Сенченко К. В - Финансовый Университет при Правительстве РФ

ВЛИЯНИЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО НА ФОРМИРОВАНИЕ
БЮДЖЕНОЙ ПОЛИТИКИ
Сенченко К.В.
Научный руководитель:
к.э.н., доцент Дядунов Д. В.
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации
Вступление России в ВТО является одной из самых обсуждаемых тем - после присоединения остается много вопросов, точные ответы на которые может
дать только время. В настоящий момент ответы на все вопросы строятся на
анализе совершаемых действий, статистических данных и прогнозах аналитиков.
Как же отразиться присоединение России к ВТО на бюджете страны?
Согласно принятому Федеральному закону «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», основные характеристики
федерального бюджета на 2013 год определены исходя из прогнозируемого
ВВП в размере 66515,0 млрд. рублей, уровня инфляции не превышающего 5,5
%. Установлен ожидаемый общий доход федерального бюджета в сумме
12865925621,0 тыс. рублей, также определены ожидаемые расходы федерального бюджета в сумме 13387340174,7 тыс. рублей [1]. Планируется, что федеральный бюджет по итогам 2013 года будет дефицитным, сумма дефицита составит 521414553,7 тыс. рублей.
В 2014 году по прогнозным данным сумма доходов по сравнению с 2013
годом увеличится на 9,3%, а в 2015 году на 21,4% в сравнении с 2013 годом.
Произойдет увеличение предполагаемых расходов в 2014 году по сравнению с
2013 годом на 6,1%, а в 2015 году на 16,7%. При этом, бюджет России все же
останется дефицитным, ожидается, что в 2014 году сумма дефицита составит
143581568,0 тыс. рублей, а в 2015 году 10776155,0 тыс. рублей [1].
Основная часть прогнозируемых доходов (более 90%) [2] будет обеспечена
поступлениями по налогу на добавленную стоимость, таможенными пошлинами, налогом на добычу полезных ископаемых и акцизами.
При этом несырьевым отраслям отводится лишь незначительная часть
налоговых поступлений, что, в свою очередь, указывает на то, что Россия не
стремится развивать свою обрабатывающую промышленность, сферу услуг, а,
наоборот, на протяжении нескольких десятилетий укрепляет зависимость экономики от экспорта сырья. Принимается множество законов, проводятся различные форумы, конференции по модернизации и привлечению инвестиций в
развитие отраслей перерабатывающей промышленности, а результата как не
было, так и нет, что можно видеть из прогнозов бюджета на 2013-2015 годы.
Стоит начать с условий вступления России в ВТО. Основными являются:
снижение ставок импортных пошлин и импортных квот; снятие административных барьеров на допуск иностранных кампаний к отечественным рынкам;
сокращение экспортных пошлин; обязательства по реформированию законодательства и системы государственного регулирования.
Самыми опасными условиями вступления России в ВТО являются снижение ставок импортных пошлин и импортных квот и снятие административных
барьеров, поскольку данные инструменты экономической политики отвечают
не только за формирование доходных статей бюджета страны, но и предоставляют свободный доступ иностранным товарам на российский рынок.
Ожидается, что из–за снижения ставок импортных пошлин и импортных
квот доходы в федеральный бюджет в 2013 году снизятся на 187,8 млрд. рублей, в 2014 на 256,8 млрд. рублей, в 2015 году – на 365,9 млрд. рублей [5].
Снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на экспортные
товары сократит доходы федерального бюджета в 2013 г. на 21,8 млрд. рублей,
в 2014. - на 33,5 млрд. рублей, в 2015 г. – на 47,3 млрд. рублей. Свой вклад в сокращение доходов федерального бюджета внесет и снижение фиксированной
ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров. В
2
2013 г. потери составят 9,3 млрд. рублей, в 2014 г. - 10 млрд. рублей, в 2015 г. 10,9 млрд. рублей [5].
Отрицательную сторону данных условий Россия уже ощущала на своей
макроэкономической стабильности, поскольку переговоры проходили длительное время, еще в 2005 году Россия почти вдвое снизила таможенные пошлины
на ряд импортируемых товаров, что, в свою очередь, оказало негативное влияние на экономическую защищенность страны, затронуло социальную сторону
развития и сузило возможности промышленности.
