И. В. Кокушкина1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

И. В. Кокушкина1
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В УСЛОВИЯХ
ГЛОБАЛИЗАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ИНВЕСТИЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ
В системе целей и задач государственного регулирования экономических и политических процессов в России проблемы национальной безопасности до конца 1990х гг. сводились, в основном, к обеспечению обороноспособности страны. Однако в
начале XXI в. стало очевидным, что обеспечение всех составляющих национальной
безопасности, в том числе обороноспособности, невозможно без поддержания высокого уровня экономической безопасности. Эти вопросы являются актуальными для
любого государства, особенно в условиях активной глобализации всей системы международных отношений, когда многократно усилились разнообразные внешние риски и
угрозы росту и развитию национальных хозяйств.
В процессе глобализации можно выделить две тенденции, каждая из которых отражает серьезные изменения в мировой политике и экономике.
Преобладающей является тенденция укрепления политических и экономических
позиций развивающихся государств и формирования на этой основе многополярного
мира. Другая тенденция отражает попытки крупнейших развитых стран (прежде всего
США) сохранить монополярный (или, по крайней мере, малополярный) мир и свое доминирование в нем. Обе тенденции развиваются на фоне процессов регионализации и
региональной интеграции, обусловленных необходимостью решения локальных проблем.
Таким образом, глобализация носит двойственный характер. С одной стороны,
она предполагает создание качественно новых возможностей развития, поскольку
способствует динамичному распространению технологий, информации, знаний, производственной кооперации, более эффективному использованию ресурсов и преимуществ
международного разделения труда. С другой стороны, в процессе глобализации появляется возможность «экспорта» экономических кризисов в силу возросшей взаимозависимости национальных экономик; активизируются наднациональные процессы экстремистского и террористического взаимодействия (часто на псевдорелигиозной основе); происходит развитие демократического колониализма в различных вариациях,
рост миграционных потоков трудовых ресурсов в развитые страны; усиливается давление (в том числе с применением силы) развитых стран на государства с неугодными политическими режимами; расширяются сферы влияния и наращивается мощь (в
глобальном масштабе) крупнейших мировых финансовых и экономических институтов
(ТНК, международных организаций); наблюдается рост транснациональной преступности; через сферу телекоммуникаций насаждается западный образ жизни в его худших
проявлениях и т. п. [5, 8, 12, 16]. Россия пока еще не является достаточно
сильным участником международных отношений (в ВТО мы «вступаем» уже 18 лет),
поэтому глобализация оказывает на нее преимущественно негативное влияние.
В самом общем виде национальная безопасность – это защищенность политических, экономических, социальных и иных отношений и организационных связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов личности, общества, а также
государства и его институтов от внутренних и внешних угроз. Национальная безопасность включает в себя несколько структурных компонентов, наличие которых отражает систему наиболее важных сфер жизнедеятельности любого государства. Это
безопасность экономическая, политическая, оборонная (военная), информационная,
финансовая, общественная (социальная), экологическая и др. В условиях федера-
1
Ирина Владимировна Кокушкина, доцент экономического факультета Санкт-Петербургского государственного
университета, канд. экон. наук, e-mail: [email protected]
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
тивного государства важное значение приобретают региональные аспекты всех компонентов национальной безопасности.
Как уже говорилось, основа обеспечения всей системы национальной безопасности – экономическая безопасность. Рассмотрим ее важнейшие характеристики более
подробно. В настоящее время не существует общепринятого определения экономической безопасности в условиях глобализации. По одному из определений, экономическая безопасность – это «… состояние системы экономических отношений между
субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами, как в рамках национальной экономики, так и в сфере
внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации
и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних
угроз»1. На наш взгляд, одним из наиболее полных является определение, предложенное А. М. Асалиевым. Под национальной экономической безопасностью он понимает «... обеспечение неуязвимости воспроизводственного цикла от внутренних и
внешних воздействий, подрывающих устойчивое и равномерное развитие расширенного
характера» [3, c. 4]. Интересно также определение М. Арсентьева данное с позиций теории систем. По его мнению, экономическая безопасность – «… составная
часть общей системы безопасности страны, основанная на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики, выраженных через систему критериев и
показателей ее состояния, в которой ключевой подсистемой является производственная, качество которой поддерживается другими подсистемами (сырьевой, кредитно-финансовой, технологической), а также всеми государственными органами через
правовые, организационные и другие меры, для создания благоприятных внутренних
и внешних условий развития экономики» [2].
