Тема 3 Особенности менеджмента в социальной сфере

Тема 3.Особенности менеджмента в социальной сфере.
Современные концепции управления социальной сферой. Государственные, региональные
и муниципальные органы власти как основные субъекты управления в социальной сфере.
Структурные элементы социальной сферы как объекты управления в социальной сфере.
Изменение роли государственных органов власти в решении социальных проблем в
период формирования и развития рыночных отношений. Оценка качества жизни
населения. Виды эффектов управления и оценка эффективности управления в
социальной сфере.
Схема3.1. Современные концепции управления социальной сферой
Концепции управления - научные модели менеджмента (идеи, школы,
учения, парадигмы), используемые для построения системы
управления.
Современные концепции управления социальной сферой
Теория человеческого
капитала
Концепция качества
жизни
Концепция базовых нужд
Концепция развития
человеческого потенциала
Схема 3.2. Субъекты управления в социальной сфере.
Субъект управления – система органов и организаций,
обеспечивающих сознательное воздействие на социальную сферу с
целью достижения определенных результатов.
Субъекты управления в социальной сфере
Федеральный уровень
министерства и федеральные агентства социального профиля
(здравоохранения, труда, социальной защиты, образования, культуры,
спорта и др.)
Региональный уровень*
Департаменты или комитеты: по опеке и попечительству;
здравоохранения; социального обеспечения; образования; труда и
занятости; физической культуры и спорта; по делам молодежи и туризму;
потребительского рынка и развития предпринимательства; культуры;
промышленности, транспорта и связи; региональной безопасности,
комитет ЖКХ.
Отделы: по делам несовершеннолетних и защите их прав; отдел
уполномоченного по правам ребенка; уполномоченного по защите прав
предпринимателей.
* на примере Курской области
Муниципальный уровень**
Отделы: социальной защиты; по опеке и попечительству; образования; по
делам молодежи, спорту и туризму; комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
** на примере г. Щигры Курской области
Схема 3.3. Принципы управления социальной сферой.
Управление в социальной сфере основывается на двух составляющих –
целенаправленность и цикличность
Принципы управления в социальной сфере
Целенаправленность
Наличие целей
Обеспечение уменьшения
рассогласования между
заданным значением
управляемого параметра и его
фактическим значением
Непрерывная циркуляция
текущей информации о
состоянии объекта управления,
а также управляющей
информации со стороны
субъекта управления
Цикличность
Планирование, связанное с
разработкой планов
социального развития и
социального проектирования
Организация совместных
действий участников
деятельности
Организация совместных
действий участников
деятельности, распределение
между ними функций и задач
Обеспечение выполнения
принятых планов или решений
Согласование скоростей
изменения заданного и
фактического значений
управляемого параметра
Координация деятельности
взаимодействующих субъектов
Стимулирование людей путем
формирования мотивов и
установок
Замкнутость контура
управления
обеспечение контроля за
ходом реализации принятого
управленческого документа
Схема 3.4. Объекты управления в социальной сфере.
Объекты управления социальной сферы – отрасли,
предприятия и организации, непосредственным образом
связанные и определяющие образ и уровень жизни людей, их
благосостояние, потребление.
Объекты управления в социальной сфере
Федеральный уровень
(крупные вузы, клиники, музеи, научно-исследовательские институты и
др.)
Региональный уровень
театры, концертные залы, санатории, туристские базы, специализированные медицинские учреждения, некоторые вузы областного значения и
др.)
Муниципальный уровень
магазины, пункты бытового обслуживания, детские дошкольные
учреждения, школы, поликлиники, больницы, колледжи, библиотеки и др.).
Схема 3.5. Оценка качества жизни населения.
Качество жизни населения - это степень удовлетворения материальных, духовных
и социальных потребностей человека. Качество жизни является наиболее важной
социальной категорией, которая характеризует структуру потребностей человека
и возможности их удовлетворения.
Показатели, характеризующие и обусловливающие качество жизни
населения
Показатели национального дохода
страны, валового внутреннего
продукта, их использование
Показатели доходов и расходов
населения, состава и объема
«продовольственной корзины»
Показатели потребления
населения материальных благ и
услуг, в том числе обеспеченности
жильем
Показатели образования и
культуры
Показатели занятости и бюджета
времени населения
Показатели численности, состава и
воспроизводства населения
(рождаемость, смертность,
продолжительность жизни)
Схема 3.6. Виды эффектов управления.
Эффект представляет собой сложение двух компонентов:
1) разницы между результатами и затратами, которая свидетельствует о
положительном «сальдо», т. е. пользе, принесенной человеческими усилиями;
2) способности этой разницы удовлетворять реальные жизненные потребности
общества, людей.
Эффекта от любого вида деятельности не наблюдается, если нет прироста
материальной и духовной продукции, улучшения социальных условий жизни.
Также нельзя говорить об эффекте, если прирост имеется, однако он не
используется для нужд людей, решения их проблем (валяется где-то на полках,
складах или архивах, существует бесцельно и бессмысленно).
Виды эффектов управления
Производственный
Экономический
Производственный эффект возникает
тогда, когда тот или иной
управляемый объект призван
производить строго определенную
продукцию или оказывать такую же
четко обозначенную социальную
услугу (снабжение водой,
электричеством, газом и т. п.). Такой
эффект управления, выражаемый в
результатах деятельности
управляемых объектов, заключается
в соотнесении результатов,
полученных на выходе продукта
(услуги) из стадии производства, и
затрат на его изготовление
(осуществление).
Данный эффект говорит об уровне
соответствия спроса и предложения
на тот или иной продукт (услугу).
