Инновационная политика в развитых странах мира

28
БАНКИ КАЗАХСТАНА • №2 • 2008
Инновационная политика
в развитых странах мира
МУСТАФИН М.А.,
к.ф.$м. н.
Одной из основных задач
Казахстана в ближайшее деся$
тилетие является повышение
конкурентоспособности стра$
ны. Основу конкурентоспособ$
ности должен стать высокотех$
нологический сектор экономи$
ки. Преодоление зависимости
от экспорта сырьевых ресур$
сов, развитие высоких техноло$
гий и обеспечение высоких
темпов экономического роста
неразрывно связаны с развити$
ем инновационных технологи$
ческих проектов [1,2].
В Казахстане высокотехно$
логический сектор фактически
отсутствует. Начиная с 2003
года, суммарное производство
наукоёмкой продукции в Казах$
стане составляет всего около
1% в структуре ВВП.
В то же время в ведущих
странах мира инновационный
процесс финансируется в
виде капитала, как частного,
так и государственного. Наи$
большее значение для разви$
тия инновационных проектов
имеет финансирование НИ$
ОКР (НИОКР $ Научно$Иссле$
довательские и Опытно$Конст$
рукторские Работы) как важ$
ного, а зачастую основопола$
гающего звена в инновацион$
ном процессе.
Основными задачами ин$
новационной политики разви$
тых стран мира являются:
• определение экономи$
ческого и социального потенци$
ала общества;
• выделение основных на$
правлений на долгосрочную
перспективу развития государ$
ства;
• разработка стратегии де$
ятельности государства;
• обеспечение роста вало$
вого внутреннего продукта стра$
ны;
• увеличение рынков сбы$
та отечественных товаров (ра$
бот и услуг);
• повышение эффективно$
сти использования имеющихся
ресурсов;
• повышение жизненного
уровня населения;
• комплексное решение
социально$экономических про$
блем общества;
• обеспечение финансо$
вой стабильности и финансо$
вой устойчивости хозяйствую$
щих субъектов;
• сокращение сроков обо$
рота финансовых и производ$
ственных ресурсов.
В различных промышленно
развитых
государствах
инновационные процессы име$
ют свою специфику. Особенно$
сти инновационной деятельно$
сти в некоторых зарубежных
странах рассмотрены ниже.
США
В США финансовые ресур$
сы поступают как от государ$
ства, так и частных фирм и орга$
низаций. Финансирование всех
разработок и нововведений в
США осуществляется пример$
но в следующих пропорциях:
35% – из федерального бюдже$
та (около 200 млрд. дол. США);
60% – за счет собственных
средств производственных ком$
паний; 5% – из средств прави$
тельств штатов, органов мест$
ного самоуправления.
Университеты, колледжи и
частные неправительственные
организации участвуют в фи$
нансировании НИОКР на уров$
не 5 $6 %. Для системы государ$
ственной поддержки иннова$
ций в США в последнее время
характерно распределение про$
граммно$целевого подхода.
Финансирование сосредо$
точено как на приоритетных тех$
нологических (биотехнология,
энергетика, электроника, здра$
воохранение), так и отраслевых
направлениях (аэрокосмичес$
кое, военно$промышленное и
т.д.).
Около 75% НИОКР в аэро$
космической промышленности
производится на государствен$
ных ассигнованиях. Научные
исследования на производство
новых материалов на 35% фи$
нансируются государством.
Преимущественная часть
данных разработок финансиру$
ется федеральным правитель$
ством через систему грантов.
Исполнительная власть в США
является проводником нацио$
нальной политики в сфере
инновационной деятельности.
При этом федеральное прави$
тельство не имеет централизо$
ванного органа управления на$
учными разработками и данную
деятельность осуществляет че$
рез небольшое число агентств
и компаний. Коммерциализа$
цию результатов НИОКР ре$
гулируют более 20 законов и
БАНКИ КАЗАХСТАНА • №2 • 2008
Структура частных инвестиций в НИОКР
инновационного бизнеса в США,%
указов президента США,
обеспечивающих баланс инте$
ресов частных компаний – по$
требителей НИОКР, универси$
тетов и государства как основ$
ного инвестора НИОКР.
