââåäåííîãî â 1909 ã. ïðîãðåññèâíîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà íà âûñîêèå äîõîäû. Ñì.: Webber C., Wildavsky A. A History of Taxation and
Expenditure in the Western World. New York: Simon and Schuster, 1986, p. 351, 352.
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
9
Å. Ãàéäàð
 ýòî âðåìÿ ìåíÿåòñÿ îòíîøåíèå ê ãîñóäàðñòâåííûì ðàñõîäàì è
â ÑØÀ — ïîñëåäíåì áàñòèîíå âåðû â áëàãîòâîðíîñòü îãðàíè÷åííîé
àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà. Òàêèå èäåîëîãè÷åñêèå ïåðåìåíû ñâÿçàíû ñ
àêòèâèçàöèåé àìåðèêàíñêîé âíåøíåé ïîëèòèêè, îñíîâàííîé íà ðàñòóùåé ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ìîùè ñòðàíû. Íåïîñðåäñòâåííûì
ïîâîäîì ê óâåëè÷åíèþ íàëîãîîáëîæåíèÿ â ÑØÀ ïîñëóæèëà íåîáõîäèìîñòü ôèíàíñèðîâàòü êðóïíîìàñøòàáíóþ ïðîãðàììó ñòðîèòåëüñòâà
âîåííîãî ôëîòà. Â 1893 ã. àìåðèêàíñêèé êîíãðåññ ââåë ïîäîõîäíûé
íàëîã. Âåðõîâíûé ñóä ïðèçíàë ýòî ðåøåíèå íåêîíñòèòóöèîííûì, ïîñêîëüêó íàëîãîâîå áðåìÿ ðàñïðåäåëÿëîñü ìåæäó øòàòàìè íåðàâíîìåðíî. Îæåñòî÷åííàÿ áîðüáà âîêðóã ýòîãî íàëîãà äëèëàñü äâà äåñÿòèëåòèÿ, â òå÷åíèå êîòîðûõ ôèíàíñîâûå ïîòðåáíîñòè ãîñóäàðñòâà ïðîäîëæàëè ðàñòè. Ðîñëî è ïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå êîàëèöèè ïîïóëèñòîâ
è ëèáåðàëüíûõ ðåñïóáëèêàíöåâ. Â èòîãå áûëà ïðèíÿòà 16-ÿ ïîïðàâêà
ê Êîíñòèòóöèè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, êîòîðàÿ óñòðàíèëà ïðåïÿòñòâèÿ
íà ïóòè ïîäîõîäíîãî íàëîãà. Â 1913 ã. îí áûë ââåäåí.
Ïðè âñåì çíà÷åíèè ïðîèçîøåäøèõ â íà÷àëå XX â. ïåðåìåí â
ïðåäñòàâëåíèÿõ î ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå è îáùåñòâå äîëÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ ñòðàí — ëèäåðîâ ñîâðåìåííîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñ 1820-õ ãîäîâ ìàëî èçìåíèëàñü. Ñàì ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå äîñòóïíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïîçâîëÿëè íàðàùèâàòü ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ïðè ñîõðàíåíèè ñòàáèëüíîãî áàëàíñà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ â ÂÂÏ.
Ò à á ë è ö à
3
Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â ÂÂÏ
â ïîñëåäíåé òðåòè XIX — íà÷àëå XX ââ. (â %)
Ãîäû
ÑØÀ
Ôðàíöèÿ
Àíãëèÿ
Èòàëèÿ
1870
7,4
15,3
8,7
12,5
1913
7,0
13,7
11,2
14,7
Èñòî÷íèê: Tanzi V., Schuknecht L. Public Spending in the 20th Century. A
Global Perspective. Cambridge University Press, 2000.
Íà ãðàíè XIX–XX âåêîâ âàæíåéøèì àðãóìåíòîì ïðîòèâ ïîâûøåíèÿ äîëè íàëîãîâ â ÂÂÏ ñòàíîâèòñÿ íå êîíöåïöèÿ ìèíèìàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, à ïðåäñòàâëåíèå î âåðõíèõ ïðåäåëàõ íàëîãîâîãî áðåìåíè. Ñóùåñòâîâàíèå òàêîãî îãðàíè÷åíèÿ íè ó êîãî íå âûçûâàëî ñîìíåíèé. Î åãî
íàëè÷èè â àãðàðíûõ îáùåñòâàõ ïðåêðàñíî çíàëè ïîëèòèêè è ó÷åíûå.
Îòëè÷èå ïðåäñòàâëåíèé î ïðåäåëàõ íàëîãîâîãî áðåìåíè îò êîíöåïöèè ìèíèìàëüíîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îãðàíè÷åííîñòü
âîçìîæíîñòè ìîáèëèçîâûâàòü äîõîäû — ìåíåå íàäåæíûé èíñòðóìåíò
ñäåðæèâàíèÿ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîíîìèêè. Åñëè ìèíèìàëüíîå ãîñóäàðñòâî — ýòî èäåîëîãè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ, æåñòêàÿ ëîãèêà êîòîðîé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ëþäè ëó÷øå
ãîñóäàðñòâà ðàñïîðÿäÿòñÿ ñâîèìè ñðåäñòâàìè, òî ñóùåñòâîâàíèå ïðåäåëà íàëîãîîáëîæåíèÿ — ëèøü ãèïîòåçà, òðåáóþùàÿ ýìïèðè÷åñêîé
ïðîâåðêè â êàæäîé ñòðàíå.
10
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
Âîïðåêè ïðåäñòàâëåíèÿì À. Âàãíåðà â ïåðâûå äåñÿòèëåòèÿ ïîñëå ïóáëèêàöèè åãî ðàáîò â ñòðàíàõ — ëèäåðàõ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà óâåëè÷åíèÿ äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ íå
ïðîèñõîäèò. Ñèòóàöèÿ èçìåíÿåòñÿ âî âðåìÿ ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû.
Äî íà÷àëà ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû ìíîãèå ñ÷èòàëè, ÷òî èçúÿòèå ãîñóäàðñòâîì áîëåå 10% íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà îïàñíî äëÿ ðàçâèòèÿ
ñòðàíû18. Ïîñëå åå îêîí÷àíèÿ ýòîò òåçèñ ñòàë áîëåå ÷åì ñïîðíûì.
Çà ïåðèîä 1914–1945 ãã. ôèíàíñîâàÿ ñèòóàöèÿ â âåäóùèõ ìèðîâûõ äåðæàâàõ èçìåíèëàñü, èíûìè ñòàëè ïðåäñòàâëåíèÿ î ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå è îáùåñòâå, î åãî ôóíêöèÿõ è âîçìîæíîñòÿõ. Äâå
ìèðîâûå âîéíû ñûãðàëè êëþ÷åâóþ ðîëü â ïîâûøåíèè äîïóñòèìûõ
óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó.
* * *
Ê 1914 ã. óðîâåíü æèçíè â ñòðàíàõ — ëèäåðàõ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â íåñêîëüêî ðàç ïðåâûñèë íåîáõîäèìûé äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ è ïðîäîëæåíèÿ ðîäà ìèíèìóì, õàðàêòåðíûé äëÿ àãðàðíûõ
îáùåñòâ.  ïîñëåäíèõ ïîïûòêè óâåëè÷èòü íàëîãîâûå èçúÿòèÿ ñâåðõ
10–15% ÂÂÏ ïðèâîäÿò ê íåâîçìîæíîñòè äëÿ êðåñòüÿíñêîãî íàñåëåíèÿ ïîääåðæèâàòü æèçíü è ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü è ÷ðåâàòû ñîöèàëüíûìè êàòàêëèçìàìè. Äëÿ ñîâðåìåííûõ èíäóñòðèàëüíûõ
îáùåñòâ äàæå â óñëîâèÿõ ãëóáîêîãî êðèçèñà, ïîðîæäåííîãî ðàçðóøèòåëüíîé âîéíîé è âíåøíåé óãðîçîé, âîçìîæíîñòü óâåëè÷èâàòü íàëîãîâîå áðåìÿ âûøå. Çäåñü ðîñò âîåííûõ íàëîãîâ äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêî⠗ ñåðüåçíàÿ íåïðèÿòíîñòü, íî íèêàê íå îïàñíîñòü óìåðåòü ñ ãîëîäó. Àäìèíèñòðàòèâíûå ðåñóðñû, êîòîðûìè íà÷èíàåò ðàñïîëàãàòü ãîñóäàðñòâî äëÿ ìîáèëèçàöèè íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, íå ñîïîñòàâèìû
ñ òåìè, êîòîðûå áûëè äîñòóïíû â àãðàðíóþ ýïîõó. Îíî ñïîñîáíî èñïîëüçîâàòü ñëîæíûå ñèñòåìû ó÷åòà, îáåñïå÷èâàòü íàëîãîîáëîæåíèå
èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ, âûïàäàâøèõ èç ïîëÿ çðåíèÿ âëàäûê àãðàðíûõ
ãîñóäàðñòâ. Âñå ýòî ïðîÿâèëîñü â õîäå ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû. Îíà
âûçâàëà áåñïðåöåäåíòíûé ðîñò âîåííûõ ðàñõîäîâ, êîòîðûå âîþþùèå
ñòðàíû ïîêðûâàëè, ïîäíèìàÿ íàëîãè è ïðèáåãàÿ ê çàèìñòâîâàíèÿì è
ýìèññèîííîìó ôèíàíñèðîâàíèþ19.
