Последствия присоединения России к Всемирной Торговой

Последствия присоединения
России к Всемирной Торговой
Организации
МОСКВА
2012
МОСКВА 2012
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
«Экономических выгод для России (от вступления в ВТО) никаких нет.
Ведь Ваша страна экспортирует нефть и газ, а ввозит готовые товары».
Кристин Лагард, глава Международного Валютного Фонда
Москва, 7 ноября 2011 года
Долгий 18-летний процесс переговоров практически завершен
Процесс вступления Российской Федерации в ВТО тянется уже 18
лет, начиная от заявки на присоединение к ГАТТ в 1993 году. Его
окончанием станет ратификация соглашения парламентом и
новым Президентом Российской Федерации.
В ходе переговоров ставки уже были снижены в 1,5 раза
За последние 10 лет средние импортные ставки уже были
снижены на треть – с 15% до 10%. В 2005 году Правительство
России обнулило пошлины на ввоз в страну 1200 видов
импортного
высокотехнологичного
оборудования
(с
первоначального уровня 5-15%).
Помимо снижения ставок Россия сохранила преференции для
ряда развивающихся стран. Дополнительно сниженные на 25%
ставки применяются к импорту из Китая, Кубы, Индии, Турции,
Аргентины.
Опыт Китая: значительный выигрыш, но совершенно иная
экономическая ситуация по сравнению с Россией
Китай вступил в ВТО в 2001 году со средним уровнем импортных
пошлин почти на четверть выше, чем у России. К моменту
открытия
внутренних
рынков
Китай
имел
высокую
конкурентоспособность перерабатывающих отраслей за счет
следующих факторов:
дешевого юаня (проведение жесткой монетарной политики):
курс юаня в момент вступления в ВТО был недооценен по
сравнению с долларом США на 53%. Монетарные власти Китая
смогли удержать низкий курс национальной валюты, несмотря на
рост внешней торговли и приток иностранных инвестиций;
дешевого труда: средняя зарплата в Китае составляла примерно
$110 и была более чем в 30 раз ниже, чем в США (по этому
показателю Россия сейчас отстаёт от США в пять раз);
высокой доли перерабатывающих отраслей в экспорте: Китай
на момент вступления не экспортировал сырьевые ресурсы, доля
продукции перерабатывающих отраслей составляла более 40%;
3
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
дешевых кредитов: при стабильной валюте стоимость кредита
для национальных производителей была около 6%.
В результате на фоне стабильной отраслевой структуры Китай
сумел в 6 раз (!!!) увеличить объемы торговли, поддерживая
небольшой положительный баланс между экспортом и
импортом.
Были
созданы
новые
рабочие
места
в
промышленности, ВВП на душу населения вырос почти в 3 раза.
Опыт Украины: кризис машиностроения и закат
неконкурентоспособных отраслей сельского хозяйства
Украина присоединилась к ВТО в 2008 году с переходным
периодом в 5 лет. Темпы роста ВВП Украины покатились вниз,
увлекая за собой и экспортно-импортную динамику. Через год
после открытия границ, ВВП Украины упал на 15% (экономика
Европы за это же время сократилась всего на 3–4%), а объем
промышленного производства более чем на 40%.
4 Более всего пострадало машиностроение: после снижения
импортной пошлины на автомобили с 25% до 10%, а ставок на
импорт готовой сельхозтехники до 0% (беспошлинный ввоз)
выпуск упал почти вдвое. На сегодняшний день украинское
машиностроение сумело частично отыграть падение за счет
размещения зарубежными компаниями локальных производств.
Однако в целом за 2008-2011 годы производство автомобилей в
Украине снизилось в 6 раз – из 36 тыс. человек, работавших в
отрасли на момент вступления страны в ВТО, осталось всего 18
тыс.
