СТРУКТУРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР

Вашко И.М.,
Академия управления при Президенте Республики Беларусь
СТРУКТУРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Структура
национальной
экономики
представляет
собой
сложную
многоуровневую систему, характеризующуюся относительной неоднородностью
составляющих,
основой
технологической,
которой
является
взаимодействие
институциональной,
внешнеэкономической
структур
и
системы
отраслевой,
воспроизводственной,
экономических
отношений.
Структурная экономическая политика определяется и реализуется на всех уровнях
управления,
включает
национального
выделение
производства
и
его
приоритетных
направлений
структурных
элементов,
развития
определение
соотношений между ними, разработку и реализацию комплекса мер, направленных
на формирование оптимальных пропорций развития секторов национальной
экономики, обеспечивающих интенсивный экономический рост.
Политика структурных преобразований является активным элементом
экономической политики развитых стран, имеет комплексный характер, включает
промышленную, инвестиционную, научно-техническую политику, отношения
собственности и др. В развитых странах, несмотря на
либерализацию
экономических отношений, формирование и реализация структурной политики
обусловливается
значимым
регулирующим
воздействием
органов
государственного
управления.
Национальная
промышленная
политика
разрабатывается системно и реализуется комплексно, включает инновационную,
региональную, образовательную, торговую политику, политику информационного
общества и направлена на эффективное стимулирование я инновационных
процессов, рост конкурентоспособности национальной экономики. Разработка
структурной
политики
технологического
включает
развития,
формирование
разработку
программ,
концепции
научно-
направленных
на
реформирование структуры национальной экономики на основе использования для
этого определенных организационно-экономических форм, совершенствование
нормативной
правовой
базы
для
обеспечения
процессов
реформирования, реорганизацию управляющих структур.
структурного
В современных условиях в качестве основных задач структурной политики
рассматриваются: повышение эффективности инвестиций в продуктовые и
процессные инновации; создание производств с высокой добавленной стоимостью,
привлечение инвестиций в высокотехнологичные отрасли, определяющие техникотехнологический уровень экономики; эффективное управление предприятиями;
освоение новых и высоких технологий и др. В экономических исследованиях
выделяют два подхода к реализации структурной политики: эволюционный,
представляющий постепенное поэтапное преодоление структурных диспропорций,
и технологических прорывов, означающий динамичный переход на качественно
новый уровень структурно-экономических и технологических преобразований.
Значительную роль в данных процессах играет предпринимательская активность,
повышение экономической заинтересованности субъектов хозяйствования в
экономических результатах инновационной деятельности.
Рыночные
отношения
высокотехнологичных
несовершенны
отраслей,
в
являющихся
стимулировании
приоритетными
развития
в
рамках
структурной политики, обеспечивающими интенсивный экономический рост на
качественно новом базисе. В ряде стран на начальной стадии структурной
перестройки
применяется
защитная
стратегия,
направленная
на
защиту
формирующихся новых отраслей и их структурных элементов, и создающая
условия для развития национальных экономик. Совокупность приоритетов
формируется на основе выделения стратегических отраслей, которые могут
обеспечить инновационный прорыв и иметь эффект мультипликатора в смежных
отраслях. Реструктуризация и либеризация экономики, правовое регулирование,
направленное на развитие малого, среднего и крупного бизнеса, рассматриваются
как ключевые направления.
Детерминантами структурных преобразований в национальной экономике в
современных условиях являются: формирование развитого потребительского
сектора;
преодоление
общественного
структурно-технологической
производства;
определение
несбалансированности
эффективных
направлений
использования инвестиционных ресурсов в отраслях и кластерах, их реорганизация
и эффективная реструктуризация; расширение предпринимательского сектора;
стимулирование коммерциализации инноваций. Для принятия государственных
регулирующих воздействий необходимым является
измерение и анализ
структурных соотношений в национальной экономике, мониторинг структурных
сдвигов, на базисе использовании методов исследования структурных сдвигов,
применения системы обобщающих показателей.
Опыт развитых стран позволяет сделать вывод, что в современных условиях
долгосрочный экономический рост обеспечивается на основе таких приоритетов
структурной
политики,
как
стимулирование научно-технического
развития
отраслей; внедрение новых и высоких технологий в высокотехнологичных и
традиционных
обеспечение
отраслях,
стимулирование
реструктуризации
институциональных
инвестиционной
воспроизводственной
преобразований;
оптимизация
деятельности;
структуры
на
использования
основе
трудовых
ресурсов и развитие трудового потенциала, рост экономической эффективности
деятельности субъектов хозяйствования на основе внедрения продуктовых и
процессных инноваций; развитие предпринимательства.
Ключевым приоритетом структурной политики Республики Беларусь в
современных условиях является формирование условий для экономического
развития на основе оптимизации технологической структуры общественного
производства, коммерциализации научно-технических и внедрения финансовых,
организационных инноваций. В условиях транзитивной экономики одним из
ключевых направлений
является трансформация отношений собственности,
направленная на развитие предпринимательской активности. В Беларуси в качестве
основных принципов реструктуризации определены: повышение эффективности
производства,
привлечение
стратегических
инвесторов
как
эффективных
собственников, участие трудовых коллективов в принятии решений при
сохранении государственного контроля над перераспределением собственности.
Основными задачами реструктуризации являются: создание социально
ориентированной рыночной экономики, повышение ее эффективности, сохранение
и
развитие
потенциала
системообразующих
предприятий,
привлечение
инвестиций, направленных на внедрение инноваций на предприятиях. Для
достижения
благоприятной
указанных
правовой
целей
и
необходимым
экономической
является
среды
формирование
для
развития
предпринимательской активности, повышение инвестиционной привлекательности
предприятий,
привлечение
ориентированных
на
инвесторов
долгосрочное
-
эффективных
развитие
собственников,
предприятий;
развитие
конкурентоспособных производств и создание новых рабочих мест; обеспечение
эффективности управления предприятиями и экономической ответственности.
Структурная перестройка осуществляется в соответствии с утвержденными
программными документами: Программой развития промышленного комплекса
Республики Беларусь на 1998 – 2015 гг., программами социально-экономического
развития, развития экспорта, импортозамещения, структурной перестройки и
повышения
конкурентоспособности
экономики
и
др.
посредством
реструктуризации предприятий, их преобразования в акционерные общества и др.,
создания финансово-промышленных групп, холдингов, формирования кластеров в
национальной экономике, развития и поддержки предпринимательских структур.
Можно выделить основные направления структурных преобразований в
национальной экономике:

