НООСФЕРНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ А.В

НООСФЕРНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ: ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ
А.В. Безгодов
Орловский государственный технический университет, Орел, Россия
В своей основе проблемы перехода к устойчивому развитию оказываются
проблемами управления. Это управление, в отличие от существующего, должно
быть опережающим, основываться на тщательно продуманных долгосрочных
программах и кроме того не должно сводиться к простому регулированию (разве что на заключительном этапе перехода к устойчивому развитию). Опережающий характер должна носить и законодательно-правовая база, которая будет формироваться на национальном и на мировом уровнях.
Как показывает мировой опыт, проблема не во вмешательстве или невмешательстве государства в развитие общества, а в характере этого вмешательства. Западный до сих пор демонстрировал, в основном, опыт разумной государственной политики. Современный российский, практически с момента
становления в стране рыночных отношений, скорее отрицательный, чем положительный.
В своей политике поддержки предпринимательства и всей экономики государство должно соблюдать ряд основополагающих правил. Первое из них состоит в том, что государство не должно действовать вопреки рыночным механизмам, а использовать прежде всего косвенные экономические рычаги воздействия на экономику. Конечно, не удастся обойтись и без прямого вмешательства, но и оно должно быть максимально щадящим по отношению к рынку.
Второе правило гласит, что государство не следует считать нерыночным
агентом, выходящим на экономическую арену в случае, если не работают рыночные механизмы. Оно является постоянным и объективно необходимым элементом нормально функционирующего хозяйственного механизма. Пора отходить от широко распространенного заблуждения, что государство выполняет
1
вспомогательные по отношению к рынку функции, как бы подправляя его. На
сегодняшний день это активная, вполне самостоятельная созидательная экономическая сила.
Третье правило связано с проблемой реализации стратегии устойчивого
развития. Решая вопросы экономического роста, необходимо постоянно сочетать их с принципом экологического императива и решением социальных проблем. До сих пор этим правилом российское государство не руководствуется в
полной мере. Если коснуться каждой из перечисленных проблем в отдельности,
то среди них нет обойденных вниманием. Существует множество соответствующих программ, принимаются решения на высшем уровне относительно
остро стоящих экономических, социальных и экологических вопросов. Но на
практике нет такого государственного документа, в котором можно найти элементы комплексного подхода.
С подобным утверждением можно не согласиться, поскольку в стране
существуют правила, в соответствии с которыми при принятии тех или иных
проектов обязательна дополнительная экспертиза. Если обсуждаемый проект
связан с использованием природных ресурсов или возможными отрицательными внешними эффектами, то обязательно проводится экологическая экспертиза.
Когда очевидны негативные социальные последствия, как, например, в случае
банкротства градообразующего предприятия, то также вносятся необходимые
дополнительные процедуры, которые направлены на минимизацию общественных потерь.
Но все это, во-первых, относится только к ситуациям очевидным, то есть
лежащим на поверхности, регламентированным соответствующими нормативными документами. Такой подход нужен как первый шаг, но на нем нельзя долго останавливаться, поскольку он применим только к ситуациям легко формализуемым, а они далеко не исчерпывают список решений, при которых возникают сложные сопряженные проблемы.
Во-вторых, общепринятые экспертизы являются как бы довеском при
принятии основного решения, при этом второстепенным по существующим
2
правилам игры. Формальность, которую нужно соблюсти или чаще всего постараться обойти, по возможности без значительного ущерба для продвигаемого проекта.
В-третьих, такой подход лишен завершенной комплексности, когда
можно
было
бы
говорить,
что
критерий
носит
социально-эколого-
экономический характер.
Идея сбалансированности экономических, экологических и социальных
результатов чрезвычайно сложна в реализации. И дело не в том, что названные
проблемы противоречивы, поскольку решение одной из них, как правило, идет
за счет нанесения определенного ущерба другой. И даже не в том, что экологические и социальные вопросы плохо поддаются формализации. Это очень важные задачи, нуждающиеся в своем разрешении. Куда сложней четко определить
и найти механизм согласования противоречивых интересов различных социальных слоев современного общества.
Противоречивость интересов существует во всех областях жизни человеческого общества. Само по себе это явление объективное, неустранимое и более того необходимое, поскольку является основой поступательного развития.
Главное вовремя находить эффективные средства их разрешения и устранять
противоречия деструктивные.
Особая сложность в сочетании интересов различных социальных слоев
общества состоит в том, что одни и те же люди в зависимости от ситуации сами
выступают носителями противоречащих друг другу интересов. На первый
взгляд это парадоксально, но полностью соответствует действительности.
Существующее противоречие между социальным, экологическим и экономическим эффектом проектов можно преодолеть в интегральном критерии
глобального (ноосферного) общественного эффекта. Применение интегрального критерия позволяет адекватно оценивать общественную значимость человеческой деятельности и проводить эффективную государственную политику.