Важнейшими угрозами экономической безопасности России выступают сырьевая
направленность экспорта, которая стимулируется зарубежными потребителями [10];
неравномерность социально-экономического развития регионов; продолжающееся
«бегство» капиталов; криминализация хозяйственной деятельности; запредельно высокий уровень коррупции [10]; неравноправное международное научно-техническое
сотрудничество [10]; сокращение научного задела [4]; отток квалифицированных
кадров; скрытая информация и нелегальная деятельность [6]; высокая степень зависимости от импорта технологий, современного оборудования и продовольствия [1]
и др. Для России как федеративного государства с огромной территорией (1/7
часть суши), сложными социально-экономическими и природно-климатическими условиями проблемы экономической безопасности приобретают региональный характер.
При этом, с одной стороны, регионализация объективно подразумевает снижение
роли
государства
в
управлении
социально-политическими
и
финансовоэкономическими процессами в стране; с другой – в условиях глобализации происходит постоянный рост разного рода внешних угроз, предотвращение которых возможно
только при наличии сильного государства на федеральном уровне [7]. Процесс регионализации
порождает
множество
структурных,
правовых
и
социальноэкономических проблем: стремление регионов иметь максимально возможную экономическую самостоятельность и в то же время получать бюджетную поддержку для решения своих стратегических и текущих задач; возникновение противоречий и конфликтов в области использования природных ресурсов; усиление экономического протекционизма со стороны руководства регионов; обострение межнациональных противоречий и др.
Субъекты Федерации сильно различаются по природно-климатическим и социально-экономическим характеристикам2. По целому ряду объективных и субъективных
причин (обусловленных преимущественно просчетами во внутренней экономической и
социальной политике 90-х гг. ХХ в.) большинство регионов являются дотационными
1
Энциклопедия /сост.: В. Л. Абушенко, А. А. Грицанов, Г. М. Евелькин и др. – М., 2003.
На 01.09.2011 в состав России входят 83 субъекта Федерации, в том числе 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2
города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 4 автономных округа)// Официальный сайт Правительства РФ. url:www.gov.ru
2
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
и не могут полностью обеспечить свое население продуктами питания и товарами
народного потребления. Эта ситуация создает угрозу продовольственной и производственной безопасности. Так, импорт продовольствия и сырья для его производства в январе – феврале 2011 г. в стоимостном выражении составил 16,8% от общероссийского импорта, но в физическом выражении он вырос на 23%, поскольку в то
же время за первые 10 месяцев 2011 г. объем производства сельскохозяйственной
продукции снизился на 11,6% по сравнению с аналогичным периодом 2010 г.
Разрыв традиционных экономических связей между регионами, кризис общефедеральных транспортных и энергетических инфраструктур обусловил тяготение удаленных регионов к зарубежным центрам экономического влияния: Приморья и Хабаровского края – к Китаю, Японии, странам Юго-восточной Азии; Калининградской области – к Польше и Германии. В эти страны населению проще и дешевле ездить отдыхать, оттуда идут основные потоки импорта (товары народного потребления, продовольствие, лекарства, оборудование, автомобили и др.). Туда же уходят колоссальные объемы контрабанды (круглый лес, рыба, морепродукты, редкие растения,
животные, вторичный металл и др.).
Тем самым создаются угрозы сразу нескольким компонентам национальной (в том
числе и экономической) безопасности. Региональная структура экономической безопасности России должна в первую очередь учитываться при составлении нормативных
документов разного уровня и программ по ее обеспечению. На состояние национальной (в том числе экономической) безопасности сильно влияют внешние региональные
факторы [9, 14]. Так, отсутствие подлинной интеграции в рамках СНГ наносит прямой ущерб экономическим интересам страны. То же самое можно сказать о проблемах
использования шельфа Каспийского моря и др.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. №24, определяет роль и место центральных и
региональных органов власти, других государственных ведомств и негосударственных организаций в реализации единой программы по обеспечению всех составляющих
безопасности страны. Оценивая инвестиционную ситуацию и инвестиционный климат в
России за последние 20 лет (1991–2011 гг.), следует признать необходимость привлечения в страну иностранного капитала. Подчеркнем, что в условиях глобализации иностранные инвестиции влекут за собой качественные изменения в экономической среде и в системе внешнеэкономических связей России.
