Справочные материалы

СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Вопрос II. повестки заседания рабочей группы Совета по региональной
информатизации Правительственной комиссии по использованию информационных
технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской
деятельности под председательством статс-секретаря – заместителя Министра
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации О.Б. Пака
________________________________________________________________________
II.
О концепции перевода государственных информационных ресурсов
в систему Центров обработки данных
Актуальность решаемой задачи связана с тем, что в настоящее время
использование существующих и планирование создания новых ведомственных
сетей передачи данных осуществляется в основном разрозненно, без взаимной
увязки, при этом не учитывается возможность повышения эффективности
бюджетных расходов и технических ресурсов за счет их совместного
или повторного использования. По оценке Минкомсвязи России в 2014 году
расходы ведомств на каналы передачи данных и услуги связи составляют более
20 процентов от общей суммы расходов на информационно – коммуникационные
технологии.
Подобное положение в сфере закупок телекоммуникационных услуг приводит
к ряду негативных последствий, таких как:
дублирование в части аренды магистральных каналов связи и зачастую
«последних миль» для ведомственных сетей передачи данных;
в условиях бюджетных ограничений затруднительно удовлетворить
потребности федеральных государственных органов в расширении пропускной
способности ведомственных сетей передачи данных, в том числе
для предоставления государственных услуг и межведомственного взаимодействия
в электронном виде.
В целях оптимизации указанных затрат и вследствие успешной реализации
пилотного проекта единой сети передачи данных
Правительства
Российской Федерации 24 ноября 2014 года подписано постановление № 1240
«О некоторых вопросах по обеспечению использования сети передачи данных
органов власти», которое предусматривает:
1) организацию предоставления услуг передачи данных по принципу
«под ключ»: подключение, при необходимости всех объектов ведомств,
2 как федерального, так и регионального уровней, от центральных аппаратов
и ЦОДов до каждого территориального органа;
2) консолидацию потребности ведомств и размещение централизованного
единого заказа на функционирование СПД Минкомсвязью России в интересах
федеральных государственных органов, предусматривающего:
предоставление объемной скидки на услуги СПД;
увеличение объемов услуг
для ведомств (за счет планомерного
ежегодного снижения тарифов СПД);
возможность ведомствам ежегодно переподключать до 10 процентов
своих объектов без увеличения стоимости в случае изменения почтовых адресов;
3)
Создание полномасштабной единой сетевой инфраструктуры,
интегрированной c системами обеспечения безопасности и устойчивости
функционирования, обеспечения связности с RSNet.
В соответствии с постановлением органы государственной власти
с 1 января 2015 года вправе принять решение об использовании для своих нужд сети
передачи данных органов власти.
Предложенная модель позволит добиться следующих эффектов:
экономия средств федерального бюджета в 2015-2017 годах за счет
объёмной скидки;
увеличение пропускной способности существующих ведомственных
сетей передачи данных в 1,5 раза за 2015-2017 годы за счет ежегодного снижения
тарифа СПД на 10 процентов;
без увеличения предусмотренного бюджетного финансирования, будет
создана полномасштабная сетевая инфраструктура, интегрированная c системами
обеспечения безопасности и устойчивости функционирования.
Система ЦОД
Минкомсвязью России в 1 квартале 2015 года проведено обследование
состояния информационно-телекоммуникационной инфраструктуры федеральных
органов и органов власти субъектов Российской Федерации, а также
государственных внебюджетных фондов (далее – Государственные органы).
В ходе обследования установлено, что в настоящее время Государственные
органы
преимущественно
используют
собственную
информационнотелекоммуникационную инфраструктуру. По состоянию на конец 2014 года доля
потребности в услугах центров обработки данных, обеспеченная собственной
инфраструктурой федеральных государственных органов, по основным типам
3 ресурсов инфраструктуры составила:
− 55 процентов от общего используемого числа стоек (7,6 тыс. стоек
из 13,7 тыс. стоек);
− 86 процентов от общей используемой площади машинных залов
или серверных (всего 53,8 тыс.кв.м);
− 95 процентов от общего числа используемых серверов (всего 29,8 тыс.ед).
Основной объем собственной инфраструктуры – это небольшие серверные
комнаты с низким уровнем эффективности использования энергоресурсов:
− среднее количество стоек на один собственный машинный зал
или серверную составляет 1,3 единицы;
− 67 процентов от общего количества собственных стоек имеет
потребляемую мощность не более 3 кВт на стойку.
Данные факты приводят к необходимости выделения из бюджетов всех
уровней значительных средств на развитие и модернизацию собственной
информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры
Государственных
органов, а также требуют наличия в их штате специалистов, обеспечивающих
ее эксплуатацию. Вместе с этим собственная ИТ-инфраструктура Государственных
органов в целом ряде случаев базируется на импортных технических и программных
средствах и является уязвимой для внешних атак.
Таким образом, для эффективного решения задачи информатизации
государственного управления, при одновременном обеспечении оптимизации
расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и увеличения
устойчивости
функционирования
и
безопасности
государственных
информационных ресурсов необходимо увеличивать долю использования облачных
технологий в информационно-телекоммуникационном обеспечении деятельности
органов власти.
Для обеспечения централизации инфраструктуры информационных систем
федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных корпораций и акционерных обществ с участием
государства в капитале необходимо организовать Систему ЦОД, с системой
управления одним оператором. Система ЦОД должна быть образована сетью
федеральных и региональных центров обработки данных, связанных
резервированными магистральными каналами связи высокой пропускной
способности в единый катастрофоустойчивый кластер. Оператор Системы ЦОД
вправе привлекать мощности иных организаций для работы в Системе ЦОД,
с учетом того, что требования, предъявляемые к Системе ЦОД в целом должны
выполняться в полном объеме.
4 В связи с тем, что в Системе ЦОД будет сконцентрирован большой объем
важной государственной информации деятельность Оператора Системы ЦОД,
а также поставщиков облачных услуг (Поставщиков), работающих на указанной
инфраструктуре, требует тщательного независимого контроля. Следовательно
необходимо создать инструмент такого контроля, который будет выполнять
следующие функции:
− независимый от оператора Системы ЦОД и Поставщиков контроль
качества;
− определение технического облика Системы, включая средства
объективного контроля качества функционирования;
− ведение каталога услуг Системы ЦОД и фонда алгоритмов и программ
Системы;
− аккредитация Поставщиков;
− аттестация
программно-технических
решений
на
соответствие
установленным конструкторским требованиям;
− учет и проверка размещаемых в Системе ЦОД информационных ресурсов
и систем;
− учет потребляемых вычислительных, телекоммуникационных ресурсов
и ресурсов хранения;
− обеспечение функционирования ситуационного центра контроля Системы
и поддержки принятия решений.
Таким образом, предлагаемые меры позволят:
− повысить эффективность деятельности органов государственной власти
и местного самоуправления, государственных корпораций и акционерных обществ
с участием государства в капитале за счет обеспечения их надежной
и производительной инфраструктурой;
− усилить
уровень
защиты
информационной
безопасности
для государственных информационных систем и персональных данных;
− существенно
повысить
надежность
и
катастрофоустойчивость
инфраструктуры ИТ.
− повысить
эффективность
расходов
бюджетной
системы
на информационно-телекоммуникационные услуги в условиях их оптимизации;
− реализовать потенциал сокращения бюджетных затрат на основе
централизации закупок услуг.