Ïîâûøåíèå âî âðåìÿ âîéíû ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ òðåáóåò
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íàëîãîâîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ. Óâåëè÷åíèå ñòàâîê íàëîãîîáëîæåíèÿ, íåâîçìîæíîå ïðåæäå ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì,
18
Äî íà÷àëà ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí íàëîãîâûå
äîõîäû ñîñòàâëÿëè ìåíåå 10% ÂÂÏ.  íà÷àëå âåêà À. Ñèíõ, àâòîð èññëåäîâàíèÿ,
ïîñâÿùåííîãî âåðõíèì ïðåäåëàì íàëîãîâîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó, ñóììèðóÿ ãîñïîäñòâóþùèå â âåäóùèõ ñòðàíàõ ïðåäñòàâëåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó, îòìå÷àë, ÷òî íàëîãè îò 5 äî 10% âîñïðèíèìàëèñü êàê óìåðåííûå è ðàçóìíûå. Ïîïûòêè ìîáèëèçîâàòü
áîëåå 10% äîõîäîâ, ñ ÷åì áûëè ñîãëàñíû ïðàêòè÷åñêè âñå ñïåöèàëèñòû, ïðèâîäèëè ê
òÿæåëûì íàãðóçêàì íà íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, à 15–16% áûëè ïðåäåëîì, çà êîòîðûì
äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå íàëîãîâ îêàçûâàëîñü ïðîñòî íåâîçìîæíûì. Ñì.: Bastable C.
Public Finance. L.: Macmillan, 1903, p. 136.
19
Ê 1918 ã. âîåííûå ðàñõîäû Âåëèêîáðèòàíèè âûðîñëè äî 52% ÂÂÏ. Ñì.:
Kennedy P. The Rise and Fall of the Great Powers. Economic Change and Military
Conflict from 1500 to 2000. New York: Random House, 1987, p. 267.
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
11
Å. Ãàéäàð
íå âñòðå÷àåò ïðîòåñòà è çàêðåïëÿåòñÿ â ôèíàíñîâûõ ñèñòåìàõ ðàçâèòûõ
ñòðàí ïîñëåâîåííîãî ïåðèîäà20. Ñ îäíîé ñòîðîíû, êðóïíàÿ âîéíà âûçûâàåò âñïëåñê ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè, ñòðåìëåíèå óëó÷øàòü îðãàíèçàöèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ðàöèîíèðîâàòü îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû ïðîäîâîëüñòâèÿ21. Èç âîéíû ó÷àñòâîâàâøèå â íåé ñòðàíû âûøëè îáðåìåíåííûå
äîëãàìè, êîòîðûå áûëî íåîáõîäèìî îáñëóæèâàòü. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû,
âîéíà ïðîäåìîíñòðèðîâàëà, ÷òî ïðåæíèå ïðåäñòàâëåíèÿ î âîçìîæíîñòÿõ è ïðåäåëàõ íàëîãîîáëîæåíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþò ðåàëèÿì ñîâðåìåííîãî ìèðà. Ñèñòåìû íàëîãîâîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ïîçâîëÿëè ìîáèëèçîâûâàòü â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà çíà÷èòåëüíî áîëåå âûñîêóþ äîëþ
ÂÂÏ22.  ÑØÀ è Àíãëèè, ãäå ñîõðàíÿþòñÿ ñëåäû ëèáåðàëüíûõ òðàäèöèé, ïîñëå âîéíû íà÷èíàþòñÿ ñïîðû î öåëåñîîáðàçíîñòè îòìåíû èëè
ñíèæåíèÿ âîåííûõ íàëîãîâ23, íî è äåñÿòü ëåò ñïóñòÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ
íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó â ýòèõ ñòðàíàõ ñóùåñòâåííî âûøå, ÷åì äî 1914 ã.
Ñàìà ëîãèêà äîìèíèðóþùåé äèðèæèñòñêîé èäåîëîãè÷åñêîé âîëíû, ñâÿçûâàþùåé íàäåæäó íà ðåøåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ
ïðîáëåì ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííîé æèçíè, ñïîñîáñòâóåò ðîñòó ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ïîâûøåíèþ íàëîãîâîãî áðåìåíè24. Íà ðóáåæå 1920–1930-õ ãîäîâ ïðåäñòàâëåíèÿ î ðîëè
ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ïðîøëè ïðîâåðêó â ãîðíèëå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðÿñåíèé — áåñïðåöåäåíòíûì îáîñòðåíèåì ñîöèàëüíûõ
ïðîáëåì, ðîñòîì áåçðàáîòèöû, ïîðîæäåííûõ Âåëèêîé äåïðåññèåé.
Ê 1937 ã. äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí âîçðîñëà äî 22,8% è âäâîå ïðåâûñèëà ñðåäíèé óðîâåíü
1913 ã.25 Ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ ïîäîðâàë âåðó â äâà ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðèíöèïà, êîòîðûå ñ÷èòàëèñü îñíîâîé îòâåòñòâåííîé ôèíàíñîâîé
ïîëèòèêè â XIX — íà÷àëå ÕÕ ââ.: çîëîòîâàëþòíûé ñòàíäàðò è íåîáõîäèìîñòü áàëàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà â ìèðíûõ óñëîâèÿõ. Íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè åâðîïåéñêîé äåìîêðàòèè ñáàëàíñèðîâàííîñòü
ëþáûõ øàãîâ ïî ðàñõîäàì è äîõîäàì áþäæåòà áûëà ìåõàíèçìîì, îãðàíè÷èâàþùèì ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ. Äî êîíöà XIX â.
20
Peacock A., Wiseman J. The Growth of Public Expenditure in the United Kingdom,
p. 27, 1026.
21
Sen A. Development as Freedom. New York, Anchor Books, 2000, p. 49, 50.
22
Äæ. Õèêñ ñâÿçûâàåò àäìèíèñòðàòèâíóþ ðåâîëþöèþ, ðàñøèðåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé óïðàâëÿòü ýêîíîìèêîé è ìîáèëèçîâûâàòü äîõîäû ñ ïåðâîé ìèðîâîé
âîéíîé. Êîãäà ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, ñêîëü âåëèêè âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïðàâèòåëüñòâó
òðóäíî îòêëîíÿòü ïðåäëîæåíèÿ ïî óâåëè÷åíèþ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ. Ñì.: Hicks J. A
Theory of Economic History. Oxford, Oxford University Press, 1969, p. 162–166.
23
Ïåðâàÿ ìèðîâàÿ âîéíà ïðèâåëà ê ðåçêîìó ïîâûøåíèþ ìàêñèìàëüíûõ ñòàâîê
ïîäîõîäíîãî íàëîãà: äî 15% — â 1916 ã., 60 — â 1917 ã., 70% — â 1918 ã. Ïîñëå
îêîí÷àíèÿ âîéíû ïðåäåëüíûå ñòàâêè ïîäîõîäíîãî íàëîãà áûëè ñíèæåíû, íî ñàì îí
îêîí÷àòåëüíî âñòðàèâàåòñÿ â ýêîíîìèêó â êà÷åñòâå îáû÷íîãî íàëîãîâîãî èíñòðóìåíòà,
íå ñâÿçàííîãî ñ ÷ðåçâû÷àéíûìè óñëîâèÿìè âîåííîãî âðåìåíè.
24
Âëèÿíèå äîìèíèðóþùèõ èäåîëîãè÷åñêèõ ñòåðåîòèïîâ ýïîõè õîðîøî îòðàæàåò
âûñêàçûâàíèå ìîëîäîãî Ó. ×åð÷èëëÿ â 1906 ã.: “Âñÿ òåíäåíöèÿ ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè
èäåò â ñòîðîíó ðàñøèðåíèÿ êîëëåêòèâíûõ îáùåñòâåííûõ ôóíêöèé. Ïîñòîÿííî âîçðàñòàþùàÿ ñëîæíîñòü öèâèëèçàöèè ïîðîæäàåò íîâûå ôóíêöèè, âûïîëíåíèåì êîòîðûõ äîëæíî
çàíèìàòüñÿ ãîñóäàðñòâî, ïîäòàëêèâàåò ê ðàñøèðåíèþ åãî íûíåøíèõ îáÿçàííîñòåé”
(Ñhurchill W. Liberalism and the Social Problem. L.: Hodder and Stoughton, 1909, p. 80).
25
Ñì.: Tanzi V., Schuknecht L. Public Spending in the 20th Century. A Global
Perspective. Cambridge, Cambridge University Press, 2000, p. 9.
12
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
ñðåäè àíãëèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû ãîñïîäñòâîâàëî ïðåäñòàâëåíèå,
÷òî ïðàâèòåëüñòâî íå ìîæåò ïðèíèìàòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà, ïî êîòîðûì áóäóò ðàñïëà÷èâàòüñÿ åãî ïðååìíèêè26. Îòêàç îò ïðèíöèïà ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà êàê ýëåìåíòà îòâåòñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñòàâèò ïðàâèòåëüñòâî â ïðèíöèïèàëüíî íîâûå óñëîâèÿ.
Òåïåðü ïîëèòèêè èìåþò âîçìîæíîñòü ñîðåâíîâàòüñÿ — êòî âûäâèíåò
áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî íîâûì, íå ïîäêðåïëåííûì
íàëîãîâûìè ïîñòóïëåíèÿìè ðàñõîäíûì ïðîãðàììàì; êòî ïðèäóìàåò,
êàê ñíèçèòü íàëîãè, íå ñîêðàùàÿ ðàñõîäû. Óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ïîëó÷àåò íîâûé èìïóëüñ. Ôîðìèðóþòñÿ ïðîãðàììû
íîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, è ôèíàíñîâîå áðåìÿ ïîäîáíûõ îáÿçàòåëüñòâ íóæíî áóäåò íåñòè è äåñÿòèëåòèÿ ñïóñòÿ.
