- Высшая школа Экономики, Управления и
реклама
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Читинский государственный университет» (ГОУ ВПО «ЧитГУ») Т.Б. Макарова Курс лекций по дисциплине АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА ИЗУЧАЕМОГО РЕГИОНА Учебное пособие для студентов третьего курса специальности 032301.65 - Регионоведение Чита 2007 3 ПРЕДИСЛОВИЕ Цель дисциплины "Актуальные проблемы развития общества изучаемого региона" состоит в изучении студентами специальности 032301.65 - Регионоведение наиболее острых проблем американского общества на современном этапе его развития, особенностей его исторического формирования и современного функционирования, факторов, влияющих на внутреннее развитие и определяющих внешнюю политику государства. Важной задачей является рассмотрение проблем модернизации, а также процесса перехода американского общества от постиндустриального к информационному, основных проблем регионального развития и управления, их типологизации; выявление причинно-следственных связей происходящих в американском обществе преобразований, определение их влияния на развитие международных отношений на современном этапе, а также овладение понятийным аппаратом. Студенты, изучившие дисциплину и выполнившие необходимый объём самостоятельной работы, должны иметь комплексное, системное представление об актуальных проблемах с которыми сталкивается американское общество, этнодемографических, культурных и других системах, характерных чертах развития американского общества; понимать сущность экономических и политических отношений в США, проблем политико-правовой основы территориальной организации американского социума, уметь работать с различными источниками информации, учебно-методической и научной литературой, выполнять учебные и научно-исследовательские задания, производить самостоятельный поиск, обработку и анализ необходимой информации. 4 АМЕРИКАНСКАЯ НАЦИЯ: Е PLURIBUS UNUM ________________________________________________________________ Смена культурной парадигмы в США. От «универсума» к «плюриверсуму». Сущность мультикультурализма. Мультикультурализм как цементирующий раствор американского общества. Принцип религиозной терпимости. Принцип толерантности культур.______________ История мира в значительной мере представляет собой историю смешения народов. Современные средства коммуникации и транспорта ускоряют массовую миграцию с одного континента на другой. Этническое и расовое многообразие более чем когда-либо стало характерным явлением нашего века. Но что происходит, когда люди разного происхождения, говорящие на разных языках и исповедующие разные религии, живут вместе в одной стране? Этнические и расовые конфликты стали взрывоопасной проблемой нашего времени. Сегодня повсюду этнические проблемы разрушают целостность государств. Существует ли хоть одно большое государство, где эти проблемы разрешены? До недавнего времени ответ на этот вопрос был Соединенные Штаты. «Ни одной другой стране, - сказала Маргарет Тэтчер, - не удалось столь успешно объединить людей разных рас и национальностей в единой культуре». Каким образом американцам удалось разрешить эту почти невыполнимую задачу? Жан де Кревкер, приехавший в 18 веке из Франции, удивился поразительному разнообразию поселенцев, «этой смеси английской, шотландской, ирландской, голландской, немецкой культур» . Америка избежала раздоров, свойственных многонациональным обществам, найдя замечательное решение задачи - создание совершенно новой национальной сущности. Долгие годы целью Америки было не сохранение старых культур, но формирование новой, американской культуры. «Смешиваясь с нашим народом, - говорил Президент Джордж Вашингтон Вице-президенту Джону Адамсу, - иммигранты будут 5 усваивать наши обычаи, мерки и законы, в скором времени превращаясь в единый народ». Новая американская нация неизбежно стала английской по языку, идеям и институтам. Но «котел» не переплавлял всех подряд, и даже не всех белых иммигрантов. Глубоко укоренившийся расизм оставлял за пределами этого котла негров, азиатов, индейцев и латиноамериканцев. И все же вливание из других, даже небелых источников перекроило британское наследие и превратило Соединенные Штаты в страну совершенно отличную от Англии. В 20 веке новые иммиграционные законы изменили состав американского народа, и среди белых неанглосаксонского происхождения и небелых меньшинств возник культ этнического самосознания. Многие последствия этого культа были вполне положительными. Американская культура начала, правда, с постыдным опозданием, признавать достижения групп, находившихся в тот период, когда господство англосаксов было в самом зените; она начала признавать огромный и динамичный мир за пределами Европы. Американцы более тонко и с гораздо большим воодушевлением стали воспринимать свой мир - да и самих себя. Культ этнического самосознания укрепил концепцию, согласно которой США состоят не из отдельных личностей, делающих свой собственный выбор, а из разных этнических групп. «Многие» начинают перевешивать «единое» На протяжении десятилетий наиболее распространенной метафорой американской цивилизации в общественно-политическом и массовобытовом дискурсе был «плавильный котел». Сегодня данный образ поставлен под сомнение такими альтернативами как «великолепная мозаика», «миска с салатом», «овощной суп», «лоскутное одеяло». Как известно, американцы - это нация иммигрантов. «Искусственное» формирование нации из представителей многих этносов в беспрецедентно короткий исторический срок, по сравнению с 6 «естественной» эволюцией других народов мира рассматривалось как грандиозный исторический эксперимент, успех которого в немалой степени зависел от эффективного объединения разнородных элементов в единое целое. Для американских политиков народа была, в первую внутренняя монолитность очередь, необходимым условием сначала выживания, а впоследствии нормального функционирования Америки как независимого государства. Соответственно, их единстве нации, отразившаяся заинтересованность в в основополагающих документах и в девизе страны - Е pluribus unum, - носила, прежде всего, прагматический характер. Более 200 лет назад француз Сент-Джон де Клевкер, эмигрировавший в Новый Свет в 1759 году, поставил в своей книге «Письма американского фермера» (1782) вопрос: «Кто же такой американец, этот новый человек?» Его ответ стал классическим: американец - это тот, кто, оставив позади все прошлые убеждения и верования, получает новые из нового образа жизни, который он избрал, от нового правительства, которому он подчиняется, из нового положения, которое у него есть. Он становится американцем, когда его принимает в свои щедрые объятия великая «альма матер». Тут представители всех наций переплавляются в новую нацию. Как видим, уже в конце нации ассоциировалось этнического теперь уже во в. образование американской с «выплавкой». В этой системе человек любого происхождения, американизации, 18 словно Христе, прошедший рождался через вновь лишившись горнило в результате всех крещения своих национальных и социальных признаков. В течение преимущественно 19 в. позитивную образ окраску, надежды молодой нации. 7 «плавильного воплощая котла» имел оптимистические Характерна в этом отношении дневниковая запись, сделанная Р.У. Эмерсоном в 1845 году, где разворачивается сравнение. Как после сгорания коринфского храма серебро и золото, расплавившись, образовали вместе коринфскую бронзу, более драгоценную, нежели ее составные части, так и Коринф - греческий город на северо-востоке Пелопоннесского полуострова у побережья Коринфского залива «на этом континенте - прибежище всех наций - энергия ирландцев, немцев, шведов, поляков, африканцев создаст новую расу, новое государство, новую культуру». Подлинным апофеозом концепции «плавильного котла» стала в 1908 году вашингтонская премьера пьесы под таким названием. Действие пьесы разворачивается в Америке, где встретились очередные Ромео и Джульетта, молодые эмигранты из России. Он - бедный еврейский юноша, музыкант, пишущий симфонию в честь новой Родины; она - христианка, дочь генерала. Несмотря на религиозные, национальные, семейные преграды, Америка дает любящим возможность соединить свои судьбы. Финал пьесы выражает мысли и чувства десятков тысяч иммигрантов: Давид: Вот он, великий плавильный котел! Прислушайся! Ты слышишь, как он ревет и бурлит? Вон его пасть - гавань, куда приплывают тысячи гигантских судов, чтобы влить в нее свой людской груз! О, какое кипение и движение! Кельт и латинянин, славянин и тевтонец, грек и сириец, черный и белый! Вера: Еврей и христианин. Давид: Да, Восток и Запад, Север и Юг, пальма и сосна, полюс и экватор, полумесяц и крест! - Как этот великолепный алхимик переплавляет и смешивает их в своем очищающем пламени! Здесь все они объединяются, чтобы создать Республику Людей и Царство Божие... В истории США постоянно звучит тема напряженности и трений между «ассимиляцией» (то есть процессом становления нации с единой 8 идентичностью) и «плюрализмом» (процессом становления нации с целым рядом религиозных и этнических идентичностей). Именно их взаимодействие и определяет ведущую тенденцию в обществе в каждый исторический момент. С одной стороны, стремление большинства вновь прибывших как можно скорее вписаться в новую общность, без сожаления отбросить все, что связывало их с неласковой к ним исторической родиной, соответствовало официальной идеологии. (Например, на предприятиях Форда существовали особые ритуалы. На сцене или арене устанавливали гигантский котел; сотрудники компании - недавние иммигранты - входили в него в своих национальных костюмах, с флагом своей страны в руках; содержимое котла «размешивали» огромной ложкой, после чего новые граждане США выходили с другой стороны уже в «американизированном» виде, размахивая звездно-полосатым флажком). С другой стороны, политика правительства «новым американцам» Изначально из не по отношению к отличалась последовательностью. концепции «единой нации» были исключены чернокожие жители страны. А начиная с 1880-х и до 1950-х годов, в силу различных политических и экономических причин был принят ряд законов, устанавливавших иммиграционные квоты и ограничивавших права некоторых этнических групп (главным образом, уроженцев Азии и Восточной Европы) в сфере профессиональной занятости, мест проживания, межрасовых браков. Акт 1924 года вообще запретил выходцам из Азии и Тихоокеанского въезд в страну на региона дальнейший постоянное проживание как «нежелательным иностранцам» (отменен законом 1965 г. об иммиграции). В газетах выходили статьи о «переполненном плавильном котле»; призывали сохранить чистоту национального читателей типа; карикатуры изображали котел, с поверхности которого дядя Сэм снимал 9 «пену» в лице нежелательных иммигрантов. Авторы статей писали о том, что вместо великого плавильного котла, каким страна была до 1880 года, Америка в значительной степени превратилась в свалку человеческого мусора со всего мира, неспособного прожить в собственных странах. В то же время оказалось, что оппозиция концепции «плавильного котла» вызревала и в недрах иммигрантской среды. Стало ясно, что не все, кто пересек океан, горели желанием отказаться от собственной национальной идентичности в пользу общеамериканской . В первой половине 20 в. «черточка» в обозначении национальной принадлежности отождествлялось со знаком «минус», воспринималась как недостаток. Официальная Америка обращалась к ее носителям с призывом отбросить ее вместе с половиной национального самоопределения и стать «просто американцами». В 1915 году президент В. Вильсон говорил: «Вы не можете стать настоящими американцами, если думаете о себе как о группах. Америка не состоит из групп. Человек, считающий себя принадлежащим к какой-либо национальной группе в Америке, еще не стал американцем». А. Т. Рузвельт добавлял: «В нашей стране не может быть «половинной преданности». Либо человек - американец и больше никто, либо он вообще не американец. Мы, американцы, - дети котла. Котел не выполняет своей задачи, если не переплавляет тех, кто попал в него, в единую нацию». Начиная с 1960-х годов, эта же «черточка» превращается в «плюс», в дополнительный источник личной значимости. Ведь ее обладатель может претендовать на еще одно культурное наследие, кроме общеамериканского, что в соответствии с новыми общественными стандартами расценивается как преимущество. Страну охватывает тяга к корням и истокам. Подскакивают в моральной цене семейные архивы, пожелтевшие фотоснимки, реликвии с «прародины». Подростки записывают на магнитофон рассказы прадедушек, девочки выспрашивают 10 у бабушек рецепты национальных блюд. Люди отправляются на край света в надежде найти если не родню, то хотя бы запись в церковных книгах гденибудь в горной шотландской деревушке или в украинском селе. Для когото, без сомнения, это внезапная потребность разузнать о своей родословной была данью преходящей моде. Но в целом оно все же отражало существенные сдвиги в менталитете американцев. Далее, за последние десятилетия 20 в. Ощутимо изменился демографический состав общества - в нем значительно увеличился удельный вес афроамериканцев, азиатоамериканцев, латиноамериканцев, и эта тенденция сохраняется. Реформы в иммиграционном законодательстве после 1965 года привели к изменениям в структуре въезжающего населения - если в 1955-1964 годах выходцы из Европы составляли 50 % всех вновь прибывающих, то начиная с 1975 года, их доля уменьшается до 7 %. Согласно переписи населения 1990 года каждый пятый американец принадлежал к какому-либо этническому меньшинству; в 2000 году это был уже каждый четвертый. Предполагается, что где-то в середине 21 в. большинство граждан США станут «американцами через черточку». Итак, сегодня США, как и многие другие страны, называют свое общество «мультикультурным», имея в виду то, что оно состоит из разных культурных групп, различных по национальному происхождению, религии и так далее. США когда-то гордились тем, что были "плавильным котлом", в котором на протяжении многих лет выходцы со всего мира сплавлялись в единую американскую нацию. Ассимиляция не считалась чем-то зазорным — наоборот, была целью многих поколений эмигрантов. Все хотели стать "настоящими американцами", и "плавильный котел" был вполне реальным фактом истории — пожалуй, до того момента, пока не возникла идея так называемого мультикультурализма. Идея мультикультурализма заключается в следующем: Америка — 11 страна многих народов и рас, все они уважают друг друга, но при этом сохраняют свои привезенные из-за океана культурные традиции, делятся ими с согражданами, принадлежащими к другим культурам, и вместе обогащают общеамериканскую культуру. Мультикультурализм означает выработку правил и норм сосуществования различных культур и их носителей в одном, едином обществе, в едином правовом, социальном, экономическом поле. В культурной политике США и в других развитых индустриальных странах существует предполагающая предоставление недоминирующих стратегия уважение равных к - культуре условий культур, мультикультурная для для национальных развития свободного и модель - меньшинств, доминирующих и беспрепятственного овладения наряду с официальным также родным языком. При такой стратегии правительство выделяет значительные средства для развития местных этнических центров, культурных памятников, строительство школ и подготовки педагогических кадров для обучения молодежи на родном языке. Мультикультурная модель ориентирована на сохранение и развитие культурной самобытности национальных меньшинств и малых этносов. Данная стратегия поощряет межнациональные контакты и воспитание уважения к ценностям чужой культуры. Следует отметить, что в такой стране как США наряду с доминирующей культурой существуют культурные меньшинства. Основные виды политики государства по отношению к культурным меньшинствам следующие: сегрегация, ассимиляция, интеграция. Сегрегация - автономное проживание групп, обладающих различными языковыми и жизненно-стилевыми навыками. Ассимиляция - процесс включения представителей других культур в доминирующую. Сегодня принимающие сообщества уже не могут делать ставку на 12 ассимиляцию, Ассимиляторская а мигранты политика не почти хотят ассимилироваться. повсеместно вытесняется интеграционной, направленной на включение индивидов с иными поведенческими стереотипами в новый социум без насильственной аккультурации. На смену традиционным опциям взаимодействия доминирующей культуры и культурных меньшинств в последней трети 20 века пришла стратегия интеграции, политической программой, по осуществлению которой стал так называемый мультикультурализм. Интеграция, как политика, направленная на включение и социализацию меньшинств, является наиболее продуктивной. Мигранты, проживающие не ассимилированной диаспорой, могут неплохо жить в стране прибытия без языковой и в целом коммуникативной компетенции. В то же время интеграция предполагает некоторую их инкультурацию, но не полную ассимиляцию. Разницу этих трех подходов легко продемонстрировать на простом примере. При политике сегрегации дети меньшинств ходят в «свою» школу и получают образование на родном языке. В случае ассимиляторского подхода они будут учиться на государственном языке страны. Интеграция же предполагает компенсаторное обучение: некоторое время дети учатся на родном языке с одновременным интенсивным изучением государственного, с постепенным полным переходом на него. При этом они сохраняют свою культурную идентичность и приобретают необходимые коммуникационные навыки. Государственная мультикультурная политика представляет собой политический беспорядок инструмент, и призванный дезинтеграцию, обеспечить преодолеть внутренний социальный мир. В теоретической наиболее разработанной форме она возникла в Канаде в 1960-х годах, стоящей перед угрозой распада и стремящейся преодолеть 13 длительный конфликт между англо- и франкоговорящими провинциями. Надо сказать, что введение мультикультурной политики в различных государствах было ориентировано на решение разных проблем. Цели, (а следовательно, и результаты) введения политики культурного плюрализма существенно разнятся от страны к стране. В одних государствах такая политика способствует интеграции, а в других – закрепляет, даже формирует этнические границы. «Мультикультурализм» существенно отличается в разных странах. Самым удачным считается опыт мультикультурализма в Австралии. В начале 1970-х годов австралийские политики впервые заговорили на языке мультикультурализма. Были созданы институты поддержки этнических меньшинств, которые на практике способствовали их конструированию. Многоязычным стало образование, теле- и радиовещание. Однако модель мультикультурализма, функционировавшая в Австралии с середины 1970-х до середины 80-х годов, исходила из представлений об этнических меньшинствах, как о замкнутых сообществах. Вместо социальной интеграции проводилась политика этнической изоляции. Этот подход претерпел радикальные изменения во второй половине 1980-х годов, и этноцентристская модель мультикультурализма была заменена гражданской, не придававшей «этноспецифического» характера механизму доступа к общественным благам. Произошло смещение акцентов с групповых на индивидуальные права граждан. Вместо поддержки этнических меньшинств власти стали отдавать приоритет обеспечению конституционных прав, главным образом, социальных. Национальная программа мультикультурной Австралии, опубликованная в 1989 году, гарантировала гражданам свободную культурную реализацию в условиях правовых гарантий равенства социальных возможностей и отсутствия 14 дискриминации, а также поощрения талантов граждан к наибольшей экономической выгоде общества. Сегодня австралийский опыт мультикультурализма считается наиболее удачным, поскольку он не создаёт систему специфических групповых прав, затрудняющих гражданскую консолидацию. Опыт другого иммигрантского государства - Канады - сочетает адаптацию иммигрантов Провозглашение с очерчиванием мультикультурализма этнических официальной границ. политикой произошло в Канаде в 1971 году. К этому правительство подтолкнуло множество причин: демографический кризис и истощение традиционных иммигрантских потоков, противостояние англоязычной Канады и франкофонных сепаратистов в Квебеке, борьба за свои права коренных канадцев. То, что в стране проживает несколько видов меньшинств (аборигены, лингвистическая группа франкофонов, а также большое количество иммигрантских групп) обусловило сложность канадской мультикультурной политики. Успешные меры по интеграции мигрантов сопровождаются в этой стране предоставлением особых прав отдельным группам. А теперь рассмотрим как идея мультикультурализма развивалась в США. Именно философ распространенной сегодня Горес доктрины Каллен (1882-1974) «культурного - творец плюрализма» - зафиксировал то, что процессу американизации был брошен вызов, и на смену ему приходит такая американизация, которая поддерживает культурный плюрализм. Значит, часть американцев пришла к выводу, что у Америки нет выбора. Лишь по-настоящему плюралистическое общество может с этих пор успешно развиваться в этой стране. В Америке идея мультикультурализма в 1930-х г.г. нашла свое воплощение во внутренней политике 15 администрации Франклина Рузвельта. В 1936-1939 г.г. на экранах кинотеатров США под девизом «Америка - страна иммигрантов» демонстрировались художественные фильмы, а также осуществлялась поддержанная Ф. Рузвельтом программа, которая состояла из 26 драматических радиопередач о вкладе различных этнических групп в экономическое, социальное, политическое и культурное развитие Америки. Сложилась система социальной работы среди иммигрантов и повышение их образовательного и профессионального уровня. Вообще американская история и культура - продукт интеллектуальной и духовно нравственной жизнедеятельности огромных масс людей, которых влекла мечта о новой счастливой жизни, о «земле обетованной», и ради веры, в которую они покидали Старый Свет в надежде на получение в жизни нового шанса. Так постепенно складывалась новая концепция жизни, в основе которой лежала так называемая «американская мечта». Можно много говорить об этом духовно-идеологическом феномене, опиравшемся на отрицание прежних форм жизни, связанных с религиозными и политическими преследованиями, духовной нетерпимостью на прежней Родине. Главное то, что он содержал жизнеутверждающую ориентацию на построение нового и свободного мира в стране равных возможностей. Весь этот комплекс интеллектуально-духовной конструкции во многом базировался на идеях либерализма. Основные идеи американского либерализма: Свобода. Надежной гарантией свободы американцев является «Билль о правах» - первые 10 поправок к конституции США. В них описываются основные свободы американского народа, и категорически запрещается правительству отменять или нарушать эти свободы. Америку всегда называют страной свободных граждан. Равенство. В американской Декларации независимости записано как 16 один из ключевых принципов, на которых базируется это государство, что все люди созданы равными. Американцы верят, что люди равны по своему значению, и никто не рожден с унаследованным преимуществом над кем бы то ни было. Справедливость. В 80-90-е годы 20 века на основе либерализма сложился фундамент теорий американского мультикультурализма. Автором базовой теории стал исследователь Уилл Кимлика. Он, очевидно, понимает, что в настоящее время в Америке, в условиях развития разнообразия в области национального представительства, расовой принадлежности, сексуальных предпочтений, образовательных и различий, религиозных идентификаций, именно политических ориентации утверждение принципов либерализма является залогом стабильности и процветания американского общества. У. Кимлика считает, что государство не может отъединиться от этнических проблем и этничности в целом. Он признает, что требования ряда этнических и религиозных групп на предоставление публичной финансовой поддержки ряда культурных мероприятий являются справедливыми. Он имеет в виду поддержки этнических ассоциаций, журналов, фестивалей, того, что работает на утверждение богатства и разнообразия поддержку и культурных ресурсов. Это, на его взгляд, повышает стабильность в обществе и элиминирует неравенство между этническими и религиозными группами. У. Кимлика выступает за культурный рынок. В США все ищут корни. Все, с большей или меньшей степенью отчетливости, могут проследить историю своей семьи на несколько поколей вглубь, многие до прабабушек и прадедушек, когда-то переселившихся сюда с туманного Альбиона, из Скандинавии, с Апеннинского или Балканского полуостровов. Расовый антагонизм, традиционно являвшийся одной из острейших социальных проблем 17 Америки, несколько десятилетий назад стал перетолковываться в антагонизм культурный. Пытаясь найти выход из тупика, власти - сначала на муниципальном, а потом на федеральном уровне - стали разрабатывать программы «мультикультурного образования». Мультикультуралисты предлагают изучать учебные дисциплины как терапию, основной функцией которой является прививание меньшинствам «самоуважение». В частности, в настоящее время пересматривается история Америки для того, чтобы отразить вклад в нее меньшинств. Как известно, большую часть американской истории можно рассматривать, как непрекращающееся стремление претворить в жизнь идеал равенства. Мультикультурализм в сфере образования стал последним шагом в этом направлении. Сторонники мультикультурализма считают, что традиционное изложение американской истории на самом деле искажает картину, рассматривая ее лишь с точки зрения белых мужчин европейского происхождения. В результате различные этнические группы призывают сегодня к ревизии истории и созданию новых версий, отдающих дань их исторической роли и узаконивающих их системы ценностей, которые основные представления американской истории и национальные символы претерпели радикальные изменения. Исчезла или быстро исчезает концепция «плавильного котла» США как единственного места на земле, куда люди приезжают, чтобы сбросить с себя узы прошлого и самим выковать свое будущее. Исчез также упор на идеалы, составляющие основы американской жизни: что права принадлежат личности, а не общественным и этническим группам, и что все, кто поселится на этих берегах, могут ассимилироваться в открытом обществе, которое превращает представителей различных народов в американцев. А вместо этого предлагается новая модель, подчеркивающая расовые и этнические различия американских граждан, принадлежащих 18 ко многим сошедшимся здесь культурам, каждая из которых по-своему ценна и заслуживает изучения и уважения. С критической точки зрения мультикультурализма, в американской истории в том виде, как она была написана, пропущено слишком много: там пропущены почти все, кто не принадлежал к белым мужчинам. Некоторые идут еще дальше, задавая вопрос, не являются ли сами по себе западные идеи и идеалы, породившие США, дискриминационными по отношению к людям других традиций! Кампания в поддержку мультикультурализма представляет собой часть более широкого движения в колледжах и университетах Америки, включающего требование большего этнического разнообразия среди преподавательского и студенческого состава, а также движение, получившее ироническое название «политической корректности» и имеющее целью устранить все, что представляется оскорбительным для женщины, негров или других групп. Благодаря исследованиям и научным изысканиям мультикультуралистов история Соединенных Штатов стала более полной, представительной, точной. Но расширенная история не удовлетворяет некоторых мультикультуралистов, утверждающих, что новое вино всего лишь влито в старые мехи. Костяк американской саги по-прежнему составляли белые и европейцы, они же были ее героями, и упоминание меньшинств на этом фоне не решало проблемы. Однако сгладить этот острый угол весьма затруднительно. Северная Америка была населена многими народами задолго до появления европейцев, но существующее сегодня общество было смоделировано по европейским образцам. Язык, система представительного правления, и упорная индивидуальная свобода - все это почерпнуто из идеалов Просвещения, сформулированных на прежней родине. 19 Многие мультикультуралисты твердо верят, что ни одна система ценностей не может быть выше другой: все культуры созданы равными. Столкнувшись с тем, что западные идеи пронизывают всю жизнь Америки, некоторые мультикультуралисты заявляют, что евроцентристский уклон дискриминационен по отношению к тем, кто принадлежит к иным традициям. Таким образом, сторонники мультикультурализма сделали и делают многое для того, чтобы учебные дисциплины отражали вклад всех представителей американской истории. Итак, американский мультикультурализм обозначает: 1. Равный статус различных культурных традиций. 2. Уважение большинства к меньшинствам. В США доминирующим большинством в течение длительного исторического (WASPs). Они периода были являлись белые таковыми англосаксонские не потому, что протестанты составляли статистическое большинство населения, а потому что имели серьезные преимущества в общественной и политической жизни государства. Представители большинства могут составлять даже ничтожную долю страны, но при этом считаться «большинством» благодаря своему привилегированному положению во всех сферах общественной жизни. Культурное меньшинство - это группа индивидов, которая, как правило, находится в численном меньшинстве по отношению к остальной части населения государства и не занимает в нем доминирующего положения. Члены такой общности, как правило, являясь гражданами страны, обладают этническими, религиозными, языковыми или жизненностилевыми отличиями, которые выделяют их среди основной части населения». В понятие «культурные меньшинства» попадают такие группы: Коренные народы (индейцы, аборигены) со специфическим образом жизни. 