правовой режим мирового океана: проблемы

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
МИРОВОГО ОКЕАНА: ПРОБЛЕМЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГУДЕВ ПАВЕЛ
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года – «Конституция морей»
• Разработка заняла рекордные 9 лет (3 декабря 1973 – 10
декабря 1982 гг.)
• I Конференция ООН по морскому праву 1958 года – 86
участников; III Конференция ООН по морскому праву
1973-1982 гг. – 160 участников.
• Цель – охватить все аспекты использования пространств
и ресурсов Мирового океана в их совокупности,
учитывая, что все они связаны между собой.
• 1994 год – вступление в силу. 2014 год – 20-летний
юбилей.
2
UNCLOS: ПРИЧИНЫ РАЗРАБОТКИ
Развитие научно-технического прогресса – новые формы и
виды освоения пространств и ресурсов Мирового океана (опыт
глубоководного бурения, появление подводной археологии)
•
Серия инцидентов с нефтеналивными танкерами
• Неучастие тех или иных государств в Женевских Конвенциях
1958 года
• Претензии на суверенитет или юрисдикцию (1949 г. – арабские
государства заявляют о своих правах на континентальный
шельф; латиноамериканские станы – установление 200 мильных
рыбоохранных зон)
•
Научные данные о запасах минеральных ресурсов
глубоководных районов Мирового океана – разработка режима
их освоения стала главным поводом созыва III Конференции ООН
•
3
UNCLOS:
МЕТОДОЛОГИЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
•
КОНСЕНСУСНЫЙ МЕТОД
• Достижение решения не путем
голосования, а путем
переговоров
• Не требовал согласия всех
участников, означал лишь
отсутствие официальных
возражений
• ИТОГ «+»: максимально
широкая поддержка UNCLOS
• ИТОГ «-»: неоднозначность,
неясность текста UNCLOS, мог
скрывать несогласие
•
ПАКЕТНЫЙ ПОДХОД
• Включение взаимосвязанных
проблем в «общий пакет» для
принятия решения
• ИТОГ «+»: универсальный
характер UNCLOS
• ИТОГ «-»: требовал умения
вести торг и находить
компромиссы; вероятность
несогласия с теми или иными
положениями UNCLOS, которое
впоследствии приводило к их
неисполнению
4
ПОЗИЦИЯ ПЕКИНА ПО UNCLOS (1973-1982 гг.)
За разрешительный порядок мирного прохода военных
кораблей через территориальное море
•
За ограничение свободы судоходства в отношении
военных кораблей в пределах 200-мильных исключительных
экономических зон (ИЭЗ)
• За более жесткий режим проведения морских научных
исследований (MSR) зарубежными странами в пределах ИЭЗ
•
За распространение концепции Общего наследия
человечества (ОНЧ) на всю акваторию открытого моря
•
5
6
НАРУШЕНИЯ
UNCLOS В
ЗОНАХ
СУВЕРЕНИТЕТА
- Внутренние воды;
- Территориальное море;
- Международные
проливы, перекрытые
территориальным морем
припроливных государств;
- Архипелажные воды.
• Являются частью территории
прибрежных государств;
• Выполняют роль коммуникационного
пространства;
• Сталкиваются интересы 1) государств
и судоходных компаний,
осуществляющих морские перевозки;
2) прибрежных стран по защите
морской среды;
• Сталкиваются интересы 1) военноморских держав и 2) прибрежных
стран по обеспечению собственной
безопасности. Право мирного прохода
военных кораблей - приоритетное
значение для крупнейших военноморских держав. Проход военных
кораблей - угроза безопасности для
прибрежных стран.
7
ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРЕДЕЛАХ
ВНУТРЕННИХ ВОД
• Иностранное судно, терпящее
бедствие, имеет право зайти
в любой зарубежный порт.
• Судно, терпящее бедствие,
обладает иммунитетом в
отношении местных
законов.
• Право захода в иностранные
порты судов, терпящих
бедствие, - норма обычного
международного права.
