Эффективность нормативно - правовой базы отрасли в условиях ВТО. Депу

Эффективность нормативно - правовой базы отрасли в условиях ВТО.
Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Комитет по природным ресурсам,
природопользованию и экологии
Георгий Карлов
Итоги работы Государственной Думы пятого созыва (с 2008 по 2011 годы) показали – по
рыбохозяйственному комплексу было внесено 25 законодательных инициатив, из них отклонено 23, принято - 2. Из этого количества 9 законопроектов внесено дальневосточниками, из них 5сахалинцами. 7 лет пролежал без движения законопроект «Об аквакультуре». В нынешнем шестом
созыве нам удалось наладить конструктивный диалог с Правительством, в этой части нами
проделана большая работа. Свидетельством этому стало выступление Министра сельского хозяйства
Российской Федерации Николая Фёдорова 19 сентября в Государственной Думе. Наконец позиция
нынешнего Министерства реально отражает и защищает позицию рыбаков. Выступление Министра
порадовало своей компетентностью и пониманием реальной ситуации и проблем российских
рыбаков. В вопросах прибрежного рыболовства, несмотря на то, что существует ряд
согласовательных межведомственных нюансов, позиция Министра во многом схожа с позицией нас,
дальневосточников, которую мы высказываем последние полгода.
аквакультурой и любительским рыболовством, у нас
В вопросах, связанных с
также абсолютное понимание. Есть все
перспективы принять эти законы до конца этого года, что является нашей основной задачей.
Остановлюсь на самой процедуре разработки и принятия законопроектов. Ситуация с внесением
законопроектов от субъектов законодательной инициативы сегодня
открыта и демократична.
Несмотря на это практика работы с законопроектами, к сожалению, показала свою малую
эффективность в Думе пятого созыва, и эта тенденция продолжает наблюдаться и в нынешнем
созыве. Порой в наш Комитет поступает по 3-4 законопроекта по решению одной проблемы, и ни
один из них не доходит до завершения, не принимается Госдумой в конечном итоге. Причина –
низкое качество законодательной инициативы и разрозненность усилий. Здесь нужно выступать
единым фронтом, нужна консолидация, некий координирующий стержень, который возьмёт на себя
предварительное обсуждение, правовую и техническую доработку законопроектов, проведение так
называемого «нулевого чтения», которое существенно сможет устранить все те моменты, которые
ведут законопроект к отклонению.
Регион Дальнего Востока – особая территория со своей спецификой рыбохозяйственного
комплекса. Поэтому, хочу внести предложение - объединиться нам всем дальневосточникам на базе
парламентской платформы «Дальневосточная инициатива». Это может стать одним из вариантов
решения проблемы повышения качества законодательных инициатив от нашего региона.
Теперь об основной проблеме развития отраслевой нормативной базы. Необходимо в ближайшее
время привести
отраслевую
нормативно-правовую
базу к
реалиям современного рынка.
Глобализация мировой экономики, ВТО диктуют свои условия и требования, в том числе и к
отраслевой нормативно – правовой базе. На сегодняшний день требования ряда нормативных
документов устарели. Новые условия, тенденции и сегменты рынка образуют
пробелы в
законодательном поле. Устаревшая нормативно – правовая база всё чаще порождает чиновниками
контролирующих органов двоякие толкования и разночтения в терминах и положениях
законодательства,
что в последнее время приводит к системным сбоям в отрасли. Всё это,
безусловно, сказывается на эффективности отрасли, а также приводит к возникновению
коррупционного фактора. И как следствие из этого, есть три ярких примера. Первое – это коллапс с
прибрежкой, второе – чехарда с контролирующими органами и административно-контрольными
процедурами, третье – отсутствие правового поля у сегмента аквакультуры. По части ветеринарного
контроля по оценкам экспертов у нас ежегодно предприятиям выписывается свыше 55 миллионов
ветеринарных сопроводительных документов, 20% которых для рыбопродукции. Стоимость этой
документации для рыбного рынка составляет порядка 5-6 миллиардов рублей, в то время как весь
рыбный рынок оценивается в 500 миллиардов рублей. Заместитель руководителя Россельхознадзора
Николай Власов согласился с существующей проблемой, и оценил стоимость получения
ветеринарных сопроводительных документов примерно в 9 миллиардов рублей. Получается
огромная цифра, сопоставимая с уплатой всех налоговых отчислений рыбохозяйственного комплекса
Дальнего Востока в бюджет.
Сегодня необходимо пересматривать устаревшие подходы, убирать целый ряд изживших себя
ненужных избыточных функций и административных барьеров со стороны контролирующих
ведомств. В то же время здесь необходимо соблюсти определённый разумный баланс между
устранением избыточных административных
барьеров и эффективными мерами контроля
безопасности, чтобы не навредить, открыв путь некачественной продукции зарубежных
производителей на российский рынок. Россия должна по всем процедурам, стандартам и
нормативно-правовой базе быть ведущей рыбохозяйственной державой, а не скатываться на путь
стран третьего мира. Предстоит провести серьёзную работу по анализу зарубежной практики - как
зарубежные страны сегодня защищают и развивают свои рынки, какие у них системы контроля и
сертификации. Затем с учётом российской специфики и менталитета, найти эффективные решения.
Необходимо сделать так, чтобы коррупция искоренялась на стадии законодательного акта. В этом
должен быть основной принцип. Нарушил – не получишь квоту – не построишь судно – ушёл с
рынка – вернуться можно, но сложно. Эффективные механизмы устранения коррупции, равно как и
экономические
стимулы
развития,
должны
содержаться
в
отраслевом
законодательстве.
Экономическая эффективность, защита национальных интересов и экологический стандарт – три
основных критерия к развитию отрасли. За безопасность продукции должно отвечать государство.
Качество, рабочие места, поступление налогов в бюджет – сфера ответственности
бизнеса,
отраслевых объединений и саморегулируемых организаций.
В заключении хочу подчеркнуть, что объединив наши усилия законодателей и практиков отрасли,
мы сможем добиться реальных результатов по совершенствованию нормативно – правовой базы
рыбохозяйственного комплекса в условиях глобальной экономики.