Загрузить публикацию

Государственная поддержка сельского хозяйства: зарубежный
опыт и анализ отрасли в Республике Казахстан.
Сельское хозяйство всегда было и остается базовой отраслью
экономики, которая не имеет альтернативы в будущем и призвана обеспечить
первоочередные потребности населения в продуктах питания. В силу
определенных специфических особенностей аграрная сфера нуждается в
государственной поддержке, что находит подтверждение в трудах
отечественных и зарубежных ученых-экономистов. В этой связи
эффективная аграрная политика рассматривается в качестве одного из
главных условий поступательного и динамичного развития сельского
хозяйства страны и ее регионов.
Опыт зарубежных стран поддержки сельского хозяйства, стран с
передовой и развитой экономикой в аграрном отношении, разделяют на 2
направления:
североамериканское и
западноевропейское.
Первого
направления придерживались основные экспортёры продовольствия и
сельскохозяйственного сырья (Канада, США, Австралия, Новая Зеландия),
второго – западноевропейские государства, а также Япония и некоторые
другие
страны-импортёры
продовольствия.
Американская
агропромышленная политика в основном была ориентирована, в том числе с
помощью финансирования, на ограничение производства внутри страны, на
отказ субсидирования производителей и одновременно на стимулирование
экспорта. Переход к реорганизации хозяйства в западных европейских
странах в 1960-1970-е годы заключался в переносе акцента в управлении с
прямого государственного регулирования развития АПК на стимулирование
«автономных механизмов», прежде всего внутреннего потенциала, в том
числе предпринимательского. Второе направление было ориентировано на
стимулирование внутреннего производства и импортозамещения, поддержку
определенных типов хозяйств, выделяемых по специализации, размерам,
характеру собственности и т.п., при этом поддержка выборочная, в том
числе и территориально, соблюдалась поэтапность выполнения задач.
В настоящее время основным содержанием аграрной политики
большинства экономически развитых стран является государственная
поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и
льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в
сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его
продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой
промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства
продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими
экспортерами: в США, Канаде, странах ЕС.
Как видно из рис.1 валовый выпуск сельскохозяйственной продукции
значительно увеличился - за 5 лет на 744,7 млрд.тенге, при чем в общей
структуре сельскохозяйственной продукции преобладает продукция
животноводства. Однако в 2010 и 2011гг. выпуск продукции растениеводства
превысил выпуск продукции животноводства.
Рисунок 1. Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства в
действующих ценах соответствующих лет на 2014г., млрд. тенге
На практике государственная поддержка сельского хозяйства в
Республике Казахстан представлена следующими программами:
- Создание и расширение молочно-товарных ферм;
- Развитие семейных интенсивных яблоневых садов;
- Программа кредитования на развитие коневодства «Құлан»;
- Программа кредитования на приобретение мелкого рогатого скота
«Алтын Асық»;
- Единая карта господдержки для субъектов АПК;
- Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Казахстане
в 2014 году;
- Программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2013-2020
годы;
- Программа «Агробизнес 2020».
Согласно принятой классификации ОЭСР, поддержка доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей – это мера прямого
государственного субсидирования, а все остальные – это меры косвенного
субсидирования. К мерам прямого государственного субсидирования
относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается:
в прямых государственных компенсационных платежах; платежах при
ущербе от стихийных бедствий; платежах за ущерб, связанный с
реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей,
вынужденный забой скота и т.д.).
В большинстве развитых стран преобладают меры косвенного
субсидирования, к ним относятся:
1. Ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством
поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию,
установления квот, тарифов, налогов на экспорт и импорт продовольствия.
2. Компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение
средств производства путем предоставления субсидий на приобретение
удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным
кредитам, выплаты по страхованию имущества.
3. Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение
государственных средств на разработку и осуществление рыночных
программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по
перевозкам продукции.
4. Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое
предполагает выделение государственных средств на проведение
мероприятий
долгосрочного
характера,
обеспечивающих
рост
эффективности производства: субсидии на строительство производственных
помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию
земель, а также на содействие созданию фермерских объединений.
Обобщающим показателем государственной поддержки является
эквивалент субсидий производителям (ЭСП):
ЭСП 
К * (Ц ф  Ц м * И )  Сп  Ск
К * Ц ф  Сп
,
(1)
где К – количество продукции;
Цф – фермерская цена в национальной валюте;
Цм – мировая цена в долларах;
И – коэффициент пересчёта курса валют;
Сп – прямые субсидии производителям;
Ск – косвенные субсидии производителям.
Следует также учесть, что важен не размер субсидий, выделяемых
государством в целях поддержки, а реальная их отдача. Однако, по мнениям
аграриев республики, этих субсидий мало и они малоэффективны. Поэтому
необходимо разработать оптимальную политику поддержки аграрного
сектора, учитывающую не только размеры и направления субсидий, но и
сочетание других инструментов госрегулирования таких как кредитование,
льготное налогообложение, привлечение инвестиций в отрасль и др. Из
научных выводов, которые сделал Карл Маркс о трех столпах экономики и
свел их в формулу - «труд, земля, капитал» - следует, что инвестиции как раз
и представляют тот самый капитал, который необходим для любого
производства. Особенно для землепользования. От них зависит не только
развитие земледелия, но и всей сельскохозяйственной отрасли, в том числе
решение социальных задач и формирование инфраструктуры в сельской
местности. Для увеличения потока инвестиций в сельское хозяйство
необходима государственная поддержка в области совершенствования
законодательства и разработки специальных программ для иностранных и
отечественных инвесторов. Сегодня проблема привлечения инвестиций одна из острейших на селе. От нее зависит эффективность ведения хозяйства,
а значит и землепользования.
Литература:
1. Маркс К. Капитал. Т. 1 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – 2-е изд. – Т. 23. –
907 с.
2. Захарова Е. Опыт государственной поддержки АПК за рубежом //
Международный сельскохозяйственный журнал. – 2009. – № 1. – С. 1516.
3. Камалян А., Чиннов С. Основные формы государственного
регулирования деятельности субъектов предпринимательства и их
поддержки в АПК // Международный сельскохозяйственный журнал. –
2009. – № 3. – С. 9-12.