Âòîðàÿ ìèðîâàÿ âîéíà, âíîâü âûçâàâøàÿ ðåçêèé ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ïîòðåáîâàâøàÿ ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ íàëîãîâ è
ïðèâåäøàÿ ê íàêîïëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, âûâîäèò ãîñóäàðñòâåííóþ íàãðóçêó íà ýêîíîìèêó íà íîâûé óðîâåíü. Íî åñëè ïîñëå
ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû åùå ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè ñíèçèòü íàëîãîâîå áðåìÿ âñëåä çà íàñòóïëåíèåì ìèðà, òî ïîñëå 1945 ã. èõ ïî÷òè íå
áûëî. Õàðàêòåðíàÿ äëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí íàëîãîâàÿ íàãðóçêà â 7–12%
ÂÂÏ ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ïîâûøàåòñÿ äî 25–30%.
1950–1973 ãîäû — íåîáû÷íûé ïåðèîä â ìèðîâîì ýêîíîìè÷åñêîì
ðàçâèòèè. Çàâåðøåíèå âîéí, âîññòàíîâëåíèå åâðîïåéñêîé ýêîíîìèêè,
ðàñøèðåíèå ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, âîçìîæíîñòü äëÿ Çàïàäíîé
Åâðîïû è ßïîíèè çàèìñòâîâàòü òåõíîëîãè÷åñêèé îïûò ìèðîâîãî ëèäåðà — ÑØÀ, ðåêîíñòðóèðîâàòü ïðîìûøëåííîñòü, èñïîëüçóÿ ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè, — âñå ýòî îáåñïå÷èëî âûñîêèå òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè ðàçâèòûõ ñòðàí è âñåãî ìèðà. Ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâ âîçðàñòàþò, ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå èíñòðóìåíòû ìîáèëèçàöèè äîõîäîâ, ðàçâèâàåòñÿ íàëîãîâîå àäìèíèñòðèðîâàíèå. Ñíà÷àëà âî Ôðàíöèè â 1954 ã., à çàòåì âî ìíîãèõ äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïîÿâëÿåòñÿ
íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, ïîâûøàþùèé äîëþ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â ÂÂÏ. Ââîäÿòñÿ íàëîãè íà çàðàáîòíóþ ïëàòó, ïðèçâàííûå
ôèíàíñèðîâàòü ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, óâåëè÷èâàþòñÿ îáúåìû ìîáèëèçóåìûõ ñ èõ ïîìîùüþ ñðåäñòâ, èõ äîëÿ â ÂÂÏ.
Âåðà â ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà ïîäìåíÿòü ñâîèìè äåéñòâèÿìè òî,
÷òî ðàíüøå äåëàë ðûíîê, ðîñò âîçìîæíîñòåé ìîáèëèçîâûâàòü äîõîäû,
ñâÿçàííûé è ñ óâåëè÷åíèåì ÂÂÏ, è ñ ïîâûøåíèåì êà÷åñòâà íàëîãîâîãî
àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, ïîçâîëÿþò íàðàñòèòü äîëþ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ äî áåñïðåöåäåíòíûõ ðàçìåðîâ. Ã. Ñòèãëåð îáðàùàåò
âíèìàíèå íà òî, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ñâÿçàíà ñ ïðåäîñòàâëåíèåì óñëóã. Ñàì ðîñò äîëè óñëóã â ÂÂÏ â óñëîâèÿõ
ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà — âàæíûé ôàêòîð ðîñòà ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó27.  ñòðàíàõ ÎÝÑÐ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
26
Ôèíàíñèðîâàíèå áîëüøèõ âîéí çà ñ÷åò çàéìîâ áûëî åñòåñòâåííûì è åäèíñòâåííûì îáùåïðèíÿòûì èñêëþ÷åíèåì èç ýòîãî ïðàâèëà.
27
Stigler G. Trends in Employment in the Service. Princeton New Jersey, Princeton
University Press for the National Bureau of Economic Research, 1956. Î ôàêòîðàõ ðîñòà
äîëè ãîñóäàðñòâà â ÂÂÏ â XX â. ñì. òàêæå: Nutter G. Growth of Government in the
West. Washington, The AEI Press, 1978.
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
13
Å. Ãàéäàð
ðàñõîäîâ â ÂÂÏ óâåëè÷èâàåòñÿ ñ 28% â 1960 ã. äî 43% â 1980 ã. Â
Áåëüãèè, Èðëàíäèè, ßïîíèè, Èñïàíèè, Øâåöèè è Øâåéöàðèè îíà ïî÷òè
óäâàèâàåòñÿ. Ê 1980 ã. â Áåëüãèè, Íèäåðëàíäàõ è Øâåöèè ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ïðåâûøàþò 50% ÂÂÏ28.
Ò à á ë è ö à
4
Äîëÿ äîõîäîâ ðàñøèðåííîãî ïðàâèòåëüñòâà â ÂÂÏ
íåêîòîðûõ ñòðàí ÎÝÑÐ (â %)
Ñòðàíû
1960–1969 ãã. 1970–1979 ãã. 1980–1989 ãã. 1990–1999 ãã.
Àâñòðàëèÿ
Àâñòðèÿ
Áåëüãèÿ
Âåëèêîáðèòàíèÿ
Ãåðìàíèÿ
Ãîëëàíäèÿ
Èñïàíèÿ
Èòàëèÿ
Êàíàäà
ÑØÀ
Ôðàíöèÿ
Øâåöèÿ
ßïîíèÿ
Ñðåäíÿÿ ïî
ñòðàíàì ÎÝÑÐ
24,5
41,3
28,8
39,7
43,5
30,6
42,0
54,2
23,8
33,9
50,9
48,2
42,6
44,6
53,0
35,6
38,2
40,2
31,7
48,8
60,1
30,3
33,5
37,7
42,1
38,0
22,7
29,3
28,9
45,6
43,7
40,3
43,4
46,9
26,6
30,7
2000–2004 ãã.
(ïðîãíîç)
35,1
52,1
48,3
39,3
45,8
49,3
40,0
45,9
43,8
33,2
50,1
61,3
32,2
36,2
51,3
49,8
40,3
45,7
46,2
39,7
45,2
42,4
33,0
51,1
60,2
31,4
45,0
44,2
Èñòî÷íèê: äàííûå OECD.
Ò à á ë è ö à
5
Äîëÿ ðàñõîäîâ ðàñøèðåííîãî ïðàâèòåëüñòâà â ÂÂÏ
íåêîòîðûõ ñòðàí ÎÝÑÐ (â %)
Ñòðàíû
Àâñòðàëèÿ
Àâñòðèÿ
Áåëüãèÿ
Âåëèêîáðèòàíèÿ
Ãåðìàíèÿ
Ãîëëàíäèÿ
Èñïàíèÿ
Èòàëèÿ
Êàíàäà
ÑØÀ
Ôèíëÿíäèÿ
Øâåéöàðèÿ
Øâåöèÿ
ßïîíèÿ
Ñðåäíÿÿ ïî
ñòðàíàì ÎÝÑÐ
1960–1973 ãã.
1974–1979 ãã.
1980–1989 ãã.
1990–1999 ãã.*
24,4
38,7
36,0
36,7
37,5
40,8
33,7
31,6
29,4
30,3
20,3
38,9
19,5
33,6
46,7
53,2
44,4
47,5
52,8
26,8
42,9
39,2
32,5
38,7
29,2
54,4
28,4
36,6
51,0
61,2
44,9
47,8
60,4
39,1
49,0
45,0
35,8
43,5
30,3
62,9
32,8
34,7
50,9
50,2
40,6
45,7
47,1
42,9
51,3
44,7
32,7
52,6
31,7
40,9
46,2
44,6
60,2
33,2
* Ðàñ÷åòû íà îñíîâå òàáëèöû General Government Total Outlays (OECD Economic
Outlook. OECD, 2001, p. 230).
Èñòî÷íèê: OECD Historical Statistics 1960–1993. OECD, 1995, p. 72.
28
p. 16.
14
Tanzi V., Schuknecht L. Public Spending in the 20th Century. A Global Perspective,
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ñ íà÷àëà ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû è äî êîíöà
1970-õ ãîäîâ òåçèñ î ñóùåñòâîâàíèè âåðõíèõ ãðàíèö íàëîãîîáëîæåíèÿ îêîí÷àòåëüíî âûøåë èç óïîòðåáëåíèÿ, à åãî èñïîëüçîâàíèå ñòàëî
îïàñíûì äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ðåïóòàöèè29. Â ýòî âðåìÿ ïîïûòêè
îöåíèòü âåðõíèå ïðåäåëû íàëîãîîáëîæåíèÿ ñòàëè íåáëàãîäàðíûì çàíÿòèåì. Äî ñåðåäèíû 1950-õ ãîäîâ äàííàÿ òåìà íå ïðèâëåêàëà âíèìàíèÿ èññëåäîâàòåëåé. Îòñóòñòâèå èíòåðåñà ê íåé ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî â
ïåðèîä âûõîäà íà íîâûé óðîâåíü ðàâíîâåñèÿ ïîâûøåíèå íàëîãîâîãî
áðåìåíè ïðîõîäèò îòíîñèòåëüíî áåçáîëåçíåííî30. Â êîíöå 1980-õ ãîäîâ, êîãäà îïðåäåëèëèñü íîâûå, õàðàêòåðíûå äëÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà ãðàíèöû íàëîãîâîãî áðåìåíè, îïàñåíèÿ ñîâåðøèòü îøèáêè â îïðåäåëåíèè ãðàíèö ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó çàñòàâëÿëè ñïåöèàëèñòîâ ïî ôèíàíñàì êðàéíå îñòîðîæíî îòíîñèòüñÿ ê
ëþáûì äîëãîñðî÷íûì ïðîãíîçàì ôèíàíñîâîé äèíàìèêè31.
