Развитие механизма управления природоохранной

Секция 10 «ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНСТЬ В ТЕХНОСФЕРЕ».
Развитие механизма управления природоохранной деятельностью на
промышленных предприятиях
Аверкова О.С., к.э.н., доц. Николаенко А.В.
МГТУ «МАМИ»
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов важнейшие и актуальнейшие проблемы современности, от правильного решения которых
зависит будущее человечества, его устойчивое, бескризисное развитие.
Под устойчивым развитием понимается такое экономическое развитие, при котором
удовлетворение потребностей людей происходит без ухудшения среды обитания
(климата, состояния атмосферы, гидросферы и почвы, других природных ресурсов, в том
числе растительного и животного мира) для них самих и для последующих поколений.
В настоящее время все очевиднее взаимосвязь производственных и экологических
процессов, то есть увеличение объемов производства приводит в результате к сильному
загрязнению окружающей природной среды (ОС), что впоследствии приводит к росту
затрат промышленного предприятия (социально ответственного предприятия!) на
природоохранные мероприятия. Поэтому перед промышленными предприятиями стоят
задачи по управлению природоохранной деятельностью:
• необходимо уметь предсказывать вероятность проявления негативного воздействия
хозяйственной деятельности на природную среду, т.е. проводить оценку
экологического риска;
• определять наиболее значимые экологические последствия хозяйственной
деятельности на основании проведенной оценки риска;
• разрабатывать, обосновывать и реализовывать меры по снижению риска здоровья
населения и состояния природных ландшафтов.
На сегодняшний день разработано несколько процедур для прогнозирования, оценки
и смягчения экологических последствий намечаемой хозяйственной деятельности.
Рассмотрим два инструмента минимизации негативных последствий намечаемой
хозяйственной деятельности – экологическая оценка проектов (ЭОП) и оценка риска (ОР).
Российская система экологической оценки (ЭО) состоит из двух подсистем:
государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС), ОВОС представляет собой экологическую оценку, проводимую
заказчиком, результаты которой затем направляются на ГЭЭ.
Общие требования об оценке воздействия на ОС установлены Законом «Об охране
ОС» (ст.32). Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об
оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности на
окружающую среду в РФ, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16 мая
2000 г. В соответствии с вышеуказанным Положением ОВОС состоит из трех этапов:
1-й этап включает в себя следующие процедуры:
1.1. Уведомление:
Заказчик подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую
документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее
реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую
информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
информирует общественность;
проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса
оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной
общественности.
1.2. Предварительная оценка:
В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик
собирает и документирует информацию:
Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и
тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию
МГТУ «МАМИ».
7
Секция 10 «ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНСТЬ В ТЕХНОСФЕРЕ».
• о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации,
возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место
размещения, затрагиваемые административные территории, возможность
трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым
планам и программам;
• о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее
наиболее уязвимых компонентах;
• о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в
земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры,
источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих
воздействий.
1.3. Составление технического задания на проведение оценки воздействия на
окружающую среду:
На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет
техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее ТЗ), которое содержит:
• наименование и адрес заказчика (исполнителя);
• сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
• основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том
числе план проведения консультации с общественностью;
• основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду;
• предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на
окружающую среду.
При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных
органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса
оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ рассылается участникам процесса оценки
воздействия на окружающую среду по их запросам и доступно для общественности в
течение всего времени проведения оценки воздействия на окружающую среду.
ТЗ на проведение оценки воздействия на окружающую среду является частью
материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
2-й этап:
2.1. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду:
Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой
хозяйственной и иной деятельности включает следующее:
определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и
возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);
анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая
хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер
антропогенной нагрузки и т.п.);
выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду с учетом альтернатив;
оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной
деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба,
зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними
социальных и экономических последствий);
определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих
негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их
последствий;
Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и
тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию
МГТУ «МАМИ».
8
Секция 10 «ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНСТЬ В ТЕХНОСФЕРЕ».
сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа
от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на
всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое
изложение для неспециалистов).
2.2. Подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду.
3-й этап:
Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду.
Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду
готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний,
предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на
окружающую среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по
оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете
поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний
(если таковые проводились).
Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду
утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей
документации и в ее составе представляется на государственную экологическую
экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая
проводится).
Учитывая вышеизложенный механизм проведения ОВОС, можно сделать вывод, что
в России при проведении ОВОС такой процедуре как оценка риска (ОР) уделяется
недостаточное внимание.
Однако ОР уже завоевала признание как комплексная, научно обоснованная
методология оценки последствий хозяйственной деятельности. Ряд исследователей
предлагают широкое применение подходов ОР в рамках экологической оценки проектов с
тем, чтобы получить более достоверные и адекватные выводы о последствиях для
здоровья, связанных с ухудшением качества ОС. Однако на сегодняшний день не
существует общепризнанной методологической и процедурной основы для
интегрирования ОР в ЭОП.