Важным направлением ре$
ализации государственной по$
литики в развитии инновацион$
ной деятельности в США явля$
ется поддержка малого иннова$
ционного предприниматель$
ства. На указанные цели в США
ежегодно затрачивается свыше
5 млрд. долл. из государ$
ственных средств и 935 млн.
долл. – из средств частного сек$
тора. К основным формам под$
держки относятся:
• специальная программа
поддержки малого инновацион$
ного предпринимательства;
• займы по линии государ$
ственной поддержки иннова$
ций;
• государственные финан$
совые вложения;
• создание разветвленной
сети венчурных фондов;
• финансирование из
средств частного сектора и др.
ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА
В настоящее время в евро$
пейских государствах возрас$
тает значение наукоёмких про$
изводств и высокотехнологи$
ческих изделий. Европейские
страны с начала 1990$х годов
активно стимулируют иннова$
ционное предприниматель$
ство. В системе государствен$
ного финансирования НИОКР
сочетаются как прямые формы
так и косвенные формы (нало$
говые льготы, льготный прави$
тельственный кредит, аморти$
зационные списания).
Такой тип поддержки ак$
тивно применяется во Фран$
ции, Австрии, Швеции ит.д.
Повышенное внимание
уделяется созданию и разви$
тию малых инновационных
компаний. Государственная
поддержка инновационных про$
цессов в странах Западной Ев$
ропы направлена в основном:
• на стимулирование инно$
вационных процессов;
• поощрение сотрудниче$
ства университетов и межфир$
менной кооперации;
• совершенствование си$
стемы охраны интеллектуаль$
ной собственности;
• совершенствование ин$
формационных услуг;
• совершенствование ан$
тимонопольного законодатель$
ства.
Большая часть финансиро$
вания инновационных процес$
сов приходится на так называ$
емое косвенное финансирова$
ние, к которому относятся:
• выделение субсидий
(вместо прямого финансирова$
ния НИОКР), понижающих зат$
раты на НИОКР, и применение
льготного налогообложения;
• развитие системы вен$
чурного финансирования;
• развитие фондовых рын$
ков;
• укрепление институцио$
нальных (пенсионных) фондов;
• содействие частным ин$
вестициям («бизнес$ангелы»);
• развитие сферы образо$
вания;
• подготовка профессио$
нальных и управленческих кад$
ров;
• формирование управ$
ленческих консультационных
фирм;
• создание научно$техни$
ческих информационных цент$
ров;
• разработка иммиграци$
онного законодательства.
Европейские государства
стремятся содействовать коо$
перации университетов и ком$
мерческих компаний, потреб$
ляющих инновации, выступая в
роли посредника (брокера). В
этих странах также действуют
программы по поддержке при$
оритетных направлений науки,
где осуществляется традици$
онное прямое финансирова$
ние. Широкое распространение
получила кластерная филосо$
фия – концентрация усилий го$
сударства на поддержке инно$
вационной деятельности и со$
здании новых кооперационных
связей между компаниями и
вузами, ранее не находивши$
мися во взаимодействии друг
с другом, для содействия науч$
ным исследованиям по опреде$
ленным направлениям и инду$
стриальному развитию терри$
торий. Кластеры помогают
предприятиям быть конкурен$
тоспособными, так как в одном
или нескольких интегрирован$
ных кластерах производится
разработка нового продукта и
оборудования по его про$
изводству. Цель кластеров –
разработать новый вид продук$
та, сырья, материалов и обору$
дования по их изготовлению и
найти потенциальных потреби$
телей результатов НИОКР.
Значительное внимание
европейские правительства
уделяют развитию патентного
законодательства и аспектов
его практического применения.
29
30
БАНКИ КАЗАХСТАНА • №2 • 2008
Так, например, в части поддер$
жки малого и среднего бизне$
са, занимающегося инноваци$
онным предпринимательством,
европейские государства вве$
ли бесплатное предоставление
патентной информации малым
и средним предприятиям.
