КНР - SITES dot MIIS
advertisement
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОРСКИХ КОНФЛИКТОВ В АЗИАТСКОТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ ГУДЕВ ПАВЕЛ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН ВСЕГО 58 ГОСУДАРСТВ, среди них: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гватемала, Гондурас, Гонконг, Индонезия, Камбоджа, Канада, КНДР, КНР, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Малайзия, Маршалловы о-ва, Мексика, Микронезия, Никарагуа, Новая Зеландия, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Китайская Республика, Республика Корея, Сальвадор, Сингапур, Таиланд, Тонга, Тувалу, США, Фиджи, Филиппины, Чили, Эквадор, Япония. 2 UNCLOS И ГОСУДАРСТВА АТР ПОДПИСАЛИ, НО НЕ РАТИФИЦИРОВАЛИ UNCLOS • Камбоджа • Северная Корея (КНДР) • Колумбия • Сальвадор НЕ ПОДПИСАЛИ И НЕ РАТИФИЦИРОВАЛИ UNCLOS • • Перу США 3 СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ • В 1977 г. установлена 50-мильная зона безопасности в Японском море. Границы этой зоны отсчитываются от внешней границы • территориального моря, хотя Пхеньян нигде не публиковал географические координаты исходных линий для ее отсчета. • Правовой режим этой зоны фактически приравнен к правовому режиму внутренних вод: здесь запрещен любой проход иностранных военных кораблей, проход гражданских судов требует предварительного разрешения; запрещены любые виды морских промыслов и полеты над этой зоной; установлены санкции за нарушение режима зоны, включая обстрел и захват судна. 4 КАМБОЖДА И ПЕРУ • • Колумбия Камбоджа • Разрешительный порядок • Требует предварительного прохода военных кораблей разрешения на проход через 200-мильную через 12-мильное свою и с к л ю ч и т е л ь н у ю территориальное море; • Расширение полномочий в экономическую зону судов, о б л а с т и о б е с п е ч е н и я транспортирующих опасные безопасности в 24-мильной м а т е р и а л ы , х о т я э т о прямым прилежащей зоне, где также я в л я е т с я введен разрешительный о г р а н и ч е н и е м с в о б о д ы порядок прохода военных судоходства в рамках ИЭЗ. кораблей. 5 200-мильный лимит территориального моря САЛЬВАДОР ПЕРУ • 200-мильный лимит ИЭЗ – устоявшаяся норма обычного международного права; •2 0 0 - м и л ь н ы й л и м и т территориального моря таковым являться не может; •1 2 - м и л ь н ы й л и м и т территориального моря либо уже приобрел или приобретет в ближайшее время статус закрепившейся нормы обычного международного права. 6 США И UNCLOS Р.Рейган, 10 марта 1983 года, «Обращении по океанической политике США»: - Введен режим 200-мильной ИЭЗ; - Признание прав прибрежных государств по регулированию научных исследований в пределах их ИЭЗ; - «США готовы действовать в соответствии с теми положениями Конвенции, которые не противоречат уже устоявшимся нормам международного обычного права». • Нормы обычного права формируются за счет сочетания 2 элементов: установившейся, широко распространенной и последовательной практики государств; а также субъективного элемента, известного как opinio juris. Он означает, что государство рассматривает то или иное обычное правило, как норму международного права, как правило, юридически обязательное в международном плане. Когда другие государства также выражают волю в том же направлении, образуется молчаливое соглашение о признании обычного правила в качестве международно-правовой нормы. 7 UNCLOS И НОРМЫ ОБЫЧНОГО ПРАВА «Установительный эффект»: в UNCLOS были закреплены уже возникшие нормы обычного права (пример – право судна, терпящего бедствие, зайти в любой иностранные порт); • «Эффект кристаллизации»: UNCLOS зафиксировала нормы, которые уже являлись весьма распространенной практикой большинства государств (например, 200-мильный лимит ИЭЗ), что привело к их трансформации в нормы обычного права. • «Генерирующий эффект»: введены новые нормы, которые смогут считаться нормами обычного права только тогда, когда они будут исполняться всеми государствами, включая не участвующих в Конвенции (пример – концепция ОНЧ, режим разработки