Тема 1 Структура и содержание системы управления

Тема 1
Структура и содержание системы
управления организацией (СУО)
Для полного совершенства надо, чтобы под
готовка была труднее самого дела.
Ф. Бэкон
Главный талант руководителя — собрать
нужные ресурсы в нужном месте и в нуж
ное время.
А. Гастев
Структура темы
1.1. Структура СУО.
1.2. Внешняя среда СУО.
1.3. Научное обоснование СУО.
1.4. Целевая подсистема СУО.
1.5. Обеспечивающая подсистема СУО.
1.6. Управляемая подсистема СУО.
1.7. Управляющая подсистема СУО.
1.8. Сущность и классификация функций управления.
1.9. Оценка уровня качества системы управления организацией.
1.1. Структура СУО
В соответствии с сущностью системного подхода система управления
организацией (система менеджмента) должна состоять из внешнего
окружения (за «черным ящиком») и внутренней структуры (внутри
«черного ящика»). В 1995 г. в книге автора «Менеджмент конкурен
тоспособности товара» была обоснована необходимость проектирова
ния внутренней структуры СУО из пяти подсистем: 1) научное обосно
вание системы; 2) целевая подсистема; 3) обеспечивающая подсистема;
18
Р. А. Фатхутдинов. Производственный менеджмент
4) управляемая подсистема; 5) управляющая подсистема. По отношению
к «черному ящику» целевую подсистему рационально помещать на его
«выходе», а обеспечивающую (энергетическую) — на «входе». Научное
обоснование системы связано со всеми подсистемами СУО, поэтому
оно должно находиться в центре «черного ящика». Таким образом,
структура СУО будет иметь следующий вид (рис. 1.1). Опишем ее.
К внешнему окружению СУО относятся «вход», «выход», связи
с внешней средой и обратная связь. Внутренняя структура СУО со
стоит из пяти подсистем.
К «входу» системы относится все, что получает организация для про
изводства товаров, новшеств и оказания услуг сторонним организа
циям (т. е. компонентам «выхода» системы). К компонентам «входа»
относятся поступающие в организацию извне новшества, сырье, мате
риалы, комплектующие изделия, энергия, информация, новое обору
дование, вновь поступающий в организацию персонал, документы,
разрабатываемые организацей стратегии, программы, бизнеспланы
и т. д. Задача органов управления сводится к обеспечению конкурен
тоспособного «входа» системы путем проведения маркетинговых ис
следований и отбора наиболее конкурентоспособных поставщиков;
если «вход» будет неконкурентоспособным, то при любом уровне про
цесса по переработке «входа» в «выход» параметры «выхода» системы
тоже будут неконкурентоспособными.
Допустим, организация обладает высококвалифицированными кад
рами, прогрессивной технологией, новейшим оборудованием, отлажен
ной системой управления. Однако отдельные виды комплектующих
изделий, получаемых организацией по кооперации, изза низкой квали
фикации маркетологов по показателям качества (прежде всего безотказ
ности) неконкурентоспособны, не отвечают требованиям потребителей.
Другими словами, если «вход» системы оценивается на удовлетвори
тельно, а процесс — на отлично, то и «выход» системы будет удовлетво
рительным, неконкурентоспособным (гнилое дерево — «вход» — лазер
ным инструментом не отшлифуешь). Отсюда вывод: сначала обеспечь
конкурентоспособный «вход», потом — конкурентоспособный про
цесс, тогда и «выход» системы будет конкурентоспособным.
«Выходом» СУО являются выпускаемая организацией продукция
(товары), новшества для продажи, оказываемые сторонним организа
циям услуги.
Основными условиями обеспечения фактической (потенциальной)
конкурентоспособности «выхода» являются: 1) высокое качество вхо
да — стратегических маркетинговых исследований и обоснованность
Тема 1. Структура и содержание системы управления организацией
19
нормативов конкурентоспособности будущих товаров, услуг, новшеств;
2) обеспечение конкурентоспособных параметров «входа» системы
в процессе ее функционирования; 3) обеспечение конкурентоспособ
ных параметров процесса в системе; 4) изучение конъюнктуры рын
ка, применение эффективных стратегий рекламы товара, каналов его
распространения (сбыта), сервисного обслуживания и других инст
рументов рыночного механизма. (С хорошим товаром нужно попасть
по подготовленным каналам в нужное место в нужное время и по оп
тимальной цене для конкретного потребителя.)