20 Этнические, религиозные практикующие отличный территории (имеющие и образ жизни государства длительный общую историю расовые и меньшинства, проживающие исторический на отрезок с доминирующим большинством). Этнические, религиозные и расовые меньшинства, практикующие отличный образ жизни и попавшие на территорию страны сравнительно недавно в результате изменения государственных границ. Недавние переселенцы: трудовые мигранты и политические беженцы. У них отсутствует общее прошлое с представителями доминирующей культуры. Первые три группы - культурно-лингвистические меньшинства, последняя - социальное меньшинство, которое, как правило, имеет культурные и лингвистические отличия. В Америке культура «васпов» исторически оказалась доминирующей. В упрочнении позиции англосаксов ведущую роль сыграла протестантская церковь. Приток иммигрантской волны вызвал со стороны протестантской церкви усиление пропаганды англосаксонского превосходства с акцентом на антикельтские мотивы, появившиеся в связи с тем, что большинство иммигрантов были ирландцы. Итак, именно протестантская церковь изначально способствовала процветанию англосаксонской расы на американском континенте. Превосходство культуры «WASP» было исторически предопределено, поэтому неслучайно ее доминирование в современном американском обществе. В начале 20 века превосходство англосаксонских народов нашло свое идеологическое оправдание в расистских теориях. Известно, что некий Джено Барони запустил в обращение весьма красноречивый акроним (то есть слово, состоящее из начальных букв других слов) « PIGS» 21 - «свиньи», состоящий из первых букв слов «поляк», «итальянец», «грек», «славянин» и обозначавший совокупность иммигрантов этих национальностей. Белые американцы, конечно же, привыкли считать себя олицетворением страны, но Америка меняется. По словам исследователей, белые американцы в не столь отдаленном будущем станут и уже становятся меньшинством. Но еще задолго до этого представление, что «типичный» американец - это тот, кто прослеживает свое происхождение по прямой линии из Европы, станет анахронизмом. Уже сейчас один из каждых четырех американцев - латиноамериканец или «небелый». Если сегодняшние тенденции в сферах иммиграции и рождаемости продолжатся, то 2020 г. число латиноамериканцев и вообще небелых граждан более чем удвоится, тогда как белое население совсем не увеличится. К 2056 г. «средний» американец будет происходить из Африки, Азии, испаноговорящего мира, почти отовсюду, кроме Европы. Если прежде васпы не хотели признать подлинный американизм за представителями других этнических общностей, то теперь последние, в значительном своем числе, сами не хотят признания их в качестве некоего стереотипного американца. Хотя образ васпа в настоящее время не является предпочтительным, он все равно является доминирующим. Поэтому мультикультурализм своим главным условием ставит уважение большинства к меньшинствам. 3. Право индивидов на выбор собственной идентичности. Можно считать себя "коренным американцем" (Native American), а можно представителем "нации навахо" или иного индейского племени. Можно отнести себя к шотландцам или англичанам, немцам или шведам, а можно — просто к представителям "европейской протестантской культуры". Можно называться Asian American, можно — "корейцем", "японцем", 22 "китайцем", а можно — "американцем корейского (или другого) происхождения". Кто-то именует себя "испанцами", хотя родом вовсе не из Испании, кто-то — "латинос", а кто-то настаивает на уточнении — "мексиканцы", "пуэрториканцы" и так далее. Среди выходцев с Ближнего Востока одни не имеют ничего против отнесения их к "арабам", другие предпочитают, чтобы их именовали "палестинцами", "сирийцами", "иорданцами" и "египтянами". К этническим критериям прибавляются конфессиональные: просто "христиане" или же "баптисты", "мормоны", "иеговисты", "католики" и прочие, просто "мусульмане" или же "шииты", "сунниты", "сикхи" и так далее, к религиозным — расовые (белые/цветные или "белые"/"черные"/"цветные"). К расовым — региональные (техасцы, патриоты мегаполиса "LA" — Лос-Анджелеса и т.д.). К региональным — сексуальные. На идентификации по половому признаку настаивают в основном активистки феминистического движения (говорят даже о мужчинах и женщинах как "двух нациях"), что же до представителей альтернативных сексуальных ориентации, то здесь групповая консолидация строится скорее на классовой основе — геи и лесбиянки присоединяются в отстаивании своих прав к представителям других меньшинств. Практически все из названных нами сообществ претендуют на статус особой "культуры". Их коллизии порождают ощущение головокружительной пестроты. Не случайно пишущим об Америке социологам и этнологам так часто приходит на ум метафора калейдоскопа. В последнее время все более охотно говорят о "салатнице" — в отличие от предлагаемого официальной идеологией "плавильного котла", в ней можно разглядеть отдельные ингредиенты, пусть измельченные и залитые соусом. Мультикультурализм как противовес диктату "вампов" (WAMP= white american male protestant, белый американец-протестант мужского пола) с энтузиазмом восприняли представители почти всех меньшинств. Под 23 знамена мультикультурализма организаций встали вместе феминистки с деятелями антирасистских и левые интеллектуалы. Мультикультурализм стал девизом всех, кто испытывает ужас от исчезновения в домне "американской культуры" и кто воспринимает подгонку под шаблон "американского образа жизни" как угрозу индивидуальной свободе. "Мы находим американскую культуру настолько разнообразной, что не уверены, какие, собственно, ценности следует считать «американскими преподавателей ценностями» Калифорнийского — под университета этим заявлением подписалось бы большинство приверженцев мультикультуралистских идей в 1990-е годы. Мультикультурализм, понятый как культурный плюрализм — праздник разнообразия, воплощение glorious mosaic и, стало быть, еще один шаг к построению капитализма с человеческим лицом. Мультикультурализм стал одним из всеобъемлющих факторов или атрибутов современной культуры США. Проблематика мультикультурализма затронула самые разные сферы общественной жизни - от политики и социологии до литературы и искусства. В настоящее время мультикультурные «товары» можно встретить в любом месте в США. Такими товарами стали этническая кулинария и индустрия моды, кинематограф и популярная музыка, все чаще сочетающая в себе элементы ранее никогда несмешиваемых влияний и традиций. Итак, мультикультурализм действительно стал культурным феноменом американского общества, благодаря которому в США возник новый взгляд на свою историю, на культурные, религиозные, этнические взаимоотношения людей. Исследователи считают, что мультикультурализм изменил ход развития американского общества, добавив ему «человечности». По их мнению, что разнородному социуму США нужна мультикультурная политика, потому что она укрепляет все разнообразное, что есть в этой 24 стране. А самое главное - мультикультурализм объединяет людей разных религиозных исповеданий, культур и рас. Люди не виноваты в том, что они разные. А то, что они собрались в одной стране - так было угодно истории, потому что Америка изначально была рождена «разной». Поэтому, на их взгляд, мультикультурализм - это естественный ход развития американской истории, благодаря которому американское общество будет существовать и дальше... Что связывает Америку воедино? Любой цивилизации необходимы некие принципы, ее связующие, а такому мультикультурному обществу как США, тем более. Если учесть, насколько сложно и разнообразно американское общество, насколько различно по этническим традициям и географическим условиям жизни, насколько одержимо идеей индивидуализма и прав личности, то диву даешься, как оно вообще остается единым. А дело в том, что столь атомарная цивилизация вынуждена была найти свой эффективный цементирующий раствор. В феодальном Китае и Индии, например, таким раствором служила кастовая система. Римлян объединял порыв к завоеваниям. Японцы поклонялись Императору-Богу. Англия всегда полагалась на монархию и силу закона. Французы после 1789 года руководствовались революционной идеей и любовью к родной земле. Американец - дело другое. Ни один из тех связующих факторов, которые были перечислены, в Америке не играет особой роли, за исключением, пожалуй, веры в то, что человек должен знать свою судьбу и прямо смотреть ей в глаза. Когда новое американское общество порвало со Старым Светом, это был разрыв не только внешних уз зависимости, но и их внутренних уз, которыми держалось старое общество. У американских поселенцев того, что они должны создать новое общество на новом континенте под неусыпным вниманием остального мира, и вера в равные возможности. 25 Прошли многие десятилетия, и такое общество было создано. А что же связывает американское общество? Что является его цементирующим раствором? Общеизвестно, что успех развития любого общества зависит от уровня толерантности между его членами. Американское общество является примером высокой степени толерантность является главным толерантности. условием единства Сегодня людей различных культур, религий, политических убеждений. Толерантность (от tolerantia - терпение) - терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям, верованиям. Толерантность - качество, характеризующее отношение к другому человеку как к равнодостойной личности и выражающееся в сознательном подавлении чувства неприятия, вызванного всем тем, что знаменует в Другом иное (внешность, манера речи, вкусы, образ жизни, убеждения и т. п.). Толерантность предполагает настроенность на понимание и диалог с Другим, признание и уважение его права на отличие. Другому позволяется не просто существовать, но признается его право на сохранение своей особенности и самобытности. Толерантность трактуется как уступка в вопросе о религиозной свободе - разрешение со стороны государства и официальной церкви отправления иных религиозных культов. Веротерпимость является исторически первой и доминирующей формой идеи толерантности. Отказ от насилия как от неприемлемого средства приобщения человека к вере и акцент на искренности убеждений, которая возможна только при условии добровольного вступления в общину верующих, - вот два основных аргумента в пользу толерантности. В 19 веке толерантность понимается как выражение внешней и внутренней свободы, как способность к продуманному выбору между альтернативными точками зрения и способами поведения. Важно подчеркнуть, что терпимость к чужой точке зрения не предполагает отказа 26 от ее критики или от собственных убеждений. Она означает признание плюрализма. Толерантность необходима для поддержания социальной стабильности в обществе. По словам историка Н. Ковальского, «если хочешь иметь максимально широкое общественное признание и объединить вокруг себя самые различные силы, то следует проявлять определенную терпимость к другим, не отвергать поиск компромисса, хотя, конечно же, в определенных пределах - словом, опираться на здравый смысл». Толерантность как важный элемент культуры общения признается сегодня необходимым условием общественного единения людей различных верований, культурных традиций, политических убеждений. Толерантность является ключевым нравственным принципом гражданского общества. Итак, рассмотрим толерантность, выражающуюся в принципах религиозной терпимости и толерантности культур в американском обществе. Раскроем каждый из этих принципов, чтобы найти ключ к разгадке единства американской нации. Во время великой миграции из Европы вместе с языками и обычаями иммигранты принесли с собой в Америку религиозные верования. Религиозная терпимость в колониальной Америке имела ряд оснований. Это естественное стремление гонимых религиозных меньшинств исполнить лозунг терпимости для того, чтобы добиться прекращения гонений; иммиграционный характер национальных церквей, возможность избежать религиозной борьбы путем переселения в Америку. Отсутствие у колонистов ревностного отношения к религиозной догме объясняется довольно просто: зачастую они о догме ничего не знали. Так, например, Джордж Вашингтон, весьма деятельно принимавший участие в работе своего приходского совета, наверное, не смог бы отличить англиканского вероисповедания от любого другого 27 христианского, хотя был твердо убежден, что англиканская церковь выступает за умеренность во всем и служит оплотом приличий в обществе, в котором он жил, а Т. Джефферсон писал: «Чтобы заставить прекратить религиозные споры, на них не следует обращать внимания...». Люди, желавшие укрепить колонию, поселив в ней просто граждан неважно, будь то англичане, шотландцы, ирландцы, немцы или голландцы, не спорили из-за теологических мелочей. Например, церковь Вирджинии была удобным зонтиком, собиравшим под собой всех людей доброй воли. Вирджинцы не хотели отравлять свою жизнь желчностью религиозных споров, что, однако, отнюдь не свидетельствует об отсутствии у них религиозного чувства. Именно религия воспитывала у вирджинских лидеров терпимость и нежелание спорить из-за точек над теологическими «i». Превалировавший в церкви дух истины и компромисса способствовал распространению веротерпимости еще задолго до принятия Акта о религиозной свободе. Большинство первых переселенцев в Новый Свет, как известно, исповедовали христианство. При этом основную часть переселенцев составляли члены различных протестантских течений, что нарушило религиозное спокойствие на континенте. Многообразие религиозных верований стало создавать проблемы, выходившие за конфессиональные рамки. История колониального периода наполнена конфликтами, представителей основу которых деноминаций, составляло считавшихся по стремление традиции главенствующими, получить социальные и политические привилегии. В наибольшей степени это стремление было характерно для так называемых государственных церквей, на роль которых претендовали конгрегационалистская (в колониях Новой Англии) и англиканская (в Вирджинии и Мэриленде) церкви. Неудивительно, что с самого начала войны за независимость в 28 колониях развернулась ожесточенная дискуссия, которая вскоре приняла форму борьбы за религиозную свободу и отмену государственных церквей. В первую очередь это, разумеется, относилось к англиканской церкви, которая явилась в тот период идеологическим оплотом английской короны в колониях. В 1776 году в Мэриленде было объявлено об отделении англиканской церкви от государства. В Вирджинии, где позиции англиканства были особенно сильны, борьба против привилегий англиканской церкви продолжалась в течение 10 лет. Ее возглавлял Т. Джефферсон, который в 1779 году выступил с законопроектом о религиозной свободе. «Мы, Генеральная ассамблея Вирджинии, утверждаем закон, согласно которому никого нельзя регулярно заставить посещать или поддерживать какое-либо религиозное богослужение, место (культа) или священнослужителя, нельзя принуждать, ограничивать, досаждать или причинять ущерб его личности, имуществу или заставлять его как-то иначе страдать по причине его религиозных воззрений или убеждений; закон, согласно которому все люди свободны в исповедании веры и вольны отстаивать с помощью доводов свои взгляды в вопросах религии, и это не должно ни в коем случае уменьшать или увеличивать их гражданскую правоспособность или как-то влиять на нее». Вклад Т. Джефферсона в дело борьбы за отмену социальнополитических привилегий или дискриминаций на основе религиозной принадлежности был значительным. Он утверждал, что «гражданские права не зависят от наших религиозных взглядов, так же как они не зависят от наших взглядов в области физики или геометрии, а поэтому объявлять гражданина недостойным общественного доверия, лишая его возможности занимать ответственное положение, если он не исповедует или не признает то или иное религиозное учение, - значит непосредственно лишать его тех привилегий и преимуществ, на которые он, как и его другие сограждане, имеет естественное право...». 29 Эти самоочевидные истины Джефферсону приходилось настойчиво внушать своим соотечественникам, для которых, казалось, религиозная нетерпимость и конфессиональная вражда уже стали привычным способом существования. Лишь после острой борьбы, в которую включились многие видные общественные и политические деятели, в конституцию США в виде поправки к первой статье в 1791 году был внесен пункт, касающийся церковно-государственных отношений. Он сформулирован в одной фразе: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какуюлибо религию или запрещающих ее свободное исповедание». Таким образом, те, кто формулировал основные положения политической системы возникновения воззрений страны, надеялись исключить возможность ситуаций, стало бы при которых источником разнообразие социальной или религиозных политической несправедливости или неприязни. Заявив о намерении впредь не поддерживать какую-либо религию и не предоставлять особых привилегий никаким вероисповеданиям, американское государство оставило религию как таковую в силе, дав ей возможность развиваться во всем своем «многообразии» и «противоположностях». Свобода вероисповедания стала одним из прав, которые гарантировала новая нация в качестве политически необходимого условия функционирования многочисленные религии. нового общества, Религиозный исповедовавшего плюрализм усиливал веротерпимость и позднее способствовал относительно безболезненной адаптации не только всех разновидностей христианства, но и других религий. Одним из постулатов американской свободы стало то, что иммигрант должен усвоить «американизм» во всех сферах жизни, кроме религиозной, здесь он обязан сохранить свою особость. Второе поколение иммиграции часто отдалялось от своего религиозного наследия, но третье 30 и последующее вернулись к нему. Итак, религиозный плюрализм в США доказывает то, что американское общество достаточно толерантно. Сейчас религиозная картина Америки представлена следующим образом: протестанты составляют 57 % населения (кстати, самым крупным направлением протестантизма является баптизм (20 % населения); по численности приверженцев ко второму направлению - методизму - относится 9 % американских граждан; к лютеранам – 7 %; епископальная церковь – 3 %; пресвитериане – 2 %; все остальные направления более малочисленны); католицизм исповедуют 28 % американцев (в основном это потомки католических стран Европы, а также испаноязычные иммигранты, приток которых особенно исповедуют 3 % в последнее населения; время иудаизм увеличился); – 2 %. православие Буддизм также распространяется по стране. Недавняя волна иммиграции из стран Азии привела к увеличению буддистов в Америке до нескольких сотен тысяч человек, хотя точную цифру назвать трудно. Ислам в американской религиозной мозаике представляет собой небольшой, но быстро растущий сегмент. Ислам исповедуют 5 % американских граждан. Исторически, ислам в Северной Америке не нов. Он появился здесь в начале 18 века, когда на этот континент были привезены мусульмане из Западной Африки. Сейчас это вторая по численности последователей религия в Америке. Большинство американцев на самом деле гордятся религиозным разнообразием своей страны и рассматривают это как закономерный результат свободы вероисповедания. Таким образом, пестрая в религиозном отношении картина Америки доказывает высокую толерантность общества этой страны. Религиозная терпимость стала одним из факторов выживания первых иммигрантов в Америке. Затем последовала религиозная вражда, которая доказало, что американское общество может быть едино лишь в том случае, если оно 31 толерантно ко всем его составляющим вероисповеданиям. Достижение единства возможно лишь в том случае, если оно, как справедливо заметил М. Я. Гефтер, находится «в согласии с различиями», более того «органически проистекает из них» и покоится на «неестественном диалоге и сотрудничестве различий». Президент США Джордж Буш-старший в одном из своих выступлений подтвердил преданность Америки принципу свободы вероисповедания. «Понятие религиозной терпимости лежит в основе идеалов Америки», - сказал Буш и обратился к Богу с молитвой, чтобы наступил такой день, когда во всем мире люди всех религиозных убеждений будут жить в мире и свободе». Религиозная терпимость - это, пожалуй, один из самых важных принципов, который склеивает разнородное в религиозном отношении американское общество в единое целое. Единство есть. Единообразия нет. Да, именно так можно сказать о культуре США. «Цветовой спектр» американской культуры настолько велик, что невольно хочется задать вопрос как такому множеству культур вообще удается сосуществовать в одной стране. «Культура культур» именно такое определение достаточно емко и четко характеризует культурную мозаику Америки. Толерантность - вот главное, что позволяет культуре США быть единой. Культура Америки развивалась совсем в других условиях, нежели культура других стран. В Новом Свете не существовало традиционного общества, которое в течение столетий оставляло бы свой отпечаток на развитии страны и ее населения. США начинались как группа колоний, их население притекало из разных уголков мира со своими привычками и традициями. Все эти привычки и традиции, соответствовавшее потребностям общества у них на родине, нужно было приспосабливать к жизни в чужой среде, среди множества трудностей. Официальная 32 «американская» культура, основанная на этих измененных традициях, свойственных разным уголкам земли, но, тем не менее отличавшаяся от них, стала расти и развиваться только после того, как было создано независимое государство - США. Многообразие основано на разнообразном в культурном отношении потоке иммиграции, которая шла на протяжении 200 лет и идет вплоть до сегодняшнего дня. США собирали людей сначала из Европы. Например, в 18 веке иммигранты были в основном англоязычными выходцами с Британских островов: англичанами, шотландцами и ирландцами. Эти самые старые иммигранты вместе с небольшой долей представителей из Германии, Нидерландов, Франции и других европейских стран и их потомки стали в новом государстве ядром нации, уже к концу 18 века породившей самобытную литературу, философию, художественную культуру, фольклор. Самой многочисленной иммигрантской группой до гражданской войны в США 1861-1865 гг. были ирландцы: их доля среди иммигрантов составляла 39 %, затем шли немцы – 31 %.Усилился приток иммигрантов и из Франции, Нидерландов, Скандинавских стран. Затем в значительных количествах шел поток иммиграции из стран Дальнего Востока (притом были, как известно, законы, ограничивавшие этот наплыв), Юго-Восточной Азии, с Ближнего и Среднего Востока, снова из Европы. Во второй половине 20 века первые три места по количеству иммигрантов заняли Мексика, Филиппины и Южная Корея. Европейцы составили только пятую часть всех въехавших. Много иммигрантов - много культур. Культурное этническое многообразие во многом сохранились в США - язык, обычаи, вероисповедания, чувство общности. В некоторых районах имеются даже специфические этнические концентрации. Следует заметить, что именно города являются истинным отражением культурной пестроты. Тенденция селиться этническими анклавами, обусловленная и 33 объективными (жилищная сегрегация) и субъективными (приезжали родственными группами, к тому же коллективно легче адаптироваться) факторами, преобладала в течение более чем полувека активной иммиграции в США, причем, кроме городских кварталов, заселенных выходцами из одной страны, это могли быть целые однонациональные поселки и городки (например, немецкие Новый Ульм в Миннесоте и ЭггХарбор-Сити в Нью-Джерси, основанные в 1850-х гг.). Для многих иммигрантских групп в начале пребывания в Америке город, как уже говорилось, нередко связывал с определенным районом все стороны жизни: с границами квартала, где группа жила, совпадали границы ее социальной сферы: здесь находились рабочие места, тут же были и места проведения досуга. Так, норвежская община Нью-Йорка к 1830-м гг. Поселилась в Бруклине, на берегу Ист-Ривер, потому что здесь рядом были доки и порт, где многие из норвежцев работали; к тому же вблизи воды и кораблей они чувствовали себя «как дома». Другой пример еврейские кварталы в Нью-Йорке, где в конце 19 - начале 20 века было сосредоточено швейное производство. Внутри городского пространства иммигранты передвигались нередко тем же анклавом. Та же норвежская община в Нью-Йорке с ИстРивер переселилась в южную часть Бруклина после того, как в 1840-х гг. там оказались главные судоверфи города. Этнические кварталы могли возникать как в центре города, так и вне их - на пересечениях транспортных линий, где было выгодно и возможно создавать небольшие деловые и предприятия, что иностранцы и делали, добавляя к этому свои церкви, заведения, где можно было дешево поесть, клубы и школы. «Этническую окраску» места усиливал и такой фактор, как постоянный отъезд американцев-старожилов из тех кварталов, куда начинали «просачиваться» иммигранты. Поначалу иммигранты воспроизводили в американских городах даже свой бытовой и семейный уклад, в котором, в 34 частности, распространенным была трехпоколенная большая семья, а также отчетливо разделялись сферы деятельности мужчин и женщин: у первых - общественные места, будь то фабрика, политический клуб или попросту бар, у вторых - семья, дом. Потомки новых европейских иммигрантов во втором, третьем, четвертом поколениях уже не испытывают социальной дискриминации со стороны потомков «старожилов». Во всех профессиях, во всех университетах, во всех городских районах и пригородах находятся люди, в ответ на соответствующий вопрос открыто называющие себя итальянцами, греками, ирландцами, немцами, китайцами и так далее, потому что с этими этнонимами уже не ассоциируется бедность, низкое положение на социальной лестнице и пренебрежительное отношение общества (усвоенное иммигрантами и в отношении самих себя). Этнические фестивали, театрализованные парады, рестораны, специализирующиеся на кухне разных, причем не только европейских и не только крупных, но и малочисленных народов, - это неотъемлемые черты культурной жизни многих американских городов, больших и малых: этничность сегодня «празднуется». Однако к такому положению США шли на протяжении всей своей предшествующей истории. Сейчас, когда США придерживается политики мультикультурализма, этнические кварталы приветствуются, потому что именно в них иммигрантам удается воссоздать образ навсегда покинутой родины. Американский город - это, всегда совокупность неких локальных общин, носящих название neiborhoods, буквально - «соседства». Конституируют их, кроме имени собственного и, возможно, каких-то естественных границ вроде парков, рек, возвышений, железнодорожных линий, еще и классовые, этнические характеристики населения. В целом население города может быть весьма разнообразным по всем этим параметрам, но neighborhood - часто гомогенное или близкое к таковому 35 образование. Мощная волна иммиграции последних десятилетий изменила лицо американских городов. Пройтись сегодня по улицам большинства их значит окунуться в звуки, запахи и визуальные приметы десятка национальных культур. До конца Второй мировой войны большие города оставались, главным образом, территорией белого населения среднего достатка. Позже, с подъемом промышленного производства, белые семьи начали переселяться в предместья, а их место стали занимать переезжающие с Юга негритянские семьи. Демографическое бюро в Вашингтоне предсказывает, что Америка превращается в «многокультурное общество, которое, сохраняя английский язык как основной, примет и признает другие языки». А теперь докажем, что в таких густонаселенных городах как НьюЙорк, Даллас, Детройт, Лос-Анджелес проявляется принцип культурной толерантности. Можно сказать, что именно в этих местах уже существует Америка, не растворяющаяся в «плавильном котле». Нью-Йорк Это историческое пристанище иммигрантов постепенно становится их домом - на маршруте двадцатиминутной езды на метро можно попасть в десяток районов, по характеру своему гораздо больше иностранных, чем американских. Нью-Йорк - это «ворота страны», через которые прошло тысячи иммигрантов. С птичьего полета город выглядит лоскутным одеялом, сметанным из процветающих этнических районов, возникших за последние десятилетия с прибытием десятка тысяч иммигрантов из Гаити, Ямайки, Вьетнама, Кореи, Индии и других стран. Примерно каждый четвертый нынешний житель Нью-Йорка родился за пределами США. В Манхэттене почти на каждом углу можно увидеть внезапно возникшие корейские овощные лотки; когда-то армянский квартал в 36 Мэрри-Хилле, вдоль южной части Лексингтон-авеню, теперь зовется Малой Индией, где одетые в сари женщины делают покупки в магазинах. Кроме того, Манхэттен является сосредоточением итальянцев; их община называется Маленькой Италией. Гарлем - это северная часть Манхэттена. Когда-то Гарлем был индейской деревней. В 1658 г. поселенцы из Дании основали здесь свою общину. А с 1626 г. датчане стали ввозить сюда черных рабов. С середины прошлого столетия за Гарлемом, где афроамериканцы довольно быстро стали вытеснять белых, укрепилась слава «черного гетто». Здесь было опасно не только жить, но даже случайно проехать на машине днем. В Гарлеме был самый высокий процент преступников, наркоманов и людей, поколениями живших исключительно на государственные пособия и не знавших, что такое ходить на работу. Последние лет десять, следуя за общими изменениями в Нью-Йорке, расцветал и Гарлем, где, как и в любом городе, есть центр и окраины, дорогие места и совсем заброшенные (хотя в последнее время таких мест становится все меньше и меньше). Здесь есть своя администрация, свои банки и почтовые отделения, театры и роскошные культурные центры. Каждый год, начиная с 1975-го, жители этих мест отмечали Неделю Гарлема. Но в 2000 г. организаторы поняли, что одной недели праздновать уникальность этого района мало - нужен месяц. Это дни, когда культурное наследие и достижения афроамериканцев вызывают гордость не только у жителей этого легендарного района, но и у тех, кому повезло приехать сюда и увидеть все собственными глазами. В Бронксе огромное скопление японцев, албанцев и выходцев из Вест-Индии. В Куинсе, где живет наибольшее число иммигрантов, латиноамериканцы соседствуют с греками, доминиканцами, пакистанцами, индийцами. Корейцы поселились во Флашинге, районе Куинса. Между новыми иммигрантами этого района ирландцами и евреями трений почти 37 нет. Астория в Куинсе стала третьей по величине греческой колонией в мире - здесь поселилось более 200 тыс. греков. Улицы города пестрят греческими вывесками, в киосках продаются газеты на греческом языке. Бруклин - это район Нью-Йорка, где, кроме общин итальянцев, испанцев, ирландцев и афроамериканцев, есть еще и община евреев, ставшая в 1930-х самой большой еврейской общиной в мире. Когда Кремль в 70-ых годах облегчил иммиграцию евреев из России, то они, в основном, двинулись в США. 30 тыс. евреев остановилось в Бруклине, 15 тыс. из которых обосновались на Брайтон-Бич, положив основу расселения в этом районе русских. Сейчас старая часть этого района заселена пожилыми евреями. Евреи представляют собой этническую группу, хорошо приспосабливавшуюся к жизни в другой культуре и при этом сохранившая свою идентичность. Многие евреи, добившиеся профессионального успеха, хорошо адаптировались к изменениям в социально-классовом статусе, не ощутив какой-либо утраты этнической идентичности. Сейчас в США две трети населения русского происхождения имеет «еврейские корни. Знаменитый Брайтон-Бич наименее - интегрированная часть российской эмиграции. Но такая изоляция заканчивается с одним поколением. Дети вырастают и покидают этот район. Там появляются новые иммигранты. И так постоянно. Это своего рода прибежище для русских в Америке. Возможно, в США и не сложилось бы русской диаспоры и русские полностью бы растворились в местном населении, если бы за первой массовой волной русских эмигрантов туда в начале 20 века не последовали в 1918-1923 г.