 òî âðåìÿ, êîãäà ñêëàäûâàåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î áåçãðàíè÷íûõ
âîçìîæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâà ìîáèëèçîâûâàòü äîõîäû è ïåðåðàñïðåäåëÿòü ÂÂÏ, íå íàíîñÿ ïðè ýòîì óùåðáà ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, ïðèîáðåòàþò ñîâðåìåííûå î÷åðòàíèÿ ñèñòåìû ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ,
ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå, ñåìåéíûõ ïîñîáèé, ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ, õàðàêòåðíûå äëÿ ñòðàí —
ëèäåðîâ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýòè èíñòèòóòû íà äåñÿòèëåòèÿ âïåðåä çàäàþò óðîâåíü ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, çàêðåïëåííûõ çàêîíîì è ïîëèòè÷åñêèìè ðåàëèÿìè32.
* * *
Ê ñåðåäèíå 1970-õ ãîäîâ ðåñóðñû ôîðñèðîâàííîãî ðîñòà, ñâÿçàííîãî ñ ïîñëåâîåííûì âîññòàíîâëåíèåì â Çàïàäíîé Åâðîïå, óæå èñ÷åðïàíû, òåõíîëîãè÷åñêîå îòñòàâàíèå îò ÑØÀ ñîêðàòèëîñü, ïîâûøåíèå
29
Ê. Êëàðê áûë îäíèì èç íåìíîãèõ ýêîíîìèñòîâ, êîòîðûå â ñåðåäèíå ÕÕ â.
îòñòàèâàëè òåçèñ î ñóùåñòâîâàíèè âåðõíèõ ïðåäåëîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ. Îí îöåíèâàë
åãî â 25% ÂÂÏ.  ÷àñòíîé ïåðåïèñêå ñ Ê. Êëàðêîì, ïî åãî ñâèäåòåëüñòâó, Äæ. Êåéíñ
ñîãëàøàëñÿ ñ òåì, ÷òî 25% ïðåäñòàâëÿþòñÿ è åìó ðàçóìíîé äîëåé â îáùåñòâåííîì
ïðîäóêòå (Clark C. Taxmanshi p: Princi ples and Proposals for the Reform of Taxation.
Hobart paper 26. L.: Institute of Economic Affairs, 1964). Ñì. òàêæå: Clark C. The
Conditions of Economic Progress. L.: Macmillan and Co., 1940; Clark C. Public Finance
and Changes in the Value of Money. — Economic Journal, 1945 , vol. 55, No 4.
30
Ïîäðîáíåå ñì.: Public Expenditure and Government Growth. Forte F., Peacock A.
(ed.). Oxford, Basil Blackwell, 1985. Õàðàêòåðíûå äëÿ 1950-õ ãîäîâ ïðåäñòàâëåíèÿ î
âîçìîæíîñòè áåçãðàíè÷íîãî ïîâûøåíèÿ ñòàâîê íàëîãîîáëîæåíèÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ õîðîøî îòðàæåíû â ðàáîòå: Break G. Income Taxes and
Incentives to Work: An Empirical Study. — American Economic Review, 1957, vol. 47, No 5,
p. 529–549. Àâòîð äîêàçûâàåò, ÷òî äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå ïðîãðåññèâíîñòè ïîäîõîäíîãî
íàëîãà â ÑØÀ íå îêàæåò íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ðûíîê òðóäà è ñòèìóëû ê òðóäó.
31
Stein H. (ed.).Tax Policy in the Twenty-First Century. New York–Chichester–
Brisbane-Toronto-Singapore, John Wiley & Sons, 1988, p. 3.
32
É. Øóìïåòåð îäíèì èç ïåðâûõ îáðàòèë âíèìàíèå íà óãðîçó êðèçèñà “íàëîãîâîãî ãîñóäàðñòâà”, â êîòîðîì ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé ìîáèëèçîâûâàòü
äîõîäû âûçûâàåò óâåëè÷åíèå ñîöèàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ è äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå
íàëîãîâîãî áðåìåíè, ÷òî ðàíî èëè ïîçäíî îêàçûâàåòñÿ íåñîâìåñòèìûì ñ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì. Ïðîãíîç É. Øóìïåòåðà íàìíîãî îïåðåäèë âðåìÿ, íî îêàçàëñÿ âåðíûì
(Schumpeter J. A. The Crisis of the Tax State. — International Economic Papers, 1954,
No 4, p. 5–38).
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
15
Å. Ãàéäàð
öåí íà íåôòü ïîðîäèëî ñåðüåçíûå òðóäíîñòè â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàí-ëèäåðîâ. Ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ðîñòà ìèðîâîé ýêîíîìèêè
çà ïåðèîä 1973–2000 ãã. íèæå áåñïðåöåäåíòíûõ òåìïîâ ïðåäøåñòâóþùåãî ïåðèîäà.  íà÷àëå 1980-õ ãîäîâ íàèáîëåå ðàçâèòûå ñòðàíû, áûñòðî íàðàùèâàþùèå ñîöèàëüíûå ðàñõîäû, âíîâü ñòàëêèâàþòñÿ ñ òåì
ôàêòîì, ÷òî âåðõíèå ïðåäåëû íàëîãîîáëîæåíèÿ âñå æå ñóùåñòâóþò. Â
ýòèõ ñòðàíàõ â ìèðíîå âðåìÿ âîçíèêàþò êðóïíûå è óñòîé÷èâûå áþäæåòíûå äåôèöèòû, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î êðèçèñå ãîñóäàðñòâåííûõ
ôèíàíñîâ. Çàìåäëÿåòñÿ ðîñò äîëè íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé â ÂÂÏ33.
Íàèáîëåå îñòðûé õàðàêòåð ôèíàíñîâûé êðèçèñ ïðèîáðåë â ñòðàíàõ ñ ñàìîé âûñîêîé äîëåé ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ. Ê êîíöó 1970-õ ãîäîâ â Øâåöèè, êîòîðàÿ ê ýòîìó âðåìåíè ñòàëà ìèðîâûì
ëèäåðîì ïî ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêå íà ýêîíîìèêó, ïîëó÷àþò ðàñïðîñòðàíåíèå ìàññîâîå óêëîíåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ, îòêàç îò ñâåðõóðî÷íûõ ðàáîò, íàëîãîâîå ïëàíèðîâàíèå. Äàæå ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêèå ïðàâèòåëüñòâà îñîçíàþò, ÷òî äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå ÍÄÑ è ïëàòåæåé ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ íåâîçìîæíî. Ýòî çàñòàâëÿåò èõ
èäòè íà ñíèæåíèå áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ. Îäíàêî ëèøü ôèíàíñîâûé
êðèçèñ íà÷àëà 1990-õ ãîäîâ ïîòðåáîâàë ñåðüåçíûõ ðåôîðì â ñôåðå
ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ34.
Âûñîêîðàçâèòûå èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû, â ïåðâóþ î÷åðåäü òå,
êîòîðûå ñòàëè ëèäåðàìè ïî ðîñòó ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, â êîíöå
1970 — íà÷àëå 1980-õ ãîäîâ âïëîòíóþ ïîäîøëè ê âåðõíåìó ïðåäåëó, çà
êîòîðûì íàðàùèâàíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè îêàçûâàåòñÿ ëèáî íåâîçìîæíûì
èç-çà ðàñòóùåãî ñîïðîòèâëåíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ëèáî íåïðîäóêòèâíûì èç-çà ðàñøèðåíèÿ òåíåâîé ýêîíîìèêè35. Âûñîòà ýòîãî íàëîãîâîãî “ïëàòî” îïðåäåëÿåòñÿ îñîáåííîñòÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
èñòîðèè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû êàæäîãî ãîñóäàðñòâà.
Ñïåöèàëèñòû ïî ãîñóäàðñòâåííûì äîõîäàì ñôîðìóëèðîâàëè òàêóþ ãèïîòåçó: âåðõíèé óðîâåíü íàëîãîâûõ èçúÿòèé âûøå â íåáîëüøèõ è îäíîðîäíûõ ïî íàöèîíàëüíîìó ñîñòàâó ñòðàíàõ, óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ,
ãäå íàëîãîïëàòåëüùèêè ëåã÷å ïðèíèìàþò ïîâûøåííîå íàëîãîâîå áðåìÿ, è íèæå â áîëüøèõ, äèôôåðåíöèðîâàííûõ â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîì
33
Ï. Êóðàíò, Å. Ãðàìëèõ è Ä. Ðóáèíôåëüä îäíèìè èç ïåðâûõ îòìåòèëè íàëè÷èå â óñëîâèÿõ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà âåðõíèõ ïðåäåëîâ íàëîãîâûõ èçúÿòèé,
çà êîòîðûìè íåèçáåæíû ðîñò áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ñíèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà (Courant P., Gramlich E., Rubinfeld D. Public Employee Market Power and
the Level of Government Spending. — American Economic Review, 1979, vol. 69, No 5,
p. 91–93).
34
Hadenius S. Swedish Politics During the 20th Century. Stockholm, The Sweden
Institute, 1988, p. 141.
35
Èññëåäîâàíèÿ Â. Òàíçè è Á. Ôðåÿ äåìîíñòðèðóþò âîçäåéñòâèå ïîâûøåíèÿ
íàëîãîâîãî áðåìåíè íà ðàñøèðåíèå òåíåâîé ýêîíîìèêè (Frey B. Are There Natural
Limits to the Growth of Government? In: Public Expenditure and Government Growth;
Tanzi V. Monetary Policy and Control of Public Expenditure. In: Public Expenditure
and Government Growth). Äæ. Ëóêàñ â ñâîåé ðàáîòå ïîêàçàë, êàê íàñåëåíèå, âîñïðèíèìàÿ íàëîãè êàê ÷ðåçìåðíûå è íåñïðàâåäëèâûå, íà÷èíàåò ìîðàëüíî îïðàâäûâàòü
óêëîíåíèå îò èõ óïëàòû (Lucas J. On Justice. Oxford, Clarendon Press, 1980, p. 233).