К компонентам обратной связи СУО относятся дополнительные
требования и рекламации потребителей, новая информация по науч
нотехническому прогрессу и конъюнктуре рынка и т. п. Обратная
связь может быть как с организациейизготовителем непосредствен
но, так и с поставщиками «входа» системы (например, с изготовите
лем двигателя как комплектующего изделия для автомобиля, изгото
вителем кинескопа как комплектующего изделия телевизора).
Рис. 1.1. Структура системы управления организацией,
ориентированной на конкурентоспособность
20
Р. А. Фатхутдинов. Производственный менеджмент
К внешней среде СУО относятся макросреда, инфраструктура ре
гиона (мезосреда) и микросреда организации, они будут рассмотре
ны в п. 1.2.
Подсистема научного обоснования системы состоит из следующих ин
струментов конкурентоспособной экономики: изучение механизмов дей
ствия экономических законов и законов организации (1.1); применение
научных подходов к управлению (1.2); применение принципов управле
ния различными объектами (1.3); применение современных методов
и моделей управления (1.4). Эта подсистема будет рассмотрена в п. 3.3.
Целевая подсистема СУО состоит из следующих компонентов: по
вышение качества выпускаемых товаров и выполняемых услуг (2.1);
ресурсосбережение по стадиям жизненного цикла выпускаемых това
ров (2.2); расширение рынка сбыта товаров (2.3); организационнотех
ническое развитие производства (2.4); повышение качества сервиса
потребителей товаров (2.5); социальное развитие коллектива и охрана
окружающей природной среды (2.6). Эта подсистема будет рассмот
рена в п. 1.4.
Обеспечивающая подсистема состоит из следующих компонентов:
методическое обеспечение (3.1); ресурсное обеспечение (3.2); инфор
мационное обеспечение (3.3); правовое обеспечение (3.4). Эта подси
стема будет рассмотрена в п. 3.5.
Управляемая подсистема как объект управления субъектом (персо
налом) состоит из следующих компонентов: стратегический марке
тинг (4.1); инновационный менеджмент (4.2); финансовый менедж
мент (4.3); организация производства (4.4); тактический маркетинг
(4.5); организация сервиса потребителей товаров (4.6). Эта подсисте
ма будет рассмотрена в п. 3.6.
Управляющая подсистема как субъект управления состоит из сле
дующих компонентов: управление персоналом (5.1); разработка ра
циональных управленческих решений (5.2); оперативное управле
ние реализацией решений (5.3). Эта подсистема будет рассмотрена
в п. 1.7.
На рис. 1.1 внутри «черного ящика» связи между подсистемами
указаны без стрелок, так как они, как правило, все прямые и двусто
ронние. Соединения связей внутри «черного ящика» свидетельству
ют о том, что выполнение любой операции (общей функции) по любому
компоненту управляемой подсистемы (стратегического маркетинга,
инновационного менеджмента и т. д.) требует применения или выпол
нения требований всех компонентов подсистемы научного обоснова
ния, обеспечивающей и управляющей подсистем СУО.
Тема 1. Структура и содержание системы управления организацией
21
Допустим, нам необходимо решить проблему повышения уровня
безотказности выпускаемой организацией машины до мирового уров
ня (элемент компонента 2.1). Для этого мы должны изучить влияние
на решение проблемы экономических законов (закона конкурен
ции, закона экономии времени и т. д.), законов организации в ста
тике и динамике (закона композиции, закона наименьших, закона
синергии и т. д.), применить научные подходы (системный, воспроиз
водственный, функциональный и др.), методы и модели оптимизации.
Другими словами, мы должны применить мощные инструменты науч
ного обоснования проблемы (компоненты 1.1—1.4). Одновременно
мы должны воспользоваться компонентами обеспечивающей под
системы (3.1–3.4), выполнить весь цикл работ по управляемой под
системе (4.1–4.6) на основе инструментов, разработанных управля
ющей подсистемой (5.1–5.3). Это очень сложный комплекс работ,
однако без применения полного набора методов и инструментов про
блему не решить.