г. массовая «подпитка» второй волны (иммигранты этой волны надеялись возвратиться в Россию после скорого падения большевистского режима, а потому их задачей становится не только выживание и сохранение своих культурных традиций и ценностей, 38 но и продолжение прогресса родной культуры в зарубежье). В 1940-х начале 1950-х гг. последовала новая «подпитка» - третья волна. Как правило, русские иммигранты стремились к объединению в свои общины либо селились рядом с земляками, создавая, таким образом, собственную «среду обитания». Важную объединяющую роль в этом процессе играла православная церковь, которая отгораживала русских иммигрантов от католической, протестантской и других конфессиональных культур в США и тем самым длительное время тормозило их социокультурную интеграцию с американским обществом. Большинство русских всех трех иммиграционных волн расселились в штатах Северо-Востока и Тихоокеанского побережья. Кроме БрайтонБич, крупные русские общины возникли в Бостоне, Филадельфии, Питтсбурге, Детройте, Чикаго, Лос-Анджелесе и Сан-Франциско. Сейчас в русских общинах есть свои магазины, кафе, русско-американские организации и русско-американская пресса. Русские в США добились немалых успехов. Об этом свидетельствует как один из самых высоких в США средний образовательный уровень и высокий средний семейный доход, так и то, что в отличие от многих других этнических общностей, преступность в ней оказалась на самом низком уровне. В 1970-80-х г.г. сотни русских профессоров, ученых, инженеров, врачей, музыкантов иммигрировали в США. Русские тоже внесли свою лепту в толерантность американской культуры, так как, само собой разумеется, чем более образован человек, тем он легче и терпимее воспринимает чужие культурные традиции. Этническим анклавом китайцев в Нью-Йорке является район Чайнатаун. Сердцевина этого района представляет лабиринт маленьких улиц со зданиями 19 в. Как только оказываешься там, сразу чувствуешь, что попал в другой мир. Это густонаселенный район, большинство населения которого продолжает говорить 39 с китайским акцентом. Китайская община возникла здесь в конце 1870-х г.г. как прибежище для китайских моряков, торговцев, шахтеров и строителей. В течение многих лет китайская община представляла в основном «холостяцкое общество», так как федеральный закон Америки запрещал китайским мужчинам привозить их жен вместе с собой. В настоящее время в США проживает более 1 млн. этнических китайцев, 150 тыс. из которых проживает в Чайнатауне. Хотя здесь и есть зажиточные китайцы, но в основном большая часть населения работает поварами, продавцами и грузчиками. Различные магазинчики, рынки, рестораны и пагода (эмблема азиатского наследия) - все это можно встретить в китайском анклаве. Сейчас китайцы стали селиться в Короне, Флашинге и Джексон-Хайтсе (районах Куинса), потому что небольшой Чайнатаун на Манхаттане не в состоянии вместить наплыв новоприезжающих иммигрантов - Ютыс. Ежегодно. Чайнатаун в Нью-Йорке - это не единственный Чайнатаун в Америке. Практически во всех крупных городах существуют китайские районы. Один из подобных нью-йоркскому китайскому анклаву есть и в Сан-Франциско. Более века этот анклав оставался символом экзотической культуры в Америке, отделенный от остального мира языком и традициями. В отношении жизненного стиля, кухни и социальной структуры - это Китай в Америке. Даллас Всего несколько десятилетий назад в городе жили белые, царили ковбойские традиции, а нынче Даллас состоит из районов англосаксов, негров, латиноамериканцев и азиатов. За последние 30 лет процент жителей, родившихся вне США, утроился, и национальные меньшинства составляют почти половину населения города. Многие жители Далласа говорят, что человек, отсутствовавший лет двадцать или десять, сейчас не узнал бы города. Некоторые районы города стали настолько латиноамериканскими, 40 что рекламные щиты написаны по-испански, а указатели переходов на двух языках. Городские предприниматели стараются приноровиться к переменам. Совет директоров одного из банков, состоявший только из белых, сейчас ввел в свой состав негров и латиноамериканцев, наняв, кроме того, кассиров, говорящих по-испански. В 1970 гг. Даллас пережил трансформацию. Белые стали переселяться в пригородные районы, а на их место в городские районы двинулись азиаты, латиноамериканцы и негры. Наплыв иностранцев очень сильно увеличил потребность расходов по социальному обслуживанию. Хотя многие менеджеры заявляют, что расовая неоднородность и плюрализм заставили научиться руководителей управлять смешанным населением, и это было полезно. Детройт В этом городе культурная толерантность проявляется между поляками, афроамериканцами, арабами и евреями. Поляки проживают в районе Чадси - опрятный район в южном Детройте почти не изменился за десятилетия. В пригороде Детройта Дирбоне живут более 200 тыс. арабов. Их так много, что город организовал Арабский центр, помогающий новоприезжим изучать английский язык и подыскивать жилье. Именно мусульмане были среди иммигрантов, которые заполнили рабочие места в возникавшей автомобильной промышленности в Детройте. Детройцы гордятся своим культурным многообразием. Они могут похвастаться тем, что в один и тот же день в пределах Большого Детройта можно посетить выставку арабов, отведать ливанскую кухню и побывать на польском фестивале. Лос-Анджелес Сегодня Лос-Анджелес, как никогда раньше, - Мекка для людей, 41 начинающих климатом и новую жизнь. перспективой Иностранцы, получения привлекаемые работы, мягким превратили этот южнокалифорнийский деловой центр в интернациональный город. Большинство жителей привыкают жить бок о бок с людьми разных культур с минимум трений. Это традиция, восходящая к началу 19 века, когда японские иммигранты стали селиться в Малом Токио. Сейчас в этом районе Лос-Анджелеса проживает около 200 тыс. американцев японского происхождения, многие из которых живут здесь с 1920-х г.г. Среди всех этнических групп, включая белую, американцы японского происхождения имеют самые высокие средние доходы на семью. Японская община характеризуется высокой сплоченностью, японская семья также очень сплоченна. Латиноамериканцы, по-видимому, станут скоро самой многочисленной этнической группой в городе. Иммигранты из ЮгоВосточной Азии, которые сохраняют свою национальную культуру, образовали здесь целые колонии. Город славится корейским районом с магазинчиками, многонациональными банками, семейными лавочками. Вообще Западное побережье США по количеству иммигрирующих сюда азиатов принято считать Малой Азией Америки. Побережье, связанное с Азией прочными узами, просто усыпано азиатскими гетто: здесь пустили корни филиппинцы, таиландцы, корейцы, индийцы, китайцы, вьетнамцы, камбоджийцы. Кстати, камбоджийцы являются самыми бедными азиоамериканцами. Расселились они преимущественно в районе ЛонгБича. Редко кто из них владеет какой-либо специальностью, следовательно, им достается лишь черная работа. Следует заметить, что много азиатов занимаются интеллигентными профессиями и работают в университетах. Азия уже заменила Европу, став поставщиком инженеров, врачей, квалифицированных рабочих. Некоторые специалисты считают, 42 что растущая этничность способствует развитию и благоустройству города. Этнические группы населения создают здесь настоящие колонии со своими обществами и клубами. Общины Лос-Анджелеса - фундамент стабильности этого города [34, с. 15]. Массачусетс Кроме официального названия этот штат еще называют Маленькой Португалией. Вообще португальцы сосредоточены в основном в штатах Новой Англии, но преобладают они в Массачусетсе. Американцы португальского происхождения глубоко убеждены в том, что их предки обосновались в Северной Америке и жили среди индейцев задолго до того, как англичане высадились в Плимуте. Здесь, как и в других штатах, обучение в школах ведется на двух языках. Американцы португальского происхождения глубоко ценят и чтят традиции своих предков. Пенсильвания Этот штат еще называют «штатом для всех». В настоящее время в Пенсильвании живут представители более ста этнических групп, вошедших в жизнь американского общества, но в то же время сохраняющих некоторые обычаи стран, из которых прибыли их предки. В последние годы правительство штата и общественные организации прилагают усилия к тому, чтобы сохранить культурное наследие этих этнических групп и создать условия для широкого ознакомления общественности с их прикладным искусством, музыкой, преданиями, обычаями. Пенсильвания использовала опыт других штатов: основала Штатную программу по изучению народного быта иммигрантов. Еще с колониальных времен в этом штате утвердилась терпимость по отношению к культурным и религиозным различиям. Квакерская колония Уильяма Пенна стала прибежищем для некоторых преследуемых в Европе меньшинств и обещала лучшую жизнь и другим. Пенну удалось провести в Европе широкую рекламную кампанию и привлечь многих: 43 англичан, немцев, шотландцев, голландцев, шведов и евреев. Приток переселенцев длился три столетия, и этнический состав жителей нынешней Пенсильвании достиг поразительного разнообразия. Здесь представлена каждая из ста зарегистрированных в США этнических групп; возможно, что фактически их еще больше. Штат занимает первое место в стране по числу граждан сербского, словацкого, украинского и хорватского происхождения; второе - по числу потомков литовцев, немцев и сирийцев и третье - по числу жителей австрийского, венгерского, голландского, ирландского, итальянского, польского, русского, швейцарского происхождения. Что касается мусульман, то прежде они селились во многих городах Америки, а более поздние иммигранты, особенно те, кто дорожил своими религиозными традициями, предпочли жить в активных мусульманских общинах или вблизи таких крупных городов, как Нью-Йорк, ЛосАнджелес, Чикаго, Детройт. Самым густонаселенным мусульманским районом является район Саут-Дирбон, штат Мичиган. С 1916 г. постоянный поток йеменцев, сирийцев, иранцев вливался в эту сплоченную арабскую этническую общину. В ее центральных шести кварталах расположено более 50 торговых предприятий, которыми владеют арабы, - пекарни, книжные лавки, рестораны, продуктовые магазины. Две трети мусульман США проживают в десяти штатах, большинство - в Нью-Йорке, Нью-Джерси и Калифорнии. Говоря о разнородности американской культуры, нельзя забывать и о культуре коренных жителях Америки - индейцев. Индейские резервации в основном сосредоточены в Калифорнии (г. Лос-Анджелес), Техасе (г. Хьюстон), Юте и г. Нью-Йорке. Для индейцев очень важно, чтобы их своеобразная культура «не погибла», а потому толерантность имеет для них большое значение. Итак, на конкретных примерах было показано, как в США 44 сосуществуют культуры с различных уголков земного шара, а это, в свою очередь, доказывает высокую культурную толерантность американского общества. Ученые пришли к выводу, что истинный критерий жизнеспособности любого социума основан на отношении людей к собственному образу жизни, на их уважении к собственной стране, на уважении к своей и чужой культуре. Американцы, несомненно, уважают и любят свою страну. Они уважают свою культуру, точнее «культуру культур». И это главное. Толерантность в среде культурного плюрализма - это, по мнению исследователей, залог жизнестойкости американского социума. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АМЕРИКАНСКОГО ОБЩЕСТВА Миграционные процессы в современном мире. Причины и виды миграционных процессов. Становление миграционной политики в США. История США - история иммиграции. Влияние иммиграции на экономику и культуру США. Основные проблемы государственной миграционной политики США. Нелегальная иммиграция. Проблема «утечки мозгов». Особенности проведения миграционной политики в США. Меры по ужесточению миграционной политики США._______________________________________________________ Для того чтобы лучше понять процесс функционирования миграционной политики, необходимо рассмотреть такие явления как миграция населения, ее виды, функции, причины и другие аспекты. Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграции населения являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Они сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними 45 связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции населения имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. Прикладное значение имеют исследования миграции населения для целей общеэкономического и регионального планирования, использования трудовых ресурсов. Положительным моментом в миграции является расселение народов: определённая численность и плотность населения - необходимые предпосылки для развития каждой страны. Хотя нельзя преувеличивать роль плотности населения и устанавливать прямую связь между ней и уровнем социально - экономического развития. Наконец, некоторые государства (США, Австралия, Канада, Израиль) практически созданы мигрантами. В переводе с латинского migratio означает перемещение, переселение. Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле собой слова. В узком смысле законченный вид завершается миграция территориального населения представляет перемещения, который сменой постоянного места жительства, т.е. буквально означает «переселение». Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся разными населенными пунктами административно- одной территориальных или единиц между нескольких независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. С каждой общественной формацией связаны специфические формы и причины миграции населения, объёмы и направления миграционных потоков. К самым ранним миграциям населения относятся продолжавшиеся тысячелетиями стихийные расселения древних племён по 46 всему земному шару, носившие мирный характер освоения новых территорий. Позднее, в эпоху распада первобытнообщинного строя, с развитием производства и гостом населения, массовые передвижения его происходили в результате столкновения племён; всё это сопровождалось образованием и разрушением раннеклассовых государств, формированием новых народов. В конце античного времени и в начале средневековья в итоге Великого переселения народов произошло смешение различных племен, оказавшее решающее влияние на формирование современного этнического состава европейского населения. В период феодализма массовые миграции населения были связаны с бегством крестьян от крепостнического гнёта на свободные земли, а также с принудительным переселением крепостных на захваченные феодалами земли. Внешние (крупные населения последовали межконтинентальные) миграции Великих открытий. после географических В эпоху первоначального накопления капитала эти миграции населения были связаны с колонизацией открытых и захваченных европейцами земель в Америке, Азии и Африке, коренного населения в глубь страны. В истреблением и вытеснением 16-18 вв. Значительная часть Америки была заселена свободными переселенцами из Европы неграми- невольниками из Африки; ввоз рабов до начала 19 в. и превышал приток свободных людей. С развитием миграций населения капитализма на возрастает. миграции населения, одних стран - Усиливаются в. объём межгосударственные и нехваткой рабочих рук в других странах. Основными Австралия стали и Новая США и Зеландия, Южной Америки – Аргентина, Бразилия, а также Для 19 порожденные относительным перенаселением очагами притяжения мигрантов степени протяжении Канада, в меньшей отдельные страны Южная Африка. переселенческой миграции периода развитого капитализма 47 было характерно то, что вплоть до 90-х гг. 19 в., миграционный поток исходил из промышленно развитых капиталистических стран Европы, Великобритании, Нидерландов, Германии, скандинавских стран. А затем, с 19 века, ещё более многочисленный поток составили выходцы из менее индустриальных, но охваченных аграрным кризисом стран Южной и Восточной Европы, Италии, Польши, Венгрии, России и др. Наибольшей интенсивности эмиграция из Европы достигла в период с 1900 по 1914 (за это время выехало около 20 млн. чел., почти 3/5 из них осело в США). После 1-й мировой войны 1914-1918 по мере расширения и углубления общего кризиса капитализма, появления постоянной армии безработных миграции натолкнулись ряда стран, населения резко сократились, т.к. они на ограничительные законодательные меры со стороны особенно в США и Австралии (так называемые рестрикционные ограничения). Большое количество ученых-социологов считает, что миграционные процессы сегодня действительно представляют собой основную проблему во всем мире, в том числе в США и России. Прошлое поколение США стало свидетелем возрождения массовой иммиграции населения. Сегодня более 2% населения мира проживает за пределами стран рождения. К этим приблизительно 100 миллионам относятся беженцы, легальные иммигранты и незарегистрированные, или нелегальные иммигранты. Около 1/4 мирового населения иммигрантов сосредоточено в Северной Америке: более 22 миллионов - в США и 3 миллиона в Канаде. Другая четверть проживает в индустриально развитых странах Европы и Азии. Известно, что огромное количество иммигрантов, несомненно, оказывает называет влияние на страны, являющиеся принимающими сторонами. Иммигранты обеспечивают необходимой 48 рабочей силой, но воспринимаются как вызывающие раздражение социальные группы. Эмиграция в некоторой степени способствует ослаблению демографического давления в странах, представляющих отправляющие стороны, и высвобождению определенных денежных фондов, используемых развивающимися странами в качестве основного источника в международном обмене. С отрицательной же точки зрения эмигранты далеко не всегда являются «лучшими и ярчайшими» представителями своих стран. Более того, завершающиеся неудачами меры по контролю над иммиграционным процессом и присущая потокам беженцев непредсказуемость, определять насущность скорее данного всего, будут вопроса в по- прежнему политической повестке многих государств. На наш взгляд иммиграционные процессы оказали глубокое влияние на характер развития США во время определенных ключевых моментов в истории страны, среди которых особенно следует отметить колониальныйпериод, середину XIX века, начало и последние 25 лет XX века. Современная волна иммиграции в количественном соотношении является самой большой, но не обязательно значительной в аспекте оказываемого воздействия. Америка - страна иммигрантов. Америка никогда бы не стала Америкой, а мир бы столь не изменился, если бы не было иммигрантов. Известно, что за период с 2000 по 2004 года в США переселились более 2 млн. иностранцев. После открытия Америки десятки тысяч переселенцев из Англии, Франции, Германии, Ирландии, Франции, России, Австро-Венгрии, Финляндии поспешили в Новый Свет. Значительную часть населения Америки составили потомки африканских рабов. С самого начала, наплыв иммигрантов заставил старожилов Нового Света думать о путях противодействия беспрепятственному доступу новых 49 переселенцев на территорию Америки. Появилась необходимость формирования миграционной политики. Это стало результатом того, что в 1639 году английские колониальные власти запретили переселяться в североамериканские колонии преступникам и нищим. Однако, это эмбарго большого влияния не возымело. Через девять лет после обретения соединенными Штатами безоговорочное право независимости, президенту Конгресс высылать из США страны дал «опасных иностранцев». В 1808 году был перекрыт другой канал прибытия новых жителей США - был запрещен ввоз рабов в Соединенные Штаты. Первый законодательный акт, целенаправленно ограничивающий иммиграцию в страну, был принят в 1875 году. В соответствии с его положениями в США было запрещено переселяться людям, ранее совершавшим преступления. В 1882 году был принят закон, запрещавший этническим китайцам переселяться в США. Темкитайцам, которые на тот момент уже проживали в США, было запрещено претендовать на американское гражданство. Этот закон был принят из-за наплыва самой китайских рабочих(кули), которые считались дешевой рабочей силой и которых привлекали для строительства железных дорог. Законодатели США посчитали, что присутствие китайцев негативно влияет на - уровень безработицы и зарплаты «коренных» американцев. Только в 1943г. этот закон был отменен. По иронии судьбы этнические китайцы ныне составляют одну из наиболее многочисленных и влиятельных общин в США. Первый закон об иммиграции был принят в 1882 году. Он предусматривал: становление контроля над «качеством» иммигрантов (подразумевалось, что страна нуждается в трудолюбивых специалистах, а не бездельниках), а так же запрещал въезд душевнобольных и психически нездоровых людей. Этот закон также установил налог в 50 центов на каждого прибывшего иммигранта. Эта сумма позднее возросла до $2, а 50 потом и до $8. Фактически этот налог существует и поныне, однако теперь он считается консульским сбором, необходимым для оформления визы. Наплыв иммигрантов начал восприниматься как угроза экономике США, и поэтому в 1891 году был принят другой закон, который прибавил к «черному» списку больных (в перечень болезней, не дававших права на переселение в США, вошли туберкулез, сифилис и трахома), неимущих и многоженцев. Закон также установил процедуру обязательного медицинского осмотра новоприбывших иммигрантов, существующую и поныне. Начиная с 1990-х годов, в США запрещен въезд ВИЧинфицированных и больных СПИДом. Эти меры снизили уровень иммиграции в США, однако, не надолго. В начале XX века Америку захлестнула новая волна переселенцев. На этот раз власти отказали во въезде в страну эпилептикам, больным туберкулезом, анархистам и лицам, обладающим умственной и физической неполноценностью, которая «может повлиять на их способность зарабатывать на жизнь». В 1917 году США поставили барьер перед индусами, бирманцами, таиландцами, малайцами, арабами и афганцами. В 1924 году было введено принципиально новое ограничение. Власти США предоставили гражданам каждой страны квоту на иммиграцию. результатам очередной Квота ранее по переписи населения. В 1934 году Филиппины, ранее бывшие колонией США, обрели независимость. филиппинцев, определялась Тогда же для считавшихся американцами, ввели ограничения на переезд в США - не более 50 человек в год. С некоторыми изменениями система квот действует и поныне. Несмотря на то, что экономический кризис «Великая Депрессия» 1930 годов значительно уменьшил поток иммигрантов в США, с началом Второй мировой войны только в 1940 году в Америку переехали более 1 млн. человек из Европы. В 1950 году в США был запрещен въезд коммунистов. Однако, на наш взгляд, самым важным законом, который окончательно основал иммиграционную 51 систему США, стал Закон о национальности и иммиграции, принятый в 1952 году. Этот закон создал систему квот, «категорий въезда», зафиксировал причины, по которым иммигрант может быть выслан из страны, и ввел более строгие параметры контроля над «качеством» иммигрантов. В 1962 году (после революции на Кубе и массового бегства кубинцев с Острова Свободы) США впервые установили политику финансовой поддержки беженцев - ранее все иммигранты могли рассчитывать лишь на себя, своих родственников и благотворительные организации. Позже начали принимать беженцев из Юго-Восточной Азии, Китая, а с конца 1970-х годов-из СССР. В 1965 году Конгресс США создал «систему преференции», целью которой было привлечение квалифицированных рабочих и профессионалов в США. Был принят Закон об иммиграции. Этот закон установил правила переселения в США. После принятия этого закона коренным образом изменилась структура иммиграции. До 1965 года в большинстве своем иммигрантами были европейцы, после - стали жители Латинской Америки и Азии. Кроме того, число иммигрантов резко увеличилось. В 1965 году их было 297 тыс., в 2000- 850 тыс. В 1980 году был принят особый закон о беженцах, установивший правила приема беженцев. Закон о национальности и иммиграции претерпел некоторые изменения в 1990 году. Была основана специальная комиссия, которая наблюдала, анализировала влияние иммиграции на социальную и экономическую жизнь страны, а также оценивала насколько эффективно действуют иммиграционные законы США. В 1994 году президент США Билл Клинтон подписал закон, согласно которому иностранцы, прибывшие в Соединенные Штаты без каких-либо документов, могут быть немедленно высланы из страны, за исключением тех случаев, если они обращаются с 52 просьбой о предоставлении политического убежища или докажут, что в случае возвращения в родную страну им грозят преследования по расовому, религиозному, национальному и т.п. признаку. После террористических иммиграционные нормы и атак 11 требования сентября стали 2001 особенно года строгими. Продолжительность туристической поездки была сокращена до 30-ти дней. Ужесточились правила пребывания в США иностранных студентов. Правоохранительным органам было дано право арестовать людей за нарушение иммиграционных законов - прежде этим занимались иммиграционные службы США. Однако самой большой переменой в иммиграционной системе США стал факт ликвидации Службы иммиграции и натурализации и интеграция этой структуры в новое Министерство национальной безопасности. Опросы общественного мнения показывают, что теракты 11 сентября также заставили многих американцев, несмотря на то, что каждый десятый из них - иммигрант в первом поколении, пересмотреть свои взгляды на иммиграцию. Ныне большинство жителей США выступают за сокращение иммиграции и лишь 10-15% считают необходимым увеличить ее. Однако, несмотря на введение более жестких правил доступа иммигрантов в США и экономические трудности, переживаемые американской экономикой, наплыв переселенцев не особо уменьшился. По данным Центра исследований иммиграции, только за период с 2000 по 2002 год в столице США Вашингтоне и ее ближайших окрестностях поселилось 175 тыс. новых эмигрантов. В настоящее время известно, что число жителей США, которые являются эмигрантами в первом поколении или детьми таких эмигрантов, достигло рекордного уровня за всю историю страны. По данным американского Бюро переписи населения, каждый пятый американец (почти 56 млн.) родился в другой стране или имеет одного (12.7 млн.) или 53 двух (14.8млн.) родителей, эмигрировавших в США. Более четверти таких «новых американцев» составляют уроженцы Мексики. Кроме того, в первой пятерке самых крупных диаспор - Филиппины, Китай, Куба и Вьетнам. Уроженцы стран бывшего СССР составляют меньшинство - в общей сложности их не более 4 млн. Американцы с иностранными корнями составляют большинство населения среди жителей США в возрасте 24-25 лет, «новых американцев» среди этой, наиболее социально активной группы населения почти 59 %, что почти на 16 % больше, чем коренных жителей США. Американцы с иностранными корнями предпочитают селиться в крупных городах - к примеру, 43 % населения Нью-Йорка родилось за пределами США и еще 9,2 %) - родились в семьях эмигрантов. Для сравнения, только 23 % ньюйоркцев могут считать себя коренными американцами. По мнению американских экспертов, прилив эмигрантов позволяет стране решить ряд важных проблем. Во-первых, таким образом решается проблема «старения населения», которая наблюдается во всех развитых странах мира, где пожилые люди составляют большинство пришельцы, как жителей и снижается рождаемость. Во-вторых, правило, более мотивированы, экономически активны, они привозят с собой уникальные знания и навыки, что позволяет им преуспеть в США. К примеру, средний годовой доход семьи выходцев из Азии выше примерно на 10%, чем доход среднестатистического коренного американца. В-третьих, эмиграция позволяет американскому бизнесу успешно работать на международных рынках. Уроженцы иных стран, живущие в США, обладают уникальными знаниями о культуре, традициях, обычаях, стиле бизнеса, особенностях экономики своей родины. Многие сотрудники нынешней администрации США - «новые американцы». В США создан новый тип визы - «виза Т». Она специально 54 предназначена для иностранных граждан, ставших жертвами современных работорговцев. Виза работорговли выдается при условии, что жертвы будут сотрудничать с правоохранительными органами. Согласно закону о защите жертв торговли людьми, принятому в 2002 году, жертвам работорговли разрешено оставаться в США, если установлено, что они могут оказаться в «экстремальных обстоятельствах» у себя на године. Через три года проживания в США, эти люди могут обращаться с просьбой о предоставлении им постоянного вида на жительство в США. Кроме того, отныне жертвам работорговли разрешено просить о предоставлении временного вида на жительство членам своих семей. После террористических атак 11 сентября отношение жителей США, часто называемых «страной иммигрантов», к иностранцам, в том числе и иммигрантам, отчасти изменилось. В США стали более популярны общественные организации, которые лоббируют в органах власти идеи о резком ограничении иммиграции. По данным журнала Commentary, одна из них - Nambers USA - в первые недели после террористических атак смогла увеличить свою численность в шесть раз (с 5 до 30 тыс. человек). Подобные организации оперируют аргументацией популярного исследователя крайних взглядов Патрика Бьюкэнана, автора книги - бестселлера «Смерть Запада», в частности, оперирует арифметическими выкладками. Он считает, что из-за снижения уровня рождаемости в странах Запада, европейцы - создатели современной цивилизации - будут составлять не более 10% населения Земного шара. Представители иных рас и народов, по мнению Бьюкэнана, «размоют» ценности и достижения цивилизации и она рухнет под напором чуждых ей идей и традиций. Основная опасность исходит от переселенцев из других стран: когда они живут у себя дома - они неопасны, но когда переезжают в другие страны, то становятся своеобразными «минами 55 замедленного действия», подтачивающими местную культуру, традиции и обычаи. В качестве примера, обычно приводится история Американского континента. Европейцы уничтожили подавляющее большинство индейского населения. А ныне, потомки индейцев из Латинской Америки «берут реванш», постепенно «захватывая» США, где вторым официальным языком фактически стал испанский. Кроме того, национальные общины в современных условиях часто становятся заповедной зоной для торговцев наркотиками, этнических криминальных структур и т.