Äàííûå ïðîâåäåííîãî â 1988 ã. îáñëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî 40% àìåðèêàíñêèõ ñåìåé
íåäîïëà÷èâàþò óñòàíîâëåííûå íàëîãè (Andreoni J., Brian B., Feinstein J. Tax
Compliance. — Journal of Economic Literature, 1998, vol. 36, No 2, p. 820).
16
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
îòíîøåíèè ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ. Ôàêòû ïîäòâåðæäàþò åå ñïðàâåäëèâîñòü. Ñðåäè ðàçâèòûõ ñòðàí îòíîñèòåëüíî âûñîêî íàëîãîâîå áðåìÿ
ëèøü â äâóõ ôåäåðàöèÿõ — â Ãåðìàíèè è Àâñòðèè, â áîëüøèíñòâå æå
ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ îíî íèæå, ÷åì â óíèòàðíûõ36.
Íàëè÷èå âåðõíåãî ïðåäåëà íàëîãîîáëîæåíèÿ âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî
êàæäàÿ ñòðàíà äîëæíà åãî äîñòè÷ü. Èíäóñòðèàëèçàöèÿ, íîâûå âîçìîæíîñòè ìîáèëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïîçâîëÿþò ãîñóäàðñòâó èçûìàòü îò 20 äî 50% ÂÂÏ. Âûáîð ïðåäåëîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè ÷åðòàìè òîãî èëè èíîãî îáùåñòâà, åãî èäåîëîãè÷åñêèìè óñòàíîâêàìè37. Íåò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ àðãóìåíòîâ â
ïîëüçó òîãî, ÷òî âåðõíèé ïðåäåë íàëîãîîáëîæåíèÿ îïòèìàëåí äëÿ ýêîíîìèêè ëþáîé ñòðàíû. Íàïðîòèâ, ñîïîñòàâëåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè è
ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ îïðîâåðãàåò òàêîå ïðåäïîëîæåíèå.
Áåäà ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàí ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñîâðåìåííûé íàáîð ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå îïðåäåëÿþò áþäæåòíóþ íàãðóçêó,
ñôîðìèðîâàí â 1950–1970-å ãîäû, êîãäà òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà,
êîìïåíñèðîâàâøèå ïðåäøåñòâóþùèé ïåðèîä íèçêîé ýêîíîìè÷åñêîé
àêòèâíîñòè, áûëè àíîìàëüíî âûñîêèìè, äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èçúÿòèé áûñòðî ðîñëà. Òîãäà êàçàëîñü, ÷òî ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïîçâîëèòü
ñåáå âñå. Òåïåðü æå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñíèçèëèñü, íàëîãîâàÿ íàãðóçêà äîñòèãëà âåðõíèõ ïðåäåëîâ, à äàëüíåéøåå óâåëè÷åíèå
ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ïðèâîäèò ê êðèçèñó ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ñåãîäíÿ è íà áëèæàéøèå äåñÿòèëåòèÿ ýòî ãëàâíàÿ
ïðîáëåìà áîëüøèíñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí.
Ïåðèîä 1914–1980 ãã. — âðåìÿ, êîãäà â ýêîíîìèêå òîðæåñòâîâàëà ïîëèòèêà íàðàùèâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àêòèâíîñòè. Îíà îïèðàëàñü íà âîçìîæíîñòè èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà, ðîñò íàëîãîâîé áàçû.
Ê íà÷àëó 1980-õ ãîäîâ áëàãîäàðÿ äèðèæèñòñêîé ïîëèòèêå ïðåäøåñòâóþùèõ äåñÿòèëåòèé áûë çàëîæåí ïîòåíöèàë ðîñòà ñîöèàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ, îáóñëîâëåííûé çàâåðøåíèåì äåìîãðàôè÷åñêîãî ïåðåõîäà è
ñòàðåíèåì íàñåëåíèÿ. Êîãäà íàèáîëåå îäíîðîäíûå â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîì îòíîøåíèè ñòðàíû âûøëè íà óðîâåíü íàëîãîâûõ èçúÿòèé, ñîñòàâëÿþùèé ïðèìåðíî 50% ÂÂÏ, ïåðåä íèìè ïî-ïðåæíåìó ñòîÿëà çàäà÷à óâåëè÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ. Äî ýòîãî âðåìåíè ñòðàíû —
ëèäåðû ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà âåñü ÕÕ âåê íå ïðîâîäèëè çíà÷èìûõ ïðîãðàìì ïî ñîêðàùåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ.
Òåïåðü âàæíåéøåé ÷àñòüþ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòàíîâèòñÿ áîðüáà,
ðàçâåðíóâøàÿñÿ âîêðóã òàêèõ ïðîãðàìì.
Ñîâðåìåííàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ôîðìèðóåòñÿ â ìèðå, ïåðåæèâøåì
êàòàêëèçìû äâóõ ìèðîâûõ âîéí. Îíà îáðåòàåò ñâîè íûíåøíèå ôîðìû
â 1950 — íà÷àëå 1960-õ ãîäîâ, êîãäà ñîõðàíÿþòñÿ ñåðüåçíûå òîðãîâûå
áàðüåðû è íàöèîíàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà âûñòðàèâàþò ñâîþ ýêîíîìèÄ. Ìþëëåð è Ï. Ìþððåëë ïðîäåìîíñòðèðîâàëè ñâÿçü ýòíè÷åñêîé ðàçíîðîäíîñòè ñòðàíû ñ äîëåé ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ÂÂÏ: â ýòíè÷åñêè ãîìîãåííûõ ñòðàíàõ ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, êàê ïðàâèëî, âûøå (Mueller D., Murrell P.
Interests Groups and the Political Economy of Government Size. In: Public Expenditure
and Government Growth).
37
Î ðîëè äîìèíèðóþùèõ èäåîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê â îïðåäåëåíèè äîëè ãîñóäàðñòâà â ÂÂÏ ñì.: Hinrichs H. A General Theory of Tax Structure Change during Economic
Development. Cambridge, The Law School of Harvard University, 1966, p. 578, 579.
36
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
17
Å. Ãàéäàð
÷åñêóþ ïîëèòèêó ñàìîñòîÿòåëüíî. Ê êîíöó XX ñòîëåòèÿ ýòîò ìèð ìåíÿåòñÿ. Ýêîíîìèêè ñòàíîâÿòñÿ îòêðûòûìè, ïðîèñõîäèò ëèáåðàëèçàöèÿ
òîðãîâëè, âàëþòíûõ ðåæèìîâ è ðûíêà êàïèòàëà. Âñå ýòî ñòèìóëèðóåò
ðîñò íàëîãîâîé êîíêóðåíöèè, ïåðåìåùåíèå áèçíåñà â ñòðàíû ñ áîëåå
áëàãîïðèÿòíûì íàëîãîâûì ðåæèìîì, îãðàíè÷èâàåò ñâîáîäó ìàíåâðà
ïðàâèòåëüñòâ â ôîðìèðîâàíèè ñâîèõ íàëîãîâûõ ñèñòåì.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðå÷ü èäåò î íàëîãàõ íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé, ñòàâêè êîòîðûõ ïîä
âëèÿíèåì ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíöèè íà÷èíàþò ñíèæàòüñÿ38.
Ïîêà ýêîíîìèêà ðîñëà âûñîêèìè òåìïàìè, èíôëÿöèÿ îñòàâàëàñü
íèçêîé, ÷òî áûëî õàðàêòåðíî äëÿ 1950–1960-õ ãîäîâ, îáùåñòâî ïðèíèìàëî ðîñò íàëîãîâîãî áðåìåíè. Ïîñëå 1973 ã. ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò
çàìåäëÿåòñÿ, óâåëè÷èâàåòñÿ èíôëÿöèÿ. Ïðîèñõîäèò ýòî â óñëîâèÿõ
ïðîãðåññèâíîé ñèñòåìû ïîäîõîäíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, àâòîìàòè÷åñêè óâåëè÷èâàâøåé íàëîãîâóþ íàãðóçêó. Ýòî âûçûâàåò âñå áîëüøåå
ñîïðîòèâëåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.
Ïîñëåäîâàâøàÿ çà èñ÷åðïàíèåì âîçìîæíîñòåé íàðàùèâàòü äîëþ
ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ýêîíîìèêå èíôëÿöèîííàÿ âîëíà 1970 —
íà÷àëà 1980-õ ãîäîâ â êîðíå èçìåíèëà äîìèíèðóþùóþ â ìèðå èäåîëîãè÷åñêóþ àòìîñôåðó. Òàêîé ïîâîðîò íà÷àëñÿ ñ íàëîãîâîé ðåôîðìû,
ïðîâåäåííîé Ð. Ðåéãàíîì â 1980-õ ãîäàõ. Ê íà÷àëó ýòîãî äåñÿòèëåòèÿ
ïðåäåëüíàÿ ñòàâêà íàëîãîîáëîæåíèÿ äîõîäîâ ÑØÀ ñîñòàâëÿëà 75%. Ê
1989 ã. îíà ñîêðàòèëàñü äî 28%. Âî âðåìÿ ïðàâëåíèÿ Ì. Òýò÷åð â
Âåëèêîáðèòàíèè ïðåäåëüíàÿ ñòàâêà ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñíèçèëàñü ñ
98% â 1970-å ãîäû äî 40%39. Ïî÷åìó æå èäåéíûé êëèìàò â ìèðå ïîâåðíóëñÿ â ñòîðîíó òðàäèöèîííîãî ëèáåðàëèçìà? Îäíà èç ïðè÷èí ñîñòîÿëà â òîì, ÷òî ðàñõîäû ïðåâûñèëè âîçìîæíîñòè ïðàâèòåëüñòâ èõ ôèíàíñèðîâàòü: ñëèøêîì ñèëüíî âûðîñëè äîëãè è áþäæåòíûå äåôèöèòû.
