Нелегальные иммигранты: потенциальный ресурс или

23.06.15
Эксперт МГИМО: Татьяна Зонова, д.полит.н., профессор
Нелегальные иммигранты: потенциальный ресурс или
угроза для Италии?
Профессор кафедры дипломатии Татьяна Зонова — о проблеме нелегальной
иммиграции, которая стоит перед Италией и Европой в целом.
Еще с момента вступления в силу Шенгенского соглашения европейские страны столкнулись
с проблемой нелегальных мигрантов. Первоначально власти ЕС приняли решение
о равномерном распределении 40 тысяч беженцев между всеми 28 странами Евросоюза.
Выяснилось, однако, что лишь десять стран-членов готовы их принять, и то при соблюдении
соответствующих условий. Остальные ссылались на Дублинское соглашение, подписанное
еще в 1990 году двенадцатью странами ЕС, а затем распространенное и на другие страны.
Соглашение предусматривало ответственность за судьбу мигрантов той страны, куда они
впервые прибыли. Считалось, что это позволит избежать обращения за убежищем сразу
в несколько стран. Таким образом, проблема нелегальной иммиграции, использующей
морские пути из Африки и стран Ближнего Востока, в силу географического положения
с особой остротой встала перед Италией, а с течением времени и перед Грецией.
Большое количество мигрантов рассматривали эти страны как транзитный пункт для
дальнейшего продвижения в более привлекательные для них регионы Европы. Это обострило
положение на внутренних границах Евросоюза. Весной 2011 года итальянские власти,
пытаясь как можно оперативнее справиться с проблемой, решили снабдить прибывших
нелегалов временным видом на жительство и переправить их во Францию, поскольку именно
там большинство беженцев из Туниса и намеревались поселиться. Однако поезда
с иммигрантами были задержаны на французской границе, Италию обвинили в нарушении
правил Шенгена, предусматривающих возможность пересечения европейских границ лишь
при наличии удостоверения личности, а также достаточных для проживания средств
и подтверждения, что мигранты не представляют угрозы для безопасности. Тогда скандал
удалось уладить дипломатическим путем.
Недавно франко-итальянские отношения вновь подверглись испытанию. Французские
пограничники стали обследовать идущие из Италии поезда, выявлять мигрантов
и препровождать их обратно в Италию. Мигранты, пытающиеся пересечь границу пешком,
также отлавливались благодаря установлению специальной акустической аппаратуры,
фиксирующей шаги.
На днях в Милане на выставке «Экспо-2015» состоялась встреча премьера Италии
МаттеоРенци с его французским коллегой. Франсуа Олландпризнал, что нельзя
перекладывать на Италию бремя приема иммигрантов, и предложил изыскать новые формы,
при которых каждая страна ЕС будет обязана заниматься этой проблемой. Олланд также
предложил четко отделить мигрантов-беженцев от мигрантов, преследующих исключительно
экономические цели и поэтому подлежащихреадмиссии в страны, из которых они прибыли.
Правда, в связи с этим возникает и целый ряд проблем правового характера. Не так давно
Европейский суд по правам человека осудил действия Италии, когда спасенную ее службами
1/3
группу сомалийских и эритрейских беженцев погрузили на военный корабль и отправили
обратно в Ливию.
Только в первой половине 2015 года морским путем достигли европейских берегов 100 тысяч
нелегалов. Причем даже весьма вероятная гибель в морской пучине не удерживает
их от отчаянной попытки изменить жизнь. Число жертв постоянно возрастает. В первые
месяцы текущего года число погибших в 30 раз превысило цифру 2014 года.
Предотвращению трагедий и усилению контроля над морскими границами была посвящена
итальянскаявоенная гуманитарная операция Marenostrum, в которой участвовали корабли
и самолеты военно-морского флота, армии, военной авиации, карабинеры, финансовая
гвардия, пограничники, а также все остальные государственные службы, которые
задействованы в осуществлении контроля над миграционными потоками. Чрезвычайная
дороговизна этой операции для страны, переживавшей экономический кризис, заставила
власть Италии потребовать от Европы более равномерного распределения бремени. С ноября
2014 года операция Marenostrumбыла замещена операцией «Тритон», на этот раз
разворачивающейся под эгидой Европейского пограничного агентства Frontex. В операции
«Тритон», помимо Италии, принимают участие еще 19 стран Европейского союза.
Большее количество мигрантов отплывает от ливийских берегов. Причем ветхие суда для
этого предоставляются явно криминальными структурами, делающими огромный бизнес
на этих перевозках. Этим летом очередное кораблекрушение привело к гибели 700 человек.