д. Аргументация о вреде мигрантов также оперирует экономическими понятиями. К примеру, экономист из Гарвардского Университета Джордж Борхас, считает, что эмигранты, прибывающие в любую страну, в любом случае, становятся нахлебниками старожилов. Причина этого довольно проста: они отбирают работу у местных жителей, вынуждают государство оплачивать обучение их детей в школах, выплачивать пенсии пожилым и нетрудоспособным и т.д. Работу чиновника, который занимается делами вновь прибывших, также оплачивают местные налогоплательщики. Сторонники политики «открытых дверей» в отношении иностранцев, приводят противоположные аргументы. По их мнению, иммиграция огромное благо для любой страны мира. Тамар Джэкоби - специалист по международным миграциям, говорит: «Это правда, что население развитыхстран растет медленней, чем население стран «третьего мира». Но это аргумент «против» или «за» иммиграцию? По нашему мнению никакая страна не может существовать без населения. Приток мигрантов помогает выжить государствам, сталкивающимся с проблемой падения рождаемости и «старения нации». Можно согласиться с тем, что новые граждане способствуют экономическому росту. Иммигранты, как правило, соглашаются на работу, на которую не идут местные жители, и довольствуются меньшей платой за нее. Это позволяет местным производителям снижать себестоимость 56 производства товаров и услуг - что необходимо для их успешной конкуренции в условиях глобализации. проведенному в Согласно исследованию, странах Европейского Союза, выходцы из других стран работают, в среднем, на 10 % больше, чем местные жители. Кроме того, мигранты и иммигранты, как правило, значительно реже, чем местные жители, подвержены таким порокам, как алкоголизм или наркомания. Дети иммигрантов, в подавляющем большинстве случаев, уже считают себя полноценными гражданами своей новой родины и ее патриотами. Однако, по мнению, Тамар Джэкоби, очень многое зависит от отношения к иммигрантам. Наиболее известны американская и германская модели абсорбции иммигрантов. Германия 40 лет назад сделала упор на привлечение дешевой рабочей силы из-за рубежа, при этом иммигранты и даже их дети имели мало шансов стать полноправными гражданами страны. В результате, до сих пор Германия сталкивается с тем, что не только сами иммигранты, но даже и их дети с трудом или вообще не говорят по-немецки, как правило, плохо образованы и служат вечным источником проблем для германского общества. Люди со схожим уровнем образования, иммигрировавшие в США, за это время почти полностью ассимилировались и стали полноценными американцами. Кстати, некоторые из них, стали активными членами общественных организаций, выступающих против приезда в США новых иммигрантов. Обучение иностранных студентов стало одной из основных статей дохода многих учебных заведений США. Например, в 2000- 2001 учебном году в колледжах США училось примерно 92 тыс. иностранных студентов (для сравнения, в 1996 году их было чуть меньше 65 тыс.). Три тысячи иностранных студентов, обучающихся в колледже, приносят учебному заведению $5 млн. чистой прибыли в год. По оценкам газеты Wall Street 57 Journal студенты - иностранцы вкладывают в экономику США до $11 млрд. ежегодно. Несомненно, что проблема иммиграции - одна из самых старых и болезненных в США. Более двух веков назад один из «отцов-основателей» Соединенных Штатов Бенжамин Франлин был обеспокоен тем, что наплыв германских иммигрантов может негативно повлиять на, преимущественно, англо- саксонскую культуру Америки. Каждая новая волна иммигрантов сталкивалась с предубеждениями со стороны старожилов. В середине 19-го века всех ирландских иммигрантов считали пьяницами. В начале 20-го века бытовало мнение, что поляки, русские, евреи и итальянцы слишком отличаются от местного населения, их обычаи и традиции имеют мало общего с нравами американцев, поэтому у них крайне мало шансов удачно влиться в американское общество. В настоящее время аналогичные обвинения адресуются выходцам из стран Азии Отношение зависимости переживают Американского от состояния трудные общества и Латинской к иммигрантам Америки. менялось в американской экономики. Когда США времена, общество с неодобрением оценивает пришельцев. Если ситуация меняется к лучшему, то иностранцы, переселяющиеся в США, встречают несравненно более теплый прием. Периодически страны Западной Европы ограничивают поток иммигрантов, обычно эти меры принимаются во времена экономических кризисов. В эпоху экономических трудностей коренные жители страны называют иммигрантов захватчиками, отнимающими у них рабочие места, потенциальными преступниками, а ныне и потенциальными террористами. Кроме того, к новым иммигрантам американцы относятся хуже, чем к старым. Одна из причин в том, что вновь прибывшие стараются селиться те с земляками и на территории США образуются своеобразные этнические анклавы. Новые американцы, как правило, хуже образованы, 58 меньше зарабатывают и часто пополняют ряды криминальных групп. К примepy, по данным Бюро переписи населения в 2000 году ниже уровня бедности находилось 11, 2 % коренных американцев и 21,3 % иммигрантов. С по 2003 год в США переселилось 15 млн. человек. По данным Центра исследованиям рынка труда, в эти годы иммигранты сыграли крайне важную роль в обеспечении экономического роста США. Ассоциация американских иммиграционных юристов заявила, что «иммигранты являются важным элементом будущего экономического роста и развития Соединенных Штатов». Исследования Ассоциации показывают, что до 2010 года на рабочем рынке США откроются более 33 млн. вакансий, и эмигранты будут необходимы, чтобы занять эти места, так как уже сейчас отмечается рабочей силы в нехватка квалифицированной США. Исследования фирмы NAM - Deloitte & Touch показывают, что до 2020 года США будут нуждаться в более чем 10 млн. рабочих. Как заявляет Фонд по политике занятости если за это время не будет притока рабочих рук, то в течение следующих 10 лет ВВП США упадет на 3 %, а через 30 лет на более чем 17 %. В подтверждение положительной роли иммигрантов в американской экономике говорят данные исследования, по которым в США те города, в которых наиболее велик процент иммигрантов (к примеру, Нью-Йорк – 43 % его жителей родились за пределами США и еще 9,2 % - родились в семьях эмигрантов, или Лос-Анжелес, каждый десятый житель которого перебрался в США) показывают самые низкие уровни безработицы в стране и высокие темпы экономического роста. При этом, самые наплыв иммигрантов позволяет существенно снизить уровень безработицы и среди представителей правило, коренного соглашаются занимать населения. рабочие соглашаются, или из – за недостатка претендовать местные Иммигранты, места, на квалификации, как которые не не могут жители. Иммигранты довольствуются меньшей 59 платой за работу. Это позволяет местным производителям снижать себестоимость производства товаров и услуг, что необходимо для их успешной конкуренции. По данным отчета Центра по исследованию рынка труда, если бы не было иммигрантов, то в США отсутствовала бы рабочая сила в возрасте до 35 лет, так как ныне американское общество стареет. В основном, иммигранты заняты в сферах промышленного производства, торговле, строительстве, сервисе и индустрии развлечений. Доля иммигрантов особенно весома в сфере инженерии, медицины, информационных технологий и физики. Существует ряд причин объясняющих это. Например, в 1960-е годы американские медицинские училища не подготовили достаточного количества специалистов. По этой причине, американские власти дали специальные иммиграционные привилегии врачам и медсестрам из Кореи, чтобы те работали в США. В некоторых случаях правительство даже оплачивало расходы на переселение из Кореи в США. Есть мнение, что если иммигранты покинут американский центр высоких технологий - Силиконовую Долину - она просто перестанет существовать. Иммигранты также владеют большим потенциалом обновить население Соединенных Штатов. По данным ООН, США являются одной из 13 индустриально развитых стран мира, которые критически нуждаются в притоке «свежей крови», так как ее коренное население быстро стареет. По прогнозу ООН, население США за полвека увеличится от 280 млн. до 350 млн. что в большей степени будет достигнуто благодаря устойчивому наплыву иммигрантов. Уже со дня основания Соединенных Штатов, этнические общины, образовавшиеся там, влияли на американскую политику. Например, влиятельные еврейские иммигранты в 1869 году побудили президента Улисса Гранта выступить в защиту сирийских евреев, обвиненных в ритуальном убийстве, а позже США выступали в защиту евреев, 60 страдавших от погромов в Российской империи. Итальянская община во многом ответственна за формирование европейской политики США. К примеру, во многом благодаря ее усилиям, во время Второй Мировой войны, когда США находились в состоянии войны с Италией, в США не возникало анти-итальянских настроений, и после окончания войны обе страны быстро наладили двусторонние отношения. Для сравнения, антинемецкие настроения были крайне широко распространены в американском обществе на протяжении Первой и Второй мировой войны. Иногда дело доходило до публичных избиений выходцев из Германии и погромов. Германские товары, магазины и фирмы с немецкими названиями подвергались бойкоту. Как уже говорилось выше, миграция является причиной огромного количества проблем во всем мире. Она может нести как положительные результаты для страны, так и отрицательные. Наиболее важной проблемой миграционной политики США является нелегальная миграция населения. Ежегодно через южную границу США из Мексики незаконно проникают более миллиона мексиканцев. Мексика занимает первое место в списке из 5 стран, постоянно поставляющих нелегалов в Америку. В связи с этим в США был принят закон о построении двухрядной металлической стены длиной 1125 км. Первый участок начали возводить в Южной Аризоне. Здесь будет установлен 55-километровый забор с металлической сеткой, натянутой на железобетонные столбы. Далее стену предлагается оборудовать сенсорной техникой: детекторами и видеокамерами. В конце сентября 2006 года Сенат США одобрил выделение из бюджета 1,2 млрд. долларов на проект. Но это лишь часть требуемой суммы. По данным ООН, в США проживает 28 млн. мексиканцев, из них 11нелегально. Из - за ужесточения мер контроля на границе нелегальные 61 иммигранты пытаются пересечь ее в самых глухих и труднодоступных местах. В 2005 году при нелегальном переходе границы погибло рекордное число мексиканцев - 500 человек (большинство из них заблудились и умерли в пустыне на пути к месту перехода). В декабре 2005 года Палата представителей конгресса США приняла законопроект, который объявил всех нелегальных иммигрантов преступниками, подлежащими высылке за незаконное пересечение границы. Против этого закона выступили многочисленные представители нацменьшинств США. Апофеозом стали прокатившиеся 1-го мая многомиллионные демонстрации в крупнейших американских городах. В ответ на это, после долго державшихся в секрете переговоров сенаторы сообщили о том, что они пришли к полному согласию относительно путей реформы иммиграционной системы. Представители обеих партий разработали законопроект, который предоставит права подавляющему большинству из одиннадцати миллионов нелегалов, находящихся, как считается, сейчас в США. Легализация, впрочем, ограничена рядом трудных условий. Новый всеобъемлющий иммиграционный план, устраивающий законодателей от обеих партий и администрацию, включает создание программы временных приглашенных работников и отдельной программы для сезонных сельскохозяйственных рабочих. На первоначальном этапе при решении о выдаче вида на жительство профессиональные навыки и уровень образования претендента будут иметь большее значение, чем его семейные связи. Будет организована электронная система подтверждения легального статуса иммигранта и его права на работу в США. Компромисс был достигнут в результате трехмесячных изнурительных переговоров за закрытыми дверями, в результате которых либеральные демократы, консервативные республиканцы и представители Белого дома выработали масштабную систему различных мер, которые, как считают, принесут важные 62 политические последствия. Президент Буш назвал соглашение «остро необходимым решением проблемы нелегальной иммиграции в США и отметил, что если законопроект будет одобрен, то он даст начало иммиграционной системе, которая поможет обеспечить безопасность страны, упорядочит процесс миграции и сделает его более справедливым: «Иммиграция - больной вопрос для многих американцев. Достигнутое сегодня соглашение поможет укрепить наши границы. Но в равной степени важно то, что оно принесет уважительное отношение к людям. Этот билль не сулит иммиграционной амнистии, но он не вызовет и враждебности». Достигнутое соглашение прокомментировали на совместной прессконференции сенаторы - демократ Эдвард Кеннеди и республиканец Арлен Спектер. Эдвард Кеннеди говорил о том, как будет идти легализация 12 миллионов иностранцев в США. По его словам проектом предусматривается ускоренное рассмотрение 4 миллионов заявок на воссоединение эмигрантских семей, на что отводится не 22 года, как предполагалось, а восемь лет. Примерно 20 процентов претендующих на жительство в США получат статус беженцев. Судьба остальных соискателей будет рассматриваться с применением шкалы, учитывающей их профессиональный уровень и семейные связи в США. Билль также возьмет под защиту временных иностранных рабочих и их трудовые права. По его мнению, этот законопроект возвращает американскому народу долг правительства по разрешению иммиграционного кризиса в присущей нам гуманной традиции страны иммигрантов». Сенатор-республиканец Арлен Спектер считает, что критики как справа, так и слева уже готовы атаковать законопроект, полагая, что он предоставляет амнистию нелегалам, хотя это далеко не так: «Мы предусмотрели требование, в соответствии с которым нелегальные иммигранты должны будут заработать 63 право на американское гражданство. Это не амнистия, а восстановление правовых норм. Без единого законодательства у нас будет анархия, так, 90 городов пытались наладить правовое урегулирование проблемы нелегалов - но так и не смогли. А эта программа будет общенациональной». Сенатор республиканец Линдси Грэм выразил уверенность, что новый документ поддержат большинство законодателей. Президент Буш заявил, что готов подписать законопроект как можно быстрее. Анализируя проблемы нелегальной миграции в США, следует отметить, что в США наблюдаются многочисленные потоки нелегальных мигрантов, и правительство решает, как их уменьшить и что делать с имеющимися в стране нелегальными иммигрантами. Избыток иммигрантов в этой стране вынуждает правительство принимать крайние меры миграционной политики. При этом ее формирование происходит не без участия самих нелегальных иммигрантов, которые вынуждают правительство США пойти на уступки. В результате этих действий происходит формирование такой миграционной политики, которая устраивает как правительство, так и население. В то время как правительства многих стран пытаются удержать своих квалифицированных специалистов на родине, в Америке с каждым годом увеличиваются потоки иммигрантов – специалистов высокого уровня. Инженеры, врачи и программисты стремятся в Америку. Годовой лимит рабочих виз категории Н-1В, предназначенных для въезда в США квалифицированных иностранных специалистов, в этом году был выбран в рекордные сроки. В первый день приема анкет количество заявок на въезд превысило годовую квоту в 65 тыс. виз. В прошлом (2006) году такая же квота была исчерпана только за два месяца. Американская Служба по вопросам гражданства и иммиграции (Citizenship and Immigration Services) 2 апреля начала принимать заявки на следующий финансовый год, который начнется 1 октября. И уже к 64 полудню понедельника чиновники получили 150 тыс. ходатайств о въезде в страну от квалифицированных специалистов. Из-за наплыва потенциальных иммигрантов руководство Citizenship and Immigration Services решило ограничить Затем прием заявок двумя рабочими днями. состоится розыгрыш визовой лотереи. Компьютер методом случайного отбора определит, кто получит визу, а кто не получит. Неудачливым вернут комиссионные сборы. Конгресс США установил для иммиграционной службы квоту на выдачу виз Н-1В в объеме 65 тыс. В это число не входят заявления от тех, кто уже имеет визу Н-1В и хочет ее продлить. Кроме того, дополнительные 20 тыс. виз могут быть выданы претендентам, имеющим ученую степень выше бакалавра, полученную в американских образовательных учреждениях. Обладатели виз Н-1В имеют право жить и работать в стране три года. По истечении этого срока действие визы может быть продлено еще на три года. Визы выдаются программистам, инженерам, архитекторам, бухгалтерам, медикам, преподавателям вузов и представителям ряда других профессий, в частности манекенщицам. Заявку на визу Н-1В подает потенциальный американский работодатель. Она может состоять из нескольких десятков страниц с описанием должностных обязанностей и персональными данными приглашаемого на работу лица, а также обоснованием необходимости пригласить на работу именно данного иностранного специалиста. За рассмотрение каждой заявки компания, заинтересованная в приглашении иностранца, платит более 6 тыс. долларов. Программа по выдаче виз Н-1В, по которой зарубежные специалисты приезжают работать в США, была введена в 1990-х годах, когда после резкого скачка в развитии технологий в страну ежегодно приезжали почти 200 тыс. квалифицированных специалистов. Два года 65 назад квота была понижена. В этом году президент США Джордж Буш и основатель корпорации Microsoft Билл Гейтс неоднократно высказались за увеличение лимита рабочих виз. За снятие ограничений особенно активно ратуют 1Ткомпании, которые остро нуждаются в талантливых сотрудникахиностранцах. Некоторые члены палаты представителей конгресса США, лоббирующие интересы компаний «Силиконовой долины», также выступают за увеличение квот. В прошлом году Apple, Dell, E-Bay, Intel и другие компании 1Т-сектора выступили за увеличение квоты на выдачу этих виз до 115 тыс. «Среди работников американской штаб-квартиры Microsoft приблизительно одна треть от общего штата в 46 тыс. сотрудников имеет рабочие визы», утверждает - официальный представитель корпорации Джинни Терзано. «Мы пытаемся убедить конгресс увеличить установленную квоту, а в конечном итоге нацелены на то, чтобы вовсе устранить какиелибо ограничения в этой сфере», - замечает госпожа Терзано. Открытое недовольство политикой конгресса высказывает не только Microsoft. Вице-президент утверждает, компании что Oracle ущербная визовая Роберт политика в Хоффман отношении высокообразованных иностранных профессионалов в США не только контрпродуктивна. Она направлена против конкурентоспособности американской экономики и вредна для ее развития в долгосрочной перспективе. Так же в последнее время и в США была выявлена «утечка мозгов». Эта проблема является последствием глобализации. Отличительной особенностью этого явления стало то, что топ-менеджеры - специалисты высшей категории уезжают в страны Юго-Восточной Азии, Индию и т.д. Специалисты, к которым так привыкла Америка, мигрируют в другие 66 страны, т.к. там им предоставляются условия и оплата работы более выгодные, чем в США. Эта проблема становится очень острой в настоящее тремя и приобретает нарастающий характер. Даже тщательно продуманная миграционная политика, требует модернизации. Причинами изменения миграционной политики в США послужили трудно контролируемые потоки нелегальных мигрантов с юга. В связи с этим, Палата представителей Конгресса США приняла закон 2007 года который способен кардинально изменить иммиграционные правила США. Одним из последствий этой реформы может стать отмена популярной лотереи грин-кард. Закон, в частности, предусматривает ряд важных изменений. Американские работодатели будут обязаны проверять наличие права на работу в США у всех сотрудников, а все работники будут обязаны предъявлять более убедительные и проверяемые документы, удостоверяющие личность. Параллельно будут приняты меры, затрудняющие подделку требуемых документов, и ужесточены наказания за подобные нарушения. Как мы выяснили, впервые будет создан новый тип визы (категория Z) для временных работников, занимающих рабочие места, на которые не претендуют американцы. Чтобы эта программа носила действительно временный тремя характер, работники ограничены двухлетними сроками, между которыми они должны будут не менее года проводить за пределами США. будет разрешаться привозить с собой лишь будут при наличии Временным работникам ближайших родственников финансовой возможности содержать их и оплаченной медицинской страховки. Ежегодно будет разрешено выдавать 400 тыс. подобных виз. Кроме того, будут выдаваться особые подтипы этой визы для людей, желающих работать сезонно - в сфере сельского хозяйства. Ныне многие американские профсоюзы 67 выступают против размеров этой квоты (400 тыс.) - они предлагают сократить ее наполовину. Принято иммигранты принципиальное решение, что нелегальные не подлежат амнистии. Ныне в США насчитывается около 12 млн. нелегалов -точные данные неизвестны. Тем нелегалам, которые намерены прекратить теневое существование, будет дан испытательный срок. Кроме этого, они будут должны пройти проверку, продолжать работать, не иметь судимостей, уплатить штраф за незаконный въезд в США в размере $1 тыс. и получить удостоверение личности, обладая которым они смогут подать заявление на визу категории Z. несколько лет обладатели виз категории Z получат возможность заявление на Через подать предоставление им постоянного жительства и работы в США (грин-карта), но лишь после того, как они уплатят дополнительный штраф в размере $4 тыс.; выполнят требования об ускоренном изучении английского языка; встанут в очередь, пока будут рассматриваться заявления, поданные ранее; вернутся на родину, для подачи оттуда заявления на грин-карты; а также продемонстрируют наличие факторов для предоставления виз по новой системе (подразумевается необходимый уровень образования или профессиональных навыков и опыта проживания в США). Идея предоставления "рабочих виз" долгое время пропагандировалась президентом США Джорджем Бушем. Нам известно, что от новых иммигрантов будет требоваться ускоренное изучение английского языка. Предполагается создать систему отбора новых иммигрантов, исходя из наличия у них таких навыков и качеств, которые принесут пользу США. Согласно этому принципу, будущим иммигрантам, подающим заявления на постоянное жительство в США, будут начисляться баллы за квалификацию, образование и другие качества (например, владение английским языком; уровень образования включая дополнительные баллы за подготовку в области естественных и 68 точных наук, предложение работы по специальности, наличие американского работодателя или родственников в США). Также впервые в истории США предпринята попытка прекращения так называемой "цепной миграции" (когда легальные иммигранты получают возможность вывезти в США членов своих семей). Ныне предполагается реформировать иммиграционную систему для улучшения баланса между двумя факторами - наличием семейных связей и экономическими потребностями США. Ныне действующая система привела к тому, что почти две трети выданных грин-карт достаются родственникам граждан США. Согласно новому закону, право подобного вызова получат только родители и несовершеннолетние дети - совершеннолетние дети, братья-сестры и более дальние родственники будут отсечены. Параллельно будет создан новый тип визы - специально для родителей, по которой родителям будет разрешено регулярно и на продолжительное время приезжать к своим детям в США. Обилие родственников, пытающихся въехать в США, привело к тому, что некоторые из них ждут разрешения до 30-ти лет. Этот пункт появился в результате исследования, проведенного исследовательским центром Heritage Foundation: было подсчитано, что "цепная миграция" способна привести к тому, что в США в ближайшие 20 лет переселятся 100 млн. родственников иммигрантов - для сравнения, население США составляет 300 млн. человек. Важный момент, что закон предполагает отмену лотереи грин-кард (официальное название DV-2005), которая проводится ежегодно. В рамках лотереи методом случайного отбора ежегодно предоставляется 50 тыс. прав на постоянное жительство и работу в США, что является первым шагом для получения американского гражданства. В последние годы граждане России не имели права принимать в ней участия, как и граждане Китая, Великобритании, Канады, Индии, Мексики, Южной 69 Кореи и еще ряда государств, которые поставили в США большое количество иммигрантов. В лотерее грин-кард 2007 года приняли участие более 5,5 млн. человек. Кроме того, границы США, закон предусматривает усиление через которую в охраны южной страну попадала львиная доля нелегальных иммигрантов. В настоящее время этот закон обсуждается в Сенате США, и вполне вероятно - что в него будут внесены серьезные изменения. Если Сенат одобрит закон, то он вступит в силу после подписания его президентом. ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ________________________________________________________________ Социальная политика как общественная теория. Сущность, содержание и цели социальной политики. Предмет, объект и субъекты социальной политики. Роль государства в социальной политике. Социальное государство: основные модели. Социальное государство. Социальноправовое государство. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Социальная политика государства по своей природе должна быть единой, однако, из-за особенностей социального пространства государства вкупе с де централистическими началами федерального устройства страны делают эту политику неоднородной - минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению. И это не отклонение от единой нормы, а 70 результат множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства государства. Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших принципа. Первый связан с научным пониманием категории “свобода” применительно к экономике. Одна из предлагаемых в этой связи трактовок такова: “ Свобода без ответственности не существует. Она дает шансы нести совместную ответственность (путем социального выравнивания) по отношению к тем гражданам, которые слабы или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учетом свободы, прав и интересов сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами. Институциональное построение государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Однако учесть интересы каждого жителя невозможно, они обобщаются до уровня социальных групп, степень значимости этих обобщенных интересов зависит от меры их репрезентативности в обществе. Таким образом, с одной стороны, экономическая политика должна быть ориентирована на сознание правовых и институциональных условий для самореализации групповых интересов, с другой, - сочетать их в рамках общего курса. Социальные реформы последнего времени в большинстве стран идут по пути перераспределения социальных обязательств от государства к гражданину. Правда, это базируется на весьма высоком и постоянно возрастающем уровне гражданского благосостояния. 71 Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного жизнедеятельности людей воздействия с целью на ее социальную изменения. Это сферу наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. 