• РИСКИ ДЛЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ
• Отказ предоставить убежище
судам, терпящим бедствие, в
своих портах и гаванях с целью
защитить и сохранить морскую
среду
• Буксировка обломков судна в
открытое море
• Нарушение ст. 195 UNCLOS,
говорящей о недопустимости
переноса ущерба от загрязнения
в другой район
8
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ МОРЕ
• 200 мильный лимит: Бенин (200 миль); Эквадор (200 миль); Сальвадор (200
миль); Перу (200 миль); Филиппины (более 12 миль, т.к. определяются
координатами); Сомали (200 миль); Того (30 миль);
• Уведомительный/разрешительный порядок прохода судов с ядерными
силовыми установками/перевозящими ядерные отходы: Бангладеш,
Джибути, Египет, Иран, Йемен, Канада, Малайзия, Мальдивы, Мальта, Ливия,
ОАЭ, Оман, Пакистан, Португалия, Самоа, Сейшелы, Саудовская Аравия,
Сирия; Уведомительный порядок прохода военных кораблей: Аргентина,
Гайана, Египет, Индия, Индонезия, Корея (Республика) Ливия, Мальта,
Маврикий, Республика Сейшельские острова, Финляндия (до 1997 г), Швеция
(до 1994 г), Хорватия;
• Разрешительный порядок прохода военных кораблей: Албания, Алжир,
Вьетнам, Бангладеш, Барбадос, Болгария (до 1987 г), Бирма, Германия,
Гренада, Дания, Иран, Кабо-Верде, Камбоджа, Китай, Конго, Мальдивы,
Малайзия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Филиппины, Польша, Румыния, Сомали, ШриЛанка, Судан, Сирия.
9
Иран, Марокко, ОАЭ, Оман
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЛИВЫ признают лишь право мирного
прохода через международные
проливы;
- Значительная часть проливов перекрыта
• Албания, Иран, Испания, КНР,
территориальным морем припроливных
ОАЭ, Перу открыто не считают
государств;
право транзитного прохода
нормой обычного права;
- Если соединяют одну часть открытого моря или
ИЭЗ с другой частью открытого моря или ИЭЗ, то • Если не норма обычного права,
то могут ли страны
действует право транзитного прохода
неучастники UNCLOS
(реализация свободы судоходства и полетов с
пользоваться правом
целью быстрого транзита);
транзитного прохода?
- Право транзитного прохода – более
• Ормузский пролив (Иран и
либеральная норма по сравнению с правом
Оман за разрешительный
мирного прохода: 1) применимо ко всем
порядок прохода военных
морским судам, в т.ч. военным кораблям; 2)
кораблей); Баб-эль-Мандебский
включает в себя право на осуществление
(Йемен – разрешительный
полетов, в т.ч. военной авиации; 3) подводные
порядок); Торресов пролив
лодки могут следовать в «обычном порядке» - в
(Австралия – обязательная
подводном положении? 4) транзитный проход не
лоцманская проводка)
может быть приостановлен.
•
10
11
АРХИПЕЛАЖНЫЕ ВОДЫ
Право архипелажного прохода = право транзитного прохода;
Попытки архипелажных государств (Филиппины, Индонезия)
распространить режим внутренних вод, находящихся под полным
государственным суверенитетом, на все акватории вокруг островов
архипелага;
•
Режим внутренних вод = ни право мирного прохода, ни право
транзитного (архипелажного) прохода не применимы;
• Индонезия – первая обратилась в Международную морскую организацию
(IMO) с целью признания морских архипелажных коридоров (с севера на
юг), но отказ признать такие коридоры с востока на запад, лишь
конвенционное право мирного прохода в их отношении;
• КНР установление прямых архипелажных исходных линий вокруг
Парасельских островов, хотя КНР не архипелажное государство. +
Эквадор (Галапагосские о-ва); Дания (Фарерские о-ва); Португалия
(Азорские о-ва).