И так по каждому элементу каждого компонента целевой подси
стемы. Если менеджеры и специалисты компонента 5.1 попытаются
«забыть» или обойти какойлибо из рассмотренных компонентов
подсистем СУО, то они неминуемо потерпят крах. Инновационный
путь развития экономики России не терпит упрощенчества и шапко
закидательства.
1.2. Внешняя среда СУО
К внешней среде системы (организации, фирмы и т. п.) относятся
макросреда, инфраструктура региона, отрасль (мезосреда) и микро
среда.
На рис. 1.2 в качестве примера показаны связи фирмы с внешней
средой: прямые или косвенные связи между фирмами внутри ре
гиона (1), влияние факторов инфраструктуры региона на устойчивость
и эффективность фирмы (2), факторов макросреды на эффектив
ность и качество работы региона (3), факторов макросреды на ус
тойчивость и эффективность работы фирмы (4) и факторов взаи
модействия фирм разных регионов (5). Односторонняя прямая связь
между контуром факторов макросреды и инфраструктуры региона
(5) означает законодательное воздействие федеральных органов
управления страны на регион, косвенная двусторонняя связь меж
ду этими контурами означает взаимное влияние по другим факто
рам (табл. 1.1).
22
Р. А. Фатхутдинов. Производственный менеджмент
Рис. 1.2. Связи фирмы с внешней средой
К компонентам внешней среды, влияющим на эффективность
и устойчивость функционирования фирмы, относятся те, на кото
рые фирма не может воздействовать и которыми она не управляет.
Такие компоненты влияют на фирму напрямую (налоговая систе
ма, политика поставщиков, потребителей и др.) либо косвенно (по
литическая, экономическая и другие сферы страны). Одним из них
является макросреда. Факторы макросреды фирмы оказывают влия
ние на нее косвенно. В табл. 1.1 приведены сферы и факторы мак
росреды фирмы, влияющие на эффективность и стабильность ее ра
боты.
Тема 1. Структура и содержание системы управления организацией
23
Таблица 1.1
Сферы и факторы макросреды фирмы
Сфера макросреды
Факторы макросреды
1. Международные
1.1. Количество «горячих точек» в мире, где происходят
факторы
какие-либо военные конфликты
1.2. Численность военных и других лиц, задействованных
в «горячих точках» в данное время
1.3. Количество международных симпозиумов, конференций, выставок, кинофестивалей, конкурсов и других мероприятий высшей категории в области образования, культуры, научно-технического прогресса, проводимых в данный
момент в стране и в мире
1.4. Тенденции изменения продолжительности жизни населения в целом в мировом сообществе и др.
2. Политические
2.1. Стабильность демократических преобразований
факторы
в стране
2.2. Вероятность возврата к прошлой политической системе
2.3. Количество забастовок с числом участников более 100,
проводимых в стране в данный день
2.4. Криминогенная обстановка в стране
2.5. Количество политических фракций
в законодательной власти и др.
3. Экономические
3.1. Удельный вес конкурентоспособной на внешнем рынке
факторы
промышленной продукции фирм страны
3.2. Удельный вес конкурентоспособной на внутреннем
рынке промышленной продукции фирм страны
3.3. Тенденции изменения внешнеэкономических связей
3.4. Дефицит бюджета страны, %
3.5. Среднегодовые темпы инфляции
3.6. Удельный вес частной собственности в совокупной собственности страны
3.7. Наличие «стратегии перехода страны на рыночные отношения и их развитие», опубликованной в открытой печати
3.8. Наличие федеральных методических документов, регламентирующих процесс принятия и реализации управленческого решения (по функционально-стоимостному анализу,
прогнозированию, нормированию, оптимизации, экономическому обоснованию и другим вопросам)
3.9. Удельный вес сырьевых ресурсов в экспорте страны
3.10. Показатели налоговой системы
и внешнеэкономической деятельности
3.11. Структура распределения доходов населения
3.12.Уровень развития финансовой системы страны и др.
