Социальная сфера как объект управления и развития

Тема 2: Социальная сфера как объект
управления и развития
План
1.Социальная политика государства как
основа формирования и развития его
социальной cферы
2.Сущность и состав социальной сферы
3.Механизмы управления социальной
сферой и социальная информация
ВОПРОС ПЕРВЫЙ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ ЕГО СОЦИАЛЬНОЙ CФЕРЫ
Социальная политика государства это форма сознательного
воздействия его институтов на социальную сферу
жизнедеятельности людей с целью ее позитивного изменения.
Социальная политика может рассматриваться как часть
государственного управления, объектом которого является
социальная сфера жизни людей. Социальная политика
государства не существует в отрыве от политики государства
вообще, а так же от конкретных политик - экономической,
налоговой; бюджетной; внешней и т.д.
Социальная политика представляет собой совокупность
различных содержательных политик, определяемых
спецификой сложившейся отраслевой структуры социальной
cферы. Выделяют политику в области здравоохранения,
социальной защиты населения, образования, трудовых
отношений и т.д.
Внутреннее содержание социальной политики
определяется степенью развития социально-политической
деятельности государства.
В различных странах мира оно неоднозначно: для
Германии и Дании, некоторых других европейских стран
характерен более широкий охват областей социальной сферы
государством, а для США и Японии он гораздо уже.
Определяющим моментом в содержании государственной
социальной политики являются источники финансирования
социальных расходов. Средства финансирования
представлены совокупностью бюджетных и внебюджетных
источников, в числе которых могут быть и частные.
Бюджетные источники пополняются за счет налогов,
деятельности государства в экономической сфере, а так же за
счет иных средств, поступающих в бюджет государства.
Внебюджетные средства формируются за счет взносов
работодателей и наемных работников на реализацию мер и
направлений социального характера. Некоторые из них
пополняются только за счет взносов работодателей.
В зависимости от принятого механизма отчислений во
внебюджетные фонды социального предназначения их пополнение
может происходить как равными, так и неравными долями со
стороны работодателей и наемных работников.
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. отмечено, что
целью государственной социальной политики должно стать
обеспечение каждому человеку права на такой жизненный
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и
необходимое социальное обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья его самого и его семьи.
Каждый человек имеет право на образование, труд и социальное
обеспечение. В связи с этим социальная сфера является
важнейшим системным элементом государства (Российской
Федерации) и всех ее субъектов.
ВОПРОС ВТОРОЙ. СУЩНОСТЬ И СОСТАВ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Социальная сфера включает организации и учреждения:
образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и
спорта (за исключением профессионального спорта),
организации жилищно-коммунального хозяйства, санаторнокурортного, оздоровительного, туристического комплексов и
другие.
Одновременно социальная сфера является мощным
регулятором и фактором процессов общего развития
экономики государства, поскольку производство социальных
услуг (благ) представляет собой способ удовлетворения
конечных потребностей человека и выражает итоговую цель
функционирования всей макроэкономической системы.
Сущность социальной сферы проявляется и в ее политическом
влиянии и заключается в обеспечении стабильности общества, его
социального самосознания и самоответственности, объемов
производства материальных благ, качестве и доступности социальных
услуг: медицинских, образовательных, других.
Сущность социальной сферы как экономической категории жизни
общества определяется содержанием среды, то есть совокупностью
факторов, в которой она формируется и реализуется.
Они включают: территориальные, природно-экологические,
политико-правовые, экономические, демографические, социальнокультурные факторы. Каждая из этих групп факторов состоит из
комплекса причин и условий, которые можно подразделить на
субъективные и объективные.
Принято считать, что субъективная их составляющая выражает
потребности индивидов, а объективная - условия жизни индивидов, в
сложившемся своем сочетании определяющая отношения между
условиями жизни населения и его потребностями.
Социальную сферу можно выразить как систему
существующих правовых, организационных и экономических
преференций, предоставляемых государством различным
слоям и группам населения.
При этом субъекты Федерации, ориентируясь на
общегосударственный их набор, могут дополнительно
формировать и собственный перечень, что определяется
специфическими условиями функционирования и развития
социальной сферы в каждом из них.
К таким преференциям относятся:
Социальные права граждан – это объект деятельности
государства, его абсолютные полномочия, формирующие
область социальной сферы жизни людей.
Социальные права – это реализуемые отношения под
эгидой государства, особая институциональная форма
разрешения социального конфликта.