Производитель получает реальную
плату за произведенный продукт возврат затраченных ресурсов плюс
доход, что является стимулом для
дальнейшего производства. Благодаря
этому экономика приобретает
необходимую ей динамику и
самоуправляемость. Однако данный
эффект может сопровождаться также
отрицательными явлениями и
результатами – высокие цены
монополиста, некачественный товар,
обман покупателя и т. п.
Социальный
Социальный эффект - совокупный положительный результат, который получает
общество как в процессе производства того или иного продукта (услуги) или
выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих
материальных, социальных и духовных ценностей. Социальный эффект
показывает актуальность, рациональность и эффективность любого труда, в том
числе и затрачиваемого на стадии потребления. Он возможен лишь вследствие
рациональной организации субъектов управления, прежде всего органов
государственной власти и местного самоуправления, оптимального
функционирования управляемых объектов, правильного согласования их
активности с закономерностями, потребностями и интересами общества.
Сущность социального эффекта проявляется также в том, что он должен быть
устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, выступать постоянным и
прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни.
Схема 3.7. Оценка эффективности управления в социальной сфере.
В управлении социальной сферой во внимание, главным образом, должны
приниматься социальные результаты и последствия, не просто
производственные, технологические, экономические показатели, а их
преломление, с одной стороны, через обеспечение потребностей общества и
поддержание его целостности и динамики, а с другой – через удовлетворение
запросов людей, создание им условий для трудовой и благополучной жизни,
сохранение здоровья и нравственной чистоты.
Три аспекта результатов управления в социальной сфере
Первый – выяснение того,
действительно ли возник результат
управления, а не действия каких-то
других общественных компонентов,
проявления саморегулятивного
механизма управляемых объектов.
Второй – поиск источника результата
управления (профессионализм и
талант управляющих, качество
правовых документов и т. д.), с тем
чтобы активнее и шире его
использовать в последующих
управленческих циклах.
Третий – установление взаимозависимости, сочлененности между целями,
задачами, представлениями и моделями, заложенными в управленческих
решениях, и реально полученными результатами управления.
Схема 3.8. Сопоставление данные для анализа эффективности управления в социальной
сфере.
Реальное положение дел в части повышения эффективности управляющего
воздействия можно выяснить, сопоставляя данные между собой.
Используемые методы
Метод сравнения на протяжении
определенного времени.
Например, сравниваются цены этого
года с ценами прошлого года, или
процент успешно выдержавших
экзамены по сравнению с процентом
прежних лет.
Стандарты.
Сравнивается норма прибыли на
капиталовложения с контрольными
цифрами. Например, бригаде
«помощи на дому» устанавливаются
контрольные цифры обслуживания
больных и начальство по ним может
оценивать работу различных бригад.
«Внутрислужебные сравнения».
Сравнивается одно подразделение
учреждения с аналогичной службой в
этом же учреждении. Например,
сколько уходит времени на
бработку заявления о предоставлении
пособия по безработице у одних и
сколько у других.
Сравнение с частным сектором.
Работу организации сравнивают с
работой организаций в частном
секторе.
Сравнение с другими местными
органами власти.
Сравнивают или со всеми или с
ближайшими соседями, или же
отбираются для сравнения те органы
власти, условия функционирования
которых находятся примерно на
одном уровне.
Схема 3.9. Повышение эффективности управления в социальной сфере.
Для повышения эффективности управления в социальной сфере используется
комплекс методов и подходов, которые могут содержать самые различные
способы и системы управления бюджетом, финансами, персоналом, системы
планирования, измерения, оценки и принятия решения
Используемые методы и подходы
Создание «конкурентной
бюрократии».
Данная система представляет собой
государственные учреждения,
предоставляющие социальные
услуги, которые конкурируют между
собой.
Правило «двух третей» при
голосовании за бюджетные
ассигнования
госучреждениям.
Трансферты и ваучеры.
Данный способ позволяет
непосредственному
получателю услуги самостоятельно
выбирать бюджетную организацию.
Например – «родовые сертификаты»,
«ваучеры на образование».
Создание негосударственных и
неправительственных учреждений
социальной сферы.
Их финансирование может
определяться на основе целевых
субсидий или ваучеров.
Конкурентный тендер и передача
на подряд.
Данный способ позволяет
усилить контроль за качеством
предоставления услуг.
Введение платы за услуги.
Данный способ является
эффективным при условии
отсутствия параллельного
бюджетного финансирования
в данной организации.
Схема 3.10. Индикаторы социального развития регионов.
Регионы, развивая социальную сферу, должны постоянно стремиться приводить к
оптимальному уровню социальные индикаторы своего развития. универсальные
для всех регионов индикаторы
Универсальные индикаторы развития регионов
Оплата труда и трудовые отношения
Обеспечение занятости и помощи
безработным
Обеспечение лекарствами и товарами
массового спроса
Пенсионное обеспечение
Образование и профессиональная
подготовка
Обеспечение населения жильем,
коммунальными и бытовыми услугами
Наука
Здравоохранение и физическое
развитие
Социальное страхование, социальную
помощь и социальное обслуживание
населения
Культура
Защита социальных прав граждан
Обеспечение экологической
безопасности
Величина прожиточного минимума
Доля населения, находящегося за
порогом бедности
Величина поляризации доходов
Перечень и объем оказываемых
медицинских услуг, доступных всему
населению
Доля лиц, получающих
профессиональное образование
различного уровня
Средняя продолжительность жизни,
рождаемость, смертность, детская
смертность
Доля безработных