Подъем и динамичное развитие экономики развитых стран во многом зависят от
наличия и расширения рынков сбыта готовой продукции и источников сырья. Для
этих стран важно, чтобы обширный внутренний рынок России был открытым и, по
возможности, больше зависел от зарубежных товаров и капиталов. И это с большой
степенью вероятности может произойти при вступлении России в ВТО. Кроме того,
международное разделение труда в конце ХХ в. претерпело серьезные изменения.
Наиболее развитые страны переориентировались на высокотехнологичные отрасли,
уступив лидерство в производстве продукции малорентабельных отраслей (легкая
промышленность, бытовые электроприборы и т. д.) менее развитым и развивающимся
странам. Происходит вывод из развитых стран экологически вредных, трудо- и ресурсоемких производств; вывозятся опасные отходы промышленности. К началу XXI
в. это становится устойчивой глобальной тенденцией. Таким образом, инвестиции в
Россию являются для развитых стран важным инструментом закрепления и усиления
своего экономического господства и своих ТНК на мировых рынках.
С учетом сказанного необходимо выделить вопросы инвестиционной безопасности
из совокупности проблем экономической безопасности России. На наш взгляд, инвестиционная безопасность может быть определена как подсистема (или составная
часть) экономической безопасности. Такой подход предполагает изучение данных
проблем во взаимосвязи с другими подсистемами национальной (экономической)
безопасности. Инвестиционная безопасность должна обеспечиваться на основании
концептуальных документов, устанавливающих комплекс целенаправленных мер и механизмов их реализации. Содержание инвестиционной безопасности любой страны, по
мнению автора, заключается в исключении влияния иностранного капитала на приня-
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
тие экономических и политических решений, обеспечивающих национальные интересы
страны (подробнее см. [11]).
Главная цель обеспечения инвестиционной безопасности России – устойчивый
прогресс экономики при участии иностранного капитала. Необходимо максимально
возможно гармонизировать интересы государства и иностранных инвесторов с учетом
места и роли, отведенных российскими властями иностранному капиталу в экономических и социальных планах развития. При этом инвестиционная безопасность не
подразумевает препятствий или тотальных ограничений перелива иностранных капиталов с международных рынков на российские, она предполагает лишь упорядочение
этих процессов. В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ ситуация, угрожающая инвестиционной безопасности России, может формироваться на трех
уровнях: международном, государственном и уровне частных инвесторов.
На международном уровне на динамику экономического развития отдельных
стран, принимающих крупные инвестиции (в том числе России), могут оказать серьезное воздействие динамика и изменение направлений международных инвестиционных
потоков, которые формируются в соответствии с направлениями внешней политики
стран – источников этих потоков, а также позиция международных организаций.
На государственном уровне влияние зарубежных стран на экономическую систему
России возможно через их воздействие на компании, инвестирующие в Россию. Государства-доноры, естественно, заинтересованы в преимуществах для своих компаний
и прежде всего преследуют национальные интересы (например, приоритетная поддержка ОПИК (США) американских инвестиций в ТЭК России). Следовательно, уже
страновая принадлежность иностранного инвестора может нести определенную потенциальную угрозу национальным интересам России, что следует учитывать при рассмотрении конкретных форм и направлений деятельности иностранного капитала в
российской экономике.
На уровне частных инвесторов необходимо рассматривать отдельно крупные и
небольшие компании, а также инвесторов – физических лиц. При этом следует принимать во внимание, что конкретные инвестиционные проекты в России во многом
определены позицией крупнейших развитых стран, реализуемой через государственные и международные финансовые и политические институты; в случае же небольших
компаний-инвесторов и физических лиц следует учитывать их стремление получить
прибыль любыми способами.