72 Попытки обосновать социально-политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда. Замечено, в рамках социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако, потребности этих групп людей не требовали всеобщей 73 защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне. Социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производительная сила общества -- человек -- начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет государства в социальной социально-политическую сфере и деятельность государственное управление потребностями человека. Для того, чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми. То есть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство определяет «социальную зону» своего политического влияния, своей защиты данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его распоряжении. Социальная сфера при этом предстает перед нами как конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии. Социальные права граждан - это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, 74 это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права - это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без какихлибо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права - это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии − это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии − государственными это ресурсами обеспеченные декларированные существующими социальные права. Социальные гарантии - это социальные права в действии, реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например, Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы. Социальная льгота - это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость - это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для 75 государства значимый недопотребление и характер. называется Значимое нуждаемостью. для С государства этого момента недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией и полностью определяется государством, а ее установление зависит от определения верхнего и нижнего пределов нуждаемости. Различные государства по-разному формулируют эти пределы, исходя из конкретной экономической ситуации и общей политики, которую реализует данное правительство. Поэтому в различных странах верхний и нижний пределы нуждаемости различны, но они не могут быть ниже предельно допустимых физиологических норм и выше среднего дохода, принятого в обществе. Основанием нуждаемости являются необходимые потребности индивида, удовлетворение которых невозможно без помощи другого лица или государства. Нуждаемость - это такое состояние индивидов, которое возникает на неспособности самого индивида удовлетворить свои потребности, а значит быть ограниченным для вступления в отношения, имеющие значимый характер для общества в целом. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера. Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер. Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым − устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются. 76 Установленный принцип, согласно которому удовлетворения потребностей обществом осуществляется через обмен стоимостями, накладывает свой отпечаток на человека, на его потребности. В этом процессе не последнюю роль играет государство, которое укрепляет принцип обмена, делает его господствующим, а тем самым выступает политической причиной появлению нуждаемости у индивидов. Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая есть продукт отношений обмена стоимостями. Другой политической причиной нуждаемости является деятельность объединений, политического и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых отношений. Данная причина, не принимая в расчет прямого сговора правительства с профсоюзной и партийной бюрократией или ангажированности этих отношений, работает на расширение сферы нуждаемости индивидов. И последняя причина, которая оказывает влияние на пределы нуждаемости, -- социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила -- это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях 77 регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся ,прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения. Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны. Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции: − компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений; − элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся; − кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, 78 выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства. Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Основными принципами проведения социальной политики являются: − защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; − обеспечение помощи самым бедным семьям; − выдача помощи на случай безработицы; − обеспечение политики социального страхования; − установление минимальной заработной платы для работающих; − развитие образования; − охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; − проведение активной политики, направленной на повышения уровня квалификации. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. 79 Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (ставки оплаты труда за 1 ч. работы). Например, минимальная почасовая оплата труда в США с 1997 г. составляет 5,15 дол., в Великобритании - 3,60 фунтов стерлингов. Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации. Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Всесторонняя система индексации сложилась в 60-70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как соответствующего предприятий на общегосударственном законодательства), так и через коллективный договор. уровне (на основе на уровне отдельных Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких. В большинстве распространяется на промышленно меньшую часть развитых стран трудоспособного индексация населения (например, в США - на чуть более 10 % наемных работников, тогда как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем, индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами. 80 Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития. Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров). В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых − уровень дохода, размеры личного 81 имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д. Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения. Практикуются два рода бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных. Нормативные рассчитанные на бюджеты подразделяются удовлетворение рациональных на рациональные, потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей. Таким образом, социальная политика - это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве. Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач: − обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала ). − уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала. − обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом. − дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в 82 целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения. Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны. Также неотъемлемыми составляющими социальной политики являются отношения социальной защиты Социальная защита - это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита -- это охранительная функция либо политического, либо социального союза. Поэтому социальная защита есть свойство любого объединения людей. Наиболее значительными объединениями в данном случае являются государство и профессиональные союзы. Социальная преимуществом защита только в со стороны том моменте, государства что пользуется социальная защита, находящаяся в руках государства, обладает всеобщим характером. В силу того, что социальную защиту могут осуществлять и другие объединения людей кроме государства, социальная политика может быть реализованной либо через государственную, либо через негосударственную систему социальной защиты. Во втором случае обычно эта функция находится в руках профессиональных союзов. В связи с таким положением вещей выделяются две модели социальной политики, которые получают свою легитимацию в конституциях государств: либерально-консервативная модель; социалдемократическая модель. В научной литературе имеются другие представления о количестве моделей социальной политики, но эти 83 количественные Государство на различия основе не имеют социальной принципиального защиты, значения. переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке. Содержательной стороной системы социального обеспечения, которая поддерживается государством, является принцип обязательного государственного страхования. Обязательность страхования не всегда предполагает обязательность взносов со стороны застрахованного. Страховой фонд по некоторым видам государственного страхования может пополняться за счет государства или за счет работодателя. Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, от конкретных политик: от экономической, от налоговой; от бюджетной; от внешней и т.д. Сама социальная политика распадается на различные политики. От того, насколько развита социально-политическая деятельность государства, зависит внутреннее содержание его социальной политики. Социальная политика может вбирать в себя одни политики в одних странах и не вбирать их в себя в других странах. Для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферы государством, для США и Японии характерен меньший охват. Показателем развитости системы социального обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40 % от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще. 84 Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов. Источниками финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а также за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей. Наиболее развитая система социальной политики может быть представлена в следующей схеме структуры социальной политики датского государства. С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль: Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы. Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все 85 поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Вряд ли можно признать сильной и правильной социальную политику, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения и т.д. Конечно, нельзя исключать систему приоритетов социальной политики, различающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полноты учета ее многоликих объектов и предмета — гарант результативности и действенности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА США В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВОХРАНЕНИЯ ________________________________________________________________ История вопроса. «Новый курс Рузвельта» и закон о социальном страховании. Эволюция социальной политики: администрации Дж. Кеннеди – Дж. Буша. ОФП. Третий путь Б.У. Клинтона. Социальная политика администрации Дж.У.Буша. Разграничения функций в области социальной политики между федеральными и властями штатов. Приоритеты в области финансирования соц. программ.______________________________________________________ Совокупные вложения в «человеческие ресурсы» в США уже давно превосходят все другие расходы. Основная часть социальных расходов приходится на регламентируемые федеральным законодательством программы пенсионного обеспечения, материального вспомоществования, помощи ветеранам, на получение или совершенствование образования, профессиональную подготовку, охрану здоровья. Образование всегда было и остаётся неотъемлемой и важной сферой человеческой деятельности. В этой области заняты одновременно около миллиарда учащихся и пятидесяти миллионов педагогов. Являясь фактором социально-экономического прогресса, образование относится к 86 приоритетным аспектам политики государства. Современное образование − это одно из средств решения важнейших проблем не только общества, но и отдельных индивидов. В любом государстве характер системы образования определяется социальноэкономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере являются создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества. Американская система образования устроена таким образом, что, невзирая на все финансовые трудности, практически каждая семья может попытаться дать своему ребенку то образование, которое желает. Для тех, кто не обладает достаточными средствами, федеральные органы приняли ряд законодательных актов: Билль о правах, Акт о национальной защите и образовании, Акт о начальном и среднем образовании, Акт о консолидации сил и улучшении образования, − все они должны помочь детям из малообеспеченных семей получить хорошее образование. В результате действия этих актов значительные финансовые потоки были направлены в приоритетные области, обеспечив безопасность страны в целом: в области математических наук, физики, иностранных языков и т.д. С другой стороны - были организованы государственные фонды, обеспечивавшие образование для детей из социально незащищенных групп с низким доходом. Однако реформы и программы, внедряемые до сих пор, не помогли радикально изменить пока что ухудшающийся уровень образования в социально неблагополучных группах, число которых только растет. Знаний оказывается недостаточно для того, чтобы получить хорошую 87 работу, учительский труд остаётся одним из наименее оплачиваемых, а общенациональные проблемы - наркотики, насилие - угрожающе процветают в школах. Содержание образования (программы курсов, необходимые минимумы) • определяется как нечто среднее между рекомендациями Департамента образования, руководства того или иного штата, а также пожеланиями самого учебного заведения. Что должен знать и уметь учащийся того или иного класса, определяется на общегосударственном уровне, а затем местные власти уже решают, как этого добиться. Следует отметить, что если на уровне средних школ программы редко расходятся, то высшие учебные заведения настолько отличаются по содержанию предлагаемых курсов, что зачастую при переходе из одного колледжа в другой прослушанные и сданные дисциплины могут просто не засчитываться. Вопрос унификации содержания учебных курсов, как правило, регулируется стихийно - исходя из имеющихся социально-экономических условий, религиозных традиций и т.д. Все, что изучает американский ребенок в школе, в первую очередь должно помочь ему стать гражданином, «полезным» для своей страны. То, как ведется преподавание, также может значительно отличаться от школы к школе. Однако педагогические и психологические традиции США обуславливают общую склонность американских преподавателей к так называемому программированию. Формально его возникновение связывают с именем Боба Скиннера, известного бихевиориста, который призвал в свое время педагогов повысить эффективность преподавания за счет управления этим процессом. Сущность программирования заключается в последовательном выполнении обучающей программы, представляющей собой упорядоченную последовательность задач. Очень важным является наличие специального учебника, содержащего эти 88 задачи. Больше всего дискуссий вызывают вопросы именно организационного толка. Образование в США имеет как государственное, так и частное финансирование. Семь лет назад стали появляться школы нового типа - так называемые чартерные школы. Это такие школы, которые финансируются из государственных фондов, однако руководство ими осуществляют негосударственные учреждения. Общины, где создаются такие школы, отчитываются перед государством только об академических успехах, однако имеют право создавать свою учебную программу, не отсеивая при этом учащихся. Американцы говорят о том, что это и есть истинные школы выбора, поскольку учащиеся выбирают ту или иную школу именно благодаря особенностям, присущим каждой из них. Тем не менее, создание таких учебных заведений законодательно разрешено пока что не во всех штатах. В тех же из них, где такие законы приняты, условия существования чартерных школ тоже могут несколько отличаться. В одних штатах обычные государственные школы можно реорганизовывать в чартерные, в то время как в других − необходимо строить новые. Иногда чартерные школы создаются с разрешения местных школьных советов, в других случаях - через местные колледжи и университеты, на уровне отдельного штата. В некоторых штатах количество чартерных школ лимитировано, в некоторых - нет. Иногда таким школам предоставляется полная свобода действий, иногда - требуется полное подчинение существующим правилам. Условия, на которых существуют чартерные школы, довольно гибкие, что позволяет обходиться без излишней бюрократии, значительно осложняющей жизнь обычных государственных школ. В принципе, чартерные школы должны стать тем механизмом, который поможет внедрить разнообразные реформы в застывшую образовательную систему 89 США, однако на практике отношение к ним достаточно двойственное. Как правило, в услугах чартерных школ нуждаются дети из малообеспеченных семей афроамериканцев и латиноамериканцев, но число таких школ далеко не покрывает потребность в них, а очень часто родители просто не знают об их существовании. Специалисты относятся к чартерным школам фундаментальными критично, основами, потому что необходимыми они для не каждой обладают школы: философией обучения, общей системой организации учебного процесса и т.д. В свое время государственные школы в США создавались под идеологическим знаменем демократии: чтобы быть полноценным гражданином, каждый ребенок должен уметь писать, считать, читать, знать свои права и обязанности как гражданина этой страны. Поэтому такое внимание уделялось истории, в которой особое место отводилось традициям и ценностям американского образа жизни. В чартерных школах история преподается так, как посчитают нужным учителя. Поэтому одни школы оказываются афроцентричными, у других наблюдается крен в сторону военных достижений Америки, третьи уделяют внимание техническому прогрессу. Очень часто случается, что учителя, нанятые руководством чартерных школ, не имеют специального педагогического образования. Департамент образования периодически проверяет качество образования, предоставляемого чартерными школами, на основании общих тестов. Пока не наблюдаются статистические отличия ни в лучшую, ни в худшую сторону, хотя в различных регионах существуют свои тенденции. Тем не менее, про безусловный успех чартерных школ пока говорить рано. Современная социальная медицина выделяет три типа систем здравоохранения: государственную, принципом построения любой страховую, частную. Основным системы 90 здравоохранения является сохранение равновесия потенциального трёх потребителя главных составляющих: медицинской помощи, населения - медицинских учреждений и плательщиков за оказанную медицинскую помощь. Любая система здравоохранения имеет цель, которую можно сформулировать как оказание населению доступной, качественной медицинской помощи, улучшение состояния здоровья общества в целом и каждого гражданина в отдельности. В каком бы аспекте ни исследовалась система здравоохранения США — с точки ли зрения общественной политики в этой области, организации общественного управления здравоохранения, его финансирования, или оценки результатов функционирования системы здравоохранения — исходить следует из того, что действующая ныне система существует уже полвека. «Старая» система финансировалась преимущественно через общественное и частное страхование, когда сторона, предоставляющая медицинские услуги, получала плату за уже оказанные услуги при небольшой рыночной конкуренции и при ограниченном участии правительства, состоящем в основном в организации общественного здравоохранения и обеспечении доступа к медицинским услугам престарелым и бедным гражданам. «Новая» система, создаваемая в настоящее время, по-прежнему финансируется преимущественно через страхование и предполагает ограниченную роль правительства, причем большая часть услуг предоставляется через управляемые структуры, конкуренция же на рынке здравоохранения возрастает. Часть этих изменений осуществляется при участии политиков, заинтересованных в контроле за эскалацией цен и расширении охвата населения медицинскими услугами. Но руководящая роль принадлежит рынку, и в процессе происходящих изменений становятся все более точными и разносторонними механизмы измерения и 91 оценки результатов функционирования системы здравоохранения. Поскольку услуги в сфере медицины постоянно дорожают, в обществе возникает сопротивление этому, ведущее к снижению цен в системе здравоохранения. Одновременно усиливаются конкуренция между больницами и влияние пациентов на рынок медицинских услуг. Чтобы повысить эффективность своей деятельности и просто выжить в условиях сильной конкуренции, больницы и клиники объединяются в крупные системы по предоставлению медицинских услуг. На всей территории США предпринимаются медицинского шаги по переходу обслуживания, к управляемому основанному на механизму подушевом финансировании, что предназначено для ограничения расходов и повышения управляемости этих крупных комплексов. За последние годы США очень серьёзно продвинулись в области организации медицинской помощи, настолько, что их опыт становится предметом изучения других стран. Как нам кажется, ни у кого не вызывает сомнения наличие в США очень высокого уровня медицинских технологий (профилактических, реабилитационных), диагностических, биотехнологий, производства лечебных и лекарственных препаратов и изделий медицинской техники, жёсткого и чрезвычайно эффективного контроля за качеством лекарственных препаратов и продуктов питания. Этому можно и нужно учиться, осуществлять обмен опытом и специалистами. Если сюда добавить высокий уровень научных медицинских и биологических исследований, огромный объём научномедицинской литературы, высокий уровень статистики здоровья, наличие известных во всём мире научных центров и учёных, то становится понятным интерес специалистов разных стран мира к медицинской науке США. Вмеете с тем, проведённые в разные годы опросы общественного мнения показали, что американцы, обычно проявляющие здоровый 92 консерватизм и не желающие больших перемен, в своём большинстве (до 85 %) в той или иной степени проявляли неудовлетворённость своей системой здравоохранения. Значит, дело не только в уровне медицинской помощи и постоянно обновляемых технологиях, но и в организации помощи, т.е. в её доступности, охвате, иерархии, системности, платности, качестве и многих других аспектах. Каждый из 50 штатов США имеет свои собственные требования к отчетности по заболеваниям. Каждый штат отвечает за чистоту воды на своей территории и соблюдение правил санитарии. Для многих областей общественного здравоохранения существуют рекомендации и инструкции федеральных властей. Штаты осуществляют свою заботу об охране здоровья населения через организации здравоохранения, экологические, социальные службы и учреждения, занимающиеся профессиональными заболеваниями. Они выдают лицензии врачам, медсестрам и другим медикам-практикам и определяют критерии такого лицензирования. Соответствующие агентства штатов разрабатывают рекомендации в областях экологии и здравоохранения, которым должны следовать округа. По мнению Института медицины, штаты играют основную роль в формировании политики общественного здравоохранения и, несомненно, должны быть в нем центральным звеном. Они несут основную ответственность за общественный сектор здравоохранения. В обязанности штатов входят: 1) оценка потребностей здравоохранения; 2) обеспечение соответствующей законодательной базы для деятельности системы здравоохранения; 3) определение целей развития этой сферы, общих для всего штата; 4) обеспечение гарантированного минимума наиболее важных услуг; 5) поддержка деятельности местных медицинских служб. Программы штатов формируются приоритетов. Федеральные организации, с учетом государственных такие как Департамент здравоохранения и гуманитарных служб, выделяют первоочередные 93 потребности и обеспечивают финансирование штатов для их удовлетворения. Согласно контролирует Конституции междуштатное США Федеральное распределение правительство лекарств и продуктов питания. И хотя практически полностью система здравоохранения регулируется на уровне штатов, Федеральное правительство все же несёт ответственность за здоровье своих граждан. Оно влияет на этот процесс, финансируя медицинскую помощь пожилым людям и ветеранам, инвалидам, слепым и частично малоимущим. Американское здравоохранение − одна из крупнейших отраслей в стране. Расходы на охрану здоровья растут наиболее быстрыми темпами. В 2000 г. американцы истратили на здравоохранение 1 трлн. долл., т.е. более 15 % ВВП. Больше американцы тратят только на питание и жилье. Правительство США в настоящее время оплачивает более 40 % расходов на здравоохранение в стране. Правительство оплачивает расходы на здравоохранение через две основные программы − «Медикэйд» и «Медикэр». Федеральная программа медицинской помощи «Медикэр», разработка которой велась ещё при президенте Д.Ф. Кеннеди и которая была задействована в 1966 г. в настоящее время охватывает почти всех людей в возрасте 65 лет и старше, взрослых с долгосрочной утратой трудоспособности (инвалидов) и лиц с терминальными состояниями почечных заболеваний. Источниками финансирования программы являются: налог на фонд заработной платы, прогрессивный подоходный налог и налог на прибыль корпораций. Собранные налоги помещаются в трастовые фонды, которые за средства, собранные с работающих сегодня, оплачивают медицинские пособия пенсионерам. В фондах удерживается часть средств за счёт непропорциональных различий между числом работающих и числом пенсионеров. 94 Получатели пособий по программе «Медикэр» платят 50 долл. в месяц в качестве взносов за обслуживание врачам общей практики «метальная часть затрат покрывается из программы), оплачивают невозмещаемую сумму за первый день пребывания в больнице. Практически проограмма «Медикэр» не ограничивает расходы на амбулаторную и стационарную помощь. Лекарства оплачиваются из программы только при стационарном лечении, стоматологическое обслуживание программой не оплачивается, для безнадёжных больных частично оплачивается пребывание в хосписах. Большая часть пожилых людей для получения помощи, не предусмотренной программой, покупают страховки у частных страховых компаний или в Синем кресте. В последние годы доля застрахованных частным образом американцев, охваченных Организациями поддержания здоровья (ОПЗ) и другими программами управляемой медицинской помощью растёт, а среди лиц, охваченных программой «Медикэр», эта доля составила 10 %. Хотя «Медикэр» и представляет собой государственную программу, оформление, обработка требований и выплаты по ним осуществляются частными организациями. Одни частные организации, называемые посредниками, оплачивают лечение в стационаре основную долю расходов при уходе на дому (Раздел А программы «Медикэр»), а другие частные организации, называемые перевозчиками, оплачивают работу врачей, амбулаторную помощь, оборудование и другие услуги. Средние выплаты по программе «Медикэр» ниже коммерческих цен, однако, больницы стараются их заполучить себе, как наиболее стабильный источник дохода (от 35 % до 50 % и более общего дохода больницы). Программа «Медикейд» предоставляет медицинскую помощь определенным лицам с низкими доходами. Подавляющее большинство участников программы составляют дети из семей с низким доходом или в целом их семьи, самые большие затраты идут на тех, кто длительно 95 пребывает в домах сестринского ухода или домах престарелых, а также на медицинскую помощь инвалидам. Если программа «Медикэр» полностью поддерживается американцами, так как с работающих взимался подоходный налог, и по выходу на пенсию они получают необходимую помощь (которую как бы сами и оплатили), то «Медикейд» является, по сути, благотворительной неадресной программой, и потому не очень поддерживается средними американцами. Для того, чтобы воспользоваться услугами этой программы нужно доказать, что материальное положение у данного человека ниже определенного уровня, и он нуждается в материальной помощи государства. За счет этой программы финансируется помощь менее, чем половины населения с доходом ниже уровня бедности (свыше 7 тыс. дол. в год для одиноких, около 12 тыс. дол. для семей из трех человек и 16 тыс. долларов на семью из четырех человек). Финансирование программы «Медикейд» разделено поровну между Федеральным правительством и правительством штата, правда, в бедных штатах вклад Федерального правительства выше. Средства собираются не целевым путем, а из общих налоговых поступлений. Вклада средств со стороны пациентов не предусмотрено, лечение для них бесплатное. Расценки медицинских услуг по программе крайне низкие, и еще недавно многие врачи отказывались принимать пациентов программы. Однако стабильность выплат и позиция правительств многих штатов, направленная на расширение программы «Медикейд» (до 80% от всех выплат по ней), способствовали росту заинтересованности больниц и врачей в клиентах этой программы. В то же время, в ряде штатов пытаются сдержать быстрый рост бюджетных расходов на эту программу, и уже в 35 штатах правительства закупают определенные объемы медицинской помощи у ОПЗ и у других программ управляемой медицинской помощи. Таким образом, роль государства в оказании медицинской помощи 96 оказалась незначительной, так как даже по государственным программам «Медикэр» и «Медикейд» платежи поступают через частные страховые организации в частные больницы и к частным врачам. Аналогичным образом оказывается помощь государственным служащим и отставным военным. ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН США ________________________________________________________________ Программы «Медикейд» и «Медикэр». Социальная политика в области поддержки коренного населения США. Социальная политика и программы в области получения среднего и высшего образования. Социальные программы по поддержки материнства и детства. Программы по поддержке малообеспеченных слоев населения. Фискальная политика как инструмент стимулирования малоимущих слоев населения. Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспоспособного населения (свыше 25-30 %) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. Американский пенсионер в рамках государственной пенсионной системы в среднем получает примерно столько же долларов в месяц, сколько российский пенсионер - рублей. Однако главное различие состоит не в этом. Гораздо важнее другое: сфера пенсионного обеспечения в США и России находятся на разных этапах своего исторического развития. В США сфера пенсионного обеспечения прошла большой путь к системе ХХI в., её механизмы существенно отличаются от механизмов, сложившихся в ХХ в. В этой области США опередили не только Россию, но и другие развитые страны и лидируют в не меньшей степени, чем в области информационных технологий. Развитие пенсионного обеспечения 97 в США характеризуется многообразием форм и методов регулирования пенсионных систем. На протяжении более чем 60 лет основу американской пенсионной системы составляла так называемая Общая федеральная программа (ОФП). Несмотря на то, что ОФП считается программой социального страхования, поскольку участники платят в её фонды налог на социальное страхование в течение всего периода своей трудовой деятельности, она весьма сильно отличается от коммерческого страхования, распространенного в частном секторе. Прежде всего, программа носит распределительный, или так называемый солидарный характер. Пенсионеры получают не свои деньги, не собственные накопления, а деньги ныне работающих и платящих налоги. С 1979 г. размеры пенсий по возрасту для подавляющего большинства пенсионеров исчисляются Управлением социального обеспечения следующим образом. Прежде всего, определяется средний индексированный месячный заработок работника за всю его трудовую деятельность. Иначе говоря, заработки прошлых лет приводятся в соответствие с ростом цен за соответствующие годы. Исходя из среднего индексированного месячного заработка рассчитывается основное пенсионное пособие. Основное пенсионное пособие соответствует действительным размерам пенсий, положенных одинокому пенсионеру, если он обладает статусом «полностью застрахованного». Этот статус приобретают лица в возрасте 65 лет и старше (мужчины и женщины одинаково), работавшие не менее четверти года в течение минимум 35 лет. При этом заработки данного работника должны быть не ниже определённой суммы в каждом из этих кварталов. Если трудовой стаж меньше, то и пенсия соответственно уменьшается. Однако в связи с тем, что, по прогнозам демографов, ожидается рост доли пожилых американцев, еще в 1983 г. по инициативе президента Р. Рейгана Конгресс США принял поправку к 98 закону о социальном обеспечении. Поправка предусматривала постепенное увеличение пенсионного возраста до 67 лет. И первым поколением, которое выйдет на пенсию в 67-летнем возрасте, станут американцы, родившиеся в 1959 г. Американцы, правда, имеют вполне законную возможность выйти на пенсию и раньше, с 62 лет. В этом случае в течение трех лет такому «досрочному» пенсионеру придется довольствоваться пособием по старости, размер которого на 20 % меньше, чем полноценная государственная пенсия. При этом в Америке не возбраняется получать законно заработанную пенсию и продолжать вести при этом трудовую деятельность. Однако до достижения официального пенсионного возраста (то есть в период с 62 до 65 лет) государство будет вычитать из пенсии определенный процент от суммы, заработанной сверх установленного лимита. Если у пенсионера есть неработающая жена в возрасте 65 лет и старше, ему положена 50 % надбавка к пенсии; на супругу в возрасте 62 лет -37,5 %. Такая же надбавка положена и на детей до 18 лет. Предусмотрены надбавки и на других иждивенцев, но не выше определённой максимальной суммы. Размеры других пособий по Общей федеральной программе исходят из размеров пенсий по возрасту. Так, вдова в возрасте 65 лет и старше получает 100 % пенсии мужа, вдова в возрасте 60 лет - 71,5 % пенсии и т.д.; соответственно предусмотрены надбавки на нетрудоспособных членов семьи вплоть до определённого максимума. Пенсию по инвалидности в рамках ОФП получают лица полностью нетрудоспособные, проработавшие не менее десяти лет до наступления инвалидности, из них не менее пяти лет выплачивавшие налог на социальное страхование. пенсия После достижения пенсионного возраста по инвалидности заменяется пенсией по старости. В результате размеры пособий зависят, прежде всего, от заработка, т.е. фактически от 99 суммы выплаченного налога на социальное страхование, а также от состава семьи. Средства в страховые фонды ОФП поступают путём взимания специального налога на социальное страхование, который выплачивают 95 % работающих. Для финансирования этих фондов предусмотрена своя налоговая ставка, однако, в совокупности они составляют единую ставку налога. Налог на социальное страхование автоматически вычитается из зарплаты наёмных рабочих и служащих, предприниматели платят налог по той же ставке - 7,65 %; иными словами, они платят такую же общую сумму налога, что и их наёмные работники. Работающие не по найму уплачивают налог по совокупной ставке, предусмотренной для рабочих и предпринимателей, т.е. 15,3 %. Для всех категорий налогоплательщиков налог взимается с предельной суммы заработков (65,4 тыс. в год), называемой максимальной налоговой базой; заработки, превышающие её потолок, налогом не облагаются. Помимо государственной пенсионной системы работающие американцы могут по своему выбору участвовать в частных пенсионных планах по месту работы. Существует два вида частных пенсионных планов: с установленными выплатами и установленными взносами. Первый вид гарантирует участникам фиксированный размер пенсии, который для каждого работника определяется с учётом размера зарплаты и стажа работы в компании. Как правило, планы с установленными выплатами формируют фонды за счёт отчислений с предпринимателей, а сами наёмные работники взносы в эти фонды не платят. Планы с установленными взносами, напротив, не предусматривают определенного размера выплат. Выплаты в этих планах зависят не от стажа работы и размера зарплаты, а только от суммы накоплений. Эти планы персонифицированы: каждый участник плана имеет свой личный пенсионный счет, и взносы плюс инвестиционный доход от них поступают 100 на этот счет. В большинстве существующих планов с установленными взносами их участники могут выбирать между различными инвестиционными программами, которые предлагают (в среднем до 10 программ) управляющие компании, и таким образом до определенной степени они сами определяют размеры своего будущего пенсионного дохода. Форма выплат в этих планах также более разнообразна. Существуют три главных варианта: выплата всей суммы целиком, пожизненный аннуитет и выплаты суммы равными частями в течение определенного «срока дожития», который определяется (рассчитывается) самим пенсионером. Возможности пенсионного обеспечения американцев не исчерпываются государственной пенсионной системой и участием в групповых пенсионных планах по месту работы. Помимо этого каждый американец имеет право открыть свой личный пенсионный счёт (ЛПС). Размеры ежегодных взносов на ЛПС ограничены верхним пределом в 2 тыс. долл. Администрация Буша хочет увеличить этот потолок до 5 тыс. долл. Средства со счёта нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счёт закрывается в обязательном порядке. С другой стороны, ЛПС может быть открыт с момента рождения ребенка. За все время накопления средств на ЛПС эти средства не подлежат налогообложению, однако, в момент их снятия и закрытия счета из накопленной суммы вычитается подоходный налог. Обычно ЛПС открываются в коммерческих и сберегательных банках, паевых фондах, страховых компаниях. Счета в любой момент могут быть переведены из одного места в другое. Также по желанию держателя счета он может сам управлять им (т.е. планировать наиболее выгодное размещение средств, накапливаемых на ЛПС) или доверить управление ЛПС упомянутым финансовым организациям. Личные пенсионные счета становятся все более распространенной формой пенсионного обеспечения. Всё большее 101 число американцев обеспечивает себе не одну, а три пенсии: государственную, частную коллективную по месту работы и частную индивидуальную путем открытия ЛПС. В 2000 г. в связи с начавшимся кризисом на фондовом рынке стоимость активов на личных пенсионных счетах несколько снизилась — до 2650 млрд. долл. Спад продолжается до сих пор, но снижение стоимости активов на ЛПС после 15-летнего периода феноменально быстрого роста не было очень значительным — по существующим оценкам не более 10-15 % от уровня 1999 года. Успех частных пенсионных планов региональных и государственных накопительных систем послужил стимулом для разработки проекта глубокой реформы Общей федеральной программы с целью её трансформирования в накопительную систему. Если реформу примут в ближайшие годы, а шансы на это достаточно высоки, то это будет означать вливание в частный сектор американской экономики дополнительно многих триллионов долларов уже в ХХI в., поскольку произойдёт практически полный переход к инвестиционно-накопительным системам. На первый взгляд, социальные тенденции, социальная структура, политика государства в социальной сфере в нашей стране и США – вещи совершенно несопоставимые. Ведь социальные изменения в этих странах происходили совершенно по-разному. В США – эволюционным путем, у нас – скачкообразно, путем радикальной трансформации общества. В основе социальных процессов в США и России лежали разные факторы: в одном случае – преимущественно капиталистические, рыночные отношения, научно-техническая революция, в другом – главным образом, государственная политика, часто носившая волевой, насильственный характер (индустриализация, коллективизация). Наконец, итогом социального развития России и США к началу XXI в. стали совершенно несхожие социальные структуры. 102 В США с 1930-х гг. внутренняя политика государства становилась все более социально ориентированной. В России же в результате либеральных реформ 1990-х гг. социальная политика сильно пошатнулась. Многочисленный средний класс, который часто называют каркасом общества, в нашей стране все еще не создан, зато проблема бедности стала чрезвычайно актуальной. Лишь совсем недавно борьба с бедностью была провозглашена приоритетной задачей государственной политики. Нам предстоит создать совершенно новую социальную политику, но теперь уже в условиях капитализма. Так вот, нечто подобное в Америке, как говорится, «проходили». Значит, все-таки их опыт социальной политики в какой-то мере может быть полезен для нас, особенно, если взглянуть на него под таким углом: возможно ли в капиталистических рыночных условиях обеспечить эффективную социальную защиту граждан? Социальная структура США рассматривается специалистами при помощи различных схем. Одной из них является деление общества на три социальных класса – верхний, средний и нижний. Эта схема, конечно, не безупречна и применяется с оговорками. При необходимости исследователи дополняют ее другими методиками. Часто, например, оперируют понятием «квинта», принятым в статистике, когда общество делится на пять экономических квинт (по 20 % населения в каждой), различающихся по уровню доходов. Известный исследователь-американист В.В. Согрин, оперируя данными на конец XX в., показывает следующую картину. Верхний класс включает 10 % населения США, то есть верхнюю половину первой экономической квинты. Его составляют семьи с годовым доходом свыше 100 тыс. долл. Наиболее многочисленным является средний класс – 60 % населения (нижняя половина первой квинты, полностью вторая и третья квинты и верхняя половина четвертой квинты). Годовой доход семей 103 среднего класса лежит в пределах от 25 до 100 тыс. долл. Нижний класс – это те, чьи доходы не превышают 25 тыс. долл. (пятая квинта и нижняя половина четвертой). Разумеется, эти цифры являются лишь инструментом исследователя, они меняются не только со временем, но и в зависимости от разных методик подсчета. Более-менее стабильным остается лишь процентное соотношение классов в обществе. В настоящее время социологи относят к верхней экономической квинте семьи с доходом свыше 165 тысяч долларов. В соответствии с этим должна быть значительно поднята и условная граница между верхним средним классом и собственно верхним классом. Теперь выясним, как изменилось положение трех классов американского общества в новейшее время? Сокращается ли разрыв между ними? В.В. Согрин указывает на следующие тенденции. С 1930-х гг. и до конца XX в. улучшалось положение всех трех классов, в том числе и наиболее бедных американцев. Среднегодовой доход американской семьи вырос с середины XX в. до 90-х гг. примерно в 2 раза. Изменение материального положения социальных классов происходило неравномерно. Со времен «нового курса» и до 70-х гг. быстрее рос удельный вес благосостояния нижнего и среднего классов. Разрыв в материальном положении трех классов постепенно сужался. Однако с 80-х гг., со времени президентства республиканца Р. Рейгана, дифференциация вновь стала возрастать. Причем, эта тенденция сохранилась и в 90-е гг., когда у власти была администрация демократа У. Клинтона, и в начале XXI в. За последние 10 лет доходы финансовой элиты выросли на 160 %, а доходы остального населения на 10 % . Показателем социальной дифференциации является так называемый децильный коэффициент – соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % наиболее бедных членов общества. В Америке децильный коэффициент составляет 16,6 и является самым высоким среди развитых стран. Он в 104 несколько раз превосходит соответствующий показатель большинства западноевропейских государств. Социальные классы отличаются не только экономическими характеристиками, но и образом жизни, качеством жизни, социальной психологией, социальным поведением, мировидением, политической культурой и т.д. Возьмем американский верхний класс. Его типичные представители – банкиры, бизнесмены, высокооплачиваемые менеджеры, верхний слой политиков и госбюрократии, преуспевающие врачи, ученые, артисты. Они предпочитают жить в особняках в экологически чистых районах. Их дети получают образование в элитных частных школах и в престижных университетах. Отпуск они проводят на фешенебельных курортах. Дорогостоящие автомобили последних моделей, наличие прислуги, членство в закрытых клубах – это тоже атрибуты верхнего класса. Верхний класс сам не однороден. Внизу – так называемый слой «искателей» (до трех миллионов семей). Вверху – узкий слой магнатов. А на вершине пирамиды 222 миллиардера. Это едва ли не половина миллиардеров всего мира. Средний класс, как мы уже выяснили, составляет в Америке почти две трети общества. Сейчас к нему относятся средние и нижние слои менеджеров и информационных госбюрократии, отраслей, «белые воротнички» квалифицированные из научно- рабочие, научная, техническая и гуманитарная интеллигенция. Американцы среднего класса живут, как правило, в районах, прилегающих к городам, имеют в собственности двух или одноэтажные семейные дома, небольшие земельные участки, по автомобилю средней стоимости на каждого взрослого члена семьи. Их дети учатся в университетах второй и третьей категории. Недавно социологи из Чикаго пришли к безрадостным выводам: американские семьи, которые традиционно относят себя к среднему классу, живут от зарплаты до зарплаты, от кредита до кредита, 105 экономя практически на всем. «Среднестатистическая» Америка неумолимо беднеет. Необходимые затраты «съедают» почти весь бюджет семьи среднего класса. На «прочие расходы» остается всего лишь 4 % семейного бюджета. Значит, нет средств, которые можно было бы вложить в дело или сохранить в качестве сбережений. Раз так, то в Америке нет и среднего класса. Средний класс – это скорее состояние умов, самоидентификация. Таков диагноз экспертов. Конечно, подобные выводы носят налет сенсационности. Колебания в экономическом положении разных социальных групп и общества в целом были и будут, поэтому хоронить средний класс рано. Американский нижний класс специалисты порой рассматривают как особую социальную общность, имея в виду его растущее обособление от двух других классов. В нижнем классе преобладают чернокожие, испаноязычные, недавние эмигранты из азиатских и отчасти восточноевропейских стран. Они чаще всего живут в городах, снимают дешевые квартиры, пользуются общественным транспортом. Многие из них заняты неквалифицированным трудом в сфере обслуживания, на строительстве, в грязных производствах. Другие вообще не имеют работы. Значительная часть детей из семей нижнего класса не оканчивает среднюю школу и попадают в категорию функционально неграмотных. 14 % американцев живет ниже официальной черты бедности. Это в 2-3 раза выше, чем в других развитых странах. Для сравнения в Канаде ниже черты бедности находится 7 % населения, в Австрии – 6%, в Великобритании – 5,2 %, во Франции – 4,5 %, в Швеции – 4,3 %, в Голландии – 3,4 %, в Германии – 2,8 %. В США все же есть положительная динамика: за 30 лет процент бедняков сократился с 22 до 14. Однако абсолютное число бедняков так и осталось неизменным – около 40 млн. граждан. К тому же по расчетам специалистов при установлении черты бедности необходимый минимум был занижен в полтора раза. Многие 106 ученые и политики утверждают, что такое положение недопустимо, что США располагают большими возможностями для успешного решения проблемы бедности, также как и других социальных задач, стоящих перед государством. Начиная с «нового курса» Ф. Рузвельта в Америке государство играет возрастающую роль в социальной сфере. Но особенно заметно расходы на социальное обеспечение, здравоохранение, образование (вложения в человеческие ресурсы) стали возрастать с 60-х гг. Сейчас на здравоохранение американцы тратят 14 % ВВП, а Россия – 3 %, на образование соответственно 7,6 и 4,5 %, на науку 2,6 и 0,5 % ВВП . Примем к сведению, что ВВП в США достиг гигантской суммы – 10 трлн. долл. Активная социальная политика американского государства обеспечила высокую квалификацию рабочей силы. 90 % американцев, занятых в экономике, имеют среднее и высшее (включая незаконченное) образование. Средний уровень образования в США – 13 лет, вероятно, это один из самых высоких в мире показателей. В 90-х гг. администрация Клинтона провозгласила повышение уровня образования постоянной функцией на протяжении жизни человека. Это необходимо в условиях непрерывной технологической революции. Не случайно США остается лидером в самых перспективных технологиях, опережая по производительности труда ближайших конкурентов на 15-35 %. Все это добавляет оптимизма тем, кто считает, что падение темпов роста экономики, происходящее с 2001 г., временное явление, и скоро вновь продолжится подъем. Как бы то ни было, надо признать, что капиталовложения в человеческие ресурсы стали главной причиной уверенного экономического развития США в конце XX в. В свою очередь, экономический рост расширял возможности для социальной защиты граждан. Свыше 80 млн. американцев регулярно получают пособия по программам государственного социального 107 страхования и вспомоществования, объем которых превысил 1 трлн. долларов. Социальное обеспечение в США признано важнейшим приоритетом общества. Здесь считается, что ответственность за социальное обеспечение должна быть разделена между частными компаниями и государством. Частные компании должны заботиться о своих работниках, а государство поддерживать нуждающихся в целом. Государство отвечает за предоставление минимального уровня помощи, а также за его широкую доступность. Бизнес предоставляет социальные услуги (пенсии, пособия) в более высоком объеме и лучшего качества. Государственное социальное обеспечение в США включает две сферы – социальное страхование и социальное вспомоществование. Социальное страхование предусматривает пенсии по старости, пособия по безработице, медицинскую помощь престарелым и другие статьи. Эта сфера забирает львиную долю социальных расходов государства. Программы социального страхования охватывают основную часть американцев, которые сами как налогоплательщики участвовали в формировании соответствующих бюджетных статей. Позитивная роль государственного социального страхования очевидна. Например, размер пенсии по старости составляет от 50 до 80 % предпенсионного дохода. А медицинская помощь («Медикэр») покрывает до 50 % соответствующих расходов. Без этих программ доля бедных смертность среди престарелых возросла бы в три с лишним раза. Вторая сфера государственного социального обеспечения – социальное вспомоществование. Это выплаты тем, кто по причине бедности освобожден от налогов («пасынки бюджета»). Программы социального вспомоществования предусматривают материальную помощь матерям-одиночкам, медицинскую помощь бедным, выдачу продовольственных талонов, жилищные пособия, бесплатное отопление, установку кондиционера, завтраки для детей в школах и т.д. Всего 108 существует 180 подобных программ. Система социального страхования стала складываться в годы правления Ф. Рузвельта, в последующие годы она расширялась и укреплялась. Что касается сферы социального вспомоществования, то она возникла позже – в годы президентства Л. Джонсона, когда была объявлена война с бедностью. Отношение в американском обществе к этим двум сферам социального обеспечения неодинаковое. Можно выделить два основных подхода. Смысл первого в том, что оправданы только программы социального страхования, поскольку они формируются за счет всех американцев, в том числе потенциальных получателей пенсий и пособий. А вот программы социального вспомоществования, поддерживают паразитирующие слои общества и лишь усугубляют нездоровые социально-экономические тенденции. Сторонники второго подхода защищают обе сферы социального обеспечения, апеллируя, главным образом, к гуманистическим мотивам. Второй подход получил наибольшее влияние в 60-е гг. (при президентах-демократах Дж. Кеннеди и Л. Джонсоне). Но уже в 70-е гг. стали усиливаться настроения в пользу первого (узкого) подхода. В 80-х гг. Р. Рейган, опираясь на идеологию неоконсерватизма, использовал разнообразные аргументы, вспомоществование. с целью Утверждалось, дискредитировать например, что социальное государственная помощь малообеспеченным и бедным атрофирует у них способность к самовыживанию, что личность, паразитирующая на государственной помощи, неизбежно деградирует, что материальная помощь матерямодиночкам разрушает семьи. Проводилась даже связь между гарантированными социальными услугами и ростом преступности. Несмотря на то, что Рейгану так и не удалось свернуть большинство социальных программ, все же определенный итог был достигнут. В обществе особенно в среднем классе, закрепилось негативное отношение к 109 сложившемуся социальному вспомоществованию. Это негативное отношение было воспринято и Демократической партией. Усилиями этой партии в США создавалось социальное государство. В 90-е гг. в Демократической партии утвердилась доктрина неолиберализма, которая пришла на смену социальному либерализму рузвельтовского и джонсоновского образца. Применительно к социальной политике это означает, что упор необходимо делать не на прямой помощи нуждающимся, а на создании условий их профессиональной подготовки и переподготовки. Все как в известной притче: лучше дать голодному не рыбку, а удочку. В период президентства У. Клинтона новая доктрина стала практически воплощаться. Закон 1997 г. предусматривает обязательное участие получателей помощи в трудовой деятельности (не менее 20 часов в неделю). По этому поводу некоторые исследователи замечают, что в Америке своеобразным путем стал осуществляться социалистический принцип «кто не работает, тот не ест». Идеология Республиканской партии по вопросам социальной политики в последнее время также эволюционировала, только она смещалась влево – в пользу признания социальных программ (идеология «сострадательного консерватизма»). Таким образом, к концу XX в. позиции демократов и республиканцев по данной проблеме сблизились. Чем можно объяснить попытки американского правительства поставить предел росту социальных расходов? Одна из причин имеет объективную экономическую подоплеку: если тенденция роста расходов на социальное обеспечение сохранится, то к 2050 г. они составят 44 % ВВП. В этом случае расходы в 2 раза будут превышать доходы государства. Вот почему требуется реформа социального обеспечения, предусматривающая повышение пенсионного возраста, увеличение взносов на пенсионное страхование, увеличение трудового стажа для пенсии и прочие меры. 110 Есть и социокультурные причины. Исторически сложилось так, что американцам в гораздо большей степени, чем европейцам, присущи традиции индивидуализма, конкуренции. Знаменитый принцип «помоги себе сам» жив и сегодня. Факт остается фактом: развитие системы социального обеспечения в США отстает от других высокоразвитых стран. В США неизменно проваливались попытки кардинального решения проблемы бедности или введения системы всеобщего медицинского страхования. Как отмечает В.В. Согрин, отношение нижнего класса Америки к социальной политике государства к концу XX в. оказалось апатичным, а верхний и средний классы – главные налогоплательщики – в целом убеждены, что даже имеющиеся программы социального вспомоществования являются чрезмерными. Излишне и говорить, что копировать опыт другой страны невозможно и бессмысленно. Но все же некоторые базисные принципы современной социальной политики США заслуживают внимания. Речь идет о таких общепризнанных принципах, как вложение в человеческие ресурсы, приоритетное развитие образования, медицины, науки. В США, несмотря на смену общественного настроения, изменения идеологии и политики правящих партий, эти принципы уцелели. Разве это не позитивный урок для нас? Мы будем бесконечно долго ждать, когда же экономика уверенно пойдет в гору, и появятся дополнительные средства на социальную сферу. Однако нужно понять, что активная социальная политика, вложение в человеческие ресурсы – важнейшие условия успешного экономического развития. Если что-то заимствовать у США, то именно эту философию, а, скажем, не планы повышения пенсионного возраста. Или возьмем другой принцип – участие бизнеса в социальных программах. Он стал аксиомой для американцев, но все еще является спорным для нас. Спрашивается, что же здесь спорить? Профессиональная переподготовка, как способ борьбы с 111 бедностью, обязательное трудовое участие получателей социальной помощи – этот опыт тоже не безынтересен для нас. Мы догоняем США по показателям социальной дифференциации. Это тревожная тенденция, которая развивается вопреки культурным и моральным традициям, разделяемым большинством россиян. Идеология и политика неоконсерватизма не для России. В условиях сокращения населения нашей страны, нам, скорее всего, потребуются более радикальные меры, чем в США, для борьбы с бедностью, улучшения здоровья, увеличения продолжительности жизни, подъема уровня и качества жизни россиян. СОЦИАЛЬНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА АМЕРИКАНСКОГО ГОСУДАРСТВА ________________________________________________________________ История вопроса. Молодежная политика на общефедеральном и местном уровнях. Роль государства в поддержке и воспитании молодежи. Программы помощи студентам и школьникам. Программы помощи молодым специалистам и молодым семьям. Неправительственные организации и их роль и место в области обеспечения молодежной политики. Основные молодежные неправительственные организации и их деятельность. Обращение к проблеме социальной работы с учащейся молодежью и выделение ее в число актуальнейших направлений развития современной педагогической мысли в ХХI в. явилось результатом осознания кризисных явлений, которые обострили социальную проблематику, в частности, создание равных стартовых возможностей профессионального образования, получения молодежью актуализация ее готовности к преобразованию общественных процессов, адаптации ее во всех сферах жизни. Все это требует новых подходов к решению проблем социализации подрастающего поколения и вызывает необходимость создания гарантированной системы защиты и поддержки учащейся молодежи. Тезис "Трудно быть молодым" должен быть осмыслен и реализован как в социальной так и педагогической сферах, обеспечивая реальную 112 социальную поддержку российской молодежи. США является родиной социальной работы, где она появилась как профессиональная деятельность в конце 19 в., и высокий уровень профессионализма, достигнутый этой страной в социальной работе, признается во всем мире. Более того, в большинстве стран (и это было подтверждено на последних Всемирных конгрессах по социальной работе) используются сегодня именно американские модели организации социальной работы как наиболее универсальные и отвечающие ожиданиям общества и возможностям профессии. Однако, на наш взгляд, поиск собственных моделей социальной работы с молодежью должен вестись не путем механического заимствования тех или иных американских социальных парадигм и доктрин и приспособления их к местным нуждам, а на основе творческого использования американского опыта с учетом политических, социальноэкономических, национальных условий страны, своеобразия ее культуры и традиций. Отечественная литература об организации социальной работы с учащейся молодежью в США фрагментарна и невелика. К тому же в публикациях имеет место как излишняя переоценка, даже известная абсолютизация американского опыта, так и его недооценка. С одной стороны, существует тенденция считать, что в США уже проторены дороги к решению чуть ли не всех социальных проблем молодежи, и нет смысла тратить время на поиск своих путей, лучше взять в готовом виде уже проверенные социальные модели (причем не только современные, но и прошлых лет). С другой стороны, встречаются и утверждения, что изучать американский опыт не обязательно на том основании, что у нас свои трудности, свои проблемы и своя специфика их решения. Обе эти позиции полярны. Необходимо отвергнуть старые предубеждения и новые стереотипы, относящиеся к нашим коллегам в 113 западном полушарии, оценить реальные успехи американцев в области социальной работы с учащимися и уяснить для себя, в чем именно следует идти другими путями. На это обращают внимание и сами американские специалисты (В. Девор, Б. Лэгей, В. Поллард и др.), которые призывают не копировать опыт США, а более глубоко разобраться в нем, чтобы общие тенденции развития социальной работы в мире нашли адекватное отражение в национальной практике и, тем самым, обогащалась мировая теория и практика социальной работы. Абстрагируясь от частностей, можно констатировать, что социальная работа с молодежью в США осуществляется через "Государственные и негосударственные программы поддержки молодежи", что трактуется весьма широко и распространяется на любой вид правительственной и благотворительной деятельности − от детально разработанного комплекса мероприятий до акта выделения из бюджета определенной суммы средств на финансирование отдельных мероприятий, имеющих весьма неопределенный характер. Реализация государственных программ, как правило, лишь в самой общей форме контролируется правительством, а сами критерии весьма расплывчаты. Так, в