12
•
•
13
НАРУШЕНИЯ UNCLOS
В ЗОНАХ
ЮРИСДИКЦИИ
-
24-МИЛЬНАЯ
ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА;
200-МИЛЬНАЯ
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА
(ИЭЗ);
- КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ
ШЕЛЬФ.
• Диалектика конфликта обусловлена
тем, что, с одной стороны, другие
государства не могут разрабатывать
ресурсы шельфа и ИЭЗ без согласия
прибрежного государства, а с другой
– в этих зонах, являющихся частью
Мирового, третьим государствам
предоставлены определенные права
(в ИЭЗ - свобода судоходства и
полетов, прокладки кабелей и
трубопроводов);
• Дилемма заключается в том, как
согласовать между собой
суверенные права прибрежных стран
и те свободы, которые
предоставлены остальным
государствам?
14
ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА
UNCLOS (ст. 33): «1. В зоне, прилежащей
к его территориальному морю и
называемой прилежащей зоной,
прибрежное государство может
осуществлять контроль, необходимый:
a) для предотвращения нарушений
таможенных, фискальных,
иммиграционных или санитарных
законов и правил в пределах его
территории или территориального
моря; б) для наказания за нарушение
вышеупомянутых законов и правил,
совершенное в пределах его территории
или территориального моря.
2. Прилежащая зона не может
распространяться за пределы 24
морских миль от исходных линий, от
которых отмеряется ширина
Претензии на расширение
прав в области обеспечения
безопасности (Бангладеш,
Бирма, Венесуэла, Вьетнам,
Гаити, Египет, Индия, Иран,
Йемен, Камбоджа, Китай, ОАЭ,
Пакистан, Саудовская Аравия,
Судан, Сирия, Шри-Ланка);
• 50-мильный лимит («зона
береговой охраны» КНДР в
Японском море);
•
В перспективе режим ПЗ
может быть использован с
такими угрозами, как
транспортировка наркотиков,
работорговля, морской
терроризм.
15
•
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ЗОНА (ИЭЗ)
• Тюремное заключение за нарушение правил рыболовства (Антигуа и
Барбуда, Бангладеш, Барбадос, Бирма, Вануату, Кабо-Верде, Гренада,
Гвинея-Биссау, Индия, Мальдивы, Маврикий, Нигерия, Ниуэ, Пакистан,
Филиппины, Португалия, Сенегал, Сейшелы, Суринам, Танзания);
• Разрешительный порядок прохода рыболовных судов (Коста-Рика);
•
Уведомление о транспортировке опасных материалов (Мексика,
Португалия; Уругвай, Эквадор);
•
Ограничение на проход судов с ядерными материалами (Чили);
•
Ограничение на проведение морских научных исследований
(Мексика, КНР и др);
• Возведение искусственных островов, сооружений и установок в
интересах безопасности (Бразилия, Кабо-Верде, Уругвай).
16
ВОЕННАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В
ИЭЗ
Ограничения на проведение
военно-морской
деятельности (Бангладеш,
Бразилия, Иран, Индия, КНР,
Северная Корея, Малайзия,
Пакистан, Уругвай и др);
КНР – непризнание воздушного
пространства над ИЭЗ в
качестве международного;
ограничения на проведение
морских научных
исследований в ИЭЗ.
• Исключительная экономическая зона
– ресурсная юрисдикция, нет прав в
области обеспечения безопасности;
• Расширительная трактовка
безопасности – экономическая,
продовольственная, ресурсная,
экологическая. Их обеспечение
рассматривается как экономически
детерминированное (позиция КНР);
• Проблемы: 1) споры относительно
военной деятельности могут быть
выведены из под юрисдикции
Международного Суда ООН
(Международного трибунала по
морскому праву); 2) военные корабли
обладают иммунитетом.