МРМД, положения ст. 76 об определении ВГКШ). • 8 • США: разница между MSR и ТРАКТОВКИ военными исследованиями. Сбор океанографической, геофизической, UNCLOS химической, биологической и В UNCLOS не содержится акустической информации в военных определения «морских целях, гидрографическая съемка, н а у ч н ы х п о и с к з а т о н у в ш и х о б ъ е к т о в и исследований» (MSR); подводная археология, Ст. 246 «Прибрежные метеорологические исследования, не государства при обычных обстоятельствах дают т р е б у ю т п о л у ч е н и я с о г л а с и я с в о е с о г л а с и е н а прибрежного государства. осуществление другими • КНР: контроль за проведением MSR; государствами морских о т к а з в с о г л а с и и , е с л и научно-исследовательских представляют угрозу безопасности; проектов в своей ИЭЗ или уголовная ответственность за на КШ». нарушение MSR Regulations. 9 US FREEDOM OF NAVIGATION PROGRAMM (FON) • Дипломатические переговоры, подача нот дипломатического протеста, демонстрация флага, проведения военно-морских учений, привлечение боевых кораблей ВМС США для оспаривания конкретных правопритязаний; • FON при Администрация Б.Обамы (2009-2014 гг): Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, КНР, Малайзия, Никарагуа, Перу, Республики Корея, Тайвань, Таиланд, Филиппины, Эквадор, Япония. • Неучастие США в UNCLOS - дискредитация FON, репутационные риски. США находятся в одном ряду с такими государствами, как: Афганистан, Венесуэла, Иран, Ливия, Северная Корея, Сирия, Сомали, Эритрея. В Конвенции не участвуют: страны Латинской Америки (Колумбия, Перу, Сальвадор), Африки (Бурунди и Руанда; Центрально-Африканская республика, Эфиопия, Южный Судан), Азии (Бутан, Камбоджа), бывшего СССР (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан). 10 UNCLOS И СТРАНЫ АТР Некорректное установление прямых исходных линий (на слишком далеком расстоянии от берега, с отклонением от общего направления береговой линии) для отсчета внутренних границ территориального моря, ИЭЗ и КШ (1996 г., КНР вокруг Парасельских о-вов). 11 UNCLOS И СТРАНЫ АТР •Ограничение права мирного прохода через территориальное море (Вьетнам, Индонезия, КНР, Республика Корея, Малайзия, Филиппины). • КНР - при ратификации UNCLOS заявила, что положения, касающиеся мирного прохода через территориальное море, не ставят под сомнение право прибрежного государства запрашивать у иностранного государства получения разрешения или же предварительного уведомления на проход своих военных кораблей. • Вьетнам - ограничение на максимальное количество военных кораблей, которые могут присутствовать в их территориальных водах. 12 Индонезия, Малайзия и Сингапур – ограничения на проход судов с атомной силовой установкой, перевозящих ядерные или другие опасные отходы. Маршрут японского судна «Akatsuki Maru», перевозящего переработанный плутоний из Европы в Японию через Мыс Доброй Надежды 13 UNCLOS И СТРАНЫ АТР • Ограничение свободы судоходства и полетов в пределах ИЭЗ • КНР не только ограничивает военное судоходство в пределах своей ИЭЗ (использование экологической риторики), но и в целях ограничения полетов американской разведывательной авиации не признает воздушное пространство над ИЭЗ в качестве международного. • Позиция Японии: ВМД в ИЭЗ является недопустимой, когда она мешает реализации законных прав прибрежного государства в области эксплуатации и разработки ресурсов ИЭЗ, защиты морской среды. Если в ИЭЗ находятся рыбопромысловые суда или же сооружены какие-либо конструкции, то при осуществлении военно-морской деятельности должны учитываться риски угрозы человеческой жизни и причинения вреда таким конструкциям/сооружениям. • НУЖЕН CODE OF CONDUCT ПО ВМД В ПРЕДЕЛАХ ИЭЗ. 14 UNCLOS И СТРАНЫ АТР Ограничение права транзитного прохода через международные проливы • 2006 г., Австралия ввела обязательную лоцманскую проводку для всех судов в Торресовом проливе с целью защитить уязвимую морскую среду и ее биологическое разнообразие в рамках PSSA. • Впервые был создан прецедент, когда право транзитного прохода через проливы, используемые для международного судоходства, было ограничено в интересах защиты окружающей среды. • Впоследствии Австралия согласилась распространять этот режим лишь на суда, намеревающиеся зайти в австралийские порты, а не следующие транзитом. • Угроза: Индонезия заявила о том, что рассматривает вопрос и возможности введения такого же режима в Малаккском проливе. 