качестве "критериев приемлемости" в большинстве программ предусматривается широко трактуемые "неблагоприятные экономические условия" и возрастные пределы, чаще всего возраст до 21 года. В настоящее время в США действует свыше 300 программ поддержки и защиты молодежи. Наиболее массовыми являются программы Лиги защиты молодежи, "Лиги неограниченных возможностей кампуса", "Студенты за ликвидацию голода", "Лицом к улице", программа "Хелп" для одиноких матерей до 20 лет, "Приобщение к городским проблемам" и, конечно же, программы Армии спасения, которые охватывают в настоящее время все профессиональные учебные заведения 114 страны. Программы социальной работы с учащимися профессиональных учебных заведений в США строятся на основе следующих ведущих принципов: периодическая социальной работы, обновляемость содержания программы гибкость, универсальность, критичность в оценке содержания программ, вычленение обязательного и вариативного компонентов в программах и социальных проектах, скоординированность действий всех субъектов социальной работы, обязательная включенность учащихся в различные виды социальной практики, внедрение идеи партисипативности, которая характеризуется интерактивным общением всех заинтересованных лиц по вопросу определения целей, содержания, форм и средств организации социальной работы и использует неформальные пути привлечения учащихся и их родителей в процессы принятия решений. Картина социальных услуг для студентов и преподавателей достаточно пёстрая: специализированных ассоциации большое видов социальных количество помощи. работников, фрагментарных По на данным начало и узко Американской 2002 г. было зарегистрировано 1313 видов социальных услуг. Департамент образования, здравоохранения и социального благосостояния правительства США сгруппировал все виды помощи, оказываемые студентам, в две большие группы: социальная помощь для поддержания минимального жизненного уровня и помощь в особых жизненных ситуациях. Первый вид помощи обеспечивает адекватные стандарты существования, здоровья и благосостояния студента и может быть оказан в том случае, если у него недостаточный доход, или же он вообще не в состоянии учиться. Помощь для поддержания жизненного уровня оказывается разово или в течение длительного времени, в зависимости от продолжительности тяжелого положения нуждающегося, а ее объем 115 определяется в соответствии с конкретным случаем. Данная помощь может быть выражена в форме долговременной помощи или единовременного пособия. Это может быть выплата для приобретения одежды, обуви, мебели, постельного белья, одежды для беременных и новорожденных, а в определенных условиях - для ремонта, переезда, на рождество. Второй вид помощи - помощь в особых жизненных ситуациях предусмотрен для молодых людей, которым необходима поддержка в особых ситуациях, как, например, болезнь, увечье, содействие в профессиональном образовании или удары судьбы. Помощь в особых жизненных ситуациях оказывается независимо от того, виноват ли в этом случае сам нуждающийся или нет. Тот факт, что нуждающийся не имеет возможности помочь себе сам или получить помощь от других, оказывает решающее значение. Оба вида помощи реализуются через социальные службы местных общин или учебных заведений. Существует также ряд выездных социальных бригад, в которых работают добровольцы из благотворительных организаций. В отдельных случаях оплату этих услуг берет на себя социальная служба университета. Сравнительный анализ деятельности социальных служб в различных университетах США, изучение их документации позволяет выделить основные характеристики такой службы (агентства социальных услуг) в учебном заведении: − формальная организация: оказываемые услуги студентам четко определены и отличаются от неформальной помощи; − социальная ответственность и подотчетность: агентства существуют для целей, санкционированных обществом, государством, конкретным учебным заведением и отвечают за их реализацию; − отсутствие мотива выгоды как главной цели: социальные агентства существуют вне системы свободного предпринимательства и не основывают свою деятельность на базе гонораров за услуги, хотя 116 частичная плата по скользящей шкале с некоторых студентов может взиматься; основной источник финансирования - государственные и частные субсидии; Социальные агентства предназначены специально для удовлетворения потребностей университетской общины через процессы социализации, социального контроля и социальной интеграции (сохранение депривированных групп, студентов с особыми нуждами в качестве полноправных членов общества). Социальная работа в американских профессиональных школах в начале XXI в. - это своего рода метаинститут, который охватывает множества видов социальной помощи и профессиональной деятельности (педагогов, психологов, врачей, юристов), но ключевое место здесь принадлежит социальным работникам, которые во многом реализуют основные функции системы социального благосостояния. Большая социальная работа проводится студентами − волонтёрами социальных служб. По подсчётам экспертов, сегодня более 75 % молодых американцев входят, по крайней мере, в одну добровольческую группу. Иначе говоря, американский "третий сектор" включает в настоящее время свыше 1 млн. организаций, несущих основной груз социальной защиты и поддержки населения. Хотя рядом с учащимися в учебном заведении есть и другие профессионалы (учителя, врачи) или добровольные помощники- волонтеры, тем не менее социальные работники должны быть особенно хорошо подготовлены для выполнения тех особых функций, которые непосредственно связаны с их профессией. Назовем несколько из них. Учитель социальных и адаптивных (приспособительных) умений, цель которого подготовить учащихся к трудных искусству предотвращения жизненных ситуаций, или повышению их способностей приспосабливаться в изменяющихся социальных процессах. 117 Консультант-клиницист, цель которого помочь учащимся изменить их социальное функционирование путем проникновения в их внутренний мир, анализа своих чувств, вызванных проблематичными общественными ситуациями или какими либо аспектами жизнедеятельности, что позволит им достигнуть желаемого роста. Это непосредственное индивидуальное занятие с личностью с целью систематического воздействия на внутренний мир и психику учащегося для того, чтобы разрешить, ограничить или обеспечить облегчение развивающейся межличностной, или поведенческой, или иной проблемной ситуации. Руководитель рабочей нагрузки, целью которого является установление баланса в рабочей нагрузке учащегося в период его обучения в учебном заведении. Функции его могут быть следующие: − распределение учебного времени; - помощь в выборе предметов для изучения, - обработка информации; - планирование учебного времени и т.д. Есть в высших учебных заведениях еще и такие работники, как агенты по вопросам социальных изменений, управляющий делами учащегося как клиента, брокер общественных услуг и др., но их основное внимание направлено больше на взрослых людей, достигших 21 года. Среди направлений работы социального работника заведении особо важным считаются в учебном консультирование профессиональное руководство деятельностью студентов, и колледжей и университетов. Большое внимание уделяется также проблемам, связанным с учебой, добровольному уходу из колледжа и отчислению, достижениям и затруднениям с учебой, потребностью в отработке конкретных учебных навыков, затруднением в выборе наиболее подходящих курсов обучения и т.п. Особое место в работе, требующее серьезной психологической подготовки, занимает разрешение личностных проблем и затруднений студентов: эмоциональных срывов, любовных неудач, трудностей в 118 установлении взаимоотношений с преподавателями, однокашниками, семьей, утрата уверенности в себе и правильности выбора своего будущего и т.д. Однако нередко специалистов, круг требующих содействия значительно шире, они выходят за рамки чисто педагогического содействия. финансовой помощи, внепрограммной вопросов, Это и проблемы здоровья, и размещения на работах, деятельности, и вопросы и возможности и жилищные вопросы, для и проблемы питания и т.д. И все они, так или иначе, сказываются на самочувствии учащегося. Интерес к консультированию, его организации, видам и качеству, а также признание его роли в улучшении образовательных возможностей в разных учебных заведениях не одинаков. Различается степень и вид ответственности, приписываемой консультированию в отдельных учебных заведениях. Если колледж уделяет мало внимания или вовсе не занимается систематическим консультированием, студенты ищут его при возникновении затруднений сами, обращаясь к педагогам, администрации или в другие организации. Консультирование, таким образом, все-таки происходит, но при этом возникает вопрос: кем, как и с какой эффективностью оно осуществляется, каков вклад именно колледжа, его социально-педагогической службы в совершенствовании этого вида обслуживания и принимают ли на себя образовательные институты обязательства в отношении благополучия своих студентов. Научить учащегося самому находить баланс между желаемым, реальным и возможным при предстоящих жизненных решениях идеальная цель социальных работников, работающих на любом уровне непрерывного образовательного процесса. В целом, можно отметить множество сходных черт между американской и европейской моделями социальной работы со студентами. 119 Принципиальное отличие между ними в том, что основополагающим принципом социальной работы в Западной Европе является предупреждение неблагополучия, превентивный характер социальной помощи. В Соединенных Штатах акцент делается на терапевтический аспект: механизм социальной поддержки включается в том случае, когда налицо все признаки неблагополучия, существует просьба о помощи самого студента и доказано, что он(а) нуждается в помощи. Однако одной просьбы нуждающегося в помощи недостаточно: социальные службы обязаны провести проверку на предмет выяснения, действительно ли нужна помощь заявителю, особенно в тех случаях, когда речь идет о материальных затратах. Система социальной работы с учащейся молодежью в США отличается от большинства моделей социальной работы других стран также децентрализацией. Она достаточно сложная, но одновременно очень гибкая. Она состоит из разного рода регламентируемых либо федеральным законодательством штата, либо органами и органами социальных законодательством, федеральными управления программ, штатов. либо государственными Отдельные программы принимаются местными властями. Одна из проблем социальных работников, возникающая во многих колледжах, - сохранение нормального и прогрессирующего в учебе контингента, поскольку лиц с пограничными состояниями оказывается слишком много. Администрация, общественные организации, заботящиеся о проблемах отклонения в поведении, стремятся переместить внимание социальных служб на патологии поведения, превратив их в психологическую клинику. Студенты со специальными проблемами (нуждами), настойчиво одолевая социальных работников, оттесняют тех, чьи проблемы не столь драматичны и многочисленны. Для устранения 120 такого давления работникам служб приходится ограничивать число интервью на одного студента, отказываться от рассмотрения отдельных типов случаев и т.д. Однако это не означает, что не обращается серьезного внимания на улучшение умственного здоровья, на постоянную координацию работы с медицинским обслуживанием, на связь с клиниками. Но все же основной упор делается на превентивный подход. Не остаются в стороне и такие социально-психологические проблемы, как взаимодействие и взаимопонимание между обучающимися учащимися. Одной из главных личных проблем учащихся принято считать проблему адаптации: к колледжу, к школе, особо обращается внимание при поступлении, переходе из начальной школы в среднюю. В младшей средней школе чаще применяется групповой каунселинг; в течение учебного года проводится ряд бесед по программе "домашней комнаты". Анализ их тематики дает ясное представление о том, как в зависимости от возраста учащихся усиливается социальная направленность бесед, проводимых учителем и каунселером - социальным работником. С проблемой личности, личной адаптации в программах тесно связано общественно-гражданское воспитание. В задачи каунселинга вменяется: − нацелить учащихся на эффективную общественно-политическую подготовку; − помочь им понять социальную и гражданскую ответственность и вовлечь в активную социальную деятельность; − помочь учащимся уяснить социальный порядок; − способствовать разработке перспективного плана деятельности для возможно большей общественной пользы. Ведущими общими методами работы социальных служб являются консультирование и информирование. В ходе консультирования используются совет, тренировка, интерпретация ситуации, 121 проблемы; разъяснение мысли, положения, факта или эмоционального состояния; увещевание, осуждение, проявление симпатии; все виды недирективного общения; совместное изучение случаев; интервью, поведения, психологическое тестирование; обусловливание групповые дискуссии и тренировки; приемы, исходящие из тех или иных теорий обучения. В качестве инструментов осуществления названных процедур выступают тесты, информация об образовательных и профессиональных возможностях программы, (в книгах, памфлетах, кинофильмах), компьютерные структурированные интервью и многие практические приемы, не имеющие особой теоретической базы. Справедливости ради необходимо отметить, что большинство используемых за рубежом методов социальной работы хорошо известны в нашей стране. Например, к методам сбора информации относятся опрос, наблюдение, изучение письменных материалов. Метод, используемый для достижения необходимого понимания клиента, называют социальной историей. Необходимо также что подчеркнуть, используют весь арсенал методов, социальные работники имеющихся в распоряжении самых разных отраслей знаний. Следует отметить, что в социальных службах крупных учебных заведений есть должность консультирующего психолога, требующая профессиональной подготовки на докторском уровне, что отличает ее от практических психологов-консультантов, методистов. Предпосылками консультирующей психологии в послужили факторы, для работающих на расширения применения социальной связанные с работе с уровне учащимися решением задачи обеспечения учащимся возможности на основе коллегиального опыта раскрыть и испытать новые идеи, ценностей; изучения собственных и чужих установок и апробации личностных, социальных, образовательных, профессиональных и общечеловеческих ролей, 122 приобретения ими самостоятельности, овладения контактами с разнообразными, новыми людьми. Консультирующий психолог как педагог должен помочь учебному заведению обеспечить опыт, развивающий учащегося, а как консультант - помочь ему справиться с напряжением, связанным с новой для него ролью. Роль социальных служб помощи учащимся с годами возрастает, однако достоверных данных о количестве лиц, участвующих в подобной работе, или колледжей, обеспечивающих такое обслуживание студентов, нет. Расширение "поля" деятельности социальных служб связано с осознанием того, что многие проблемы учащихся порождены ситуацией, в которой находятся или в которую попадают учащиеся, а не их личностными особенностями; эффективность решений учащегося в большей мере определяется предоставлением ему альтернатив. Отсюда стремление социального работника к совершенствованию учебного заведения, созданию благоприятного психологического климата. Как справедливо отмечают американские ученые (D. Hepworth, J. Lewis, S. Minuchin), касаясь школьных социальных работников, их следовало бы называть психо-социологами образования, поскольку за сохраняются и функции клиницистов, и психометристов, исследователей; в то же время на них возлагаются ними и роль обязанности содействовать решению сугубо социальных проблем. Традиционно центральным и предпочитаемым всеми социальными работниками видом работ является непосредственное общение с учащимися с целью помочь им лучше понять себя, облегчить принятие решений; улучшить результативность проблемных решений, развить ценностные установки, используя обратить внимание на изучение отношений и множественные теоретические 123 модели, способствовать выработке Я-концепции и готовности к совместному труду. Не случайно в качестве параметров изучения развития студентов-учащихся используют следующие показатели: компетентность, управление эмоциями, самостоятельность, развитие целостности личности, межличностных отношений, интегративности и целеполагания. В каждом государственном университете есть специальные службы в структуре отделов по работе со студентами, которые специализируются по защите и поддержке женщин-студентов. Услуги, предлагаемые этими службами, предоставляются бесплатно и охватывают различные сферы деятельности: от консультирования и дополнительных уроков по отдельным программам, практических занятий по самообороне до индивидуальных тренингов с психотерапевтами по коррекции взаимоотношений с окружающими и изменению характера. Женщинастудентка в период обучения в университете окружена особой заботой и вниманием. Если она задержалась дотемна в библиотеке или Центре отдыха, то студенческий 'эскорт' проводит ее до общежития или автобусной остановки; Медицинский центр университета ежемесячно снабжает всех студенток специальной литературой и проспектамибюллетенями Национального центра по вопросам здоровья женщины, чтобы женщина могла принимать компетентное решение в вопросах своего здоровья; Университетская служба карьеры поможет найти студентам-женщинам временную или постоянную работы. Служба защиты интересов женщин-студенток может проводить также расследование в случае, если студентка или преподавательница обратилась с жалобой на какого-либо преподавателя или студента, который, по ее мнению, говорит ей неприличные комплименты, делает намёки, преследует ее или домогается. По данным Национальной ассоциации женщин в образовании, только Калифорнийский университет в Лос-Анжелесе за последние три года заплатил более миллиона долларов 124 как компенсацию за ущерб, понесённый студентами-женщинами, подвергнувшимися преследованию со стороны преподавателей-мужчин. В частности, этот же университет заплатил 300 тыс. долл. студентке, подвергшейся нападению со стороны однокурсника в общежитии, так как руководство университета и его службы не смогли обеспечить соответствующую безопасность и сохранность. В службу защиты интересов женщин-студентов можно обратиться также, если кто-либо заметит в содержании изучаемого материала или просто в условии теста или задачи элементы дискриминации. Например, как-то одна из университетских газет сообщила, что в результате проверки Инженерного колледжа определенные сборники задач по математике были не рекомендованы для дальнейшего использования в обучении студентов математики. Некоторые из них были примерно следующего содержания: студент Н. на экзамене получил 'отлично', а студентка Р. на этом же экзамене получила оценку 'хорошо' и т.д. Профессору, разработавшему этот сборник задач, были предъявлены претензии в занижении умственных способностей женщин-студенток. В структуре университетских служб есть специальные люди, в обязанности которых входит обязательный анализ содержания письменных тестов, экзаменационных заданий и проектов на предмет наличия расовой, религиозной или половой дискриминации. Интересно отметить, что возросшее за последнее время число жалоб на предвзятость профессоров при оценивании письменных работ студентов из-за расовых или половых предрассудков привело к тому, что студенты теперь не подписывают свои фамилии на экзаменационных листах, а указывают номер студенческого билета. 'Расшифровка' происходит уже после оценивания работы в 'Университетской службе по академическим успехам', однако, судя по американской прессе, эта мера проблему не решает. 125 В 1991 г. Россия присоединилась к сообществу стран, в которых существует профессиональная социальная работа. Социальная политика и социальная работа в условиях России идеологически во многом согласуются с существует общемировыми специфика, тенденциями, обусловленная рядом однако, естественно, социокультурных и экономических факторов. Сопоставляя особенности молодежной политики в США и России, укажем, что одной из основных проблем проведения последней является сведение ее к потребительской, чисто затратной, абсолютно не распределительной, стимулирующей убогой и молодежь к самообеспечению и новым видам производительной и творческой деятельности, а ставящей ее в положение "вечно молодого" поколения, полностью зависящего от родителей и "дающего" государства. Молодежная политика, таким образом, в России является по своей идеологии патерналистской, что делит участников взаимодействия на покровителей и одариваемых, причем последние обязательно оказываются в униженном положении, независимо от того, какой практикуется вариант патернализма: либеральный (благотворительность, гуманитарная помощь) или строгий (карательный). Другой проблемой является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку. С учетом американского опыта можно с достаточным основанием утверждать, что эффективность социальной работы с молодежью в России (а также ее экономическая рентабельность) снижается также из-за того, что различные ее направления курируются чуть ли не десятком различных министерств и ведомств, имеющих свое собственное финансирование. Молодой человек с точки зрения государственных органов не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов и среды, а фигурирует как "учащийся", "пациент", "военнообязанный", "нуждающийся в пособии", "правонарушитель" и т.д., 126 к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры. Мировоззренческие и исторические проблемы также создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики в России. Молодежная политика в России, в противовес американской, так и не стала субъектной, т.е. молодежь не мотивируется на стремление к самореализации в рамках соответствующих общественных структур для внесения наибольшего вклада в социальное развитие общества. С учетом положительных и отрицательных результатов использования американской модели молодежной политики, России следует выработать свой вариант, соответствующий современному этапу социально- экономического и политического развития страны, где молодежь как активное субъектное начало в ней присутствует. В целом, государственный статус социальной работы с молодежью в обеих странах подразумевает возможность централизованного контроля над определенными ее категориями, нуждающимися в помощи, а также выделяемыми для ее оказания ресурсами. Социальный работник в качестве государственного служащего является проводником социальной политики, поэтому направленность и содержание его профессиональной деятельности, а также его собственные установки изначально во многом определяются ценностной, аксиологической концепцией отношения общества к определенным категориям объектов социальной работы. В этой связи можно сказать, что социальная политика и социальная работа с молодежью в России идеологически тяготеют к так называемой медицинской или административной модели. Согласно этой модели, если какой-либо молодой человек, по сравнению с другими, чего-то лишен или находится в невыгодном положении, то для него эта ситуация трагическая; ограниченные социальные возможности являются частью человека, и это его собственная вина; человек должен приспособиться к обществу, а если он не такой, как все, то он должен подвергнуться 127 процессу социального вмешательства, для того чтобы соответствовать статичным и консервативным социальным представлениям о "норме". Адаптация американского опыта организации социальной работы с молодежью осложняется, в первую очередь, проблемами концептуального уровня, связанными с различными подходами к общественной значимости социальной работы и подготовке профессиональных кадров для нее. Отсутствие в России принятых не только государственными структурами, но и гражданами целей и ценностей социальной работы не позволяет понять и принять стратегические подходы американской системы социальной работы с учащейся молодежью, находящейся на иной ступени развития. Второй уровень проблем - трудности, связанные с информационным барьером. Российские исследователи, как правило, не владеют необходимой информацией о различных аспектах решения какого-то социального вопроса. Информация, в основном, фрагментарная и не всегда объективная. Следующий уровень проблем адаптации - это технологические барьеры. Они возникают в связи с тем, что, имея новые рациональные идеи и предложения по совершенствованию какого-либо процесса, технология его применения чаще всего не подходит к нашим условиям. Изменения же отдельных элементов может привести к несрабатыванию системы в целом. Наконец, проблемы психологического уровня. В эту группу входят преодоление инерции традиций, нежелание использовать чужой опыт в социальной сфере и наоборот - излишняя уверенность в том, что все зарубежное лучше нашего. Далеко не все в американском опыте социальной работы с учащимися понятно и принимаемо, ибо в нашей стране состояние социальной работы находится в несколько ином измерении. Например, трудно себе представить, что социальный работник США должен 128 заниматься поиском своей клиентуры через постоянный мониторинг динамики социальной сферы, через общение со студентами для выявления их потребностей в социальной помощи, ибо никто: ни государство, ни общественные фонды не будут финансировать абстрактную социальную работу. Деньги даются только под конкретные, обоснованные, просчитанные социальные программы и подписанные контракты. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В США ________________________________________________________________ История вопроса. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство США. Институты правоохранительной системы США. Организованная преступность в США. Уличная преступность. Проблема незаконной миграции. Проблема доступности огнестрельного оружия: за и против. Этнические преступные группировки._______________________________________ В течение последних двадцати лет в мире происходят небывалые политические, экономические, социальные и технологические изменения. Организованные возможности преступные криминальной группировки деятельности, используют созданные растущие в результате изменений в мировой экономике, спроса и предложения на незаконные товары и услуги, облегчения передвижения между различными странами, неэффективных законов и коррумпирования официальных лиц. В практической деятельности правоохранительных органов США и в американской правовой доктрине сложились различные представления о сущности организованной преступности в стране. Одним из первых официальных определений организованной преступности явилось определение, предложенное специальной президентской комиссией, созданной в 1967 г. для изучения проблем борьбы с гангстеризмом. Согласно определению, под организованной преступностью понимается деятельность преступных организаций, включающих в себя тысячи членов и имеющих такую же сложную организационную структуру, как и структуры крупных легальных 129 корпораций. В рамках этой структуры действуют свои законы, которые применяются с большей жестокостью, чем законы правительства. Действия членов организации не импульсивны. Они представляют собой результат соглашений, направленных на достижение контроля над целыми сферами преступной деятельности для получения огромных прибылей. По мнению многих американских специалистов, данное определение нельзя признать удовлетворительным. Оно не содержит в себе отличительных, специфических черт организованной преступности и позволяет отнести к ней довольно широкий круг преступлений. Определение не дает ответа па вопрос, на какие виды преступной деятельности и преступных сообществ оно распространяется. Это в свою очередь приводит к неправильным выводам о действительной направленности и последствиях деятельности гангстерских синдикатов, что серьезно затрудняет практическое использование рассматриваемой дефиниции. Некоторые американские специалисты предлагают ввести разграничение различных видов организованной преступности, обозначив ее двумя понятиями традиционной «традиционная» предлагается понимать и «функциональная». деятельность Под преступных предприятий, созданных по типу появившихся в начале века и теперь широкоизвестных в США преступных синдикатов («Мафия», «Коза ностра», «Предприятие», «Синдикат» и т. д.). Функциональная организованная преступность — понятие с более широким содержанием. Оно служит для обозначения любой группы лиц, вступивших в преступный сговор для извлечения денежных доходов и приобретении влияния на определенные сферы деятельности. В группах поддерживается строгая дисциплина и существует четкая иерархия, цель которых — избавить руководителей от необходимости непосредственно участвовать в совершении преступных 130 акций. Многие группы функционируют длительное время, имеют достаточно совершенную организационную структуру, пользуются современными методами управления и техническими достижениями. Характер длительности этих групп позволяет отнести их к разряду организованных гангстерских сообществ. Обычными и чрезвычайно прибыльными для преступных объединении источниками доходов на протяжении многих десятилетий являются азартные игры, проституция, незаконная торговля наркотиками, займы под проценты, продажа похищенных ценностей, подпольная торговля крадеными вещами и т. п. Преступники получают деньги также «за охрану» различных законных предприятий—ресторанов, закусочных, клубов, прачечных, химчисток и т. д., взимают плату за право действовать в данном районе. Выручка идет в фонд контролируемых гангстерами легальных и созданных ими нелегальных предприятий. В последние годы, как отмечают американские специалисты, преступная деятельность традиционных гангстерских синдикатов претерпела существенные изменения. В ней наметились две основные тенденции: рост изощренности совершения преступлений и стремление использовать любые возможности внедрения в прибыльные отрасли преступной деятельности. От приемов извлечения доходов путем насилия и запугивания традиционные объединения гангстеров постоянно переходят к методам предпринимательства, практикуемым легальными корпорациями. Это, конечно, не означает, что от насилия и убийств они отказались полностью. Однако насилие теперь становится не правилом, а крайней мерой по отношению к тем, кто стоит на пути преступных синдикатов. И делается это не из гуманистических соображений, а в интересах обеспечения большей безопасности организаций. 