Продолжение 24
Р. А. Фатхутдинов. Производственный менеджмент
Таблица 1.1 (продолжение)
Сфера макросреды
Факторы макросреды
4. Социально4.1. Место страны в мире по продолжительности жизни
демографические
4.2. Место страны в мире по жизненному уровню населефакторы
ния
4.3. Продолжительность жизни (мужчин, женщин)
4.4. Смертность детей в возрасте до одного года, % от родившихся и в сравнении с лучшим мировым показателем
4.5. Рождаемость и смертность населения страны
4.6. Структура населения страны по полу, возрасту, составу семьи, занятости, удельному весу одиноких, по
образованию, удельному весу служащих, пенсионеров,
школьников, студентов, работающих женщин, плотность
населения по регионам и др.
4.7. Миграция населения
4.8. Перспективность регионов, городов, поселений
4.9. Структура населения по доходу и др.
5. Правовые
5.1. Наличие федеральных правовых актов (указов презифакторы
дента, постановлений правительства, государственных
стандартов и т. п.) по эффективности работы органов
власти, конкурентоспособности, инновационной деятельности, промышленной политике, борьбе с коррупцией,
качеству жизни, стандартизации, защите прав потребителей, антимонопольной политике, управлению качеством
5.2. Наличие федеральных правовых актов, регулирующих взаимоотношения компонентов экономической системы страны
5.5. Наличие федеральных правовых актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность страны и фирм
5.4. Наличие федеральной программы создания правового государства
5.5. Качество прокурорского надзора за соблюдением федеральных правовых актов
5.6. Преемственность правового обеспечения по вертикали и горизонтали и др.
6. Экологические
6.1. Параметры экосистемы страны
факторы
6.2. Количество городов, не отвечающих требованиям по
экологичности, и удельный вес численности их населения
6.3. Затраты в бюджете страны (в %) на поддержание
экосистемы страны
7. Природно7.1. Оценка основных природных ресурсов страны и ее
климатические
место в мировом сообществе
факторы
7.2. Извлечение из недр природных ресурсов (интенсивность
по отношению к общим запасам и степень извлечения)
Тема 1. Структура и содержание системы управления организацией
Сфера макросреды
8. Научнотехнические
факторы
9. Культурные факторы
25
Факторы макросреды
7.3. Характеристика климатических факторов страны
7.4. Дефицитность отдельных видов ресурсов по регионам страны
7.5. Степень использования вторичных ресурсов и др.
8.1. Удельный вес изобретений и патентов страны
в фонде мирового сообщества, их инновация
8.2. Удельный вес числа докторов наук, профессоров
в численности работающих страны
8.3. Стоимость основных производственных фондов
страны, приходящаяся на одного ученого (фондовооруженность труда ученого)
8.4. Уровень автоматизации производства
в машиностроении страны
8.5. Экспертная оценка месячной заработной платы
ученого, конструктора, преподавателя вуза, долл. США
8.6. Показатели износа основных производственных
фондов в отраслях народного хозяйства страны
8.7. Характеристика системы информатизации страны
8.8. Уровень компьютеризации страны и др.
9.1. Средний уровень образования населения страны
9.2. Обеспеченность населения страны объектами культуры (ед./чел.): театрами; кинотеатрами; библиотеками;
объектами физической культуры и спорта
9.3. Отношение людей к окружающему миру
9.4. Долговременные тенденции развития в области
культурных ценностей
Следующим компонентом внешней среды является мезосреда, где
территориально расположена фирма и которая существенно влияет на
эффективность и устойчивость ее функционирования. Инфраструк
тура влияет на работу фирмы в основном косвенно.
К отраслям инфраструктуры относятся следующие:
♦ рыночная инфраструктура;
♦ мониторинг окружающей природной среды;
♦ здравоохранение;
♦ наука и образование;
♦ культура;
♦ торговля (включая питание);
♦ транспорт и связь;
♦ пригородное сельское хозяйство;
♦ строительство;
Р. А. Фатхутдинов. Производственный менеджмент
26
♦ жилищнокоммунальное хозяйство;
♦ бытовое обслуживание;
♦ промышленность.
