Доклад заместителя министра сельского хозяйства

Доклад заместителя министра сельского хозяйства Волгоградской
области М.В.Морозовой на Всероссийском семинаре-совещании по
вопросам государственной поддержки
г.Волгоград
20.06.2013
11.00
Уважаемые участники совещания!
Волгоградская область обладает значительным земельным и
производственным ресурсом. Такие факторы, как наличие 5 с половиной
млн гектаров пашни и двух полноводных рек, занятость 16 процентов
населения в сельском хозяйстве и развитая инфраструктура АПК,
позволяют нашей области войти в число ведущих аграрных регионов
России.
Этому во многом способствует современная государственная
аграрная политика. Ее главными целями мы видим достижение в регионе
показателей социально-экономического развития: это увеличение объема
инвестиций, повышение производительности труда и размера заработной
платы
в
сельском
хозяйстве.
А
также
создание
для
сельхозтоваропроизводителей равных условий – в этой связи отмечу, что
сельхозпроизводство ведется в сложных природно-климатических
условиях - для многих территорий области характерна засуха.
Поэтому
государственная
поддержка
имеет
для
сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области
колоссальное значение. Без нее развитие многих отраслей сельского
хозяйства было бы невозможно.
Волгоградская
область
является
активным
участником
Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
В рамках Госпрограммы Правительством региона приняты и
реализуются две долгосрочные областные целевые программы:
«Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области»;
«Социальное развитие села».
Из количественных достижений отмечу главные:
если в 2011 году в АПК региона создавалось 12 процентов валового
регионального продукта, то в 2012 году – 15 %.
По производству сельскохозяйственной продукции в 2012 году
Волгоградская область заняла 10-е место в России – то есть на две ступени
вверх по сравнению с 2011 годом. Наши сельхозтоваропроизводители
выпустили продукции на 78 млрд рублей.
Область занимает лидирующие позиции в России по производству
зерна - 9 место, подсолнечника- 7 место и овощей - 2 место. В 2012 году
2
собрано 2,5 млн. тонн зерна, 480 тыс. тонн маслосемян подсолнечника,
более 800 тыс. тонн овощной продукции.
Вместе с тем для полного обеспечения продовольственной
безопасности нам до сих пор не хватает производства мяса и молока.
Приоритетами в работе для нас являются не только развитие АПК,
но и устойчивое развитие сельских территорий, а главное, повышение
благосостояния и занятости граждан, проживающих на селе.
По социальному развитию села наши достижения таковы:
в 2012 году обеспечена жильем в сельской местности 271 семья,
более половины новоселов составили молодые семьи и специалисты.
По показателю ввода жилья для граждан, проживающих в сельской
местности, Волгоградская область заняла 15 место в Российской
Федерации.
По итогам программной газификации сельской местности
Волгоградская область заняла 2-е место среди регионов Российской
Федерации.
Также ведется развитие водоснабжения (за год построено 17 км
водосетей), строительство фельдшерско-акушерских пунктов и других
социальных объектов на селе. Органы власти региона стремятся улучшить
условия жизни людей не только в тех населенных пунктах, где развивается
производство, но и там, где просто живут наши селяне.
Финансовое обеспечение АПК и капитальных вложений в 2012 году
составило 3,5 млрд.руб., в том числе из средств областного бюджета 2,2
млрд.руб., из средств федерального бюджета 1,3 млрд.руб.
При этом на поддержку сельхозпроизводства направлено более 2,3
млрд.руб.,
на социальное развитие села – без малого 1 млрд.руб.
Вместе с тем стоит признать, что не всё принятое к исполнению
удалось воплотить.
Поступательное развитие сельскохозяйственного сектора экономики в
Волгоградской области также сдерживали недостаточная модернизация
производства, игнорирование рекомендаций науки, которая, кстати, в нашем
регионе хорошо представлена.
Для решения проблемных моментов, существующих в сельском
хозяйстве, Правительством Волгоградской области с привлечением
научного сообщества проведен анализ всех «узких» мест.