Äëÿ çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ ïîääåðæèâàòü ïðèâû÷íûé óðîâåíü
áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòàíîâèëîñü âñå áîëåå îáðåìåíèòåëüíîé çàäà÷åé.
Òàêîé ïîâîðîò ñîáûòèé îáóñëîâèë ôèíàíñîâûå ðåôîðìû ïîñëåäíèõ
äåñÿòèëåòèé ÕÕ â. ñ õàðàêòåðíûìè äëÿ íèõ ïîïûòêàìè ñíèçèòü ïðåäåëüíûå ñòàâêè íàëîãîîáëîæåíèÿ, ðàñøèðèòü íàëîãîâóþ áàçó, îãðàíè÷èòü
ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû. Îäíàêî èäåîëîãè÷åñêèå âîëíû íîâîãî âðåìåíè ïî-ðàçíîìó ñêàçàëèñü íà ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäàõ è äîëå ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå. Ïåðâàÿ èç íèõ, ïîðîæäåííàÿ äèðèæèñòñêèìè èäåÿìè, ïðèâåëà ê ìíîãîêðàòíîìó óâåëè÷åíèþ äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ. Ðåôîðìû êîíöà ÕÕ â. ïîçâîëèëè ëèøü ïðèîñòàíîâèòü
òåìïû ðîñòà ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó. Ïî÷òè íèãäå îíè
íå ïðèâîäÿò ê çíà÷èòåëüíîìó ñíèæåíèþ äîëè ÂÂÏ, ïåðåðàñïðåäåëÿåìîãî ãîñóäàðñòâîì. Íåñìîòðÿ íà ïîïûòêè ðåôîðì, íàïðàâëåííûõ íà
îãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ýòà äîëÿ â 1980–1990-å ãîäû
ïðîäîëæàëà âîçðàñòàòü, õîòÿ è áîëåå íèçêèìè òåìïàìè, ÷åì ïðåæäå:
1990 ã. — 44,8 % ÂÂÏ, 1994 ã. — 47,2% (â ñðåäíåì ïî ñòðàíàì ÎÝÑÐ).
Ñêîëüêî áû ïðèõîäÿùèå ê âëàñòè ïðàâèòåëüñòâà íè ìåòàëèñü ìåæäó
ñîöèàëèñòè÷åñêîé è ëèáåðàëüíîé ðèòîðèêîé, æèçíü çàñòàâèëà èõ ïðîâîäèòü ïðîãðàììû, îãðàíè÷èâàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå îáÿçàòåëüñòâà. Íà38
Tanzi V. Globalization, Tax Competition and the Future of Tax Systems. IMF
Working Paper, 1996.
39
Naisbitt J., Aburdene P. Megatrends 2000. L.: Pan Books Ltd, 1985, p. 17.
18
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
ëèöî ðàäèêàëüíîå èçìåíåíèå èäåîëîãè÷åñêîãî òðåíäà — îò ñîöèàëèñòè÷åñêîé è ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêîé èäåîëîãèè îáðàçöà 1920–1970-õ ãîäîâ
ê íåîëèáåðàëèçìó íà÷àëà 1980-õ ãîäîâ. Ýòî îòíþäü íå óñòóïêà êîíúþíêòóðå — ïåðåìåíû äèêòóåò ëîãèêà ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ïåðåõîäà,
âûõîä ñòðàí-ëèäåðîâ íà íîâûå âåðõíèå ãðàíèöû íàëîãîîáëîæåíèÿ.
Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïðîãíîçèðîâàòü äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñîáûòèé
â ñòðàíàõ — ëèäåðàõ ñîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà — çàíÿòèå
íåáëàãîäàðíîå. Îäíàêî âîçðîñøåå â ýòèõ ñòðàíàõ â êîíöå 1970 —
íà÷àëå 1980-õ ãîäîâ ñîïðîòèâëåíèå ðîñòó íàëîãîîáëîæåíèÿ, îñîçíàíèå ïîëèòè÷åñêèìè ýëèòàìè íåâîçìîæíîñòè ïîâûøåíèÿ íàëîãîâûõ
ñòàâîê îòðàæàþò îáúåêòèâíóþ ðåàëüíîñòü: ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû
âûøëè íà ïðåäåëüíûé óðîâåíü. Îí íå óíèâåðñàëåí, çàâèñèò îò êîìïëåêñà ñîöèîêóëüòóðíûõ ôàêòîðîâ, ñïåöèôè÷íûõ äëÿ ðàçíûõ ñòðàí è
ðåãèîíîâ, íî îáóñëîâëåííûå èì îãðàíè÷åíèÿ óíèâåðñàëüíû.
Ðàçâèòûì ñòðàíàì âíîâü ïðèõîäèòñÿ ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê îãðàíè÷åííûì ôèíàíñîâûì âîçìîæíîñòÿì ãîñóäàðñòâà.  ÑØÀ ñ êîíöà
1970-õ ãîäîâ ðóøèòñÿ ñôîðìèðîâàâøèéñÿ â ïðåäøåñòâóþùèå äåñÿòèëåòèÿ êîíñåíñóñ äâóõ âåäóùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, êîòîðûå ïîääåðæèâàëè âûñîêèå íàëîãè.  ßïîíèè ñåðüåçíîå ñîïðîòèâëåíèå âñòðå÷àþò ïîïûòêè ââåñòè íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü.  Ãåðìàíèè
øèðèòñÿ íåäîâîëüñòâî ðàñòóùèì íàëîãîîáëîæåíèåì, ðàñòåò ðàçî÷àðîâàíèå â âîçìîæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâà ðåøàòü ñòîÿùèå ïåðåä ñòðàíîé
ïðîáëåìû. Â Èòàëèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ çàíÿòîñòü â íåôîðìàëüíîì
ñåêòîðå, áîëüøàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ óêëîíÿåòñÿ îò óïëàòû íàëîãîâ.
Ôîðìû ðåàãèðîâàíèÿ îáùåñòâà íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïåðåãðóçêó ýêîíîìèêè äëÿ ðàçíûõ ñòðàí ñïåöèôè÷íû, íî ñóòü ýòîé ðåàêöèè îäíà:
îíè óñòàíàâëèâàþò æåñòêèå îãðàíè÷åíèÿ âîçìîæíîñòè äàëüíåéøåãî
íàðàùèâàíèÿ äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ.
Èòàê, âåðõíèå ïðåäåëû íàëîãîâîé íàãðóçêè ñóùåñòâóþò, â òîì
÷èñëå è äëÿ íàèáîëåå ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ. Äîìèíèðîâàâøåå â ïåðèîä 1910–1970-õ ãîäîâ ïðåäñòàâëåíèå î âîçìîæíîñòè áåçãðàíè÷íîãî
ïîâûøåíèÿ äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ èçúÿòèé, íå íàíîñÿùåãî óùåðáà
ýêîíîìèêå è îáùåñòâó, î ñïðàâåäëèâîñòè çàêîíà Âàãíåðà, îêàçàëîñü
îøèáî÷íûì. Ìîæíî ñïîðèòü, ãäå ëåæèò ýòîò ïðåäåë äëÿ òîé èëè èíîé
ñòðàíû ñ åå ðàçìåðàìè äóøåâîãî ÂÂÏ, íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûì ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ, òðàäèöèÿìè. Íî îí îïðåäåëåííî åñòü. Åñòü è ñòàíäàðòíûé íàáîð ìåõàíèçìîâ îáðàòíîé ñâÿçè, êîòîðûå çàïóñêàþòñÿ ïðè
ïðåâûøåíèè äàííûõ ïðåäåëîâ: ðîñò òåíåâîé ýêîíîìèêè, ïåðåíîñ áèçíåñà â äðóãèå ñòðàíû, ôèíàíñîâàÿ íåñòàáèëüíîñòü, óñêîðåíèå èíôëÿöèè, íàêîïëåíèå äîëãà, ïàäåíèå òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ïîëèòè÷åñêàÿ êîíñîëèäàöèÿ òåõ, êòî âîçðàæàåò ïðîòèâ äàëüíåéøåãî ïîâûøåíèÿ íàëîãîâ. Êîãäà ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ïðåâûøàþò 30% ÂÂÏ,
èõ ðîñò óæå íå óëó÷øàåò ñîöèàëüíûå ïîêàçàòåëè — çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè, îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ40.
40
Îá îòñóòñòâèè ñâÿçè ìåæäó äîëåé ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ è âàæíåéøèìè ïîêàçàòåëÿìè êà÷åñòâà æèçíè â ñòðàíàõ ÎÝÑÐ ñì.: Tanzi V., Schuknecht L.
The Growth of Government and the Reform of the State in Industrial Countries; Tanzi V.,
Schuknecht L. Public Spending in the 20th Century. A Global Perspective. Cambridge,
Cambridge University Press, 2000, p. 98–119.
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
19
Å. Ãàéäàð
* * *
Äëÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí â ñèëó ñïåöèôèêè èçáðàííîé ìîäåëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïðåäïîëàãàþùåé îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â íåé ãîñóäàðñòâà, âûõîä íà âûñîêèå äîëè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà â ÂÂÏ ïðîèñõîäèò íà îòíîñèòåëüíî ðàííèõ ñòàäèÿõ
ðàçâèòèÿ (ñì. òàáë. 6).
Ò à á ë è ö à
6
Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â ÂÂÏ ÑÑÑÐ
(1940–1990 ãã., â %)
Ãîäû
Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â ÂÂÏ
1940
1950
1980
1985
1990
47,9
58,9
47,6
49,7
51,3
Èñòî÷íèê: ðàñ÷åòû Ñ. Ñèíåëüíèêîâà íà îñíîâå äàííûõ Ãîñêîìñòàòà è Ìèíôèíà ÐÔ.