Уровень развития, стабильность и эффективность функционирова
ния предприятий и учреждений всех перечисленных отраслей инфра
структуры региона, где расположена фирма, влияют на устойчивость ее
работы, прежде всего через социальнопсихологические факторы, т. е.
через степень удовлетворения физиологических, социальных и духов
ных потребностей населения, через моральнопсихологический климат
в коллективе, здоровье населения.
Очень трудно количественно измерить степень взаимного влияния
факторов инфраструктуры региона, где расположена фирма, так как
это влияние носит сложный характер. Логическая цепочка здесь сле
дующая. Чем выше уровень развития, стабильность и эффективность
работы отраслей инфраструктуры региона, тем лучше будет морально
психологический климат в коллективе (нет задержек на транспорте,
в магазинах), выше квалификационный уровень работников (высокое
качество образования), лучше здоровье работника (хорошо работают
все отрасли региона). Чем лучше эти показатели, тем выше отдача фир
мы, тем больше будет взносов в местный бюджет. Последний фактор
открывает возможности развития региона.
Целесообразно также исследовать, какие региональные факторы
способствуют более полному удовлетворению физиологических, со
циальных и духовных потребностей населения или коллектива фир
мы. Попытаемся это сделать (табл. 1.2).
Каждый регион заинтересован в увеличении удельного веса конку
рентоспособной продукции фирм и соответственно в увеличении мас
сы прибыли фирм и региона. От качества работы во всех отраслях
инфраструктуры региона во многом зависит устойчивость и эффек
тивность работы каждой фирмы. Поэтому регион как глобальная система
должен всячески помогать своим компонентам — фирмам. Эффектив
ность глобальной системы будет увеличиваться при совершенствова
нии связей в системе.
Информацию по факторам, перечисленным в табл. 1.2, каждой фир
ме самостоятельно собрать и проанализировать невозможно. Поэто
му региональный информационный центр должен организовать фор
мирование и постоянное обновление качественной информации по
инфраструктуре региона (см. табл. 1.2) и продавать его всем заин
тересованным лицам. Лучше, конечно, затраты на формирование ба
Тема 1. Структура и содержание системы управления организацией
27
зы включить в местные налоги, а информацию фирмам выдавать бес
платно.
На основе упомянутой информации организации будут иметь воз
можность анализировать влияние инфраструктуры региона на устой
чивость и эффективность функционирования фирмы. Чем богаче каж
дая фирма, тем богаче регион, страна.
И последним компонентом внешней среды является микросреда
организации.
Рассмотренные факторы макросреды и инфраструктуры региона вли
яют на устойчивость и эффективность функционирования фирмы кос
венно, ими фирма сама не имеет возможности управлять. Конечно, чем
больше удельный вес фирмы в объеме производства региона или стра
ны, тем больше фирма будет влиять на эту форму внешней среды, и, на
оборот, внешняя среда будет оказывать большее влияние на фирму.
К факторам микросреды фирмы мы относим: непосредственных
конкурентов фирмы по выпускаемым ею товарам; всех конкурен
тов поставщиков («входа»); маркетинговых посредников фирмы по
«входу» и «выходу» системы; контактные аудитории (общество по
требителей, контролирующие органы, профсоюзы, пресса и т. п.). Чем
выше конкуренция по «входу» и «выходу» системы, тем выше будет
конкурентоспособность выпускаемых фирмой товаров. Упрощенная
схема влияния микросреды фирмы на ее функционирование пре
дыставлена на рис. 1.3, на котором показано, что из внешней среды
на фирму «давят» контактные аудитории. Конкуренты поставщи
ков фирмы «выталкивают» из данного сегмента непосредственных
поставщиков, с которыми она заключила контракты, и относятся
в данный момент к ее «входу». Конкуренты фирмы по выпускаемым
ею товарам тоже «выталкивают» ее из данных сегментов, т. е. ока
зывают сопротивление (поэтому стрелки направлены против хода).
Рис. 1.3. Упрощенная схема влияния микросреды фирмы
на ее функционирование