131 членов преступных Сведя к минимуму совершение разбойных нападений, краж и других уголовных преступлений, традиционные синдикаты предпочитают теперь заниматься мошенничеством на биржах, хищениями с помощью компьютеров, прибыльными "беловоротничковыми» преступлениями, приобретением легальных предприятий. Традиционная организованная преступность все больше превращается в разновидность большого бизнеса, причем не столько по огромным суммам извлекаемых доходов, сколько по методам деятельности, характерным для нее в последние годы. Переключившись на более безопасные и прибыльные области преступной деятельности, она тем самым освободила прежде занятые ею сферы. Но здесь не образовался вакуум − эти зоны сразу же оказались занятыми группами функционально организованных преступников. Последние, так же как и традиционные гангстерские объединения, используют в своих преступных целях порочные наклонности людей, занимаются вымогательством и торговлей наркотиками, совершают кражи, грабежи, финансовые преступления, похищают автомобили и т. п. Их деятельность менее масштабна, чем деятельность таких преступных сообществ, как «Синдикат» или «Коза ностра». Однако первые переняли тактику вторых и обосновались в прибыльных отраслях преступного предпринимательства. Характерно, что членами этих преступных сообществ становятся граждане, получившие образование в колледжах, проживающие обычно в пригородах и принадлежащие к так называемому «среднему» классу. Все они, как правило, принимают активное участие в подпольной торговле наркотиками. Организованная преступность — одно из самых сложных криминологических явлений, с которыми приходится сталкиваться правоприменительным органам США, Безуспешность предпринимавшихся ранее программ борьбы с ней многие американские исследователи 132 связывают с отсутствием не только четкого определения организованной преступности, но и правильной стратегии борьбы с ней. Еще десять лет назад в США была популярна следующая «оперативная гипотеза»: если арестовать всех членов 24 семей италоамериканской мафии с организованной преступностью в стране будет покончено. Однако многолетняя практика показала, что «война на уничтожение» не является эффективным средством в борьбе с гангстеризмом. Во всяком случае, стало очевидным, что нельзя возлагать слишком большие надежды на применение уголовных наказаний. Чтобы достичь победы в этой борьбе, необходимо учитывать факторы, лежащие за пределами простого установления личности членов преступной организации и их уголовного преследования. Среди американских юристов все больше утверждается мнение, что программы контроля над организованной преступностью не должны повторять программ контроля над другими видами преступности. Если контроль над, организованной преступностью носит произвольный, случайный характер, подобно программам борьбы с уголовной преступностью, правоприменительная деятельность скорее способствует усилению, а не ослаблению крупных преступных организаций. Специалисты считают, что в борьбе с организованной преступностью необходимо учитывать следующий своеобразный фактор: расширение масштабов организованной преступности, с одной стороны, затрудняет деятельность правоприменительных органов, а с другой — облегчает им контроль над насильственной преступностью. Объясняется это тем, что монополизация «черного рынка» крупными преступными группами снижает уровень применения физического насилия как средства контроля незаконного предпринимательства и конкурентной борьбы. Отношения между преступными организациями начинают регулироваться на основе достигнутых ими соглашений. Вследствие этого 133 сокращается общее число насильственных преступлений, вследствие чего уменьшается видимая реальная нагрузка на правоприменительные органы. Однако это не означает сокращения масштабов преступной деятельности гангстерских синдикатов. Речь идет лишь о замене тактики их действий, переходе от прямого давления, диктата и насилия к более тонким и дипломатическим приемам борьбы. Некоторые американские криминологи предлагают концепцию борьбы с организованной преступностью, где мерам подавления отводится вторая роль. На первое место выдвигаются средства экономического характера. Главная задача, полагают они, состоит не в физическом уничтожении и лишении свободы руководителей преступных синдикатов, а в подрыве их финансового могущества. Для этого надо отменить уголовные законы, запрещающие «аморальное поведение». То, что было незаконным (например, азартные игры), должно стать законным. Тогда у гангстеров исчезнет возможность использовать порочные наклонности людей, предлагая им такие товары и услуги, которые легальный бизнес в настоящее время предложить не может. Однако эта точка зрения, по признанию ряда американских авторов, скорее всего не найдет понимания ни у законодателей, ни у общественности. В криминологической теории США все более утверждается идея о том, что при разработке стратегии уголовной политики и правоприменительной деятельности необходимо преодолеть традиционное представление об организованной преступности как об ассоциации паразитических элементов. Сегодня необходимо исходить из того, что она является органической составной частью экономической структуры американского общества. Стратегия борьбы с ней должна основываться прежде всего на данных анализа состояния рыночной экономики и масштабов деятельности преступных объединений. 134 Американские криминологи полагают, что при разработке программ борьбы с организованной преступностью надо иметь четкое представление: 1) о влиянии политики (законодательной, экономической, судебной) на образование «черного рынка»; 2) о причинах, в силу которых некоторые отрасли рынка становятся объектом деятельности гангстерских синдикатов; 3) о способах контроля над «черным рынком», используемых преступными организациями; 4) о масштабах и формах распределения власти гангстеров над географическими районами и «черным рынком»; 5) о характере процесса извлечения доходов преступными организациями; 6) о методах насилия и коррупции, применяемых при установлении и сохранении господства над «черным рынком»; 7) о влиянии конкурентной борьбы преступных организаций на состояние «черного рынка»; 8) о воздействии (явном и скрытом) правоприменительной деятельности на состояние «черного рынка», в частности на цены и качество товаров и услуг; 9) об условиях, при которых возможно сокращение масштабов влияния на «черный рынок» со стороны преступных организаций. С середины 60-х гг. в США существенно расширился арсенал средств борьбы с организованной преступностью. Первым законом в этой области стал Всеобщий закон 1968 г. о борьбе с преступностью и обеспечении безопасности на улицах городов. В 1970 г. был принят закон о борьбе с организованной преступностью. Он включил в себя большое число новых специальные правовых органы институтов. В частности, закон учредил расследования, предоставил гарантию неприкосновенности свидетелям, готовым давать показания, предусмотрел мероприятия по их охране, ввел специальные уголовно-правовые нормы о наказании участников преступных организаций, На федеральном уровне расследование преступлений в сфере организованной преступности проводят прокуроры министерства юстиции США. В каждом судебном округе они располагают аппаратом помощников 135 численностью до 160 человек в крупных штатах и до 10 — в мелких. В некоторых прокуратурах созданы специализированные отделы, предназначенные для расследования этого вида преступлений. В настоящее время в 26 городах США имеются федеральные подразделения по пресечению организованной преступности. С ними сотрудничают многие правительственные органы, в частности министерство юстиции, финансов, труда, почтовое ведомство и др. Большая часть материалов об организованной преступности поступает от четырех федеральных органов: управления по контролю за распространением алкогольных напитков, табака и огнестрельного оружия, управления по борьбе с распространением наркотиков, ФБР и внутренней налоговой службы. Если эти ведомства имеют достаточные основания предполагать наличие незаконной организованной деятельности, прокурор федерального отдела по борьбе с организованной преступностью выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Оно направляется в сектор борьбы с организованной преступностью и рэкетом уголовного отдела министерства юстиции, которое и проводит расследование. По его завершении составляется заключение о целесообразности судебного преследования. Оно рассматривается прокурором отдела по борьбе с организованной преступностью, уголовным отделом министерства юстиции, а также прокурором соответствующего судебного округа. В случае принятия решения о судебном преследовании прокурор, ведущий дело, представляет материалы расследования в большое жюри. Если его члены согласны с выводами расследования, они составляют обвинительное заключение для предъявления официального обвинения в совершении преступления. Законом о борьбе с организованной преступностью предусмотрено создание специальных органов расследования — больших жюри присяжных. Согласно закону, эти органы создаются в федеральных 136 судебных округах с населением не менее 1 млн.человек и проводят заседания не реже одного раза в полтора года. Большие жюри могут создаваться и по особому требованию обвинителей. В тех случаях, когда обвинитель представляет конкретные доказательства выдвигаемого обвинения, заседания большого жюри проходят при закрытых дверях. По итогам своей работы, большое жюри готовит специальное заключение. Особое внимание в нем уделяется анализу условий, способствующих росту масштабов организованной преступности в конкретном судебном округе. Кроме собственного расследования, большое жюри может проводить расследование совместно с полицией. В некоторых штатах действуют большие жюри, ведущие расследования на территории нескольких графств. Аналогичные органы существуют и на федеральном уровне — они ведут расследование преступлений, затрагивающих интересы нескольких штатов. К назначению специалисты специальных относятся по-разному. больших жюри Сторонники американские больших жюри утверждают, что существование этих органов и наделение их широкими полномочиями по расследованию деятельности организованной преступности полезно для эффективной борьбы с этим чрезвычайно опасным явлением, особенно когда масштабы преступности выходят за пределы одного судебного округа, а тем более штата. Подчеркивается также, что специальные большие жюри более самостоятельны и лучше защищены от влияния местных властей, чем обычные большие жюри графств. В то же время некоторые американские юристы указывают па негативные стороны существования специальных больших жюри — эти органы могут использоваться в качестве весьма острого оружия в борьбе с политическими и общественными оппонентами и т. д. 137 организациями, политическими В современной деятельности больших жюри отмечается характерная тенденция. Первоначальная их цель заключалась в защите граждан от произвольных обвинений со стороны правительства и его органов. Сейчас наблюдается обратный процесс. В связи с ростом масштабов организованной преступности и постоянным общественным интересом к этой проблеме большие жюри все больше превращаются в инструмент обвинения, а не защиты. Определенную роль в расследовании преступлений, совершаемых организованными преступными группировками, играют так называемые «комиссии граждан». Они создаются периодически для изучения проблем преступности в отдельных районах страны и представляют собой формирования общественности. Юридические полномочия комиссий граждан в разных штатах не совпадают, однако, судя по всему, они весьма широки. Например, в штате Нью-Джерси такая комиссия имеет право осуществлять электронное наблюдение за лицами, причастными к деятельности организованных преступных групп. Решение об этом принимается комиссией и утверждается генеральным прокурором штата. Деятельность подобных общественных формирований, по мнению американских специалистов, приносит положительные результаты. Так, свидетели обвинения чувствуют себя более свободно, давая показания не официальным органам расследования, а именно этим комиссиям. Видимо, это связано с тем, что основная задача последних заключается в сборе информации, а не в официальном расследовании с последующим привлечением виновных к уголовной ответственности. В результате в комиссиях граждан сосредоточивается весьма полная информация об организованной преступности в стране. Деятельность подобных комиссий имеет положительное значение еще и потому, что олицетворяет активное участие общественности США в борьбе с самым опасным в стране видом преступности. 138 Практика органов предварительного расследования США свидетельствует о том, что следствие по делам об организованной преступности сопряжено с большими трудностями, чем расследование обычных уголовных преступлений. Поскольку о многих преступлениях организованного характера (например, о проникновении в законную сферу частнопредпринимательской деятельности) их жертвы, как правило, не сообщают, расследование часто приходится начинать, основываясь только па подозрениях большинства или дел сообщениях данного вида осведомителей. связано с Расследование длительным поиском необходимых сведений в финансовых отчетах и скрытым, в том числе электронным, наблюдением. Только таким путем, по мнению американских специалистов, удается собирать достаточно доказательств для обоснования обвинения и необходимости ареста обвиняемых. Закон 1968 правоохранительных г. разрешает органов вести сотрудникам подслушивание федеральных, телефонных разговоров подозреваемых. Обязательным предварительным условием для этого является получение ордера. В нем должно быть указано на наличие вероятной связи между конкретным лицом, телефон которого предполагается поставить на контроль, и расследуемым преступлением. Закон допускает использование методов электронного наблюдения при расследовании любого преступления, наказуемого тюремным заключением сроком не менее одного года. После принятия закона 1968 г. Верховный суд, США вынес ряд решений о применении электронного наблюдения, В результате сфера его применения непрерывно расширялась. На основе решений Верховного суда фактические данные, полученные с помощью электронного наблюдения, приобретали силу доказательств даже в том случае, если были получены с помощью третьих лиц, имена которых не упоминались в ордерах на подслушивание. Более того, в соответствии с решением 139 Верховного суда в некоторых случаях возможно применение электронных средств подслушивания без получения письменного разрешения. В 1976 г. Национальная комиссия по пересмотру федерального законодательства и законодательства штатов, относящихся к электронному наблюдению, попыталась оценить имеющийся в этой области опыт. Некоторые ее члены выразили сомнение в эффективности данного средства борьбы с организованной преступностью. Фактические данные дают серьезные основания для подобных сомнений. Несмотря на довольно широкое использование подслушивающих устройств, число крупных преступников, привлеченных к уголовной ответственности на основании применения данных технических мер, невелико. Между тем применение соответствующей техники, как правило, сопровождается значительными расходами. Так, в 1982 г. установка и эксплуатация одного подслушивающего устройства стоила около 35 тыс. долл. В сравнении с полученным результатом применение столь дорогостоящего метода борьбы с преступностью малоэффективно. Не случайно некоторые американские специалисты считают, что электронное наблюдение не обладает существенными преимуществами по сравнению с традиционными методами получения доказательств. Немаловажно и то, что даже при строгом соблюдении закона применение методов электронного наблюдения часто приводит к вторжению в личную жизнь граждан. Именно по этой причине 22 штата США все еще запрещают использование этого метода. Опасения американских законодателей небеспочвенны. Начиная с 1969 г., только по официальным данным, не менее чем в 20 штатах США имели место конфликты, связанные с незаконной установкой электронных подслушивающих устройств либо местными, либо федеральными правоохранительными органами. Тем не менее в масштабах страны количество установленных подслушивающих 140 устройств растет: в 1969 г., согласно официальным данным, их было 270, в 1982 г. их стало 587. Особое место в системе полицейских мер борьбы с организованной преступностью занимает превентивная разведка. Под ней понимают различные формы сбора разведывательной информации, па основе которой производится анализ и оценка факторов, в силу которых та или иная отрасль нелегального предпринимательства или конкретный географический район оказывается объектом усиленного внимания гангстерских синдикатов.7 Такого рода разведывательные мероприятия проводятся до совершения преступлений и направлены на их предотвращение. В случаях, когда группы организованных преступников уже прочно укоренились в том или ином штате, превентивная разведка может способствовать уменьшению причиняемого ими вреда. Специалисты полагают, что с ее помощью можно найти такие политические и экономические рычаги, использование которых со временем разрушит всю структуру организованных преступных предприятий Закон 1970 г. о борьбе с организованной преступностью установил неприкосновенность свидетелей, преступников показания. доказывание преступной объединений посредством Эта давших мера деятельности показаний следствию должна изобличающие облегчить руководителей лиц, судебное преступных совершивших менее значительные преступления. Принятие данной правовой нормы было обусловлено тем, что свидетели обвинения зачастую уклонялись от дачи показаний, боясь быть привлеченными к уголовной ответственности за совершенные ими самими преступления. Исходя из этого, закон 1970 г. запрещает использовать против свидетелей доказательства, добытые при их же допросе. В то же время он предусмотрел для этой категории свидетелей уголовную ответственность за лжесвидетельство. Кроме того, 141 закон установил, что гарантия неприкосновенности не защищает свидетеля от возможности судебного преследования на основе доказательств, полученных помимо его показаний. Рассматриваемое положение закона встретило неоднозначную оценку американских юристов. Некоторые из них полагают, что данная норма закона нарушает 5-ю поправку к Конституции США, содержащую запрет на предоставление свидетельских показаний против самого себя по принуждению. Другие отмечают отсутствие гарантий, исключающих возможность злоупотреблений показаниями, полученными таким образом, со стороны обвинителя. Кроме того, право неприкосновенности не ограждает свидетелей, дающих показания «против самих себя», от гражданских исков. Такое лицо может быть признано виновным в причинении материального ущерба и должно возместить потерпевшему этот ущерб, даже если само лицо будет освобождено от уголовной ответственности. Наконец, использование любых показаний, полученных в результате своего рода «приманки», сомнительно с правовой точки зрения. Поскольку показания на основе положения о неприкосновенности, по мнению некоторых специалистов, являются все-таки вынужденными и допрашиваемый не может отказаться от них впоследствии, так как в противном случае он будет обвинен в неуважении к суду и заключен в тюрьму, многие судьи и присяжные заседатели считают их недостаточно убедительными. Наконец, отмечается, что использование добытых подобным образом сведений может привести к ошибочному осуждению невиновных лиц, ибо даже ложные показания свидетеля обычно рассматриваются в американских судах в качестве бесспорного факта. В то же время положение американского закона о свидетельском иммунитете имеет немало сторонников в системе уголовной юстиции 142 США. Они подчеркивают, что применение его особенно эффективно при расследовании групповых, тщательно подготавливаемых преступлений, характерных для организованной преступности; что существуют различные средства повышения надежности показаний пользующихся неприкосновенностью лиц, например, перекрестный допрос свидетелей во время судебного разбирательства. Обращает внимание и на то, что закон о борьбе с организованной преступностью требует, чтобы целесообразность обеспечения свидетельского иммунитета была доказана министру юстиции США. Это значит, что министру должны быть представлены убедительные свидетельства того, что показания данного свидетеля действительно необходимы в интересах общества и не могут быть получены без предоставления этому свидетелю права неприкосновенности. Таким образом, имеются серьезные аргументы как за, так и против гарантии неприкосновенности свидетелей. Вместе с тем, достаточно полные объективные данные об эффективности применения данного правового института в США пока отсутствуют. В связи с этим некоторые исследователи обоснованно говорят о необходимости такого изучения. Это позволит сделать достоверный вывод о значении гарантии неприкосновенности свидетеля в качестве одного из инструментов расследования. В США разработана программа охраны свидетелей по делам об организованной преступности. Прокурор, полагающий, что жизнь свидетеля из-за дачи им показаний в ходе расследования может оказаться в опасности, направляет информацию об этом в управление обеспечения законодательства министерства юстиции США. Здесь эта информация рассматривается, и по ней принимается необходимое решение. Если свидетель включен в программу охраны, ему выдается новое свидетельство о рождении и карточка социального страхования. Свидетель переселяется в менее опасный для него район, ему предоставляются 143 средства существования и другая помощь. Эти услуги и надзор за свидетелем обеспечивает служба судебных исполнителей. С начала действия такой программы в США в нее было включено свыше 4400 свидетелей и более 8000 членов их семей. В 1983 г. затраты на ее реализацию составили около 25 млн. долл. Центральное финансово-контрольное управление США на основе изучения 220 уголовных дел провело оценку эффективности программы охраны свидетелей. При этом сравнивались произведенные на нее финансовые затраты и показатели борьбы с организованной преступностью. Было установлено, что 75 % обвиняемых (965 из 1283), данные о преступной деятельности которых были предоставлены охраняемыми свидетелями, признаны виновными. 84 % из них осуждены на различные сроки тюремного заключения (в среднем на 4,4 г.). Из числа подсудимых, признанных руководителями преступных групп, 88 % были приговорены к тюремному заключению в среднем на срок 11,2 г. Большинство дел, расследованных с помощью охраняемых свидетелей, были делами об опасных преступлениях. 31,5 % из них касалось нелегального распространения наркотиков. 13,1 % —умышленных убийств. Предметом расследования чаще всего являлись преступления, совершенные организованными преступными группами (69 %). 15 % дел относилось к преступлениям, совершенным государственными служащими, профсоюзными деятелями, моторизованными бандами и т.д. Таким образом, показания охраняемых свидетелей привели к большому числу осуждений обвиняемых и к назначению более суровых мер наказания виновным, чем показания свидетелей, не включенных в указанную программу. Правоохранительные органы США на рубеже ХХ–XXI применяют активные методы борьбы вв. против организованной преступности, главным образом, в области предотвращения международных финансовых 144 преступлений и преступлений в области новейшей компьютерной технологии, а также создание новых юридических заслонов. Причина процветания организованной преступности, заключается в том, что она обеспечивает товары и услуги, которые пользуются большим спросом, несмотря на то, что они запрещены законом. Сам факт того, что организованная преступность присутствует в любом обществе и в различных общественных группировках, доказывает, что «это не иностранный заговор и не конспирация против самой природы общества. Это, фактически, часть природы общества». Мы согласны с исследователями, которые утверждают, что организованная преступность – это цена, которую мы платим за неразбериху в международной финансовой системе, возможности уклонения от уплаты налогов и симбиоз законного и незаконного капитала. В этой связи важно выработать более сбалансированную и согласованную стратегию борьбы против организованной преступности, с учетом исторического опыта противостояния правоохранительных криминальному сообществу, как в США, так и в других странах. 145 органов БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования/Д. Белл. Пер. с англ. - М.: ACADEMIA, 1999. 783с. 2. Бестужев-Лада, И.В. Альтернативная цивилизация/И.В. БестужевЛада - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998.-352с. 3. Бурстин, Д. Американцы: демократический опыт/ Д. Бурстин. пер. с англ. -М.: Прогресс. Литера, 1993. - 831с. 4. Бурстин, Д. Американцы: национальный опыт/ Д. Бурстин. пер. с англ. -М.: Прогресс. Литера, 1993. - 432с. 5. Валянский, С. Армагеддон завтра: учебник для желающих выжить/ С. Валянский. - М.: ACT МОСКВА: Транзиткнига, 2006. - 475с. 6. Варивончик, И.В. Страна пригородов: «американская мечта» сегодня/ И.В. Варивончик//США Канада.- 2004.-№7. - с.72-85 7. Веблен, Т. Теория праздного класса/Т. Веблен. пер. с англ. - М.: Прогресс, 1984.-367с. 8. Галушко, Р.И. Драматургия буржуазного телевидения: многосерийная продукция и проблемы «массовой культуры»/ Р.И. Галушко. - М.: Искусство, 1977. - 159с. 9. Голуб А.А., Экономика природных ресурсов/ А.А. Голуб, И.В. Струкова. - М.: Аспект Пресс, 1998. - 319с. 10.Загладин, Н.В. США: общество, власть, политика/ Н.В. Загладин.М.: Русское слово, 2001. - 238с. 11.Карцева, Е.Н. «Массовая культура» и проблема личности/ Е.Н. Карцева. -М.: Наука, 1974.-189с. 12.Лёрнер, М. Развитие цивилизации в Америке. Образ жизни и мысли в Соедененных Штатах сегодня/М. Лернер. пер. с англ./ в 2 тт. - Т.2. М.: Радуга, 1992.-575 с. 146 13.Моисеев, Н.Н. Думая о будущем, или напоминание моим ученикам о необходимости единства действий, чтобы выжить/ Н.Н. Моисеев// Экология и жизнь. - 2002.- №11. - с.3-10. 14.Моргелов, М.В. Нефтяной фактор мировой политики/М.В. Моргелов//США Канада.-2004.-№8 - с. 65-74. 15.Павлова Е.И., Экономика транспорта: Учебник для вузов/Е.И. Павлова, А.В. Платонов. - М.: Транспорт, 1988. - 232с. 16.Платонов, А.П. Основы общей и инженерной экологии/ А.П. Платонов, А.В. Платонов. - Ростов на Дону: «Феникс», 2002. - 359с. 17.Престовиц, К. Страна - изгой. Односторонняя полнота Америки и крах благих намерений/К. Престовиц. Пер. с англ. А. Кирилова. СПб: Амфора. ТИД Амфора, 2005. - 606с. 18.Разумнова, А.А. Американский средний класс в условиях регулируемой экономики/А.А. Разумнова// США Канада.-2003.-№9с. 15-29. 19.Сантаяна, Д. Характер и мировоззрение американцев/Д. Сантаяна. Пер. с англ. И Мюрберг. - М.: Идея-Пресс, 2003. - 176с. 20.Согрин, В.В. История США. Учебное пособие/В.В. Согрин. - СПб.: Питер, 2003, - 192с. 21.Стеценко, Е.А. Экологическое сознание в контексте американской культуры/Е.А. Стеценко// США Канада.- 2005.-JNM 1. - с.94-107. 22.Таратута, М.А. Американские хроники, или Введение в капитализм/М.А. Таратута. - М.: ЗАО Центрполиграф, 2006. - 333с. 23.Тейман, Н. Америка. Энциклопедия повседневной жизни/Н. Тейман. Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1998. - 416с. 24.Урсул, А. На пути к экобезопасному устойчивому рвзвитию цивилизации/А. Урсул// Общественные науки и современность.1994.-№4.-с.35-42. 147 25.Федотов, А.П. Глобалистика: начала науки о современном мире: курс лекций/А.П. Федотов.-2-е изд, испр. Идоп.-М.: Аспект Пресс, 2002.-224с. 26.Экономика США: учебник для вузов/ под ред. В.Б. Супяна. - СПб.: Питер, 2003.-651с. 27.Экономические основы экологии: Учебник. - СПб.: «Специальная литература», 1997. -304с. 28.Энциклопедический словарь Безопасность Евразии/ Руководитель проекта В.П. Кузнецов.-М.: Книга и бизнес, 2003.-540с. 29.Яковец, Ю.В. Глобализация и взаимодествие цивилизаций/Ю.В. Яковец. -М.: Экономика, 2001. - 250с. 30.Яншин, А.Л. Потепление климата и другие глобальные экологические проблемы/А.Л. Яншин// Экология и жизнь. - 2001. -№ 1 - с.42-53. 31.Brown, J., Wolf A. Economics: principles and practices/J. Brown, A. Wolf. 32.Columbus, Ohio, 1994. 38.Clawson E. Our economy: how it works/ E. Clawson. Mento Rase, С A, 1990. 39.Ginsberg B. We the people. An introduction to American politics/B. Ginsberg. 33.N.Y.,1987. 40.Green K. The American tradition. A History of the United States/K. Green. 34. Columbus, Ohio, 1991. 41.Harper P. People's History of the United States. 1452-present/P. Harper. N.Y., 1995. 148 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие…………………………………………………………………….3 Американская нация: E Pluribus Unum………………………………………..4 Миграционная политика государства как инструмент социальнополитического развития общества…………………………………………...44 Цели и содержание государственной социальной политики………………69 Государственная социальная политика США в сфере образования и здравоохранения………………………………………………………………85 Проблемы пенсионного и социального обеспечения граждан США……...96 Социальная молодежная политика американского государства…………111 Проблемы борьбы с преступностью в США………………………………128 149 Татьяна Борисовна Макарова Актуальные проблемы развития общества изучаемого региона Учебное пособие Часть 2 Лицензия ЛР № 020525 от 02.06.2003г. Технический редактор В.А. Макаров Сдано в производство Форм. бум. 60x84 1/16 Бум тип. № 2 Печать офсетная Гарнитура литературная Уч. - изд. л. 6,5 Усл. печ. л. Тираж экз. Заказ № ________________________________________________________________ Читинский государственный университет 672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30 РИК ЧитГУ 150