15 • Схема лоцманской проводки судов в Торресовом проливе 16 Индонезия, Филиппины – попытки распространить статус внутренних вод, некорректное установление морских коридоров 17 КНР И UNCLOS • 7 июня 1996 года – ратификация UNCLOS; • 7 июня 1996 года – ратификация Соглашения 1994 г. об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; • 6 ноября 1996 года – подписание Соглашения 1995 г. об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими. • КНР ограничивает право мирного прохода через свое территориальное море; • претендует на расширение своих прав в области обеспечения безопасности в прилежащей зоне; •ограничивает свободу судоходства в ИЭЗ, не признает воздушное пространство над ИЭЗ в качестве международного; • введена очень жесткоконтролируемая и и з б и р а т е л ь н а я с и с т е м а18 КНР И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА • скептическое отношение к нормам международного права, как к продукту Западной цивилизации; • В ходе III Конференции ООН по морскому праву (1973-1982 гг.) КНР Пекин неоднократно выступала с иной точкой зрения по тем или иным вопросам, но с ней мало кто считался, а чаще всего – её просто игнорировали; • Память об опиумных войнах и эксплуатации другими державами – особое внимание проблеме защиты национального суверенитета. Против интернационализации урегулирования конфликтов в Южнокитайском и Восточно-китайском морях; • Стремлением не допустить осуществления военно-морской (разведывательной) деятельности США и других государств в морских пространствах, прилегающих к побережью КНР. 19 • Каждая из этих пяти структур имеет в ВОЕННО-МОРСКИЕ своём составе собственный вооруженный флот, как правило, состоящий из ВОЗМОЖНОСТИ КНР списанных кораблей ВМФ НОАК; • Суда Службы морского надзора и 1) ВМФ НОАК Командования по обеспечению 2) China Coast Guard правопорядка в области рыболовства обеспечивают постоянный контроль 3) Maritime Safety акватории Южно-Китайского моря; Administration • Суда Командования по обеспечению правопорядка в области рыболовства 4) Fisheries Law сопровождают китайские Enforcement рыбопромысловые суда , когда те Command осуществляют деятельность в спорных морских районах; 5) China Marine • Происходит постепенный процесс Surveillance милитаризации китайского 6)General Administration рыбопромыслового флота - «второй морской полиции». of Customs 20 ПРЕТЕНЗИИ PRC В ЮЖНО-КИТАЙСКОМ МОРЕ • остров Pratas, оккупированный Тайванем, но оспариваемый со стороны КНР; • Paracels острова, фактически оккупированные КНР, но оспариваемые со стороны Вьетнама и Тайваня; • риф Scarborough и банка Macclesfield, которые пока никем не оккупированы, но на них предъявляют свои претензии КНР и Тайвань, в то время как Филиппины заявляют о своих правах исключительно на риф Скарборо; • острова Spratly, оккупированы КНР (7 островов), Вьетнамом (27 островов), Малайзией (8 островов), Филиппинами (9 островов) и Тайванем (1 остров). На распространение своего суверенитета на все без исключения о-ва претендуют КНР, Тайвань и Вьетнам, а на часть островов – Малайзия (11 островов), Филиппины (53 остров) и Бруней (без указания конкретных островов). 