ЯПОНИЯ
В Японии доля частных ин$
вестиций в инновации состав$
ляет 80%. Остальные 20% фи$
нансирует правительство Япо$
нии. Причем преимущественно
финансируются исследования,
осуществляемые в интересах
гражданского общества. Ос$
новная доля бюджетного
финансирования приходится
на университеты и государ$
ственные научные организа$
ции. Фундаментальные иссле$
дования финансируются глав$
ным образом государством.
Преимущественное развитие
получили косвенные формы го$
сударственного финансирова$
ния инновационного предпри$
нимательства. Фирмы, занима$
ющиеся НИОКР, если и полу$
чают прямую финансовую под$
держку, то только частично. В
основном для таких компаний
предусматриваются налоговые
льготы. Кроме того, государ$
ство стимулирует малое инно$
вационное предприниматель$
ство через контракты и
государственные заказы на раз$
работку новых технических ре$
шений и изделий.
Инновационное предпри$
нимательство Японии не полу$
чает большой помощи на выде$
ление финансирования про$
мышленных НИОКР: на долю
государства приходится около
25% затрат на НИОКР. Но зато
правительство принимает про$
текционистские меры по защи$
те национального рынка и при$
оритетных направлений науч$
но$технического прогресса.
Правительство Японии со$
здало систему финансирования
НИР и ОКР, позволяющую на$
правлять средства кредитно$
финансовых учреждений страны
в приоритетные производства и
отрасли экономики. Для этого в
государственной промышлен$
ной политике предусмотрены
как прямое, так и косвенное рас$
пределение кредитно$финансо$
вых ресурсов, внедрение прак$
тики перекредитования; приме$
няется стратегия заниженного
уровня процентных ставок, со$
здаются согласительные сове$
ты «банк – правительство – субъ$
ект экономии», которые коорди$
нируют кредитование по
специально выделяемым кре$
дитным линиям. Основной
объем работ по реализации го$
сударственной программы зай$
мов и инвестиций для развития
инновационного предпринима$
Структура инновационной деятельности в Японии, в %
тельства в Японии выполняют
Бюро трастовых фондов и Япон$
ский банк развития. Государ$
ственная инвестиционная про$
грамма отличается гибкостью,
подвержена изменениям с уче$
том экономических процессов,
происходящих в стране.
Министерство внешней
торговли и промышленности
Японии осуществляют разра$
ботку крупных национальных
программ (космические иссле$
дования, биотехнология, гене$
тика, экология, новейшие не$
традиционные источники энер$
гии и т.д.). Государственные
расходы на приоритетные на$
правления НИОКР в начале 90$
х годов в Японии составляли
около 3,5% ВНП.
Наиболее полно инноваци$
онная деятельность японских
промышленных предприятий
реализуется во внутрикорпора$
тивных подразделений в фор$
ме проектных временных групп
и в виде внутренних венчуров.
Зачастую внутренние венчур$
ные подразделения создаются
на базе существующих отделе$
ний корпораций. Неразвитость
механизма финансирования
независимых внешних венчур$
ных компаний компенсируется
различными видами эффектив$
ных межфирменных и внутри$
фирменных взаимодействий в
инновационном процессе. В 80$
х годах ХХ века вокруг ведущих
корпораций Японии сформиро$
валось плотная сеть многоярус$
ных субподрядов и вертикаль$
но$горизонтальных предприни$
мательских групп «кэйрецу»,
которая объединила фирмы
малого, среднего и крупного
размера на основе финансово$
кредитных, акционерных, фун$
кционально$производственных
связей. Эти объединения дей$
ствуют на основе временных
совместных инновационных
предприятий или исследова$
тельских ассоциаций.