Сельское хозяйство после вступления в ВТО пережило рекордный
спад: к примеру, остановка более 50 сахарных заводов и потеря
11% объемов внутреннего рынка сахара, рост импорта свинины в
2010 году в 2,3 раза по сравнению с 2007 годом. Именно это
предопределило намерения Украины пересмотреть условия
членства в ВТО, постараться исправить те ошибки, которые были
допущены при форсировании вступления в организацию
предыдущим правительством страны.
Условия вступления России в ВТО предусматривают снижение
средневзвешенных импортных ставок на 31%
Обязательства, которые взяла на себя Россия в связи с
вступлением в ВТО можно разделить на 4 группы: (1) снижение
ставок импортных пошлин и импортных квот, (2) снятие
административных барьеров на доступ иностранных компаний
на отечественные рынки, (3) сокращение экспортных пошлин, (4)
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
обязательства по реформированию законодательства и системы
государственного управления для приведения их в соответствие с
требованиями ВТО.
1 Снижение ставок импортных пошлин и импортных квот. По
данным расчётов Минэкономразвития РФ, снижение
средневзвешенной импортной ставки составит 3,2 п.п. с 10,3
до 7,1%. При этом будут затронуты все отрасли кроме
добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, где
конкуренция с импортом России не грозит. Например:
- из-за вступления в ВТО России придется снизить пошлины
на импорт живых свиней в 8 раз, до 5%, а на субпродукты – с
25% до 15%;
- вводится плоская шкала на сахар-сырец: импортная
пошлина будет постоянной на уровне $140 за тонну, что
снижает тарифную защиту отечественных производителей
на 25%;
- в 4 раза снизится импортная пошлина на рис – с €120 до
€30 за тонну;
- в 3-4 раза снизятся пошлины на производимую в стране
рыбу – минтай, сельдь, лосось и т.д.;
- на 5-10% снизятся пошлины на молочные продукты;
- в 4 раза снизится пошлина на лимонную кислоту.
2 Снятие административных барьеров на доступ иностранных
компаний на отечественные рынки. Это означает начало
субсидирования импортной продукции за счет средств
российского бюджета.
3 Сокращение экспортных пошлин. Россия обязалась снизить
ставки на около 700 товарных позиций. Нефтегазовый
экспорт при этом не будет затронут, а максимальный
эффект будет оказан на экспорт чёрных и цветных
металлов, где ставки снизятся до 0%.
4 Обязательства по реформированию законодательства и
системы
государственного
управления.
Российское
законодательство за период переговоров по ВТО
постепенно приводилось в соответствие. Единственное
исключение касается инструментов государственной
поддержки и законодательства в области государственных
закупок, некоторые нормы которых будут приведены в
соответствие с требованиями ВТО. Кроме того, российским
госорганам
придётся
выполнять
обязательства
по
транспарентности
–
например,
публиковать
все
5
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
нормативные акты; кроме того, российские госорганы
могут быть привлечены к ответственности за дискриминацию
иностранных фирм.
Данные обязательства так или иначе затронут более 60%
обрабатывающих отраслей и более половины сектора услуг. В
целом влияние на себе почувствуют отрасли, формирующие
около 60% ВВП России. Наибольший эффект будут иметь первые
две группы обязательств (снижение импортных пошлин и снятие
административных барьеров), которые значительно облегчат
доступ на российский рынок иностранных производителей и
приведут к вытеснению с рынка ряда российских компаний.
Негативные институциональные и инфраструктурные условия
для отечественной промышленности
6 Сторонники вступления в ВТО полагают, что данный шаг позволит
модернизировать экономику, поскольку это облегчит доступ на
международные рынки сбыта и увеличит приток иностранных
инвестиций в нашу страну. Существует ряд проблем и факторов,
ограничивающих такую логику:
• Сохранение традиционных институциональных проблем и
ограничений для развития бизнеса (включая коррупцию и
бюрократию). До сих пор эти проблемы не решены и нет
оснований предполагать, что они будут решены в течение
ближайших 5-6 лет.
• Высокая стоимость и недоступность банковских кредитов
для
отечественных
производителей.