21 КНР: ЛИНИЯ ИЗ 9-ТИ ПУНКТИРОВ Проведена в 1947 г. правительством Гоминьдана; - Юридический статус этой морской территории нигде не обозначен; - Линия была проведена без указания конкретных географических координат; - 2009 г. Пекин направил карту с указанием этой линии в КГКШ в ответ на совместную заявку Малайзии и Вьетнама по определению ВГКШ; - Заявлено: «Китай обладает бесспорным суверенитетом над всеми островами и примыкающими водами (adjacent waters) ЮжноКитайского моря». - 22 ПРЕТЕНЗИИ НА СТАТУС ИСТОРИЧЕСКИХ ВОД • На протяжении практически 40 лет со стороны других государств не поступало никаких протестов отношении этой линии, это позволило некоторым китайским экспертам, а затем и политическим руководителям, заявить о том, что воды внутри очерченной линии следует рассматривать как «исторические». • Статус «исторических вод» предполагает возможность распространения на них конвенционного режима либо внутренних вод, либо территориального моря, в зависимости от предыдущей практики приморского государства по использованию этих пространств. • Это означает, что не только на все острова в рамках этой линии, но и на всю акваторию (а это около 80% всей площади Южно-Китайского моря, или же 2,8 млн км 2 ), живые и неживые ресурсы поверхлежащих вод, дна и недр будет распространен полный суверенитет Пекина. 23 ПРАВОВОЙ СТАТУС ИСТОРИЧЕСКИХ ВОД • Статус «исторических вод» требует объемной доказательной базы. Он предполагает, что прибрежное государство последовательно, в течение длительного времени и наглядно демонстрировало, что оно осуществляет свой суверенитет над данными морскими пространствами, прилегающими к его побережью, и которые рассматриваются им как жизненно важные для обеспечения его безопасности и экономического развития. Отсутствие такой практики, спорный характер её реализации – веские основания не соглашаться с подобного рода правопритязаниями! 24 СЛАБОСТЬ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ КНР • Для других государств Южно-Китайского моря, которое по себе является полузамкнутым, его значение также чрезвычайно велико, более того, у них также есть своя история освоения и эксплуатации его пространств и ресурсов; • Ссылка на их исторический статус достаточно спекулятивна, т.к. центральная власть в Китае на протяжении многих столетий, а особенно в 19 и 20 веках, была достаточно слабой и не могла эффективно контролировать акваторию Южно-Китайского моря и расположенные там острова; • Принципиальное значение вся эта «историческая база» имеет лишь в отношении того периода времени, когда споры и конфликты за те или иные острова зарождались и вспыхивали с новой силой. В данном случае это период после окончания WWII, а именно с 1949 по середину 1970-х гг. Однако именно в этот период времени Пекин особо не заявлял о своих правопритязаниях. 25 UNCLOS И РЕЖИМ ОСТРОВОВ • Ст. 121: «Остров представляет собой естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе». Этот критерий является главным при определении того, может ли быть территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона и континентальный шельф установлены вокруг того или иного острова. • «Скалы, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа» (Ст. 123(3)), т.е. вокруг таких образований может быть образовано лишь 12-ти мильное территориальное море прибрежного государства. 26 СПРАТЛИ – ОСТРОВА? Более 50% образований, относящихся к островам Спратли, вряд ли могут быть квалифицированы как острова в рамках ст. 121 UNCLOS по причине того, что они не пригодны ни для жизни, ни для осуществления какихлибо видов хозяйственной деятельности •В З а к о н е 1 9 9 2 г . « О территориальном море и прилежащей зоне» заявлено о распространении суверенитета КНР на все группы о-вов ЮКМ. • При ратификации UNCLOS (7 июня 1996 г) подтвержден суверенитет над всеми архипелагами и о-вами, которые перечислены в Законе 1992 г. • В Законе 1998 г. «Об ИЭЗ и КШ» говорится о формировании режима КШ и ИЭЗ вокруг всех территорий КНР, а значит и вокруг всех о-вов, раз уж они были обозначены в Законе 1992 г.27 РЕШЕНИЕ ICJ ПО О. ЗМЕИНЫЙ - 2009 г. решением ICJ Змеиный хоть и признан островом, а не скалой, как настаивала румынская сторона, тем не менее, вокруг него не была обозначена ни ИЭЗ, ни КШ Украины, а было образовано лишь 12-мильное территориальное море; - В апреле 2011 года КНР отправила уведомление в ООН с указанием на то, что вокруг всех островов Спратли может быть образовано не только территориальное море, но и 200-мильная ИЭЗ и соответствующей ей континентальный шельф. 