БАНКИ КАЗАХСТАНА • №2 • 2008
Основными направления$
ми комплексного подхода со
стороны государства к иннова$
циям и научно$инновационной
деятельности являются:
• финансирование част$
ных компаний, занимающихся
НИОКР, с последующим или
одновременным предоставле$
нием государственного госзака$
за;
• финансирование НИОКР
из различных фондов;
• льготное налогообложе$
ние или освобождение от нало$
гов научно$исследовательской
и производственной деятельно$
сти в области перспективных
НИОКР;
• государственные дота$
ции крупным промышленным
компаниям для закупки ли$
цензий на использование
ноу$хау;
• льготное кредитование
перспективных НИОКР;
• национализация отдель$
ных отраслей промышленности
с последующей передачей их в
частное владение по достиже$
нии ими прибыльности и фи$
нансовой устойчивости (все
расходы относятся на счет го$
сударства);
• защита японского произ$
водителя от конкуренции;
• создание условий для по$
лучения новых технологий из
других стран;
• импорт капитала в япон$
скую промышленность, находя$
щуюся на территории Японии,
а не за ее пределами;
• привлечение внебюд$
жетных источников финанси$
рования НИОКР;
• согласование государ$
ственной инвестиционной про$
граммы с интересами нацио$
нальной промышленности.
Организации, поддержива$
ющие малое инновационное
предпринимательство:
• Японский центр ключе$
вых технологий – помогает ма$
лому и среднему инновационно$
му бизнесу в установлении
необходимых им деловых свя$
зей, финансирует фундамен$
тальные и прикладные разра$
ботки;
• Организация по разви$
тию новых источников энергии
– способствует созданию науч$
ных центров для частных пред$
принимателей и организует
международные коллективы
предпринимателей для прове$
дения совместных исследова$
ний.
Кроме этого, в Японии
разработаны и реализуются
«Программа распространения
научных знаний», в рамках ко$
торой для частных компаний$
подрядчиков создаются науч$
ные центры в префектурах, и
«Основополагающий закон по
науке и технологиям», наце$
ленный на создание ученым$
разработчикам благоприятных
условий и обеспечение
государственных гарантий фи$
нансовой поддержки и финан$
совой помощи при разработке
НИОКР. В рамках этого плана
на НИОКР только в 2000 г. в
Японии было выделено свыше
38 млрд. дол. США!
РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ
Инновационная деятель$
ность в Республике Корея фи$
нансируется и контролируется
правительством страны. Ос$
новная её задача – решение
ключевых проблем экономики
страны. Инновационный про$
цесс можно условно разделить
на три направления:
• базовые общепромыш$
ленные технологии и НИОКР;
• создание технологий
среднесрочной перспективы и
среднесрочные НИОКР;
• НИОКР технологий сле$
дующего поколения.
Создан Национальный ко$
митет по стандартизации, воз$
главляемый премьер$мини$
стром страны.
Для финансирования НИ$
ОКР наряду с традиционными
источниками финансирования
применяется система «залога
технологий» по рыночной сто$
имости.
Резюмируя вышеизложен$
ное, можно заключить следую$
щее.
Изменения факторов про$
изводства выражается в возра$
стающей роли информацион$
ной, интеллектуальной и инно$
вационной составляющих. Эти
тенденции связаны с транс$
формацией форм и методов
организации субъектов хозяй$
ственной деятельности и уп$
равления ими. Для высокотех$
нологического развития Казах$
стана требуется много усилий
и средств, как материальных,
так и интеллектуальных. Безус$
ловно, Казахстану ценен инно$
вационный опыт развитых
стран.
Именно промышленные
компании вкупе с научно$ис$
следовательскими центрами и
институтами позволят обеспе$
чить определенный прорыв в
некоторых инновационных про$
ектах.
Крупные промышленные
предприятия Казахстана спо$
собны осуществить долгосроч$
ную стратегию инновационного
развития, ориентированную на
самые разнообразные потреб$
ности рынка, а также должны
быть устойчивыми к дестаби$
лизирующему влиянию краткос$
рочных колебаний рынка.
Литература
1. Мустафин М.А. Иннова$
ционный проект: концепции,
алгоритмы, маркетинг, управ$
ление. Монография. $ Алматы,
Изд. PRINT EXPRESS, 2008.
2. Мустафин М.А. Инфор$
мационные технологии в инно$
вационном проекте. Моногра$
фия. $ Алматы, Изд. PRINT
EXPRESS, 2008.
31