Был разработан комплекс мероприятий с учетом изменившихся
условий ведения сельскохозяйственного производства. И начиная с этого
года, органы управления АПК приступили к работе по развитию
сельскохозяйственного производства по правилам ВТО.
Принята долгосрочная областная целевая программа «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в которой
3
отражен новый подход к поддержке сельского хозяйства, базирующийся на
принципе природно-климатического зонирования.
Программой
предусматривается
сбалансированное
развитие
производства, переработки и хранения продукции на основе формирования
кластеров на территории области, развитие логистических центров.
Принцип
природно-климатического
зонирования
позволяет
дифференцированно, а значит, более справедливо подходить к каждому
конкретному хозяйству, исходя из условий, в котором оно работает, и
нивелировать неравные стартовые условия для аграриев.
Всего в нашем регионе 5 почвенно-климатических зон, очень
разнящихся по структуре почвы, засушливости и другим критериям.
Зональный принцип поддержки распространяется на оказание
сельхозтоваропроизводителям несвязанной поддержки в области
растениеводства, предоставлении субсидий на овцеводство, элитное
семеноводство и страхование.
Наши аграрии уже на себе ощутили дифференцированность
поддержки сельского хозяйства, получая средства в рамках несвязанной
поддержки. Пользуясь возможностью, хочу еще раз от имени
сельхозтоваропроизводителей Волгоградской области поблагодарить
Минсельхоз России за конструктивную работу, лоббирование интересов
селян на самом высоком уровне.
По оперативности доведения средств погектарной поддержки наш
регион стал одним из первых в России. Это позволило аграриям направить
бюджетные средства (800 млн рублей) на проведение весенней компании.
При этом ставки погектарной поддержки были рассчитаны с учетом
агроклиматических условий каждого района. В Волгоградской области
размер субсидий по несвязанной поддержке составил от 269 до 396 рублей
на 1 га в разных муниципальных районах в зависимости от уровня
почвенного
плодородия,
гидротермического
коэффициента,
характеризующих засушливость климата, размера гибели посевов от
засухи 2012 года и достигаемой в хозяйстве урожайности.
Мы рассчитываем на то, что погектарная субсидия будет
стимулировать крестьян к увеличению посевных площадей, применению
новейших агротехнологий и высокопродуктивных сортов, а кроме того,
«раскроет» отчетность, так как объем субсидий напрямую зависит от
посевной площади сельскохозяйственных культур.
В
целом
первые
результаты
несвязанной
поддержки
положительные. Субсидии помогли аграриям решить проблемы с
приобретением минеральных удобрений и ГСМ. Однако выявилась
потребность в корректировании механизма поддержки.
Считаем, что расчёт объёма субсидий по поддержке
сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства
должен производиться с учетом зонального деления территории и
климатических условий.
4
Так, для зернопроизводящих регионов с экстремальными
природными условиями и неустойчивым сельскохозяйственным
производством характерно обязательное наличие парового клина для
стабильного и гарантированного производства сельскохозяйственной
продукции. Это касается не только Волгоградской области, но и
Саратовской,
Оренбургской,
Омской,
Новосибирской
областей,
Республики Калмыкия, Ставрополья и Алтайского края. При этом более
70% валового сбора зерна в России производится именно в этих регионах.
Субсидии же выплачиваются только на посевные площади
сельскохозяйственных культур, без учета площадей, занятых паровыми
полями.
Еще одной проблемой нормативного характера является
несовершенство методики расчета объема субсидии, в которой не
отражена зависимость от климатических условий.
Считаем целесообразным рассмотреть возможность внесения
изменений в нормативные акты, регулирующие оказание несвязанной
поддержки, чтобы в дальнейшем при расчете объема субсидии
учитывались площади, занятые чистыми парами.
Господдержка оказывается сельхозтоваропроизводителям в рамках
реализуемой в Волгоградской области долгосрочной областной целевой
программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы». Общий объем поддержки из средств областного бюджета в рамках
этой программы – почти 1,2 млрд.руб.