Особенно актуально внедрение оценки риска в экологическое обоснование
промышленных объектов, характеризующихся повышенной экологической опасностью:
крупные проекты по добыче полезных ископаемых.
Законодательно использование методологии оценки риска впервые в России было
закреплено десять лет назад постановлением Главного государственного санитарного
врача РФ и Главного государственного инспектора РФ по охране природы «Об
использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды
и здоровья населения в Российской Федерации» (от 10.11.1997 № 25 и 03-19\24-3486). В
этом постановлении указано, что методология оценки риска здоровью должна
использоваться:
• при проведении государственного санитарного надзора и государственного
экологического надзора,
• при проведении экологической и гигиенической экспертизы,
Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и
тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию
МГТУ «МАМИ».
9
Секция 10 «ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНСТЬ В ТЕХНОСФЕРЕ».
• при проведении экологического аудита, экологической и гигиенической
паспортизации промышленных и иных объектов,
• при определении зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической
ситуации,
• в социально-гигиеническом мониторинге в части оценки воздействия окружающей
среды на здоровье населения,
• в экономическом анализе управления риском (оценка «затраты – эффективность»),
• при обосновании приоритетных мероприятий в планах действий по охране
окружающей среды и оценке их эффективности.
• В дальнейшем концепция риска для здоровья нашла свое отражение в ряде
законодательных и нормативных документов, основными из которых являются:
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• постановление Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении Положения
о социально-гигиеническом мониторинге»;
• Р 2.1.10.1920-04. Руководство по оценке риска для здоровья населения при
воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду.
Также в российской практике существуют примеры применения методов оценки
экологических рисков (ОЭР) в ОВОС. Эти немногочисленные примеры принадлежат
нефте- и газодобывающей промышленности, однако такие проекты, как правило,
реализуются на деньги западных инвесторов, которые имеют собственную инструктивнометодическую базу в области ОВОС. Таким образом, необходимо совершенствование
методологии и улучшение практики ОВОС в России через систематическое применение
методов и подходов оценки экологического риска, т.е. вопрос внедрения ОР в ОВОС
нужно решать на государственном уровне и принимать соответствующий нормативный
документ.
Предлагается следующая обобщенная схема внедрения ОР в действующую в РФ
систему проведения ОВОС:
Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и
тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию
МГТУ «МАМИ».
10
Секция 10 «ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНСТЬ В ТЕХНОСФЕРЕ».
2-й этап ОВОС:
- проведение исследований по ОВОС
- подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС
Оценка риска
1-й этап ОВОС:
- уведомление
- предварительная оценка
- составление ТЗ
3-й этап ОВОС:
- подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС
На сегодняшний момент существует три основных метода оценки риска для
конкретных процессов:
- Анализ статистических данных по неблагоприятным событиям, имевшим место в
прошлом.
Располагая статистическими данными о неблагоприятных событиях, можно оценить
вероятность их возникновения и возможные размеры ущерба при наступлении таких
событий. Этот метод подходит для частых и однородных событий.
- Теоретический анализ структуры причинно-следственных связей процессов
(сценарных подход).
Этот метод используют для редких и уникальных событий (например, крупных
аварий), не имеющих репрезентативной статистики. Цель метода – выявить возможный
ход развития событий и определить их последствия. Итого рассмотрения процесса
является построение цепочек событий, связанных причинно-следственными связями, для
каждой из которых определена соответствующая вероятность наступления события. В
начале цепочки стоит группа исходных событий, называемых причинами, в конце –
группа событий, называемых последствиями.
Сложности, связанные с оценкой риска при помощи данного метода: используемые
математические модели и методы расчета последствий аварий и отказов оборудования
содержат внутри себя значительную неопределенность, связанную с большой сложностью
моделируемых объектов и недостаточным знанием путей развития неблагоприятных
процессов.
- Экспертный подход.
Этот метод основан на суждениях экспертов о вероятности наступления тех или
иных неблагоприятных событий и их последствиях.
Кроме данной классификации оценок рисков существует множество методов оценки
рисков. Данный вопрос достаточно хорошо изучен в научной литературе.
Оценка риска представляется особенно полезной при рассмотрении проектных
альтернатив, включая «нулевой» вариант (отказ от реализации намеченной деятельности),
и выборе оптимальных проектных решений. Выводы ОЭР должны стать основой для
управления природоохранной деятельностью промышленного предприятия – определения
наиболее значимых экологических последствий, а также разработки, обоснования и
реализации мер по снижению риска здоровья населения и состояния природных
ландшафтов.
Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и
11
тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию
МГТУ «МАМИ».
Секция 10 «ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНСТЬ В ТЕХНОСФЕРЕ».
Сегодня в промышленности ни один инвестиционный проект не может быть
реализован без проведения строгой экспертизы его промышленной и экологической
безопасности. Следовательно, вопросы повышения безопасности проекта и снижения
экологических рисков в настоящее время приобретают актуальное значение. Используя
механизм сбалансированной системы показателей (далее – ССП) нами была разработана
модель управления природоохранной деятельностью промышленного предприятия,
основная цель которой - снижение экологического риска на предприятии (модель
приведена на рис. 1).