создание
преобразований,
макроэкономических
привлечения
прямых
условий
иностранных
для
структурных
инвестиций,
развития
приоритетных направлений экономической деятельности;

создание условий для развития наукоемких высокотехнологичных
экспортоориентированных и импортозамещающих производств, сферы услуг;

реформирование
национального
производства,
создание
межгосударственных, региональных промышленных структур в форме финансовопромышленных
групп,
холдингов
и
других
объединений
субъектов
хозяйствования;

совершенствование
кредитно-денежной,
бюджетно-налоговой,
ценовой политики, таможенного регулирования;

стимулирование
и
поддержка
развития
всех
форм
предпринимательской деятельности;

формирование конкурентной среды;

разработка
и
реализация
социально-экономических
программ,
обеспечивающих формирование человеческого капитала и его эффективное
использование.
Процесс реструктуризации, осуществляемый на микроуровне (уровне
коммерческой организации), включает ряд основных компонентов: структурный
(преобразование организационной структуры и системы внешних взаимосвязей
предприятия); финансовый (оптимизация структуры активов и пассивов);
нормативный
правовой
(разработка
и
реализация
правовой
процедуры
реструктуризации). Учитывая то, что в Республике Беларусь государство
выступает как крупный хозяйствующий субъект, важным является повышение
эффективности государственного предпринимательства за счет делегирования
предпринимательской функции коммерческим организациям государственной
формы собственности.
Реструктуризация позволяет решить ряд задач: оптимизации структуры
управления предприятием (группой предприятий); обеспечения координации и
контроля
в
отношениях
взаимодействующих
предприятий;
оптимизации
финансовых потоков, налогового планирования; повышения эффективности
производственно-хозяйственной деятельности, включая внедрение инноваций, и
др.
Можно выделить текущую реструктуризацию, направленную на решение
текущих задач предприятия, повышение инвестиционной привлекательности,
конкурентоспособности, и стратегическую реструктуризацию, проводимую для
достижения стратегических целей. Эффективность реструктуризации достигается
при условии обеспечения на основе государственного регулирования финансовой и
стратегической независимости предприятий; создания конкурентной среды;
нормативной правовой базы для проведения реструктуризации; стабильной
макросреды; создания условий для поддержки предпринимательских идей и
инвестиционной активности.
Реструктуризация предприятий проводится с целью адаптации процессов
производственно-хозяйственной деятельности к изменениям во внешней среде,
кооперационных связях, реализации разработанной конкурентной стратегии
предприятия, развитие инновационной деятельности. Механизм реструктуризации
направлен на обеспечение конкурентоспособности на базисе перестройки
хозяйственного
механизма,
обеспечения
возможности
реализации
предпринимательской функции управленческим персоналом. Двухэтапная схема
реструктуризации предполагает разработку конкурентной стратегии производства
продукции, работ, услуг, маркетинговой и сбытовой политики, и, исходя из этого,
определение процедуры реструктуризации. Данный процесс включает анализ
хозяйственной деятельности предприятия, оценку состояния внешней и внутренней
среды, маркетинговой политики, концепции бизнеса, разработку концепции
реструктуризации, мероприятий по ее проведению; оценку результатов и
обеспечение корректирующих воздействий.
Можно
сделать
вывод,
что
структурная
экономическая
политика
обусловливает факторное воздействие на развитие общественного производства и
в значительной степени определяет условия и возможности инновационного
развития предприятий в национальной экономике. Для обеспечения эффективного
регулятивного воздействия она должна иметь системный и комплексный характер,
базироваться на долгосрочных приоритетах экономического развития страны,
учитывать содержание и особенности национальной инновационной системы,
используемые в ней ресурсы и факторы, возможности их оптимизации.