28 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ В ЮКМ ФОРМИРОВАНИЕ ИЭЗ И КШ НЕФОМИРОВАНИЕ ИЭЗ И КШ УЧАСТОК ОТКРЫТОГО МОРЯ ФАКТИЧЕСКИ НЕ БУДЕТ РАЙОНА • ОТКРЫТОГО МОРЯ • дно этой части открытого моря может • потребуется согласование границ рассматриваться государствами региона ИЭЗ вокруг о-вов с границами ИЭЗ как продолжение их КШ. материковых государств, т.к. зачастую расстояние между ними • Если же государства региона решать пойти по пути определения ВГКШ путем менее 400 морских миль (ИЭЗ вокруг обращения в КГКШ, то им потребуется Парасельских о-вов перекроет ИЭЗ о. достичь предварительной Хайнань и ИЭЗ Вьетнама, риф договоренности между собой Скарборо расположен в пределах ИЭЗ Филиппин). относительно разграничения КШ, так как комиссия не рассматривает 29 • 30 31 32 33 КНР И МЕЖДУНАРОДНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ • ст. 298 UNCLOS дает возможность любому государству заявить о своем непринятии одного или нескольких из предписанных UNCLOS механизмов урегулирования споров (Международный Суд ООН, Международный трибунал по морскому праву, Арбитраж, Специальный арбитраж) по отношению к вопросам делимитации морских границ; споров, связанных с историческими заливами или правооснованиями; военной деятельности; споров, на которые распространяются полномочия Совбеза ООН. • попытка Филиппин в 2011 г. привлечь КНР к участию в разбирательстве относительно суверенитета над рифом Скарборо в рамках Международного Трибунала по морскому праву была изначально обречена на неудачу. Вторая попытка 2013 г. запустить судебное разбирательство в рамках Постоянной палаты третейского суда вряд ли имеет какие-либо перспективы. [34 США И ВОЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ • США, со своей стороны, неоднократно заявляли о своем исключительном праве определять, является ли та или иная деятельность «военной», без права других участников UNCLOS подвергать это определение пересмотру, а также о непризнании прописанных UNCLOS процедур урегулирования споров в отношении военной деятельности. • Даже в случае ратификации UNCLOS, с большой долей вероятности будет реализована политика по исключению попадания США под юрисдикцию Международного трибунала, какого-либо иного судебного органа, а также Совбеза ООН по вопросам, связанным с осуществлением военной деятельности 35 ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ • Китайское руководство не имеет и, видимо, не будет иметь никаких международно-институциональных рычагов влияния на Вашингтон в своей борьбе по ограничению военно-морской и военно-изыскательной деятельности в прилежащих морских пространствах, т.к. США никогда не откажутся от следования принципу свободы судоходства. Здесь могут быть достигнуты лишь взаимные договоренности. Их недостижение лишь увеличивает вероятность локального военного столкновения. • Ссылка на исторические правооснования позволяет КНР полностью избежать урегулирования всех споров в ЮКМ путем привлечения международных судебных инстанций, роль и значение которых закреплены и прописаны в UNCLOS. На деле это ведет к тому, что никакая интернационализация урегулирования этих конфликтов, на деле, не возможна без согласия официального Пекина. 36 • 1) нет единства в отношении понимания и исполнения тех или иных норм UNCLOS; • 2) неучастие США в UNCLOS, если не дискредитирует установленный Конвенцией режим, то, как минимум, провоцирует другие государства избирательно исполнять те или иные конвенционные обязательства; • 3) Правовые лакуны, недостаточность формулировок и определений, содержащихся в UNCLOS (режим исторических вод; классификации того, что считать островом; возможности осуществления ВМД в ИЭЗ) основания для выдвижения обширных правопритязаний; • 4) Позиция КНР - последовательное продвижение своих претензий на разных уровнях. Позиция КНР находит своих сторонников (Таиланд и ВМД в ИЭЗ). Формирование плеяды экспертов. • 5) Основная опасность - в перспективе может быть сформирована новая норма международного морского права, касающаяся ограничения свободы судоходства в ИЭЗ. 37