Социальные гарантии – это обязательные для государства
социальные права населения, которые не могут не состояться.
это обеспеченные существующими государственными
ресурсами декларированные социальные права.
Социальная льгота – это такое отношение в обществе, при
котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом
из общественных фондов в силу его (их) нуждаемости. Таким
образом, в основе получения гражданами социальных льгот
лежит принцип нуждаемости.
В силу существования ограниченных возможностей
производства в государстве удовлетворять потребности всех
индивидов, то между ними возникают противоречия,
способные перерасти в социальный конфликт.
Конфликтный характер отношений между индивидами, как
результат ограниченного производства, порождает такие
группы людей, которые могут существовать только при
условии помощи со стороны общества в лице государства.
К этим группам людей относятся те, которые или по
малолетству, или по болезни, или старости, или в результате
отсутствия работы и возникновения форс-мажорных
обстоятельств не в состоянии самостоятельно обеспечить
удовлетворение своих потребностей и потребностей своей
семьи.
Данные группы людей имелись во все времена. В России
сейчас они называются слабозащищенными слоями населения,
статус каждой из групп такого населения определен
действующим законодательством со всем комплексом
предназначенных им преференций.
Некоторые из механизмов социальной защиты и
удовлетворения социальных потребностей реализуются
только на государственном уровне (федеральном и
региональном), другие – на муниципальном, а некоторые – и
хозяйственном уровнях.
Непосредственно потребность в социальной защите
определяется состоянием нуждаемости, то есть временным
или постоянным недопотреблением человеком
продовольствия, предметов длительного пользования и услуг,
имеющих в обществе распространенный характер.
Недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока
не приобретет для государства значимый характер.
В этом случае недопотребление называется нуждаемостью и
трансформируется в политическую категорию, определяемую
государством, устанавливающим верхние и нижние пределы
нуждаемости.
Т.О., нуждаемость — это такое состояние индивидов,
которое возникает на неспособности самого индивида
удовлетворить свои потребности, имеет ограничения для
вступления в отношения, имеющие значимый характер для
общества в целом.
Такая неспособность возникает по ряду ограничений
биологического, экономического, политического и социального
характера.
Биологические ограничения подразделяются на физиологические
и психологические ограничения, не позволяющие индивиду
трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий
характер.
Экономические ограничения подразделяются на ограничения
материального и морального характера. К первым из них относятся
уровень развития производительных сил, ко вторым —
устанавливаемые экономические отношения или элементы этих
отношений.
В зависимости от состояния государственной экономики и
содержания общей политики государства по-разному формулируют
пределы нуждаемости, однако нижние пределы не могут быть
меньше предельно допустимых физиологических норм, а верхние –
не выше среднего дохода, принятого в обществе.
С этой целью используются такие государственные механизмы,
как «прожиточный минимум», «минимальная потребительская
корзина» и т.д.
Полномочия по регулированию процессов социальной
защиты, обусловленных уровнем нуждаемости отдельных
индивидуумов и групп населения, возложены на министерства
труда и социальной защиты населения, имеющиеся в каждом
субъекте РФ.
Обязанность защиты со стороны государства своих граждан
вытекает из социальной сути самого государства, которая
заключается в установлении политически детерминированной
социальной связи между людьми.
Т.о., социальная защита есть особая политическая форма
включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия
экономических препятствий, не позволяющих им без
посторонней помощи их преодолеть.
Кроме государства, социальную защиту могут осуществлять
и другие объединения людей и формируется
негосударственная система социальной защиты.
Преимущественно эти функции выполняют профессиональные
союзы.
Социальной сфере свойственна специфика, определяемая ее
технико-технологическими особенностями, местом в
общественном разделении труда и назначением производимых
услуг.
Как элемент национальной экономики социальная сфера
отличается высоким удельным весом трудовых ресурсов,
спецификой состава основных и оборотных фондов.
Ряд особенностей имеют цены (тарифы) на услуги и
ценообразование во многих отраслях этой сферы. Специфичны
формы влияния цен на уровень спроса (эластичность спроса
по цене), широко распространена ценовая дискриминация.
Высоко дифференцированы по цене и по уровню качества
услуги, связанные с использованием творческого потенциала.
Услуги социальной сферы имеют двойственный характер:
они одновременно являются потреблением благ и
инвестициями в человеческий капитал.
В настоящее время в Российской Федерации и за рубежом
управление социальной сферой все больше становится
предметом внимания и ответственности органов власти
регионального уровня.