Возникает вопрос о возможной формализации данного критерия. Выдвижение его в виде научной гипотезы имеет безусловное значение, но практиче3
ское применение и, что очень важно, требует количественной определенности.
Возможны разные варианты. Можно пойти по пути создания условного показателя, который соразмерен какой-то условной единице. Аналог применяемой в
экономической теории единице измерения полезности – ютиль. Но с точки зрения потребностей практики, желательно иметь не условно измеряемый показатель, а реальный, основанный на массиве национальной и международной статистики.
Интересное и практически применимое предложение обоснованно В.Г.
Садковым, который вводит категорию глобального критерия общественного
прогресса, развивая идею расширения индекса развития человеческого потенциалаi. Таким критерием он считает индекс гармоничного развития цивилизации (ИГРЦ), интегрирующий социальные, экономические и экологические результаты развития человеческой цивилизации.
ИГРЦ = (ИКЖ + ИЭР + ИКОС),
где
ИКЖ – индекс качества жизни населения;
ИЭР – индекс экономического роста;
ИКОС – индекс качества окружающей среды.
ООН, Всемирным банком, развитыми странами предпринимаются попытки «зеленого» измерения (green accounting) основных экономических показателей с учетом экологического фактора. В частности, Статистическим отделом
ООН предложена система интегрированных экологических и экономических
национальных счетов (a System for Integrated Environmental and Economic Accounting 1993), направленная на учет экологического фактора в национальных
статистиках. «Зеленые» счета базируются на корректировке традиционных экономических показателей за счет стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения.
Как видим, стоимостная оценка является с точки зрения разработчиков
наиболее простой. Она, безусловно, не обеспечивает точной общественной
4
оценки социального и экологического эффектов, но наука сегодняшнего дня
ничего лучшего не предлагает.
Представляет интерес применяемый Всемирным банком показатель «истинных сбережений» (genuine savings), который показывает отрицательные
темпы сбережений и накоплений в России, «проедание» агрегированного капитала страны (совокупность природного, человеческого и физического капиталов) во многом за счет истощения невозобновимых энергетических ресурсов.
Сравнение со многими развитыми странами, странами с переходной экономикой и странами с наибольшими сохранившимися экосистемами показывает, что
такое российское «самоедство» достаточно уникально - во всех этих странах
показатель истинных сбережений положительный (табл. 1).
Таблица 1
Показатель истинных сбережений в различных странах
Страна
Япония
Германия
Великобритания
Канада
США
Австралия
Истинные
внутренние
сбережения
20,1
15.8
8,2
13.2
8.4
12,2
Страна
Бразилия
Чехия
Венгрия
Литва
Китай
Россия
Истинные внутренние сбережения
11.9
21.2
21,3
6,8
32,0
-3,3
Источник: «Зеленый мир», №7-8, 2003, с.18
Тем самым для России в ближайшее время будет, видимо, актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая
деградация. И экологическая коррекция статистики традиционных экономических показателей может привести к их значительному сокращению вплоть до
отрицательных величин их прироста.
Таким образом, в сложившихся условиях в России нельзя переоценивать
значение факта снижения нагрузки на окружающую среду в результате кризиса
и падения производства в 90-е годы. На этом фоне ситуация роста природоемкости, ресурсоемкости, удельных загрязнений, ухудшение с экологических позиций структуры экономики чрезвычайно опасны для будущего страны.
5
Развивая данные подходы к оценке интегрированного критерия социально-эколого-экономической эффективности общественного развития, нами
обосновывается гипотеза о существовании синергетического эффекта, выражающего положительный характер и устойчивость развития социальной сферы,
экологии и экономики. Предлагается ввести критерий «ноосферной эффективности», в которой интегрируются социальные, экологические и экономические
эффекты (рис. 1).
Экология
Экологические
эффекты
Экономика
Экономические
эффекты
Экологическое
равновесие в
природе
Чистый национальный продукт на душу
населения
Ноосферная
эффективность
общественного
развития
Темпы
роста
Качество жизни населения
Абсолютное
выражение
Социальные
эффекты
Социальная
сфера
Рис.1. Синергетика ноосферной эффективности
В абсолютном выражении ноосферную эффективность можно оценить по
величине скорректированного чистого национального продукта (ЧНП) на душу
населения. Корректировка ЧНП осуществляется путем вычета расходов на устранение нищеты (бедности) и расходов на борьбу с загрязнением природной
среды, расходов на обеспечение безопасности жизнедеятельности (борьба с
преступностью и криминальным бизнесом). В относительном выражении устойчивость общественного развития можно оценить по темпам ежегодного роста скорректированного ЧНП на душу населения.