Также в регионе реализуется программа «Социальное развитие села»
на 2009–2013 годы (с общим объемом поддержки из средств областного
бюджета 417 млн.рублей).
На условиях софинансирования с федеральным бюджетом
государственная
поддержка
сельскохозяйственного
производства
осуществляется по 16 направлениям, а также планируется после отбора по
конкуру по экономически значимым региональным программам развития
сельского хозяйства субъектов Российской Федерации еще по 9
направлениям.
Об этом подробнее. Правительством области приняты 9
ведомственных целевых программ, направленных на развитие:
мясного скотоводства,
молочного скотоводства,
промышленного свиноводства;
производства по убою свиней и глубокой переработке мясосырья, а
также сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
строительство логистических центров и предприятий по переработке
плодоовощной продукции.
5
Кроме того, принята программа по поддержке строительства,
реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем
Очень значимыми являются также программы по поддержке
начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм на
базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Все программы рассчитаны на реализацию в течение 2013-2015
годов. Общий объем поддержки из средств областного бюджета - 403 млн
рублей.
Почти все региональные программы представлены в Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации для участия в конкурсном
отборе экономически значимых региональных программ развития
сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.
Органами управления АПК выстроена вертикаль выполнения
целевых индикаторов – уже заключены два соглашения Минсельхоза
России и Правительства Волгоградской области о предоставлении
субсидий из федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства и на
мероприятия федеральной целевой программы «Социальное развитие
села». Общая сумма федеральных субсидий составляет 1 млрд 57 млн.
рублей.
Сейчас в Минсельхозе России находится на подписании Соглашение
на дополнительное финансирование из средств федерального бюджета в
размере 190 млн.рублей.
Заключены и соглашения со всеми муниципальными образованиями
области. В рамках этих соглашений районам доведены целевые
индикаторы по достижению показателей развития агропромышленного
производства.
Заключены и соглашения об участии в реализации мероприятий
Госпрограммы с самими сельхозтоваропроизводителями - в соответствии с
новой нормой при предоставлении субсидий. В том числе аграриям
доведен индикатор по заработной плате.
Первый результат работы по выполнению этого индикатора
впечатляет. За три месяца 2013 года среднемесячная заработная плата
работников в сельском хозяйстве составила 11886 рублей, что выше
уровня 2012 года за тот же период почти на 22 %.
Также
соглашением
предусматривается
снижение
рисков
земледельцев путем страхования с государственной поддержкой. Это для
Волгоградской области – сложный вопрос.
Должен признать, что в прошлом году работа по организации
страхования с господдержкой была неудовлетворительной. Виной тому
послужило как недоверие к страховым компаниям со стороны аграриев,
так и несоответствие правил страхования, принятых страховщиками,
нормативно-правовой базе. В результате последнего обстоятельства не был
принят к субсидированию каждый третий договор.
Всего в 2012 году с господдержкой было застраховано:
6
однолетних сельхозкультур – на площади чуть более 3 процентов от
всех яровых посевов,
озимых культур – на 18 процентах посевных площадей.
Всего
в
прошлом
году
застраховались
138
сельхозтоваропроизводителей. Это, разумеется, слишком мало для региона,
где сельхозпроизводство очень зависит от природного фактора и страхование
минимизирует риски аграриев.
Чтобы облегчить финансовое бремя земледельцев, нами разработана
дополнительная мера поддержки по договорам страхования, заключенным
в 2013 году. Теперь сельхозтоваропроизводителям
Волгоградской
области, которые ведут производство в более сложных природноклиматических условиях, производится доплата по субсидии из областного
бюджета. Пропорции этой доплаты разные. Если аграрий работает в зоне
темно-каштановых почв и зоне каштановых почв – он получает доплату в
размере 30 процентов от уплаченной страховой премии (35% + 65%);
если производство ведется в зоне светло-каштановых почв – то
доплата составит 50 процентов от уплаченной страховой премии (25% +
75%).