Мы считаем, что систему обеспечения инвестиционной безопасности можно определить как совокупность организаций и институтов, осуществляющих комплекс мер и
устанавливающих механизм контроля инвестиционной деятельности на общенациональном и региональном уровнях, а также выявление, нейтрализацию и предотвращение
проявлений негативного влияния деятельности иностранного капитала на российскую
экономику. При этом принятие решений в сфере инвестиционной безопасности требует использования системы соответствующих показателей, например, динамики и
структуры инвестиций [13, с. 64].
Важнейшими задачами системы экономической (в том числе инвестиционной)
безопасности являются сбор, обработка и анализ информации, необходимой для разносторонней оценки экономической деятельности, осуществляемой при участии иностранных инвесторов (в том числе ее народнохозяйственной эффективности); выявление проявлений негативного влияния иностранных инвестиций на различные аспекты национальной экономики; выявление соответствия интересов инвесторов российским интересам; определение отраслевой и региональной (географической) структуры иностранных инвестиций и ее оптимизация; принятие необходимых решений и осуществление мер для предотвращения или нейтрализации негативных проявлений экономической деятельности инвесторов и т. д. Некоторые из перечисленных задач
призван решить учрежденный президентом РФ Д. А. Медведевым в июле 2011 г. институт инвестиционных уполномоченных в регионах.
Таким образом,
региональные и инвестиционные аспекты экономической безопасности тесно взаимосвязаны, поскольку инвестиции имеют конкретное территориальное размещение, а региональный инвестиционный климат и региональная инвести-
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
ционная политика являются составляющими общего инвестиционного климата страны
и, соответственно, федеральной политики в этой сфере. Именно региональная политика должна быть инструментом решения нескольких взаимосвязанных задач: привлечения инвестиций для обеспечения социально-экономического развития конкретного
региона (путем предоставления региональных льгот, создания свободных экономических зон и др.); корректировки федеральной политики в этой сфере с учетом региональной специфики; сбора и анализа информации, необходимой для оценки эффективности инвестиционных процессов и деятельности предприятий с иностранными инвестициями.
Список литературы
1. Аленкова, И. В. Оценка технологических и организационных инноваций / И. В. Аленкова // Экономическое возрождение России. – 2010. – №3(25). – С. 127–135.
2. Арсентьев, М. А. Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации органами ФСБ/ М. А. Арсентьев. url:www.rau.su/observer/№12_98/12_15.HTM.
3. Асалиев, А. М. Макроэкономические показатели экономической безопасности и их пороговые значения/ А. М. Асалиев. – М., 1996.
4. Асаул, А. Н. Проблемы инновационного развития отечественной экономики/ А. Н.
Асаул // Экономическое возрождение России. – 2009. – №4(22). – С. 3–6.
5. Асаул, А. Н. Цивилизационные аспекты развития этнополитических систем/ А. Н.
Асаул, М. А. Джаман, П. В. Шуканов // Вестник гражданских инженеров. – 2010. – №4(25).
– С. 170–176.
6. Бурова, Н. В. О новых подходах к измерению нелегальной экономической деятельности/ Н. В. Бурова // Экономическое возрождение России. – 2006. – №2(8). – С. 73–80.
7. Глобализация и регионализация мира / А. Н. Асаул, М. А. Джаман, Н. И. Пасяда, П.
В. Шуканов. – СПб.: СПбГАСУ, 2010. – 104 с.
8. Джаман, М. А. Геоэтнополитические тенденции и перспективы развития этносферы/ М.
А. Джаман, П. В. Шуканов // Экономическое возрождение России. – 2010. – №4(26). – С.
58–64.
9. Зевин, Л. Векторы внешнеэкономической политики России/ Л. Зевин //Вопросы экономики. – 2009. – №10.
10. Икрамов, М. М. Особенности интермодальных перевозок грузов в Республике Узбекистан / М. М. Икрамов // Экономическое возрождение России. – 2011. – №2(28). – С. 193–
196.
11. Кокушкина, И. В. Международные инвестиционные отношения в системе мирохозяйственных связей/ И. В. Кокушкина. – СПб., 2005.
12. Петраков, Н. Я. Демократия и новый передел мира / Н. Я. Петраков // Экономическое возрождение России. – 2009. – №2(20). – С. 8–17.