Социальную сферу субъекта Федерации можно определить
как исторически сложившуюся, имеющую определенную
самостоятельность региональную экономическую подсистему,
потому что:
социальная сфера как система предоставляет услуги
населению, проживающему на территории данного региона;
социальная сфера является составной частью единого
регионального экономического комплекса, ее
функционирование связано с организациями других видов
экономической деятельности, расположенными на данной
территории (особенно при наличии градообразующих
предприятий);
. как объект регионального управления социальная сфера должна в
максимальной степени учитывать местную специфику,
определяемую историческими, экономическими, географическими,
демографическими, этническими, религиозными и другими
условиями. Необходимость этого учета определяется разнообразием
развития культуры, природно-климатических, географических и
экологических условий, трансформацией социальных и бытовых
потребностей в получении образования, освоении культурных
ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в
условиях конкретного региона.
как подсистема регионального уровня социальная сфера
формируется под воздействием сложившейся институциональной
среды, представленной совокупностью формальных и
неформальных институтов субъекта Федерации, закрепляющих
сложившуюся систему социально-экономических отношений и
определяющих поведение экономических агентов.
ВОПРОС ТРЕТИЙ. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Социальная сфера управляется и регулируется государством
через формируемые им механизмы и инструменты, прежде
всего – инструментами сознательного, целевого управления
социальной сферой, то есть инструментами организации.
Наряду с этим условием успешного функционирования
социальной сферы выступают инструменты самоорганизации,
которые заключаются в самосознании,
самосовершенствовании и самовоспроизведении ее порядка и
структуры.
Различают спонтанный и целенаправленный механизмы
управления социальной сферой.
Спонтанный механизм заключается в использовании
случайных аспектов, связей в функционировании социальной
сферы. При этом его воздействие опосредуется через
переплетение, перекрещивание и сталкивание различных,
иногда противоречивых сил, случайных единичных актов
(особенности рыночных отношений).
Целенаправленный механизм характеризуется обычаями,
традициями, нормами морали, религиозными верованиями,
идеологическими установками.
Оба механизма входят в систему управления социальной
сферой, которое реализуется через специфические
общественные институты – субъекты управления, то есть
управляющую систему.
Она включает государство, политические партии,
общественные и религиозные организации и др., деятельность
которых регулируется законодательно.
Разработаны и реализуются следующие принципы
управления социальной сферой:
наличие целей;
обеспечение уменьшения рассогласованности между
заданным значением управляемого параметра и его
фактическим значением (отрицательная обратная связь);
непрерывное движение текущей информации о состоянии
объекта управления и содержания управляющей информации
со стороны субъекта управления;
согласование темпов изменения заданного и фактического
значений управляемого параметра;
замкнутость контура управления.
На федеральном уровне социальная сфера управляется
всеми властными структурами социального характера:
министерствами, департаментами, службами, управления.
На региональном уровне социальная сфера управляется
соответствующими министерствами, управлениями и
департаментами социального предназначения.
На муниципальном уровне – местными органами
самоуправления, специализированными отделами.
Для этого необходима соответствующая информационная
база, источники которой могут быть классифицированы по
следующим группировочным признакам:
по масштабу управляемого объекта (федеральная,
региональная, муниципальная, хозяйственная);
по отраслям социальной сферы (образование, медицина,
культура, спорт…);
по структурированности (систематизированная – по
составу показателей, адресности, периодичности, срокам
и способам передачи, формам представления);
по отношению к конкретной властной структуре
(внешняя, внутренняя, организационнораспорядительная, информация состояния, информация
согласования, информация отчетная);
по характеру носителя информации
(документированная для средств связи, компьютерная,
вербальная);
по характеру хранения (фиксированная, допускающая
многократное использование и нефиксированная);
по характеру использования (универсальная или
функциональная).
Для создания эффективной информационной системы в процессе
управления необходимо:
сформировать банк данных социальной информации и связанной с
ним информации, поступающей из органов статистики, материалов
оперативных социологических исследований, других источников в
целях разработки систем показателей, отражающих все стороны
анализа социальной сферы как целостной системы;
разработать теоретическую и эмпирическую модели социальной
сферы.
В настоящее время действуют четыре информационных
подсистемы:
об эффективности социального воспроизводства населения;
о потенциале социальной сферы;
о социально-защитной деятельности органов федерального и
регионалmyjuj управления;
о конкретных социальных проблемах, требующих
безотлагательного разрешения.