Ê ìîìåíòó êðàõà ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííàÿ
íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó â ÑÑÑÐ è âîñòî÷íîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ íàõîäèòñÿ íà óðîâíå, áëèçêîì ê 50% ÂÂÏ, òî åñòü òàêîì, êîòîðûé îêàçàëñÿ â êîíöå XX â. ïðåäåëüíûì äëÿ íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ âûñîêîé ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé îäíîðîäíîñòüþ è
îáëàäàþùèõ õîðîøî îòëàæåííûì ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì. Îí
âûøå, ÷åì òîò, êîòîðûé äîñòèãíóò â ðûíî÷íûõ ýêîíîìèêàõ ñ óðîâíÿìè äóøåâîãî ÂÂÏ, õàðàêòåðíûìè äàæå äëÿ íàèáîëåå ðàçâèòûõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí.
Êðàõ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ ñîöèàëèçìà çàïóñêàåò ïðîöåññ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîé ðåöåññèè ñ ïàäåíèåì ïðîèçâîäñòâà, ðàñòÿãèâàþùèéñÿ íà 3–7 ëåò. Íà íåå íàêëàäûâàåòñÿ êðèçèñ
ñèñòåìû ìîáèëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ. Èíñòðóìåíòû, êîòîðûå èñïîëüçîâàëèñü ïðè ñîöèàëèçìå, íå àäåêâàòíû ðûíî÷íûì óñëîâèÿì. Ôîðìèðîâàíèå íàëîãîâîé ñèñòåìû, ïîçâîëÿþùåé ìîáèëèçîâàòü íåîáõîäèìûå ãîñóäàðñòâó äîõîäû â ïðèíöèïèàëüíî èçìåíèâøåéñÿ ñèòóàöèè, òðåáóåò âðåìåíè. È âñå ýòî ïðîèñõîäèò íà ôîíå
ðàñòÿíóòîãî ïåðèîäà âûñîêîé èíôëÿöèè, êîòîðàÿ îáóñëîâëåíà ëèêâèäàöèåé äåíåæíîãî “íàâåñà”, íàêîïëåííîãî â ïîçäíåñîöèàëèñòè÷åñêèå ãîäû, à òàêæå ñëàáîé ìîíåòàðíîé ïîëèòèêîé. Âûñîêàÿ èíôëÿöèÿ ïîäðûâàåò äîõîäíóþ áàçó áþäæåòà, è â ýòîì êðîåòñÿ ïðè÷èíà
ôèíàíñîâîãî êðèçèñà. Ëèøü ïîñëå ïðåîäîëåíèÿ äàííîãî êðèçèñà
ïðîèñõîäèò ñíèæåíèå èíôëÿöèè, ñòàáèëèçàöèÿ äîõîäîâ áþäæåòà.
Íà ýòî òðàòèòñÿ íåñêîëüêî ëåò. Çàòåì ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû âûõîäÿò íà ðàçíûå ïîêàçàòåëè äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â
ÂÂÏ, îò 15 äî 50% ÂÂÏ.
Ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ñïåöèôèêó íàöèîíàëüíûõ òðàåêòîðèé
ýêîíîìè÷åñêîé ýâîëþöèè îêàçûâàþò äâà ôàêòîðà. Ïåðâûé èç íèõ —
óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ê ìîìåíòó êðàõà ñîöèàëèçìà. Êàê
ïðàâèëî, ñòðàíû, â êîòîðûõ îí áûë âûøå, äîáèâàþòñÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ïðè áîëåå âûñîêèõ ïîêàçàòåëÿõ ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóç20
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
Ò à á ë è ö à
7
Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ
â ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ â 2001 ã.
Ñòðàíû
Àçåðáàéäæàí
Àëáàíèÿ
Àðìåíèÿ
Áåëàðóñü
Áîëãàðèÿ
Âåíãðèÿ
Ãðóçèÿ
Êàçàõñòàí
Êèðãèçèÿ
Ëàòâèÿ
Ëèòâà
Ìàêåäîíèÿ
Ìîëäîâà
Ñîâîêóïíûå ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû â % ê ÂÂÏ
19,9
31,5
23,9
31,3
37,4
43,0
18,2
22,4
28,0
37,6
31,4
40,6
27,4
Ñòðàíû
Ïîëüøà
Ðîññèÿ
Ðóìûíèÿ
Ñëîâàêèÿ
Ñëîâåíèÿ
Òàäæèêèñòàí
Òóðêìåíèñòàí
Óçáåêèñòàí
Óêðàèíà
Õîðâàòèÿ
×åõèÿ
Ýñòîíèÿ
Ñîâîêóïíûå ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû â % ê ÂÂÏ
45,2
35,8
34,6
47,7
44,3
16,3
24,4
32,5
36,6
46,0
45,2
37,8
Èñòî÷íèê: EBBR, Transition report 2002 — Economic transition in central and
eastern Europe and the CIS. OECD, 2002, ð. 63.
êè. Âòîðîé — õàðàêòåðèñòèêè ïåðåõîäíîãî ïðîöåññà, ïðîòÿæåííîñòü
ïåðèîäà âûñîêîé èíôëÿöèè, ìàñøòàáû èíôëÿöèîííîãî êðèçèñà. Òàì,
ãäå ïåðèîä âûñîêîé èíôëÿöèè îêàçàëñÿ ðàñòÿíóòûì, ãëóáèíà ïàäåíèÿ
äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â ÂÂÏ îáû÷íî áîëüøå.
Ìîæíî óñëîâíî âûäåëèòü äâå ãðóïïû ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ
ñòðàí ñ ðàçëè÷íûìè ôèíàíñîâûìè ðåçóëüòàòàìè ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïåðåõîäà, âàæíûìè äëÿ îöåíêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîáëåì èõ ðàçâèòèÿ. Ïåðâàÿ — ýòî ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèå ãîñóäàðñòâà Âîñòî÷íîé
Åâðîïû è Áàëòèè. Ïðè ðàçëè÷èÿõ íàöèîíàëüíûõ òðàåêòîðèé âàæíûìè äëÿ áîëüøèíñòâà èç íèõ áûëà áëèçîñòü ê Åâðîïå, Åâðîïåéñêîìó ñîþçó, îðèåíòàöèÿ íà ñêîðåéøåå ïðèñîåäèíåíèå ê ÅÑ. Ïåðèîä
ïàäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ çäåñü îêàçàëñÿ êîðîòêèì, äîëÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ ñòàáèëèçèðîâàëàñü íà âûñîêîì
óðîâíå. Ïðèìåð òàêîãî ðàçâèòèÿ ñîáûòèé — Ïîëüøà, èãðàþùàÿ â
ýòîì ðåãèîíå ýêîíîìè÷åñêóþ ðîëü, ñîïîñòàâèìóþ ñ ðîññèéñêîé â ÑÍÃ.
Íî èìåííî â Ïîëüøå — ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîé ñòðàíå, ïåðâîé âîññòàíîâèâøåé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è ïðåâûñèâøåé ïðåäøåñòâîâàâøèé
êðàõó ñîöèàëèçìà ìàêñèìóì íàöèîíàëüíîãî ÂÂÏ, ïðîÿâèëèñü è äîëãîñðî÷íûå ïðîáëåìû, ïîðîæäåííûå òàêîé ýâîëþöèåé. Óäîâëåòâîðèòåëüíî ôóíêöèîíèðóþùàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà, ðàííåå íà÷àëî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ñòðåìëåíèå ñãëàäèòü ñîöèàëüíûå èçäåðæêè ðûíî÷íîé ðåôîðìû ïðèâåëè ê ýêñïàíñèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ
îáÿçàòåëüñòâ. Äîëÿ ïåíñèîííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ â Ïîëüøå äîñòèãëà óðîâíÿ 15% — ïîêàçàòåëÿ, âûñîêîãî äàæå äëÿ áîëüøèíñòâà íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí. Ïåðåãðóçêà ýêîíîìèêè ñîöèàëüíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè è ñîîòâåòñòâåííî ìàñøòàáû íàëîãîâîãî áðåìåíè â óñëîâèÿõ èñ÷åðïàíèÿ ðåñóðñîâ âîññòàíîâèòåëüíîãî ðîñòà ñòàíîâÿòñÿ óãðîçîé äîëãîñðî÷íûì ïåðñïåêòèâàì ðàçâèòèÿ ñòðàíû.
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
21
Å. Ãàéäàð
Âñå ýòî íàêëàäûâàåòñÿ íà íåîáõîäèìîñòü àäàïòàöèè âîñòî÷íîåâðîïåéñêèõ ñòðàí è ñòðàí Áàëòèè ê ñòàíäàðòàì ÅÑ, âûðàáîòàííûì
äëÿ ãîñóäàðñòâ ñ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ è ñîîòâåòñòâåííî ïðåäïîëàãàþùèì äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà.
Ñàìà Çàïàäíàÿ Åâðîïà ñòàëêèâàåòñÿ ñ äîëãîñðî÷íûìè ïðîáëåìàìè,
ïîðîæäåííûìè íåãèáêîñòüþ ðûíêà òðóäà, íåñîîòâåòñòâèåì ñèñòåì
ñîöèàëüíîé çàùèòû ðåàëèÿì ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà. Ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû Âîñòî÷íîé Åâðîïû âûíóæäåíû ðåøàòü
èõ íà áîëåå íèçêîì óðîâíå ðàçâèòèÿ, ïðè îãðàíè÷åííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ è â óñëîâèÿõ, êîãäà ñâîáîäà ìàíåâðà â îáëàñòè èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðåôîðì è âûðàáîòêè ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè îãðàíè÷åíà ÷ëåíñòâîì â ÅÑ.  êàêîé ñòåïåíè ïðåèìóùåñòâà, îáåñïå÷èâàåìûå äîñòóïîì ê åâðîïåéñêîìó ðûíêó òîâàðîâ, ðàáî÷åé ñèëû è
êàïèòàëà, è ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü ÅÑ ïîçâîëÿò ðåøèòü ýòè ïðîáëåìû,
ïîêàæåò âðåìÿ.  ëþáîì ñëó÷àå ðàçâèòèå ñîáûòèé â ñòðàíàõ äàííîãî ðåãèîíà áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ óñïåõàìè èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðåôîðì è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèåé, âûðàáàòûâàåìîé â
ðàìêàõ Åâðîñîþçà. Åâðîïåéñêàÿ îðèåíòàöèÿ ïîçâîëèëà âîñòî÷íîåâðîïåéñêèì ñòðàíàì ðåøèòü ïðîáëåìû ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà èìïîðòèðîâàòü ïîëèòè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü, íî â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ñîêðàòèëà ñâîáîäó ìàíåâðà â âûðàáîòêå íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ.