Против ВТО выступает аграрный сектор, машиностроение, известные экономисты, ученые, представители малого и среднего бизнеса. Это только начало,
так как страна вступила в ВТО недавно и еще не смогла ощутить все последствия. Список выступающих против России в ВТО будет только увеличиваться,
так как иностранные инвестиции вытеснят отечественное производство с рынка, при этом, Россия не сможет занять аналогичное место на рынках странучастниц ВТО. Также приток иностранных инвестиций приведет не только к
снижению экспорта, но и к разорению промышленности, сельского хозяйства,
сферы услуг (в частности банковской сферы), что скажется непосредственно на
ВВП России. Так по подсчетам экономистов вступление России в ВТО оставит
безработными более 30 млн. человек и 40 тыс. предприятий попадут под закрытие [4]. Это объясняется тем, что в страну пойдет поток не технологий, оборудования и т.д., которые непосредственно будут модернизировать промышленность, сельскохозяйственную отрасль, сферу услуг, а товаров и услуг, продаваемых на отечественных рыках по низким ценам.
Произойдет увеличение тарифов на энергоресурсы, возрастет отток высококвалифицированных специалистов, снизится качество произведенной и потребляемой продукции.
Такие направления как здравоохранение, образование, культура, охрана
окружающей среды перестанут получать значительное финансирование из федерального бюджета, поскольку ВТО предусматривает нахождение данных
направлений в частных руках.
3
В бюджете на 2013 – 2015 г.г. предусмотрена экономия бюджетных средств.
Сокращение финансирования произойдет в образовании – на 21,7%, культуре –
на 13,1%, СМИ – на 44,2%, здравоохранении – на 43,2%, охране окружающей
среды – на 10,2% [3].
Вступление приведет к сокращению бюджета, снижению бюджетных
трансфертов и средств на реализацию долгосрочных программ. При этом, Правительство утверждает, что Россия защищена и полностью сможет обеспечивать все свои разработанные программы и выделять столько денежных средств,
сколько запланировано бюджетом.
По бюджету страны ударит и налоговая политика в том плане, что налоговое законодательство будет регулироваться в соответствии с обязательствами
перед ВТО, и часть налогов будет перечисляться не в отечественный бюджет, а
в бюджеты иностранных государств.
При оценке последствий для бюджета России от вступления в ВТО был выявлен ряд явных допущений, которые можно разбить на три категории:
1. Потери во внешнеэкономической деятельности вследствие снижения
импортных и экспортных пошлин;
2. Потери в налоговых поступлениях вследствие сокращения объемов отечественного производства;
3. Количество социальных выплат в связи с сокращением рабочих мест.
Россия сделала решительный шаг, вступив во Всемирную торговую организацию, результатом этого будет либерализация российской экономики. Рассматривать сложившуюся ситуацию можно с разных сторон. С одной стороны,
Россия стала участником международных экономических отношений, что уравнивает права на международном рынке, позволяя преодолеть дискриминацию и
привлекать инвестиции для дальнейшей модернизации отраслей. С другой стороны, после распада СССР Россия не может прийти в себя уже более 20 лет, что
отразилось на экономике страны и привело ее к депрессивному состоянию.
Бюджет на 2013 – 2015 гг. формировался с большими трудностями и требо4
ваниями протокола подписанного при вступлении в ВТО. Основной целью
бюджетной политики на 2013-2015 гг. является снижение бюджетных расходов.
Экономия бюджета страны стала следствием ожидаемых доходов, так как
ставки по основным источникам пополнения казны страны снижены, и это только начало.
Как сложится ситуация в России при формировании бюджета страны в будущем зависит от того, как успешно пройдет модернизация законодательства,
насколько будут готовы к конкурентной борьбе отечественные производители
товаров и услуг, какой поток инвестиций поступит на поддержание и развитие
производства, сферу услуг, насколько будет социально защищено население.
России стоит проделать еще немало работы и принять немало важных решений для того, чтобы выиграть в этом бою. Результат принятого решения и
проделанной работы мы увидим в ближайшем будущем и сможем понять, было
ли это решение правильным или все же ошибочным.
Литература
1. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ.
2. В 2013 г. Россия потеряет от вступления в ВТО 190 млрд. руб. //РБК http://top.rbc.ru/economics/18/07/2012/660485.shtml
3. Жуковский В. Бюджет России на 2013 -2015 годы – крест на модернизации
в
пользу
финансово-сырьевой
колонизации
//
Правдинформ
-
http://trueinform.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=8597.
4. Катасонов В.Ю. Вступление России в ВТО: окончательный переход
страны под управление мировой олигархии // Кислород - http://www.kislorodbooks.ru/journal/politika/stati/vstuplenie-rossii-v-vto-okonchatelnyj-perehod-stranypod-upravlenie-mirovoj-oligarhii.html .
5. Первые шаги в ВТО: снижены пошлины на ввоз продуктов и авто http://top.rbc.ru/economics/23/08/2012/665938.shtml.
5
6. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации http://www.minfin.ru/ru
7. Россия против ВТО - http://stop-vto.ru/
6