Команда
переговорщиков в целом отстояла позиции российского
банковского сектора, включая запрет на деятельность
филиалов иностранных банков в России. Данный факт не
позволяет рассчитывать на значительное увеличение
эффективности российской банковской системы и, как
следствие, привлекательные условия для отечественных
заемщиков после вступления в ВТО.
• Необходимость разработки, принятия и согласования с
международными организациями большого количества
стандартов
в
области
технического,
санитарного
регулирования и в других областях.
• Необходимость активной работы в международных
организациях по отстаиванию национальных интересов в
межстрановых спорах и снятию ограничений по доступу на
зарубежные рынки сбыта. Пока работа не начиналась, а
конкретика по наличию подобных обязательств у наших
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
международных партнеров и сроках их выполнения в
открытых источниках отсутствует.
Таким образом, вступление в ВТО не только снизит
конкурентоспособность
отечественных
производителей
в
краткосрочной перспективе, но также ухудшит привлекательность
инвестиционных проектов для российских промышленников. То
есть отсутствие развитой институциональной среды не позволит
компенсировать
данный
негативный
эффект
за
счет
значительного притока иностранных инвестиций, по крайней
мере в ближайшие 5-7 лет. Именно столько времени, по нашему
мнению
потребуется
для
снятия
всех
существующих
институциональных барьеров для зарубежных инвесторов.
Прямой эффект за счет вытеснения импортом отечественных
производителей – потеря 4 трлн. руб. выпуска и 2,2 млн. рабочих
мест
Оценка прямых потерь от открытия национальных рынков
рассчитана как разница между базовым сценарием (реальный
рост экономики на 3% в год в текущих условиях) и сценарием с
открытием внутреннего рынка. Расчет падения выпуска и
занятости в отдельных отраслях основан на двух факторах:
• эластичность влияния изменения импортных цен на объем
выпуска (производства) национальных компаний с учетом
уточнённых данных по девальвации рубля и динамики
выпуска за 2008-2010 годы;
• оценки отраслевых институтов и ассоциаций о влиянии
снижения торговых барьеров на выпуск и занятость в
соответствующих отраслях с учетом эффективности
российских производителей по сравнению с иностранными
конкурентами.
Прямые потери выпуска всех отраслей экономики РФ в 2020 году
составят 4 трлн. рублей (в ценах 2012 г.). Такое сокращение
внутреннего производства приведет к тому, что с 2012 по 2020
годы более 2,2 млн. человек будут вынуждены сменить работу.
Падение выпуска приведет к снижению ВВП в 2020 году на 2,5% по
сравнению с базовым сценарием.
Прямые потери бюджета от снижения импортных и экспортных
ставок составят в сумме 0,3 трлн. руб. в год. Косвенное влияние за
счет сокращению внутреннего выпуска и рентабельности
большинства обрабатывающих отраслей спрогнозировать
сложно. Консервативные оценки дают потери около 0,2 трлн. руб.
в 2020 году. Кроме того сокращение занятости приведет к
7
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
дополнительным расходам бюджета и недополученным налогам.
Потери бюджета по социальным выплатам с зарплат и пособиям
по безработице (с 2012 года по 2020 год) достигнут 0,05 трлн. руб.
В итоге, к 2020 году консолидированный бюджет недополучит
около 2% или до 0,5 трлн. руб.
Критическое влияние на отдельные отрасли, обеспечивающие
национальную безопасность и потенциал развития
Среди всех отраслей наибольшие потери понесут сельское
хозяйство и пищевая промышленность. Падение за счет
вытеснения национальных производителей после снятия барьеров
составит до 30% выпуска 2020 года или около 3,5 трлн. руб. в
нынешних ценах. С учетом высокой трудоемкости на рубль
выпускаемой продукции, влияние на занятость в этих отраслях
будет крайне негативным – работу до 2020 года должны будут
сменить более 1,6 млн. человек.