Гражданская война в Ливии лишь способствует росту нелегальной иммиграции. Надежды
возлагаются на миссию посланника ООН Бернардино Леона, пытающегося добиться согласия
враждующих сторон создать правительство национального единства. В противном случае
чаша весов может склониться в сторону применения военных мер. Многие политики, однако,
уверены, что осуществление военного вмешательства лишь усугубит ситуацию и приведет
к еще худшим последствиям.
16 июня 2015 года в Люксембурге состоялось заседание Совета ЕС, посвященное вопросам
иммиграции. Министр внутренних дел Италии АнджелиноАльфано поставил вопрос
о пересмотре Дублинского соглашения и о квотах, в соответствии с которыми иммигранты
будут распределяться между членами ЕС. Решение этого непростого вопроса зависит прежде
всего от позиций Германии, Франции и Италии. Великобритания, пользуясь своим особым
статусом в ЕС, не принимает участия в обсуждении этих проблем.
События, связанные с притоком иммигрантов, подогрели интерес общественности
к проблемам иммиграции. В частности, итальянцы вспомнили, что всего полвека назад они
тоже были нацией эмигрантов. С позапрошлого столетия и вплоть до «экономического чуда»
в середине прошлого века почти 25 миллионов человек (более трети нынешнего населения
страны) покинули родину в поисках работы и достойного заработка.
В отличие от ряда других западных стран итальянские власти не провозглашают политику
мультикультурализма. Иммиграция в Италии воспринимается, прежде всего, как
функциональная проблема. Сегодня большинство итальянцев признают необходимость
использования иностранной рабочей силы в связи с демографическими проблемами,
обусловленными низкой рождаемостью и старением населения. 76% итальянцев уверены, что
труд иммигрантов приносит существенную материальную прибыль и компенсирует нехватку
рабочих рук, при этом лишь 29% ощущают серьезную конкуренцию со стороны иммигрантов.
Итальянское законодательство наряду с понятием «легального» иммигранта вводит
категории «нерегулярного» (т. е. имеющего удостоверение личности, но не получившего вид
на жительство) и «нелегального» (без каких бы то ни было документов) иммигрантов.
Нелегальные иммигранты по прибытии помещаются в Центры временного пребывания для
выяснения личности. В подобных центрах, помимо итальянского персонала, работают
представители Международной организации по миграции, Управления Верховного комиссара
2/3
ООН по делам беженцев, Международного комитета Красного креста.
Следует отметить, что время от времени итальянское правительство идет на легализацию
иммигрантов, проживающих на территории страны без надлежащих документов.
«Нерегулярные» иммигранты, как и легальные, получают на руки санитарную книжку
и имеют право на медицинскую помощь. Женщины-иммигрантки не могут быть высланы
из Италии, если они беременны, а также в течение шести месяцев после рождения ребенка.
Европейский союз и ряд неправительственных организаций подвергли критике некоторые
положения итальянского иммиграционного законодательства как не учитывающие
предусмотренное международными законами право на предоставление политического
убежища или статуса беженца. По решению Конституционного суда Италии некоторые
нормы, в частности положение об уголовном преследовании иммигранта, даже если
он убедительно обосновал невозможность в предписанный срок покинуть Италию, были
отменены.
Проблемы миграционной политики неизбежно влияют на состояние общественного мнения
Италии. Исследователи отмечают, что зачастую в своей предвыборной агитации партии
чрезмерно политизируют иммиграцию, усугубляя тем самым ее негативное восприятие
обществом. «Движение 5 звезд», возглавляемое известным итальянским комиком
БеппеГрилло, педалирует угрозу заражения вирусом Эболы и требует закрытия границ.
Во многом подобную позицию разделяет и «Лига Севера». В «криминализации» темы
иммиграции заинтересованы как борющиеся за голоса избирателей партии, так и падкие
на сенсации СМИ. Опросы общественного мнения показывают: почти две трети респондентов
уверены в том, что нелегальная иммиграция во многом превышает уровень легальной.
На самом же деле, по данным официальной статистики, нелегальная иммиграция составляет
лишь 10% от общего числа иммигрантов.
Демократически настроенные политики и обозреватели считают, что воспрепятствовать
росту ксенофобии может дальнейшее совершенствование национального и европейского
законодательства, недопущение маргинализации иммигрантов и «секьюритизации»
проблемы. По их мнению, необходимо обеспечить представительство иммигрантов
в институтах власти, а также вкладывать достаточные средства в культурную деятельность,
направленную на интеграцию иммигрантов в итальянское общество.
Неслучайно Романо Проди, в прошлом премьер-министр Италии и председатель Европейской
комиссии, заявил: «В лице иммигрантов мы получаем огромный потенциальный ресурс. Надо
идти по пути интеграции. Будущее поколение иммигрантов должно стать поколением
итальянцев».
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: Портал МГИМО
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document275258.phtml
3/3
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)