Как известно, многие компании сегодня ввели систему оценки эффективности
деятельности, сочетающую финансовые и нефинансовые показатели. Она получила
название сбалансированной системы показателей эффективности (ССП). ССП возникла
как результат иерархического процесса, определяемого стратегией компании в целом.
Задача ССП состоит в том, чтобы трансформировать миссию компании в
конкретные задачи и показатели. Они представляют собой баланс между внешними (для
акционеров, клиентов) и внутренними характеристиками основных бизнес-процессов,
инноваций, обучения, роста. Сама система – это сочетание объективных, измеряемых
количественно результатов и субъективных, произвольных параметров будущего.
Вся система ССП сгруппирована в четыре составляющих: финансовую, внутренних
бизнес-процессов, обучения и развития, а также клиентскую.
Все мероприятия и показатели ССП через цепь причинно-следственных связей
должны быть согласованы с финансовыми целями. Важные проблемы показателей
качества, удовлетворенности заказчика, в нашем случае – проблема снижения
экологических рисков должны быть увязаны с финансовой составляющей.
Стратегия компании: снижение экологических рисков
Рисунок 1- Модель управления природоохранной деятельностью
промышленного предприятия
Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и
тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию
МГТУ «МАМИ».
12
Секция 10 «ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНСТЬ В ТЕХНОСФЕРЕ».
Итак, как видно из рисунка 1, выполняя задачи, которые входят в каждую
составляющую ССП, постепенно мы добиваемся осуществления стратегии (миссии)
компании – снижение экологических рисков, т.е. предприятие, используя данную модель,
осуществляет непосредственное управление природоохранной деятельностью. В качестве
конкретных показателей, определяющих задачи компании на уровне каждой
составляющей, можно предложить следующие показатели:
Составляющая обучения и развития:
Уровень экологических знаний персонала = Ксдав. / Кобщ.,
где
Ксдав. – количество прошедших «экологическую» подготовку работников, сдавших
экзамены на положительную оценку, чел.;
Кобщ – общее количество работников, проходивших «экологическую» подготовку,
чел.
Составляющая внутренних процессов:
1. Индикатор экологической активности = Сприрод.ф. / Сф., где
Сприрод.ф. – стоимость фондов природоохранного назначения, руб.;
Сф. – общая стоимость основных фондов предприятия, руб.
Данный показатель характеризует удельный вес фондов природоохранного
назначения в общей стоимости основных фондов предприятия.
2. Показатель природоемкости или экологической нагрузки
α ik =
Vik
, где
Qi
αik – показатель природоемкости (отходоемкости) по i-виду продукции k-виду
отходов;
Vik – количество отходов k-вида, образующихся при производстве продукции i-вида;
Qi – количество продукции i-вида.
Чем меньше показатель α, тем эффективнее процесс преобразования сырья в
конечную продукцию, меньше отходы и загрязнения, меньше экологическая нагрузка на
природные среды и выше уровень экологизации производства.
Клиентская составляющая:
Показатель привлечения клиентов = Кпосле техн. / Кдо техн., где
Кпосле техн. – количество клиентов после внедрения природоохранной технологии;
Кдо техн – количество клиентов до внедрения природоохранной технологии.
Финансовая составляющая:
1. Показатель соотношения затрат = Здо пом(техн.) / Зпосле пом(техн.), где
Здо пом(техн.) – затраты на ликвидацию последствий сбоев, аварий до проведения
природоохранных мероприятий (ПОМ) либо до внедрения природоохранной технологии,
руб.;
Зпосле пом(техн.) - затраты на ликвидацию последствий сбоев, аварий после
проведения природоохранных мероприятий (ПОМ) либо после внедрения
природоохранной технологии, руб.
Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и
тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию
МГТУ «МАМИ».
13
Секция 10 «ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНСТЬ В ТЕХНОСФЕРЕ».
2. Показатель сравнения затрат = Зпом (техн.) / Здо пом(техн.), где
Зпом (техн.) - затраты на проведение природоохранных мероприятий (ПОМ) либо на
внедрение природоохранной технологии, руб.;
Здо пом (техн.) - затраты на ликвидацию последствий сбоев, аварий до проведения
природоохранных мероприятий (ПОМ) либо до внедрения природоохранной технологии,
руб.
Таким образом, используя механизм ССП, нами была разработана модель
управления природоохранной деятельностью промышленного предприятия, основной
целью которой является снижение экологического риска. При этом основная стратегия
(снижение экологического риска) была сведена к конкретным задачам и показателям, с
помощью которых компания будет иметь возможность проводить анализ различных
проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, т.е.
сможет непосредственно управлять риском, тем самым осуществлять управление
природоохранной деятельностью.
Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и
тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию
МГТУ «МАМИ».
14