8 Вторым
по
величине
негативного
эффекта
будет
машиностроение. Отрасль недополучит более 0,3 трлн. руб.,
работу до 2020 года потеряют около 0,3 млн. работников. Из
подотраслей
сильнее
всего
пострадает
производство
сельскохозяйственной техники, тяжелое машиностроение. Нужно
отметить,
что
в
силу
эффекта
мультипликатора,
машиностроение является наиболее уязвимой отраслью, т.к.
снижение выпуска в большинстве других отраслей приведет к
падению
спроса
на
продукцию
отечественных
машиностроителей и еще больше усугубит тяжелое положение
отрасли.
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
Лёгкая промышленность РФ уже пострадала от дешевого
импорта. Доля отрасли в ВВП упала в 10 раз, с 10% в 1990 году до
менее 1% сейчас. Конкуренция с «серым» импортом уже
достаточно сильная. Дальнейшее снятие барьеров приведет к
падению выпуска еще на 15%-20%. Это означает потерю 100 тыс.
рабочих мест нарастающим итогом к 2020 году, и снижение
выпуска на 0,1 трлн. руб. к концу переходного периода.
9
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
Упущенные возможности роста до 2020 года могут стоить
России еще 2,7 трлн. руб.
В России подготовлены стратегии развития отдельных отраслей
(Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020 года,
Стратегия развития легкой промышленности России на период
до 2020 года и Программа развития льняного комплекса до 2020
года и т.п.), которые должны обеспечить их ускоренное развитие.
Стратегии
в
значительной
степени
полагаются
на
государственную поддержку и защиту от иностранной
конкуренции на переходном периоде, чтобы отрасли смогли
провести модернизацию и реструктуризацию. Вступление в ВТО
сделает реализацию этих стратегий невозможной, ожидаемый
ускоренный рост реализован не будет. Для экономики это
означает упущенные возможности роста, которые также
необходимо учесть при оценке влияния вступления в ВТО.
10 Консервативные оценки позволяют говорить об ускорении роста в
среднем на 2% в год для сельского хозяйства, пищевой
промышленности, машиностроения и на 5% для легкой
промышленности при реализации стратегий развития. Это
размер потенциальных потерь при вступлении в ВТО. К 2020 году в
абсолютном выражении это означает упущенные 2,7 трлн. руб.
выпуска в указанных отраслях (около 2% общего валового
выпуска экономики 2020 г.) и недополученные 1 трлн. руб. ВВП в
ценах 2012 года (около 1,3% ВВП 2020 года). Большая часть этих
упущенных возможностей (около 1,9 трлн. руб.) придется на
сельское хозяйство и пищевую промышленность. Остальные 0,8
трлн. руб. – это упущенные возможности машиностроения.
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
В целом потери ВВП страны в 2020 году составят 3,5%, потери
промышленного производства – 20%, а спад обрабатывающей
промышленности – более 30%
В итоге вытеснение отечественного производства импортом и
упущенные возможности роста по отдельным отраслям приведут
к падению выпуска на 5% и снижению ВВП на 3,5% по сравнению
с потенциальными уровнями 2020 года. Надо отметить, что данная
оценка, скорее является оптимистичной, поскольку:
• Не по всем отраслям был проанализирован эффект
упущенных возможностей.
• Не был учтен мультипликативный эффект для экономики.
С учетом данных поправок негативный эффект от вступления
России в ВТО можно экспертно оценить в размере более 5% ВВП.
В наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют наши
сырьевые
сектора
–
нефтегазовый
сектор,
угольная
промышленность, металлургия, производство минеральных
удобрений и т.п. Смогут ли они получить значимые выгоды от
вступления в ВТО – пока под вопросом, поскольку для этого
необходимо проделать большую работу по снятию ограничений
по доступу на международные рынки сбыта.
11
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
12 Таким образом, 3,5% падение ВВП произойдет в основном за счет
снижения выпуска в обрабатывающих отраслях без учета
нефтепереработки и металлургии, который снизится от
потенциального уровня более чем на треть. Это приведет к
дальнейшей дифференциации и социальной напряженности в
стране, в особенности, в регионах с развитой промышленностью
без значительных запасов природных ископаемых.