К сожалению, в мае текущего года имели место случаи отказа
страховых компаний страховать урожай, так как была высока вероятность
наступления почвенной засухи. Обращаем внимание страховщиков на
недопустимость такого отношения к страхованию.
С 2013 года, кроме страхования сельскохозяйственных культур,
осуществляется страхование животных.
Проблем и неясностей с агрострахованием по-прежнему много. Но
позитивные сдвиги уже имеются.
В 2013 году 77 сельхозтоваропроизводителей представили в
министерство документы по страхованию урожая озимых сельхозкультур
посева 2012 года. Застраховано 19,6% посевных площадей озимого сева.
В 2013 году на страхование запланированы средства в размере 214
млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – около 183
млн.рублей, из областного бюджета – около 31,5 млн.руб. Надеюсь, что в
2013 году эти средства будут освоены в полном объеме.
В нашем регионе, благодаря прежде всего сотрудничеству с
региональными представительствами «Россельхозбанка» и «Сбербанка»,
проводится
активная
работа
по
кредитованию
сельхозтоваропроизводителей.
Этому
способствует
такой
вид
господдержки, как возмещение затрат по уплате процентов. Поддержка
кредитования со стороны государства позволила в 2012 году привлечь в
производство более 15 млрд. рублей заемных средств. Из них 7 млрд.
рублей составил инвестиционный портфель АПК.
Иначе говоря, на 1
рубль господдержки привлекается более 10 рублей частных инвестиций. В
результате объем инвестиций в основной капитал увеличился на 30%.
7
Для стимулирования инвестиционной деятельности в Волгоградской
области предусмотрено значительное увеличение государственной
поддержки кредитования отрасли. В региональном бюджете на 2013 год
бюджетные ассигнования на субсидирование инвестиционных кредитов
составляют 342 млн.руб. или почти в 2 раза больше ассигнований 2012
года (165,5 млн.руб.), а краткосрочных кредитов – 252 млн.руб. или в 2,4
раза больше, чем в 2012 году (106 млн.руб.).
Вместе с тем надо отметить, что субсидии из федерального бюджета
на возмещение части процентной ставки по кредитам представлены в
незначительном для области объеме – 212,8 млн.руб. Из них
краткосрочных кредитов – 74,8 млн.руб., инвестиционных – 138 млн.руб.).
Мы обратились в Минсельхоз России с просьбой рассмотреть вопрос
об увеличении Волгоградской области лимитов по субсидиям на 380 млн.
рублей и на 360 млн.рублей - краткросрочных. Потребность в увеличении
субсидий по кредитам обусловлена реализуемыми в нашей области
инвестиционными проектами в отрасли животноводства.
Самые крупные из них, реализуемые ООО «Топ-Агро», ОАО КХК
«Краснодонское» и ООО «Донагрогаз», вышли на завершающую стадию.
Эти объекты очень важны не только с точки зрения обеспечения населения
продукцией животноводства, но и в свете угрозы распространения
африканской чумы свиней, существующей в регионе.
Потребность в субсидиях только по принятым до 01 января 2013
года кредитным договорам из средств федерального бюджета составляет
194 млн. рублей.
Без государственной поддержки инвестиционные проекты,
реализуемые на территории области, могут быть не завершены.
Недостаточный объем субсидий приводит к ухудшению инвестиционного
климата на территории Волгоградской области.
Уважаемые участники совещания!
Сделать
агропромышленный
комплекс
развивающимся
и
экономически успешным без комплексной и сбалансированной
государственной аграрной политики невозможно.
Чтобы достичь индикаторы продовольственной безопасности и
другие цели, которые органы управления АПК ставят перед собой,
необходимо усовершенствовать те меры государственной поддержки,
которые впервые начаты с этого года и прошли апробацию у наших
сельхозтоваропроизводителей.
Уверен, что наша совместная работа на этом семинаре окажется
продуктивной и мы сможем улучшить комплекс мер господдержки в
интересах сельхозтоваропроизводителей наших регионов и экономики
страны в целом.
Доклад закончен. Благодарю за внимание!