Энс =
(ЧНП + ЭЭ ) ⋅ К кж ⋅ К эр
И чк + И оп
,
где
Энс - ноосферная эффективность:
ЧНП - чистый национальный продукт на душу населения;
6
ЭЭ - благоприятный экологический эффект как оценка разницы между ассими-
ляционным потенциалом территории страны и загрязняющими выбросами от хозяйственной деятельности, на душу населения;
К кж - уровень качества жизни населения как интегральный социальный эффект,
коэф.;
К эр -уровень экологического равновесия, коэф.;
И чк - инвестиции в человеческий капитал как совокупные затраты государства,
бизнеса и домохозяйства на развитие социальной сферы, на душу населения, совокупные;
И оп - инвестиции на охрану природы, на душу населения.
Нооосферная эффективность может выражаться как в относительных
единицах соотношения эффекта и национальных вложений (рубль/рубль), так и
в процентах.
Таким образом, требуются специальные теоретические и статистические
разработки системы показателей ноосферной эффективности общественного
развития как целевой функции стратегии устойчивого развития общества.
Несомненно, что на сегодняшний день наука добилась определенных успехов в отношении внесения в обобщающие экономические показатели тех или
иных поправок на экологический эффект, поэтому очень важно и нужно продолжать исследования в этом направлении. Но пока практически отсутствуют
серьезные попытки скорректировать эти экономические показатели.
Как бы и выглядел критерий социально-эколого-экономической эффективности, важно то, что его оптимизацией можно заниматься только на макрои мегауровнях, поскольку на микроуровне он практически не отслеживается.
Сложно представить, что планируя свою деятельность, собственник предприятия будет держать в сфере своего внимания весь комплекс сопряженных с его
основной деятельностью проблем.
Активную роль государства в процессе перехода к устойчивому развитиюточно формулирует А. Урсул и А. Романович: «Движение по пути устойчи7
вого развития должно обеспечить на перспективу сбалансированное решение
проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений. В создании условий, обеспечивающих заинтересованность граждан, юридических лиц и социальных групп в решении задач этого перехода, важная роль отводится государству. Речь идет о
гарантии безопасности в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах, без чего переход на новую форму цивилизационного развития в принципе невозможен»ii.
Таким образом, роль государства в реализации концепции устойчивого
развития на сегодняшний день велика и незаменима. Модель механизма реализации стратегии устойчивого развития с определяющей ролью государства
представлена на рисунке 2.
Разумно на первом этапе перехода к новой модели формирование и совершенствование экономического механизма природопользования. Без участия
государства невозможно представить формирование механизма, который включает в себя:
− достижение научно обоснованных параметров качества жизни людей, увеличение средней продолжительности жизни населения, развитие социальной
активности граждан, планирование семьи и рационализацию масштабов и
структуры личного потребления, обеспечение равных
возможностей в получении образования и медицинской помощи, социальная
защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения;
8
Активная роль государства и гражданского общества
Государственные органы
управления
Политические
партии и
общественные
движения
Мониторинг
социальноэкологоэкономического
потенциала
Международные и
национальные
стратегии
устойчивого разви-
Законность бизнеса и
легализация теневой
Целевые
комплексные
программы и
проекты
Цены
Налоги
Социально-экологическая
МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ
УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ
ответственность
Экспертиза проектов
развития
Инвестиции
Инновации
Конкуренция и
антимонопольное регулирова-
Ноосферная
эффективность
Информационная
(связь, телекоммуникации, базы и банки данных и т.п.)
Глобальная
Рыночные механизмы
Направленность предпринимательской
инициативы
Совершенствование законодательства, правил поведения, нравственности и традиций
Конъюнктура
Рыночная
Производственная
Социальная
(энергетика, транспорт, логистика,
физический капитал)
(образование, здравоохранение, человеческий капитал)
Континентальная
Национальная
Институциональная инфраструктура
Рисунок 2 – Модель механизма реализации устойчивого развития
(биржи, банки, инвестиционные институты,
страхование рисков)
Региональная
− сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизацию и
улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации;
− формирование новой этики путем выработки сознательного отношения к
биосфере как фундаменту жизни, соблюдения законов ее развития, а также вытекающих из них ограничений и запретов;
− создание социально и экологически эффективной экономики, обеспечивающей достойный уровень жизни людей, конкурентоспособность продукции,
гибкость и быструю адаптацию к изменениям рыночной конъюнктуры и экологической ситуации; формирование этики эффективного хозяйствования, рационального потребления и природопользования, здорового образа жизни.
i
Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель Основного закона России – М.:
Прогресс, 2002, с.27-32.
ii
Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие. М, 2001, с.109.
10