Äëÿ âòîðîé ãðóïïû ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí, îòäàëåííûõ îò
îáúåäèíåííîé Åâðîïû è, î÷åâèäíî, íå èìåâøèõ ïåðñïåêòèâ áûñòðîãî
âñòóïëåíèÿ â Åâðîñîþç, ïåðèîä ïåðåõîäíîãî êðèçèñà îêàçàëñÿ áîëåå
ðàñòÿíóòûì, ìàñøòàáû ïàäåíèÿ ïðîèçâîäñòâà áîëüøå, à ôèíàíñîâûé
êðèçèñ áîëåå ãëóáîêèì. Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â ýêîíîìèêå ê ìîìåíòó íà÷àëà âîññòàíîâèòåëüíîãî ðîñòà çäåñü îêàçàëàñü íèæå,
÷åì â âîñòî÷íîåâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâàõ è ñòðàíàõ Áàëòèè. Ïðåîäîëåíèå áþäæåòíîãî êðèçèñà, òîðìîæåíèå èíôëÿöèè ïîòðåáîâàëè
áîëåå æåñòêîãî ñîêðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ. Îãðàíè÷åííîñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïî÷òè íå îñòàâëÿëà ñâîáîäû ìàíåâðà
äëÿ íàðàùèâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è îáÿçàòåëüñòâ, ïîäòàëêèâàëà ê ðåôîðìàì, ïîçâîëÿþùèì îãðàíè÷èòü ãîñóäàðñòâåííóþ íàãðóçêó íà ýêîíîìèêó. Îòñóòñòâèå ïåðñïåêòèâ âñòóïëåíèÿ â ÅÑ îçíà÷àåò, ÷òî íèêòî íå ñíèìàåò ñ íàöèîíàëüíûõ ýëèò îòâåòñòâåííîñòü çà
âûðàáîòêó ñàìîñòîÿòåëüíîé è äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ, â
òîì ÷èñëå è â ðåøåíèè âîïðîñà îá îïòèìàëüíûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó.
* * *
 êîíöå 1990 — íà÷àëå 2000-õ ãîäîâ â Ðîññèè øëà îæèâëåííàÿ
äèñêóññèÿ ïî ïîâîäó ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó. Îäíè
àâòîðû óâÿçûâàëè ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà Ðîññèè ñî ñêîðåéøèì ñíèæåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó, äðóãèå
îòñòàèâàëè òåçèñ, ÷òî îãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè — ëèøü
îäèí èç ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñàì ïî ñåáå áåç èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðåôîðì âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ îí íå ïîçâîëèò çàëîæèòü îñíîâó
22
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàãðóçêà íà ýêîíîìèêó
óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ41. Îáñóæäåíèå òîãî, â êàêîé ñòåïåíè ìàñøòàáû
ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó âëèÿþò íà òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå èäåò äàâíî è íå ïðèíåñëî îäíîçíà÷íûõ ðåçóëüòàòîâ42. È âûçâàíî ýòî íå íåäîñòàòêîì óñèëèé, à òåì, ÷òî
ñàìè ýòè âçàèìîñâÿçè ðàçëè÷íû íà ðàçíûõ óðîâíÿõ è ýòàïàõ ðàçâèòèÿ.
Äëÿ êàæäîãî óðîâíÿ äóøåâîãî ÂÂÏ ñóùåñòâóþò ñïåöèôè÷åñêèå äèàïàçîíû óðîâíåé íàëîãîâûõ íàãðóçîê íà ýêîíîìèêó. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïðè ïðèáëèæåíèè ê âåðõíåé ãðàíèöå òàêîãî äèàïàçîíà ïåðåãðóçêà ýêîíîìèêè íà÷èíàåò íåãàòèâíî ñêàçûâàòüñÿ íà òåìïàõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýòî ñîîòâåòñòâóåò çäðàâîìó ñìûñëó, õîòÿ îäíîçíà÷íî è
íå äîêàçàíî. Åñëè äëÿ ñòðàí-ëèäåðîâ íà èíäóñòðèàëüíîé ñòàäèè èõ
ðàçâèòèÿ ñóùåñòâîâàëè óðîâíè íàëîãîâîãî áðåìåíè, ïðèâîäÿùèå ê çàìåäëåíèþ òåìïîâ ðàçâèòèÿ, òî äî 1960–1970-õ ãîäîâ äàííûé ôàêòîð
ñåáÿ íå ïðîÿâèë. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ââèäó êîìïëåêñà èñòîðè÷åñêèõ ïðè÷èí, óíàñëåäîâàííûõ îò èñòîðè÷åñêîé òðàäèöèè XIX â., ìàñøòàáû ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè â äàííûõ ñòðàíàõ áûëè íèæå òåõ, ïðè
êîòîðûõ âîçíèêàþò ïðîáëåìû ñ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì.
Èòàê, óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, êàê ïðàâèëî, âûøå â
ýòíè÷åñêè êîìïàêòíûõ ñòðàíàõ ñ óñòîé÷èâûìè òðàäèöèÿìè ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè (òàêèõ, êàê ñêàíäèíàâñêèå ñòðàíû), ÷åì â áîëüøèõ,
ýòíè÷åñêè ðàçíîðîäíûõ ãîñóäàðñòâàõ (òàêèõ, êàê ÑØÀ). Îíè áîëåå
âûñîêè â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ, ÷åì â ôåäåðàòèâíûõ ñ àíàëîãè÷íûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ. Äëÿ Ðîññèè — ñòðàíû ýòíè÷åñêè ðàçíîðîäíîé è ôåäåðàòèâíîé — ýòî îçíà÷àåò, ÷òî óðîâíè ãîñóäàðñòâåííûõ èçúÿòèé, ñîâìåñòèìûå ñ óñòîé÷èâûì ôóíêöèîíèðîâàíèåì íàëîãîâîé è ôèíàíñîâîé ñèñòåì, äàæå íà âûñîêèõ ñòóïåíÿõ ðàçâèòèÿ íèæå ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðíûõ äëÿ óíèòàðíûõ ñòðàí ñ îäíîðîäíûì íàñåëåíèåì.
Åñëè ó÷åñòü, ÷òî è ñåãîäíÿ óðîâåíü äîõîäîâ ðàñøèðåííîãî ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè â ÂÂÏ âûøå, ÷åì â ÑØÀ, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â
äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå âîçìîæíîñòü óñòîé÷èâîãî ïîâûøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé íàãðóçêè íà ýêîíîìèêó ìàëîâåðîÿòíà43. Îñîçíàíèå
ôàêòà îãðàíè÷åííîé âîçìîæíîñòè íàðàùèâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àêòèâíîñòè îñîáåííî âàæíî íà ôîíå òåõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ èçìåíåíèé,
êîòîðûå õàðàêòåðíû äëÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ìèðà.
41
Èëëàðèîíîâ À. Ïèâîâàðîâà Í. Ðàçìåðû ãîñóäàðñòâà è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. —
Âîïðîñû ýêîíîìèêè, 2002, ¹ 9; Â. Ìàó. Ïîñòêîììóíèñòè÷åñêàÿ Ðîññèÿ â ïîñòèíäóñòðèàëüíîì ìèðå: ïðîáëåìû äîãîíÿþùåãî ðàçâèòèÿ. — Âîïðîñû ýêîíîìèêè, 2002, ¹ 7;
Óëþêàåâ À. Ïîòðåáíîñòü â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå. — Ðóññêàÿ ìûñëü (Ïàðèæ),
2000, 16 ìàðòà, ¹ 4309.
42
Kuznets S. Modern Economic Growth. Rate, Structure and Spread. New Haven
and London, Yale University Press, 1966; Kuznets S. Total Output and Production Structure.
Cambridge, 1971; Meadows S., Meadows D., Randers J., Behrens W. The Limits to Growth.
New York, 1974; Meadows S., Meadows D., Randers J. Beyond the Limits. Postmills, 1992;
North D., Thorns R. The Rise of the Western World. Cambridge, 1973; Jones E. The
European Miracle: Environments, Economies and Geopolitics in the History of Europe and
Asia. Cambridge, Cambridge University Press, 1981; Morris C., Adelman I. Nineteenth
Century Development Experience and Lessons for Today. –World Development, 1989,
vol. 17, No 9, p. 1417–1432; Morris C., Adelman I. Society, Politics & Economic
Development. A Quantative Approach. The Johns Hopkins Press, Baltimore, 1967.
43
 äàííîì ñëó÷àå ìû àáñòðàãèðóåìñÿ îò êðàòêîñðî÷íûõ êîëåáàíèé ýòîé äîëè,
ñâÿçàííûõ ñ êîëåáàíèÿìè öåí íà íåôòü è èõ çíà÷åíèåì äëÿ ðîññèéñêîãî áþäæåòà.
"Âîïðîñû ýêîíîìèêè", ¹ 9, 2004
23