Необходимые условия, которые минимизируют риски от
вступления в ВТО
Планируемая сторонниками немедленного вступления в ВТО
последовательность шагов – сначала откроем границы, а
экономика сама потом модернизируется – представляется
ошибочной. Нужно действовать с точностью до наоборот –
сначала повысить конкурентоспособность, а потом уже
открывать рынки. Здесь мы приводим необходимые условия и
мероприятия, которые должны быть выполнены, чтобы ущерб от
вступления в ВТО был минимальным, а выигрыш – максимальным.
Создание и совершенствование необходимых институтов для
защиты отечественных производителей:
• Создание
финансируемых
государством
комиссий,
торговых палат и юридических служб при ВТО для
разрешения
споров
и
продвижения
отечественной
продукции.
• Создание организации для участия в выработке правил и
норм ВТО, максимально отвечающих интересам России.
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
• Подготовка
юристов,
экономистов,
управленцев
по
тематике ВТО, а также поддержка формирования рынка
соответствующих услуг в России.
Создание условий быстрой модернизации
снижения негативных эффектов:
экономики
и
• Повышение
мобильности
населения
и
создание
общенациональных бирж труда и занятости, льготы при
переселении из определенных регионов.
• Обеспечение
экономики
низкопроцентными кредитами.
долгосрочными
• Наращивание вложений в инфраструктуру.
• Демонополизация
экономики,
сокращение
государственного сектора – как с целью повышения
конкуренции, так и с целью снижения налогов и прочих
затрат.
Развитие малого и среднего предпринимательства:
• Устранение коррупции и административных барьеров со
стороны надзорных и контролирующих органов.
• Упрощение экспортных операций (работа с ФТС и
иностранными платежами) для малых и средних
предприятий.
• Обучение и пропаганда малого предпринимательства.
• Создание институтов для продвижения малых и средних
предприятий на зарубежных рынках.
• Снижение налоговой нагрузки на малый бизнес.
• Создание предприятий-локомотивов в каждом из секторов,
которые будут в дальнейшем обеспечивать заказами малый
бизнес, в перспективе формируя производственные
кластеры.
Повышение
конкурентоспособности
отдельных
отраслей,
представляющих стратегическую важность, и экономики в целом:
• Формирование четкой и конкретной государственной
политики по ряду отраслей с описанием государственных
целей, задач и инструментов их достижения.
• Подготовка
и
реализация
стратегий
развития
и
модернизации
отраслей,
включая
государственные
инвестиции
в
капиталоемкие
производства
и
инфраструктурные проекты.
13
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
• Превентивное реформирование отдельных предприятий и
моногородов, не способных конкурировать в новой среде,
для сглаживания негативных социальных последствий.
• Фокусированное развитие перспективных технологий для
приоритетных отраслей в режиме софинансирования
НИОКР и фундаментальных исследований.
• Стимулирование импорта технологий.
• Стимулирование
включения
предприятий,
научных
лабораторий, университетов в мировую цепочку создания
добавленной стоимости, НИОКР и знаний.
Кроме того, есть множество вопросов технического характера,
как то: принятие технических регламентов, санитарных норм,
адаптация возможных мер поддержки к правилам ВТО,
разработка новых инструментов, не противоречащих правилам
ВТО – для этого требуется как определённое время, так и
подготовка соответствующих специалистов – управленцев,
юристов, чиновников.
14 Очевидно, что выполнение перечисленных мер займет не менее
5-7 лет. Без реализации государством указанных мероприятий,
вступление
в
ВТО
на
текущих
условиях
является
преждевременным и нанесет вред экономике России.
Последствия присоединения России к Всемирной Торговой Организации
15
Авторы Бабкин К.А., Кузнецов А.В., Корчевой Е.А.,
Пронин В.В., Самохвалов В.А., Харитонов М.М.
Оригинал-макет –
Ламзина М.М.
Редакторская и корректорская правка –
Рубекина Е.А.
Полиграфические работы –
ООО «Центр полиграфических услуг «Радуга»