17
КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ И
ПОЗИЦИЯ США
• Ст. 1 Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. относит к шельфу
«поверхность и недра морского дна в районах, примыкающих к берегу
континента или острова, но находящихся вне зоны территориальных вод
до глубины 200 метров или же за этим пределом до того места, до
которого глубина позволяет разработку» (критерий
эксплуатабельности);
• Прокламация Президента Трумэна «О политике США в отношении
естественных ресурсов недр и морского дна континентального шельфа
(1945 г.); Закон о внешнем континентальном шельфе (1953 г.); Закон о
твердых полезных ископаемых глубоководных районов морского дна
(1980 г.) – нет ограничений на протяженность КШ;
• Положения ст. 76 UNCLOS о внешних границах КШ, концепция Общего
наследия человечества, режим разработки ресурсов Международного
района морского дна – не являются нормами обычного права.
18
19
РЕЖИМ ОТКРЫТОГО МОРЯ
•
•
•
•
•
•
•
6 СВОБОД ОТКРЫТОГО МОРЯ:
Судоходства;
Полетов;
Прокладки подводных кабелей и трубопроводов;
Возведения искусственных островов и других
установок;
Рыболовства
Научных исследований.
20
• Создание региональных режимов по
ТРАНСФОРМАЦИЯ
регулированию вылова – осталась ли
свобода рыболовства?
РЕЖИМА
ОТКРЫТОГО МОРЯ • Формирование Marine Protected
Areas (MPA) и Particularly Sensitive
Sea Area (PSSA) – в рамках
Свободы открытого моря
Международной конвенции по
предотвращению загрязнения с судов
во все большей степени
(МАРПОЛ) и International Maritime
перестают
Organization
–
ограничение
свободы
рассматриваться как
судоходства? (Балтийское море –
абсолютные, они в
статус PSSA);
значительной степени
• Ф о р м и р о в а н и е M PA в р а м к а х
подчиняются не
Конвенции о биологическом
разнообразии.
национальным, а
глобальным интересам • Отсутствие правовой базы создания
M PA в з о н а х з а п р е д е л а м и
всего мирового
национальной юрисдикции.
сообщества.
21
ВОЕННО-МОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОТКРЫТОМ МОРЕ
UNCLOS ст. 88 – открытое море зарезервировано для мирных
целей;
•
Проведение военно-морских маневров, учений, испытаний
баллистических ракет крупнейшими военно-морскими державами;
•
Формирование зон безопасности в открытом море при
проведении испытаний баллистических ракет и в ходе
осуществления боевых действий (1982 г. Великобритания
установила 200-мильную зону безопасности вокруг Фолклендских овов) – ограничение свободы судоходства;
• Экологи против испытаний, за создание безъядерных зон и зон,
где запрещены любые военно-морские маневры.
•
22
НОВЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ
МИРОВЫМ ОКЕАНОМ
• Критика «зонального» подхода, на котором строится UNCLOS.
Комплексная задача защиты морской среды и биоразнообразия не
может быть решена в условиях разделения пространств Мирового
океана на зоны различной ответственности, суверенитета и
юрисдикции (территориальное море, ИЭЗ, континентальный шельф,
открытое море).
• Зональный подход делит те или иные акватории на различные зоны, с
разной степенью ответственности, что противоречит экосистемному
подходу, основанному на рассмотрении любой экосистемы в ее
целостности, то есть без учеты каких-либо разделяющих ее границ;
• Концепция устойчивого развития, экосистемный подход,
предосторожный подход – необходимость их учета.
23
Новые подходы и UNCLOS
UNCLOS не содержит ссылок на необходимость учета концепции
устойчивого развития, экосистемного и предосторожного
подходов. Нет правовой обязательности по их исполнению,
исключительно рекомендательный характер.
• Концепция устойчивого развития – развитие определенных
положений международного экологического права; условная
нормативность; разные трактовки.
• Экосистемный подход – научная неопределенность понятия «морская
экосистема»; частичное использование даже развитыми странами;
разные трактовки; несовместимость с зональным подходом.
• Предосторожный подход – отсутствие научной базы
прогнозирования рисков для морской среды; потенциальная
возможность ограничения морехозяйственной (например,
рыбопромысловой) политики государств – элемент конкурентной
борьбы.
24
•