13. Сагиндиков, Р. Е. Современные аспекты формирования стратегии обеспечения национально-экономической безопасности/ Р. Е. Сагиндиков // Журнал правовых и экономических
исследований. – 2011. – №2.
14. Саркисянц, А. Г. Россия – СНГ: Долговые проблемы и пути их урегулирования/ А.
Г. Саркисянц //Аудитор. – 2002. – №8.
15. Симчера, В. М. В России денег хватает, в России дефицит эффективных решений/ В.
М. Симчера // Экономическое возрождение России. – 2008. – №3(17). – С. 28–37.
16. Этногеографические факторы глобализации и регионализации мира / А. Н. Асаул, М.
А. Джаман, Е. И. Рыбнов, П. В. Шуканов. – СПб.: АНО «ИПЭВ», 2010. – 304 с.
17. Яськова, Н. Ю. Борьба с коррупцией набирает обороты (200 лет спустя)/ Н. Ю.
Яськова, Р. А. Фалтинский // Экономическое возрождение России. – 2011. – №1(27). – С.
7–17.
The list of the literature
1. Alenkova, I. V. Evaluation of technological and organizational innovation / I.
V. Alenkova // Economic revival of Russia. – 2010. – № 3 (25). – P. 127–135.
2. Arsentyev, M. A. Economic security of the Russian Federation FSB agencies/ M. A.
Arsentyev. url: www.rau.su/observer/№12_98/12_15.HTM.
3. Asaliev, A. M. Macroeconomic indicators of economic security and their thresholds/ A. M. Asaliev. – M., 1996.
4. Asaul, A. N. Problems of innovative development of the domestic economy / A. N.
Asaul // Economic revival of Russia. – 2009. – № 4 (22). – P. 3–6.
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
5. Asaul, A. N. Civilization aspects of ethno-political systems/ A. N. Asaul, M. A.
Jaman, P. V. Shu-kanov // Herald of Civil Engineers. – 2010. – № 4 (25). – P. 170–176.
6. Burovа, N. V. New Approaches to the measurement of illegal economic activity/ N.
V. Burovа // Economic revival of Russia. – 2006. – № 2 (8). – P. 73–80.
7. Globalization and regionalization of the world / A. N. Asaul, M. A. Jaman, N. I.
Pasyada, P. V. Shukanov. – SPb.: SPbGASU, 2010. – 104 p.
8. Jaman, M. A. Geo ethno political trends and prospects ethnosphere M. A. Jaman,
P. V. Shukanov // Economic revival of Russia. – 2010. – № 4 (26). – P. 58–64.
9. Zevin, L. Vectors of foreign policy of Russia / L. Zevin // Issues economy. –
2009. – № 10.
10. Ikramov, M. M. Features of intermodal freight in the Republic of Uzbekistan /
M. M. Ikramov // Economic revival of Russia. – 2011. – № 2 (28). – P. 193–196.
11. Kokushkin, I. V. International investment relationship in the world economy/ I.
V. Kokushkin. – SPb., 2005.
12. Petrakov, N. Y. Democracy and a new division of the world / N. Y. Petrakov //
Economic revival of Russia. – 2009. – № 2 (20). – P. 8–17.
13. Sagindikov, R. E. Modern aspects of strategy formation ensure radiation of the
national economic security/ R. E. Sagindikov // Journal of Legal and Economic Studies.
– 2011. – № 2.
14. Sarkisyants, A. G. Russia –CIS: Debt Problems and their settlement/ A. G.
Sarkisyants // Аuditor. – 2002. – № 8.
15. Simchera, V. M. Russia has enough money in Russia lack of effective solutions/
V. M. Simchera // Economic revival of Russia. – 2008. – № 3 (17). – P. 28–37.
16. Ethnogeographical forces of globalization and regionalization of the world / A.
N. Asaul, M. A. Jaman, E. I. Rybnov, P. V. Shukanov. – SPb.: ANO «IPEV», 2010. –304 p.
17. Yaskova, N. Y. Combating corruption is gaining momentum (200 years) / N. Y.
Yaskova, R. A. Faltinsky // Economic revival of Russia. – 2011. – № 1 (27). – P. 7–17.
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)